МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Юридическая школа
Кафедра конституционного и административного права
Валентов Дмитрий Васильевич
Правовая характеристика единой системы таможенных
органов Российской Федерации
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки (специальности) 40.03.01
Юриспруденция.
г. Владивосток
2019
СОДЕРЖАНИЕ
Введение....................................................................................... 3
Глава 1. Общая характеристика системы таможенных
органов РФ...................................................................................5
..............1.1.
Место таможенных органов Российской Федерации в
системе государственных органов..............................................5
1.2. Принципы деятельности, задачи и функции таможенных
органов.........................................................................................10
Глава
2.
Правовое
положение
таможенных
органов,
формы и методы их деятельности........................................20
2.1. Особенности правового положения таможенных органов. 20
2.2. Правовые акты в сфере таможенного дела.........................37
2.3. Методы в деятельности таможенных органов....................43
Заключение................................................................................ 47
Список использованных источников...................................50
2
ВВЕДЕНИЕ
С проявлением и развитием рыночных экономических
отношений в Российской Федерации возникает необходимость
изменения
механизма
государственного
внешнеэкономической
деятельности.
регулирования
Таможенные
органы
играют главную роль во внешнеэкономических отношениях
нашей страны, в обеспечении взаимодействия национальной
экономики с мировым хозяйством. Таможенные органы входят
в
систему
исполнительной
власти
и
непосредственно
осуществляют таможенное дело.
Для
политики
реализации
таможенного
необходимо
существование
разветвленной
способны
системы
правового
стратегии
реализовывать
регулирования
и
органов,
сложной,
которые
развития
механизмы
внешней
таможенной
достаточно
исполнительных
разрабатывать
непосредственно
дела
и
таможенно-
торговли,
защищать
экономические интересы и безопасность страны.
Данная тема является актуальной так как проблема
определения места и роли таможенных органов в механизме
государства на современном этапе вызывает теоретический и
практический интерес. Система таможенных органов является
относительно молодой и необходимо исследовать нормативноправовую базу деятельности этих органов, которая на данный
момент
претерпела
существенные
изменения
в
связи
с
введением Таможенного кодекса Евразийского экономического
3
союза,
внесения
изменений
в
Федеральный
закон
«О
таможенном регулировании в Российской Федерации и о
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации», утратой силы Таможенного кодекса
Таможенного союза. Следовательно, изменяется практическая
организация деятельности таможенных органов.
Объект
исследования
–
общественные
отношения,
связанные с деятельностью таможенных органов РФ.
Предмет
исследования
–
совокупность
норм
законодательства и научных разработок, касающихся системы
таможенных органов Российской Федерации.
Целью работы является изучение системы таможенных
органов Российской Федерации, анализ нормативно-правовых
актов,
судебной
практики,
касающихся
деятельности
таможенных органов РФ.
Задачи работы:
-
определить
место
таможенных
органов
Российской
федерации в системе государственных органов;
- рассмотреть принципы деятельности, задачи и функции
таможенных органов;
- рассмотреть особенности и правовое положение системы
таможенных органов;
- рассмотреть правовые акты в сфере таможенного дела;
-
определить
методы
регулирования
в
деятельности
таможенных органов.
При
написании
следующие
методы
исторический,
данной
научного
работы
были
использованы
исследования:
сравнительно-
формально-юридический
метод,
формально-
логический, библиографический метод.
4
За основу исследования были взяты работы ученыхспециалистов в области таможенного права, таких как: А.Г.
Чернявского, С.В. Халипова, Д. В. Чермянинова, Е.В. Труниной,
О.Ю. Бакаевой, В.Г. Свинухова, М.А. Антроповой и др.
Законодательную
Конституция
базу
Российской
исследования
Федерации,
составляют
Таможенный
кодекс
Евразийского экономического союза, Федеральный закон «О
таможенном регулировании в Российской Федерации и о
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации», иные федеральные законы, приказы
ФТС и материалы судебной практики.
Цели
и
задачи
дипломной
работы
обусловили
ее
структуру, которая состоит из введения, двух глав, заключения
и списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
1.1.
Место
таможенных
органов
СИСТЕМЫ
Российской
Федерации в системе государственных органов
Для
таможенных
императивный
неравенство
метод
сторон.
правоотношений
регулирования,
Субъекты
делятся
где
на
характерен
существует
властных
и
подвластных. Властными субъектами любых административных
правоотношений,
власти
на
основе
на законодательную,
разделение
государственной
исполнительную
и судебную,
являются органы исполнительной власти, которые наделены
правом устанавливать нормы, регулирующие общественные
отношения, контролировать исполнение этих норм, применять
к нарушителям меры государственного принуждения.
5
В настоящее время властным субъектом таможенных
правоотношений являются таможенные органы РФ, которые
составляют единую федеральную централизованную систему 1.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза в
ст. 2 устанавливает, что таможенные органы - это таможенные
органы
государств-членов.
Государствами-членами
ЕАЭС
являются Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия.
Безусловно, данное понятие не раскрывает основные черты
таможенных
органов
и
для
более
узкого
определения
необходимо обратиться к научной литературе. В частности,
О.Ю. Бакаева говорит: «таможенные органы - это федеральные
органы
исполнительной
осуществляющие
деятельность
в
власти
специальной
правоохранительную
области
таможенного
и
компетенции,
финансовую
дела
с
помощью
присущих им форм и методов деятельности»2.
Относясь к органам исполнительной власти, таможенные
органы
имеют
несколько
отличительных
особенностей,
которые отделяют их от иных органов исполнительной власти и
помогают определить их место в системе государственных
органов.
Во-первых, таможенные органы Российской Федерации
включены в структуру федеральных органов исполнительной
власти в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 N
215
«О
структуре
федеральных
органов
исполнительной
власти»3. Так же согласно ст. 71 Конституции РФ таможенное
регулирование
находится
в
исключительном
ведении
Российской Федерации. Это означает, что вся иерархия звеньев
1
Таможенное право / отв. ред. Д.В. Чермянинов. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. С. 44.
Таможенное право / отв. ред. О.Ю. Бакаева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 120.
3
О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос.
Федерации от 15.05.2018 № 215 // Собр. законодательства Рос. Федерации 2018. N 21. ст.
2981. (ред. от 26.02.2019).
2
6
системы таможенных органов относится к единой федеральной
централизованной системе.
Во-вторых, особенностью таможенных органов является
то, что они подведомственны Правительству РФ. В соответствии
с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы
Федеральной таможенной службы» руководство Федеральной
таможенной службой осуществляет Правительство РФ1.
В-третьих, Федеральная таможенная служба находится в
ведении Министерства финансов РФ, которое осуществляет
координацию и контроль за ее деятельностью. Министерство
финансов
Российской
государственной
Федерации
политики
осуществляет
и
выработку
нормативно-правовое
регулирование в сфере таможенных платежей, таможенной
стоимости товаров, таможенного дела2.
В-четвертых,
распорядительный
особенностью
является
характер
деятельности
исполнительнотаможенных
органов. Они осуществляют исполнительную деятельность,
которая состоит в повседневной практической организации и
осуществлении таможенного дела, в реализации требований
таможенного законодательства. Данные органы, применяют
разнообразные формы и методы для осуществления своих
функций и полномочий по организации перемещения товаров и
транспортных
средств
через
таможенную
границу,
по
взиманию таможенных платежей, по таможенным операциям в
отношении товаров, таможенному контролю и т. д.3
1
Вопросы Федеральной таможенной службы: указ Президента Рос. Федерации от
11.05.2006 № 473 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 20. ст. 2162. (ред. от
24.09.2007).
2
О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от
30.07. 2004 N 329 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. N 31. ст. 3258. (ред. от
29.09.2018).
3
Таможенное право / отв. ред. В.Г. Свинухов, С.В. Сенотрусова. М.: Магистр: ИНФРА-М,
2015. С. 25.
7
Распорядительная
деятельность
тесно
связана
с
исполнительной, образуя с ней единое целое. Таможенные
органы
наделены
правом
принимать
в
пределах
своей
компетенции нормативные и другие юридические акты по
таможенному
делу,
которые
действуют
на
всей
подведомственной территории и обязательны для исполнения
всеми
нижестоящими
должностными
лицами
органами,
и
юридическими
гражданами.
В
то
лицами,
же
время
исполнительная деятельность может осуществляться в формах,
не влекущих юридических последствий (например, проведение
совещаний, научно-практических конференций и т.д.).
В-четвертых,
таможенные
органы
являются
органами
специальной компетенции, т. е. реализуют свои полномочия в
сфере перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу. Для них осуществление таможенной
деятельности — основная производственная задача, которую
они исполняют на постоянной и систематической основе.
В-пятых,
таможенные
действующим
органы
в
законодательством
правоохранительных
органов.
соответствии
наделены
Ранее
с
статусом
содержание
такой
деятельности раскрывалось в ст. 7 ТК ТС, который прекратил
действие
с
1
января
2018
года.
Теперь
данная
норма
закреплена в ст. 354 ТК ЕАЭС, согласно которой таможенные
органы являются органами дознания и (или) следствия по
делам
о
преступлениях
или
уголовных
правонарушениях,
производство по которым отнесено к ведению таможенных
органов
в
соответствии
с законодательством государств-
членов1.
1
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Договор о таможенном
кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017. Ратифицирован ФЗ от
14.11.2017 №317-ФЗ «О ратификации договора о Таможенном кодексе ЕАЭС».
8
Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную
деятельность в соответствии с законодательством государствчленов
чтобы
совершают
которое
по
выявить
или
уже
лиц,
совершили
законодательству
преступлением,
а
которые
также
в
подготавливают,
противоправное
государств-членов
целях
исполнения
деяние,
является
запросов
международных организаций и органов государств, которые не
являются членами Союза.
Так же таможенные органы осуществляют производство
по
делам
привлекают
об
административных
лиц
к
соответствии
правонарушениях
административной
и
ответственности
с законодательством государств-членов.
в
Виды
преступлений и административных правонарушений, а также
порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или)
административной ответственности в РФ установлены в УК РФ
и КоАП.
Следует отметить, что в отличии от ТК ЕАЭС, ФЗ от
03.08.2018 № 289 «О таможенном регулировании в Российской
Федерации
и
о
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О
таможенном
регулировании
в
РФ)
не
указывает,
что
таможенные органы являются правоохранительными органами.
Данный законодательный пробел следует отнести к недостатку
определения правового статуса таможенных органов РФ1.
В-шестых, у таможенных органов есть свои официальные
символы — флага, эмблемы и вымпела. Их описание, рисунки,
типовые образцы утверждаются Президентом РФ.
1
Горина М.В. Роль таможенных органов РФ в обеспечении экономической безопасности
страны на современном этапе // Огарев-Online. 2018. № 2. С. 3.
9
В-седьмых,
таможенные
органы
в
зависимости
от
выполняемых функций могут обладать различным статусом и
быть
участниками
не
только
таможенных,
но
и
иных
отношений. Так, осуществляя таможенное дело, названные
органы являются одновременно органами государственного
таможенного
контроля
и
обладают
полномочиями
по
осуществлению валютного контроля (осуществляют контроль и
надзор за валютными операциями при перемещении товаров
через
таможенную
достоверность
границу
учета
и
ЕАЭС,
отчетности
проверяют
полноту,
валютных
операций
резидентов и нерезидентов и т.д.)1.
Таможенные органы могут быть участниками гражданскоправовых отношений, поскольку они вправе оказывать услуги
по хранению товаров на складах временного хранения (ст. 93
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»)2.
В-восьмых, существует единая организационная структура,
которая характерна для любого таможенного органа. Данная
структура включает в себя следующие элементы: руководство,
функциональные
и
вспомогательный
аппарат.
органов
есть
отраслевые
подразделения,
Абсолютно
организационная
а
также
у всех таможенных
структура.
Ее
специфика
обусловлена характером, особенностями статуса, роли, задач и
функций, выполняемых таможенным органом3.
Согласно
таможенные
ФЗ
«О
органы,
таможенном
составляя
регулировании
единую
в
РФ»
федеральную
1
Таможенное право / отв. ред. С.В. Халипов. М.: Юрайт, 2014. С. 19-20.
О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 03.08.2018
№ 289-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 32. ст. 5082. (ред. от
28.11.2018).
3
Бакаева О.Ю. Таможенное право. С. 123-124.
2
10
централизованную
систему,
образуют
самостоятельный
механизм с вертикальным подчинением.
Под
системой
таможенных
органов
понимается
иерархически построенная совокупность таможенных органов
в соответствии с их компетенцией и поставленными перед
ними едиными целями и задачами в области таможенного дела.
Данная система включает в себя четыре звена:
1)
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в области
таможенного дела (ФТС России);
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Систему
таможенных
иерархического
отношения
органов
построения,
субординации
характеризует
который
между
принцип
представляет
звеньями
по
собой
вертикали.
Причем каждый из элементов таможенной системы обладает
двойным статусом — является одновременно субъектом и
объектом управления. Например, РТУ выступает объектом
управления для ФТС России и одновременно — субъектом
руководящего воздействия для подчиненных ему таможен и
таможенных постов.
Так же ФТС России вправе создавать специализированные
таможенные
органы
для
выполнения
узконаправленных
функций.
Таким образом, взаимодействие всех таможенных органов
(от ФТС до таможенных постов) направлено на выполнение
таможенного дела и реализации таможенной политики. Все
они
осуществляют
таможенное
дело
с
разным
объемом
11
полномочий.
Единство
системы
таможенных
органов
обеспечивается их целями и задачами, функциями, а также
едиными принципами их деятельности1.
1.2.Принципы деятельности, задачи и функции
таможенных органов
Вся деятельность и взаимосвязь таможенных органов
основывается
на
совокупности
понимаются
основополагающие
реализацию
определенных
принципов,
идеи,
правовых
под
которыми
направленные
явлений.
на
Впервые
принципы деятельности таможенных органов были закреплены
в Федеральном законе от 27.11.2010 № 311 «О таможенном
регулировании в Российской Федерации». Статья 11 указанного
закона устанавливала 8 основополагающих начал. На данный
момент
принципы
деятельности
таможенных
органов
закреплены в ст. 254 ФЗ «О таможенном регулировании в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 №
289-ФЗ, а также раскрываются в Таможенном кодексе ЕАЭС.
Деятельность органов основывается на принципах:
1) законности;
2) равенства лиц перед законом, соблюдение их прав и
свобод;
3)
единства
системы
таможенных
органов
и
централизованного руководства;
4) профессионализма и компетентности должностных лиц;
5)
ясности,
предсказуемости,
гласности
действий
должностных лиц таможенных органов, понятности требований
таможенных органов при проведении таможенного контроля и
1
Таможенное право / отв. ред. А.Г. Чернявский. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. С. 105.
12
совершении таможенных операций, доступности информации о
правилах осуществления внешнеэкономической деятельности,
таможенном
законодательстве
Союза
и
законодательстве
Российской Федерации о таможенном регулировании;
6)
единообразия
правоприменительной
практики
при
проведении таможенного контроля и совершении таможенных
операций;
7)
недопущения
внешнеэкономической
возложения
деятельности,
на
лиц,
участников
осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и
других
лиц
чрезмерных
и
неоправданных
издержек
при
осуществлении полномочий в области таможенного дела 1.
Считаем необходимым рассмотреть подробнее некоторые
из данных принципов, на которых основывается деятельность
таможенных органов.
Принцип
законности
является
основополагающим
и
характеризуется соблюдением и исполнением предписаний
Конституции РФ, международных соглашений, федеральных
законов и иных нормативно-правовых актов всеми субъектами,
в том числе и таможенными органами2.
Принцип
равенства
лиц
перед
законом,
уважения
и
соблюдения их прав и свобод основан на ст. 2 Конституции РФ,
в которой говорится, что человек является высшей ценностью 3.
Непосредственно,
относясь
к
деятельности
таможенных
органов, он означает, что данные органы обязаны соблюдать
права и законные интересы физических лиц при перемещении
1
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 32. ст. 5082.
Бакаева О.Ю. К вопросу о системе принципов деятельности таможенных органов РФ и
их законодательном регулировании // Вестник Саратовской государственной
юридической академии. 2016. № 6. С. 169.
3
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская
газета. 1993. № 237.
2
13
ими отдельных категорий товаров через таможенную границу.
Таможенные органы в процессе исполнения своих полномочий,
не
вправе
ограничивать,
нарушать
законодательно
установленные свободы граждан. Так, согласно ст. 310 ТК
ЕАЭС при проведении таможенного контроля не допускается
причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту,
лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного
дела, иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями,
действиями (бездействием) таможенных органов, а также
товарам и транспортным средствам1.
В противном случае, ТК ЕАЭС в ст. 352 устанавливает, что
убытки,
причиненные
таможенных
соответствии
лицам
органов,
с
неправомерными
будут
подлежать
законодательством
действиями
возмещению,
в
государств-членов.
В
Российской Федерации данная норма установлена в ст. 16
Гражданского кодекса РФ2.
Принцип
единства
системы
таможенных
органов
и
централизованного руководства обеспечивается их общими
целями
и
задачами,
организационной
системы
а
также
общностью
выражается
во
единой
системы
функциональной
органов.
взаимодействии
и
и
Единство
взаимосвязи
таможенных органов в процессе реализации поставленных
перед ними задач и функций. При этом, у каждого звена
системы различный объем и характер компетенции, которые
обусловлены сущностью их деятельности.
1
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Договор о таможенном
кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017. Ратифицирован ФЗ от
14.11.2017 №317-ФЗ «О ратификации договора о Таможенном кодексе ЕАЭС»
2
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон от 30.11.1994
№ 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. (ред. от
03.08.2018).
14
Как
упоминалось
выше,
для
таможенных
органов
характерна строгая иерархичная подчиненность по вертикали.
Вышестоящие
органы
контролируют
и
направляют
деятельность нижестоящих своими решениями обязательного
характера.
координацию
Такая
централизация
звеньев
в
отражает
рамках
системы
жесткую
публичного
управления и обеспечивается, в частности, ведомственным
контролем деятельности таможенных органов 1.
Принцип
профессионализма
и
компетентности
должностных лиц означает, что сотрудники или служащие
таможенных
органов
исполняют
свои
должностные
обязанности на профессиональной основе, получая заработную
плату. Каждый отдельно взятый сотрудник должен обладать
достаточной компетенцией для решения определенных задач и
качественно
осуществлять
свои
полномочия.
Указанный
принцип реализуется с помощью требований, установленных
законодателем, к уровню и виду образования, состоянию
здоровья, стажу, знаниям и умениям лиц, которые претендуют
на должность сотрудника или служащего таможенных органов.
Данный
принцип
имеет
профессионализма
таможенных
органов
и
большое
значение,
компетенции
зависит
так
как
должностных
эффективность
от
лиц
деятельности
данных органов и безопасность страны в целом.
Принцип ясности, предсказуемости, гласности действий
должностных лиц таможенных органов, понятности требований
таможенных органов, доступности информации о правилах
осуществления внешнеэкономической деятельности основан на
конституционном принципе гласности.
1
Бакаева О.Ю. Таможенное право. С. 127.
15
Действия
и
требования
таможенных
органов
при
проведении таможенного контроля и совершении таможенных
операций должны быть ясны и понятны, т.е. изложение их
требований (устное, письменное) должно быть четким, не
вызывающим
двойственного
понимания
со
стороны
подконтрольных лиц. Предсказуемость означает, что действия
должностных
лиц
должны
последовательности,
предвидеть
осуществляться
которая
последствия,
позволит
в
частным
спрогнозировать
поэтапной
субъектам
дальнейшее
поведение (например, таможенному досмотру товаров, как
правило, предшествует проверка документов и сведений).
Ясность,
должностных
предсказуемость,
лиц
таможенных
гласность
органов
действий
означает
что
их
действия должны совершаться в соответствии с нормами
таможенного законодательства.
Содержание
принципа
гласности,
по
мнению
М.А.
Антроповой, заключается в:
- информировании общества о процессе и результатах
деятельности таможенных органов (доступ
к информации
может быть ограничен, когда, например, затрагиваются права
субъектов на конфиденциальную информацию, которую не
должны разглашать должностные лица);
-
публичном обсуждении и публичном слушании при
принятии
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
таможенное дело в целом и государственную таможенную
службу в частности;
-
консультировании
государственных
органов
граждан,
по
организаций
вопросам
и
применения
16
нормативных актов, которые действуют в области таможенного
дела;
- предоставлении всей открытой информации тем лицам,
права
и
законные
интересы
которых
были
нарушены
действиями (бездействиями) таможенных органов в процессе
их деятельности;
- информировании общества о контрольных мероприятиях
в сфере таможенного дела, чтобы установить возможности
устранения
выявленных
недостатков
и
реализовать
предложенные нововведения1.
Принцип единообразия правоприменительной практики
при
проведении
таможенных
таможенного
операций
контроля
означает,
что
и
совершении
должностные
лица
таможенных органов должны достигать идеального единого
результата в процессе своей деятельности. Однако добиться
единообразия правоприменительной практики в нашей стране
достаточно затруднительно не только в таможенной сфере, но
и в других отраслях. Причиной этого являются пробелы в
законодательстве,
недостаточный
профессионализм
должностных лиц, коррупционные явления2.
Недопущение
возложения
внешнеэкономической
издержек
деятельности,
лиц,
на
участников
осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и
других лиц связанно с нацеленностью государства на развитие
внешней торговли. Г.В. Матвиенко, утверждает, что данный
принцип
основан
на
праве
частных
лиц
на
свободу
от
1
Антропова М.А. Сущность и юридическое содержание принципа гласности в
организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации // Вестник
Воронежского государственного университета. Серия: Лингвистика и межкультурная
коммуникация. 2008. № 2. С. 249.
2
Бакаева О.Ю. К вопросу о системе принципов деятельности таможенных органов РФ и
их законодательном регулировании. С. 172-173.
17
излишнего
вмешательства
государства
и
гарантирует
спокойное ведение внешнеторговой деятельности1.
В
научной
литературе
организационные
принципы
ряд
ученых
выделяют
деятельности
таможенных
органов, которые не закреплены на законодательном уровне.
Так, например, Князева О.А. относит к ним принцип
сочетания единоначалия и коллегиальности. Он означает, что
деятельность
таможенных
органов
основывается
на
коллегиальном и единоначальном управлении (руководстве) 2.
Руководитель ФТС России и начальники территориальных
таможенных органов осуществляют функции руководства на
основах единоначалия. Однако, в структуру ФТС России и РТУ
входят
и
коллегии,
на
заседаниях
которых
обсуждаются
наиболее важные вопросы таможенного дела.
Так
же
выделяется
принцип
координации
и
взаимодействия таможенных органов с иными субъектами
права,
который
необходим
для
эффективной
работы
таможенных органов. Таможенные органы достаточно тесно
взаимодействуют
с
иными
государственными
органами
исполнительной власти, например, с МВД России, ФСБ России,
Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по
финансовому мониторингу, в случае выявления преступлений,
профилактики
правонарушений
проводят
и
в
пресечения
сфере
таможенные
административных
таможенного
ревизии,
дела,
совместно
оперативно-розыскные
мероприятия.
1
Правовые основы таможенного процесса / отв. ред. С.В. Запольский. М.: Юрлитинформ,
2011. С. 109.
2
Князева О.А. Основные принципы государственного управления и их реализация в
деятельности таможенных органов ФТС России // Известия Тульского государственного
университета. Экономические и юридические науки. 2008. № 2. С. 214.
18
Кроме перечисленных
субъектов,
таможенные
органы
Российской Федерации в целях выполнения возложенных на
них задач также взаимодействуют с таможенными органами, а
также с иными органами и организациями государств —
членов Евразийского экономического союза, и с таможенными
и иными органами государств, которые не являются членами
Союза в соответствии с договорами (ст. 368 ТК ЕАЭС)1.
А.А. Алексеенков отдельно выделяет группу принципов
организации и осуществления таможенного контроля. К ним
относятся:
- Принцип эффективности таможенного контроля;
- Обязательность таможенного контроля;
- Необходимая достаточность и выборочность.
Перечисленные принципы не являются исчерпывающими.
Они могут изменяться
таможенных
органов
и дополняться по мере развития
и
обоснования
новых
взглядов
на
сущность деятельности таможенной системы2.
Задачи
и
функции
таможенных
органов
Российской
Федерации также закреплены на наднациональном (Союзном)
и национальном уровнях, а именно в ст. 351 Таможенного
кодекса
Евразийского
экономического
союза
и
ст.
254
Федерального закона № 289 «О таможенном регулировании в
РФ».
Задачами
является
комплекс
проблем,
которые
необходимо разрешить для достижения определенной цели. ТК
ЕАЭС, являясь международным договором и обладая высшей
юридической силой над национальным законодательством,
1
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Договор о таможенном
кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017. Ратифицирован ФЗ от
14.11.2017 №317-ФЗ «О ратификации договора о Таможенном кодексе ЕАЭС»
2
Алексеенков А.А. Формирование принципов деятельности системы таможенных органов
// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 4. С.
208.
19
устанавливает следующие задачи таможенных органов на
территории Союза:
1) защита национальной безопасности государств-членов,
жизни и здоровья человека, животного и растительного мира,
окружающей среды;
2)
создание
условий
для
ускорения
и
упрощения
перемещения товаров через таможенную границу Союза;
3) обеспечение исполнения международных договоров и
актов
в
сфере
таможенного
регулирования,
иных
международных договоров и актов, составляющих право Союза,
законодательства
государств-членов
о
таможенном
регулировании, а также законодательства государств-членов,
контроль за соблюдением, которого возложен на таможенные
органы.
Чтобы обеспечить выполнение данных задач таможенные
органы выполняют определенные функции в пределах своей
компетенции. Функции таможенных органов – это совокупность
их действий, закрепленных законодательством и направленных
на осуществление таможенной политики 1. К некоторым из них
относятся:
-
совершение
таможенных
операций
и
проведение
таможенного контроля - одна из главных функций таможенных
органов.
Таможенный
выполняемых
направлены
таможенными
на
проверку
международных
договоров
регулирования
и
1
контроль
органами
и
и
-
это
действий,
обеспечение
актов
законодательства
совокупность
в сфере
которые
соблюдения
таможенного
государств-членов
о
Таможенное право / отв. ред. В.Н. Галузо. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 103.
20
таможенном регулировании. Таможенный контроль является
ключевым институтом таможенного дела1;
-
взимание
специальных,
таможенных
платежей,
компенсационных
пошлин,
антидемпинговых,
и
обеспечение
контроля за верностью их исчисления и своевременной уплаты.
Следует
отметить,
что
существует
большое
количество
судебных споров по уплате таможенных платежей и возврату
заинтересованным лицам излишне уплаченных таможенных
пошлин и процентов за их несвоевременный возврат. При
рассмотрении данных дел судами применяются положения
Постановления
некоторых
Пленума
вопросах
ВС РФ от 12.05.2016 № 18 «О
применения
судами
таможенного
законодательства»2;
- предупреждение, выявление и пресечение преступлений
и административных правонарушений;
- обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности
на
таможенной
территории
Союза.
Так,
например, Пятый арбитражный апелляционный суд оставил
без
изменения
удовлетворенные
требования
таможни
о
привлечении организации к ответственности за незаконное
использование чужого товарного знака3.
- ведение таможенной статистики, которая подразделяется
на статистику внешней торговли и специальную таможенную
статистику.
Ведение внешней статистики – это сбор и
обработка сведений о перемещении товаров через таможенную
границу, которые предоставляются таможенными органами
1
Таможенный контроль/ отв. ред. С.В. Сенотрусова. М.: Магистр: Инфра-М, 2013. С. 3.
О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства:
постановление Пленума Верхов. Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. № 18 //
Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 2016. № 7.
3
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 № 05АП159/2011 по делу N А51-17295/2010 // Архив Пятого арбитражного апелляционного суда.
2011. Д. 1245. Л. 9.
2
21
Правительству,
государственным
органам
и
иным
организациям1. Специальная таможенная статистика - это
сведения
по
различным
направлениям
деятельности
таможенных органов, сбор которых направлен на оптимизацию
работы. Её объектом учета являются такие сведения как:
взимание
таможенных
платежей,
контроль
таможенной
стоимости, валютный контроль, система управления рисками,
таможенные процедуры, оперативно-розыскная деятельность и
т.д.
Перечень функций, закрепленный в ТК ЕАЭС, не является
исчерпывающим, так как они могут дополнятся национальным
законодательством
государств-членов
Союза
и
международными договорами.
На территории Российской Федерации таможенные органы
обязаны обеспечить выполнение задач и функций, которые
закреплены в ст. 351 ТК ЕАЭС. Кроме того, ФЗ «О таможенном
регулировании в РФ» выделяет функции, выполнение которых
возлагается
непосредственно
на
таможенные
органы
Российской Федерации. Данными функциями являются:
- обеспечение выполнения международных обязательств
Российской
Федерации,
касающихся
осуществление
сотрудничества
с
компетентными
органами
международными
организациями,
таможенного
таможенными
иностранных
и
дела,
иными
государств,
которые
занимаются
вопросами таможенного дела (например, ВТО);
-
осуществление
контроля
за
валютными
операциями,
которые связаны с перемещением товаров через таможенную
1
Трошкина Т.Н. Организационно-правовые основы таможенной
Таможенном союзе ЕврАзЭС // Право и экономика. 2012. № 7. С. 70.
статистики
в
22
границу Союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и
вывозом товаров из Российской Федерации;
-
осуществление
коррупционным
научных,
противодействия
проявлениям
образовательных,
в
коррупции
таможенных
медицинских
и
органах
и
организациях,
печатных изданиях, иных учреждениях и государственных
предприятиях. К условиям, которые осложняют борьбу с
коррупцией
стране,
относятся:
низкий
коррумпированность
уровень
правосознания
государственного
аппарата
в
и
бизнеса, недостатки в подборе кадров, недостаточная оплата
труда,
низкий
уровень
воспитательно-профилактической
работы и т.д.1
-
соблюдение
прав
и
законных
интересов
лиц
при
перемещении товаров через таможенную границу Союза и
создание
условий
для
ускорения
товарооборота
через
таможенную границу Союза;
- обеспечение прослеживаемости товаров и др.
Их
перечень
федеральными
не
является
законами,
исчерпывающим,
актами
так
как
Президента,
постановлениями Правительства на таможенные органы могут
быть возложены и иные функции.
Все задачи и функции таможенных органов взаимосвязаны
между
собой.
Данный
перечень
показывают
всю
многогранность деятельности таможенных органов, которая
обладает
отдельные
комплексным
звенья
характером.
системы
Стоит
таможенных
отметить,
органов
что
могут
выполнять разный объем функций.
1
Лопаткина Е.С. Современные технологии борьбы с коррупцией в таможенной сфере //
Вопросы студенческой науки. 2016. № 5. С. 60.
23
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Особенности правового положения таможенных
органов
Для
органов
эффективного
необходимо
оптимально
и
функционирования
наличие
рационально
хорошо
построенной
таможенных
организованной,
системы
данных
органов. В Российской Федерации данная система имеет
иерархическую структуру, состоящую из четырех уровней. В
соответствии со ст. 253 ФЗ «О таможенном регулировании в
РФ»
в
эту
систему
исполнительной
входят:
власти,
1)
федеральный
осуществляющий
орган
функции
по
контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС); 2)
региональные
таможенные
управления;
3)
таможни;
4)
таможенные посты. Все они составляют единую федеральную
централизованную систему1.
По
состоянию
таможенных
на
органов
февраль
2019
Российской
года
в
структуру
Федерации
входят
Федеральная таможенная служба, 8 региональных таможенных
управлений, 4 специализированных региональных таможенных
управления,
87
таможен
(11
из
которых
подчинены
непосредственно ФТС), 552 таможенных поста 2.
В
зависимости
от
территории
действия
таможенные
органы подразделяются на два вида. К первому относится ФТС
России,
который
осуществляет
деятельность
на
всей
территории страны, ко второму – все иные таможенные органы,
1
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 32. ст. 5082.
Региональные управления и таможни непосредственно подчиненные ФТС России: сайт
ФТС
России.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.customs.ru/index.php?
option=com_centstruct&view=struct&Itemid=1826 (дата обращения: 20.02.2019).
2
24
выполняющие деятельность на территории подведомственных
регионов.
Рассмотрим
подробнее
каждый
уровень
системы
таможенных органов. Первый уровень – это Федеральная
таможенная служба Российской Федерации.
ФТС России – это федеральный орган исполнительной
власти, который является руководящим звеном всей системы
таможенных органов и выполняет функции по контролю и
надзору
в
области
таможенного
дела,
функции
органа
валютного контроля, функции по защите прав на объекты
интеллектуальной
транспортного
собственности,
контроля
в
функции
пунктах
по
проведению
пропуска
через
государственную границу Российской Федерации, а также
санитарно-карантинного,
карантинного
фитосанитарного
контроля и государственного ветеринарного надзора в части
проведения проверки документов в специально оборудованных
и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации, функции по
выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и
административных
правонарушений,
отнесенных
к
компетенции таможенных органов Российской Федерации. К
функциям ФТС России так же относится взаимодействие с
другими
федеральными
органами
органами
исполнительной
исполнительной
власти
субъектов
власти,
РФ,
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
С 2016 года ФТС
России
переведена
из
подчинения
Правительства РФ в ведение Минфина России с передачей
последнему
функций
по
выработке
и
реализации
25
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в области таможенного дела1.
Основными
актами,
устанавливающими
правовое
положение, задачи и функции, полномочия, структуру ФТС
России
являются:
Федеральной
Постановление
таможенной
Правительства
службе»2,
Приказ
РФ
ФТС
«О
«Об
утверждении регламента Федеральной таможенной службы» 3.
Данная
служба,
являясь
центром
всей
системы
таможенных органов, возглавляет все звенья, объединяет и
направляет
их
деятельность,
способствует
укреплению
единства и целостности системы.
Деятельность ФТС подразделяется на два направления:
внутреннее и внешнее. К внутреннему относится руководство и
контроль за всей системой в общем, в рамках которого ФТС
России может создавать, преобразовывать, ликвидировать РТУ,
таможни и таможенные посты; определять их компетенцию и
местонахождение; создавать специализированные таможенные
органы
и
структурные
подразделения;
назначать
и
освобождать от должности начальников таможенных органов;
развивать таможенную инфраструктуру; определять планы
деятельности нижестоящих органов, их контрольные задания и
т.д.
Внешнее
направление
деятельности
ФТС
России
заключается в развитии внешнеторговой политики страны,
таможенного
разрабатывает
дела
и
таможенного
нормативные
законодательства.
документы
по
ФТС
вопросам
1
Трунина Е.В. Система таможенных органов РФ – требует стабильности или
изменений? // ARS ADMINISTRANDI. Искусство управления. 2016. № 1. С. 46.
2
О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства РФ от 16.09.2013
№ 809 // Собр. законодательства Рос. Федерации 2013. N 38. ст. 4823. (ред. от 07.02.2019).
3
Об утверждении регламента Федеральной таможенной службы: приказ ФТС России от
04.09.2018 № 1380 // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2018. № 7.
26
таможенной
политики;
прогнозирует
динамику
развития
внешней торговли; заключает международные договоры и т.д.
Федеральную
руководитель,
таможенную
который
службу
назначается
освобождается
от
должности
представлению
Министра
на
возглавляет
должность
Правительством
финансов
РФ.
Его
РФ
и
по
полномочия
закреплены в положении о ФТС.
У руководителя ФТС России есть 1 первый заместитель и 6
заместителей. Все они назначаются на должность Министром
финансов
РФ
Заместители
по
представлению
руководителя
руководителя
представляют
ФТС
ФТС.
России
по
отдельным вопросам в установленной сфере деятельности,
организовывают и координируют осуществление полномочий
службы
в
соответствии
с
Регламентом
Федеральной
таможенной службы и иными актами ФТС России.
В Федеральной таможенной службе существует коллегия,
являющаяся постоянно действующим совещательным органом
при руководителе, который является её председателем 1. В
состав
коллегии
представители
(Беларусь,
входят
таможенных
Казахстан,
руководителя,
представители
начальники
в
служб
Киргизия),
заседаниях
иных
а
могут
органов
управлений
других
также
ФТС,
государств
по
принимать
государственной
решению
участие
власти
Российской Федерации2.
Центральный
аппарат
ФТС
России
состоит
из
подразделений – главных управлений и управлений, на которые
возложено непосредственное осуществление того или иного
1
Об утверждении Положения о коллегии ФТС России: приказ ФТС России от 28.11.2016
№ 2240 // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2017. № 3.
2
Об утверждении состава коллегии ФТС России: приказ ФТС России от 29.09.2016 №
1892 // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2017. № 4. (ред. от 20.04.2018).
27
крупного
направления
подразделения
в
самостоятельно
решать
деятельности
рамках
своей
службы.
компетенции
некоторые
вопросы
Данные
могут
руководства
таможенным делом и определять конкретное содержание
деятельности территориальных таможенных органов1.
В структуру ФТС России входят:
1)
8
главных
инспекторское
управлений:
управление;
Главное
организационно-
Главное
управление
информационных технологий; Главное управление организации
таможенного оформления и таможенного контроля; Главное
управление по борьбе с контрабандой; Главное управление
тылового
обеспечения;
Главное
управление
федеральных
таможенных доходов и тарифного регулирования; Главное
финансово-экономическое
управление;
Главное
управление
таможенного контроля после выпуска товаров;
2) 12 управлений: Управление таможенных расследований
и дознания; Управление торговых ограничений, валютного и
экспортного
контроля;
Правовое
управление;
Управление
делами; Управление таможенного сотрудничества; Управление
государственной службы и кадров; Управление по связям с
общественностью;
Управление
товарной
номенклатуры;
Управление по противодействию коррупции; Аналитическое
управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление
контроля таможенных рисков;2
Рассмотрим подробнее задачи и функции некоторых из
управлений.
Главное
контролирует
1
2
организационно-инспекторское
реализацию
управленческих
управление
решений
Бакаева О.Ю. Таможенное право. С. 147-148.
Свинухов В.Г. Указ. соч. С. 27.
28
руководства
службы;
координирует
взаимодействие
подразделений ФТС России и таможенных органов; курирует
деятельность
таможен;
региональных
организует
и
таможенных
проводит
управлений
служебные
и
проверки,
контролирует исполнение поручений, данных по результатам
проверок; организует деятельность коллегии ФТС, а так же
выполняет иные функции и полномочия, установленные в
положение
«О
главном
организационно-инспекторском
управлении».
Главное управление по борьбе с контрабандой решает
задачи по непосредственному выявлению, предупреждению,
пресечению
и
правонарушений,
раскрытию
преступлений
осуществляет
и
производство
иных
дознания,
административное производство и т.д. Стоит отметить, что
борьба
с
таможенными
важнейшую
часть
возрастающее
который
деятельности
количество
несет
правонарушениями
таможенных
является
значительную
составляет
органов.
негативным
угрозу
Их
фактором,
национальной
безопасности страны1. По статистическим данным за весь 2018
год таможенными органами возбуждено 547 уголовных дела по
статьям 226.1 и 229.1 УК РФ2.
Главное
финансово-экономическое
управление
осуществляет бюджетное планирование; ведет бюджетный
учет;
осуществляет
внутренний
финансовый
контроль; осуществляет полномочия главного распорядителя,
получателя, иного получателя средств федерального бюджета,
главного администратора доходов федерального бюджета и т.д.
1
Горина М.В. Указ. соч. С. 3.
Информация главного управления по борьбе с контрабандой: сайт ФТС России.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.customs.ru/index.php?
option=com_content&view=category&id=54:2011-01-24-16-3126&layout=default
(дата
обращения: 20.02.2019).
2
29
Управление таможенных расследований и дознания ведет
производство по делам об административных правонарушениях
и предварительное расследование, неотложные следственные
действия по уголовным делам, которые отнесены законом к
компетенции
таможенных
таможенными
органами
органов.
За
весь
Российской
2018
Федерации
год
было
возбуждено 2 054 уголовных дела. Наибольшее количество из
них приходится на таможенные органы Северо-западного (499),
Сибирского
(447)
управлений.
связанных
и
Дальневосточного
Помимо
с
упомянутых
контрабандой,
(290)
выше
таможенных
преступлений,
распространенными
статьями
явились: ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных
платежей) – возбуждено 359 уголовных дел; ст. 193 УК РФ
(уклонение
от
денежных
исполнения
средств
в
обязанностей
иностранной
по
репатриации
валюте
или
валюте
Российской Федерации) - возбуждено 246 дел. Так же за 2018
год
возбуждено
143 148
дел
об
административных
правонарушениях. Наибольшее количество из них возбуждено
по ст. 16.2 КоАП (недекларирование либо недостоверное
декларирование товаров) – 32 212 дел и по ст. 16.3 КоАП
(несоблюдение
товаров)
-
запретов
14
административных
продукция,
026
или
дел.
ограничений
Чаще
правонарушений
валюта,
табак,
на
всего
предметами
являлись
продукция
ввоз/вывоз
алкогольная
растительного
происхождения, древесина и текстильные материалы1.
Варсеев
эффективность
В.В.
мер
отмечает,
по
что
в
настоящее
противодействию
и
время
борьбе
с
1
Информация Управления таможенных расследований и дознания: сайт ФТС России.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.customs.ru/index.php?
option=com_content&view=category&id=55:2011-01-24-16-40-26&layout=default
(дата
обращения: 20.02.2019).
30
правонарушениями и преступлениями на низком уровне. Для
сокращения
количества
совершенствование
таможенных
требуется
правоохранительной
органов,
взаимодействия
правонарушений
с
налаживание
иными
деятельности
более
эффективного
контролирующими
органами
и
таможенными органами государств членов ЕАЭС1.
Полномочия ФТС России закреплены в Постановлении
Правительства «О Федеральной таможенной службе». Одними
из самых существенных являются:
-
полномочие
разрабатывать
подзаконные
нормативно-
правовые акты, которые определяют формы используемых
документов и порядок их заполнения (например, формы и
правила
заполнения
декларации
таможенной
стоимости
товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, при определении
таможенной стоимости товаров и т.д.). Перечень данных актов
строго
определен
Президента,
федеральными
Постановлениями
законами,
указами
Правительства
и
международными договорами.
- осуществление контроля и надзора за соблюдением
актов,
союза,
составляющих
право
законодательства
правильностью
исчисления
Евразийского
РФ
и
о
экономического
таможенном
деле;
своевременностью
за
уплаты
пошлин; за валютными операциями при перемещении товаров
через границу ЕАЭС, границу Российской Федерации.
- обеспечение соблюдения запретов и ограничений в
отношении товаров, ввозимых на территорию РФ;
- создание и ликвидация таможенных органов;
1
Варсеев В.В. Актуальные проблемы эффективности деятельности таможенных органов в
области обеспечения экономической безопасности // Закон и право. 2018. № 11. С. 33.
31
-
осуществление
администратора
бюджетных
доходов
полномочий
федерального
бюджета,
главного
функций
главного распорядителя и получателя средств федерального
бюджета на содержание Службы;
- осуществление взимания таможенных пошлин, налогов,
сборов, пеней, процентов.
- ведение таможенной статистики и т.д.1
Второй уровень системы таможенных органов РФ – это
региональные таможенные управления.
РТУ являются руководящим промежуточным звеном
между
ФТС
России
и
таможенными
органами,
которое
обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в
определенном
регионе
и
в
пределах
компетенции,
установленной приказом ФТС России от 31.05.2018 N 832 «Об
утверждении Общего положения о региональном таможенном
управлении»2.
Регион деятельности РТУ устанавливает ФТС России.
Данные управления руководят деятельностью таможен
и
таможенных
деятельности
постов,
РТУ,
за
которые
находятся
исключением
тех,
в
регионе
которые
непосредственно подчиненны ФТС России, и являются по
отношению к ним вышестоящим таможенным органом3.
В
соответствии
с
действующим
приказом
Минэкономразвития России № 270 «О структуре таможенных
органов
Федеральной
таможенной
таможенных управлений
службы
(региональных
и таможен)» в 2004 году было
1
Собр. законодательства Рос. Федерации 2013. N 38. ст. 4823.
Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении: приказ
ФТС России от 31.05.2018 N 832 // Официальный Интернет-портал правовой информации
[Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 20.03.2019).
3
Кобзарь-Фролова М.Н. Таможенные органы в системе исполнительной власти РФ //
Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 7. С. 155.
2
32
утверждено
7
региональных
таможенный
управлений:
Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское,
Уральское, Центральное, Южное.
Помимо
региональных
этого,
созданы
таможенных
4
специализированных
управления,
которые
решают
узконаправленные задачи: Оперативно-поисковое, управление
радиоэлектронной
безопасности
инфраструктуры,
управление
объектов
силового
таможенной
обеспечения,
Центральное экспертно-криминалистическое управление 1.
В 2010 году соответствующим приказом ФТС было
создано Северо-Кавказское таможенное управление и таким
образом в системе таможенных органов Российской Федерации
становится 8 региональных таможенных управлений.
РТУ-
это
юридическое
самостоятельный
баланс,
лицо,
печать
которое
с
имеет
изображением
Государственного герба РФ и со своим наименованием. Оно
финансируется за счет средств федерального бюджета и
обладает
правом
закрепленного
оперативного
за
ним
управления
имущества,
в
которое
отношении
является
федеральной собственностью.
Управление возглавляет начальник, которого назначает
на должность руководитель ФТС России. Он вправе издавать
правовые акты ненормативного характера; утверждать штатное
расписание; назначать и освобождать от должности работников
и должностных лиц РТУ и т.д. Так же начальник представляет
руководителю ФТС России кандидатуры своих заместителей.
Региональные
таможенные
управления
наделены
широким кругом полномочий. В соответствии с приказом ФТС
1
О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы: приказ
Минэкономразвития России от 04.10.2004 № 270 // Документ опубликован не был. Доступ
из справ.-правовой системы «Гарант». Загл. с экрана.
33
России
от
31.05.2018
N
832
"Об
утверждении
Общего
положения о региональном таможенном управлении" список
полномочий
РТУ
составляет
169
пунктов
и
не
является
исчерпывающим.
Все полномочия управлений направлены на решения
определенных задач. Чермянинов Д.В. выделяет 4 вида главных
задач РТУ:
1) контрольно-регулятивные;
2) правоохранительные;
3) организационно-хозяйственные;
4) аналитические1.
Для
решения
контрольно-регулятивных
задач
РТУ
реализует следующие полномочия:
-
осуществляет
контроль
за
совершением
подчиненными таможенными органами таможенных операций,
которые связаны с ввозом товаров на таможенную территорию
Евразийского экономического союза и их вывозом с данной
территории;
-
организует
и
проводит
мероприятия,
которые
способствуют привлечению участников внешнеэкономической
деятельности,
а
также
иных
заинтересованных
лиц
к
применению перспективных таможенных технологий;
-
осуществляет
организацию
и
контроль
администрирования таможенных пошлин, налогов и иных
платежей, которые взимают таможенные органы; контроль
соблюдения сроков возраста денежных средств и т.д.
В
рамках
решения
правоохранительных
задач
к
полномочиям РТУ относятся:
1
Чермянинов Д.В. Указ. соч. С. 71.
34
-
обеспечение
государств
-
членов
защиты
ЕАЭС,
национальной
жизни
и
безопасности
здоровья
человека,
животного и растительного мира, окружающей среды;
-
осуществление
административных
предварительного
производства
правонарушениях
расследования
в
по
и
делам
об
производства
форме
дознания
и
неотложных следственных действий по уголовным делам о
преступлениях, которые отнесены к компетенции таможенных
органов;
-
осуществление
коррупционным
противодействия
проявлениям
в
РТУ
коррупции
и
и
нижестоящих
таможенных органах и т.д.
Региональным
инфраструктура,
управлениям
оборудование,
необходима
техника,
средства
своя
связи,
транспорт и определенное количество квалифицированных
должностных лиц1. Для этого РТУ решает организационнохозяйственные
задачи
и
наделяется
следующими
полномочиями:
- обеспечивает в рамках РТУ функционирование Единой
автоматизированной информационной системы таможенных
органов
и
ведомственной
интегрированной
телекоммуникационной сети таможенных органов, средств
защиты
информации,
специализированных
подсистем
обеспечения защиты информации и их компонентов;
- осуществляет подбор и расстановку кадров, в том
числе проведение в пределах предоставленных ФТС России
полномочий конкурсов на замещение вакантных должностей
гражданской
службы
таможенного
органа,
формирование
кадрового резерва;
1
Чермянинов Д.В. Указ. соч. С. 73.
35
-
проводит
квалификационные
квалификационные
испытания
экзамены
должностных
лиц
и
РТУ,
аттестации должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных
органов на соответствие занимаемой должности;
- осуществляет выявление потребностей подчиненных
таможенных органов в обеспечении объектами таможенной
инфраструктуры; и т.д.
Аналитические
задачи
решаются
при
помощи
следующих полномочий:
- проведение анализа за состоянием исполнительской
дисциплины
в
РТУ
осуществление
и
подчиненных
контроля
за
таможенных
соблюдением
органах,
порядка
рассмотрения обращений граждан;
- проведение анализа правоприменительной и судебной
практики в регионе деятельности РТУ, представление в ФТС
России аналитических материалов и документов; и т.д.
Следует отметить, что в РТУ в соответствии с приказом
ФТС № 1926 существуют структурные подразделения, которые
реализуют конкретные полномочия (например, подразделение
мониторинга
менеджмента;
и
анализа;
правовое
подразделение
подразделение;
финансового
подразделение
подготовки кадров и т.д.) Также, с 2015 года в РТУ введена
служба противодействия таможенным правонарушениям и
служба таможенных расследований и дознания, в которых
действуют соответствующие подразделения1.
Компетенция
РТУ
сосредоточена
в
основном
на
контрольных полномочиях по отношению к нижестоящим
органам. Некоторые ученые выдвигают идею необходимости
1
Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов
Российской Федерации: приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926 // Бюллетень
«Таможенные ведомости». 2012. № 12.
36
ликвидации РТУ чтобы сократить расходы государства на
содержание управленческого аппарата, а функции передать
ФТС России, добавив в её структуру кураторов по каждому
федеральному
округу1.
Они
ссылаются
на
Концепцию
таможенного оформления и таможенного контроля товаров в
местах, приближенных к государственной границе Российской
Федерации так как она влечет масштабное территориальное
перемещение
таможенных
органов
РФ
к
государственной
границе2. Но данная концепция не предусматривает полной
ликвидации
определенного
уровня
системы
таможенных
органов, поэтому говорить о ликвидации РТУ на данный момент
нецелесообразно.
Третий уровень системы таможенных органов РФ –
таможни.
Таможни являются фундаментом таможенной системы
и обеспечивают практическую реализацию задач и функций,
стоящих перед таможенными органами. То есть, таможня
претворяет в жизнь и реализует то, что РТУ и ФТС России
организуют, контролируют и координируют.
В соответствии с приказом ФТС от 31 мая 2018 года №
833 «Об утверждении Общего положения о таможне» она
является
федеральным
который
входит
в
органом
единую
исполнительной
централизованную
власти,
систему
таможенных органов Российской Федерации реализует задачи
и функции ФТС России и РТУ в определенном регионе в
пределах полномочий, закрепленных в данном положении.
1
Голубь А.А. Правовой
статус таможенных органов на современном этапе //
Таможенное дело. 2009. № 4. С. 57.
2
«О направлении концепции»: письмо ФТС России от 21.08.2009 № 21-50/39656 // Газета
«Таможенный вестник». 2009. № 20.
37
Так же в положение устанавливается, что существуют
электронные
таможни
(которые
совершают
таможенные
операции при декларировании товаров в электронной форме) и
таможни
фактического
контроля
(которые
совершают
таможенные операции и исполняют функции органа валютного
контроля)1.
В 2018 году в Нижнем Новгороде была открыта первая в
РФ электронная таможня в рамках реализации программы
развития
системы
эксплуатацию
таможенных
предполагает
декларирования,
что
формальностей,
органов.
полный
обеспечит
снижение
отказ
ускорение
Ввод
от
её
в
бумажного
таможенных
издержек,
увеличение
товарооборота и т.д.
Однако
существуют
и
препятствия
для
создания
большего количества электронных таможен, среди которых:
серьезные финансовые затраты, нехватка квалифицирующих
кадров,
менталитет
нации
и
культурные
особенности
(непривычность к нововведениям)2.
Таможня так же, как и РТУ является юридическим
лицом,
имеет
наименованием
самостоятельный
и
т.д.
баланс,
печать
Финансирование
её
со
своим
деятельности
осуществляется за счет средств федерального бюджета, а
регион деятельности определяет ФТС России.
Таможней руководит начальник, который назначается
на должность и освобождается от неё руководителем ФТС
России.
1
Об утверждении Общего положения о таможне: приказ ФТС России от 31.05.2018 № 833
// Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:
http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 20.03.2019).
2
Ефимов А.В. Информационно-техническое обеспечение управления таможенными
органами: инновационные подходы и решения // Стратегии бизнеса. 2018. № 12. С. 20-21.
38
Организацию, контроль и координацию деятельности
таможни осуществляет РТУ, которому подчинена таможня. Так
же есть таможни непосредственно подчиненные ФТС России.
По состоянию на февраль 2019 года в Российской Федерации
существует
76
таможен,
Дальневосточному
таможенному
Биробиджанская,
РТУ
(Например,
управлению
подчинены
Благовещенская,
Дальневосточная
Находкинская,
подчиненных
оперативная,
Сахалинская,
Владивостокская,
Камчатская,
Магаданская,
Уссурийская,
Хабаровская
таможня) и 11 таможен, подчиненных ФТС России (Внуковская,
Домодедовская,
Шереметьевская,
Центральная
Энергетическая, Центральная базовая, Центральная таможня
кинологический центр ФТС России, Центральная акцизная
таможня, Крымская, Севастопольская, Московская областная,
Калининградская областная)1.
В соответствии с иерархией системы таможня является
вышестоящим органом для подчиненных таможенных постов и
осуществляет руководство их деятельностью.
Таможня
осуществляет
(электронная
более
140
и
фактического
полномочий,
контроля)
закрепленных
в
положении о таможне.
Для реализации задач и функций в установленной
сфере
деятельности
таможня
имеет
право:
представлять
таможенный пост (Центр электронного декларирования) и
вышестоящие
таможенные
органы
(по
их
поручению)
в
государственных органах; быть истцом, ответчиком, третьим
лицом в суде; издавать правовые акты распорядительного и
организационного
характера;
рассматривать
жалобы
и
1
Региональные управления и таможни непосредственно подчиненные ФТС России: сайт
ФТС
России.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.customs.ru/index.php?
option=com_centstruct&view=struct&Itemid=1826 (дата обращения: 20.02.2019).
39
принимать
проекты
решения
в
по
ним;
вышестоящие
направлять
таможенные
предложения
органы
и
(например,
предложения о совершенствовании таможенных операций)
осуществлять производство по делам об административных
правонарушениях и рассматривать такие дела,
осуществлять
оперативно-розыскную деятельность (таможня фактического
контроля), и т.д.
В
структуре
отдельным
организации
федеральных
таможен
направлениям
существуют
по
(например,
подразделение
контроля,
подразделение
таможенного
таможенных
подразделения
доходов,
правоохранительное
подразделение и другие).
Четвертый уровень системы таможенных органов РФ –
таможенные посты.
Таможенный пост входит в единую систему таможенных
органов Российской Федерации и осуществляет деятельность в
определенном регионе под общим руководством ФТС России,
руководством РТУ и непосредственным руководством таможни,
которая
организует,
контролирует
и
координирует
его
деятельность.
Правовой
основой
деятельности
таможенного
поста
является приказ ФТС России от 31.05.2018 № 834 «Общее
положение о таможенном посте».
Таможенный пост в зависимости от его функций может
создаваться в виде таможенного поста (центр электронного
декларирования). Его полномочия ограничены совершением
таможенных
операций
в
отношении
товаров,
которые
декларируются с использованием информационной технологии
предоставления сведений в электронной форме для целей
40
таможенного
декларирования
товаров,
а
также
с
использованием сети «Интернет»1. Так, например, в структуру
Владивостокской
таможни
входит
таможенный
пост
Владивостокский (центр электронного декларирования).
Таможенные
посты,
являясь
самой
разветвленной
первичной ступенью системы таможенных органов, выполняют
основную нагрузку по совершению таможенных операций и
осуществлению таможенного контроля в отношении товаров,
перемещаемых через границу. Данные органы создаются в
случаях, когда создание таможен является нецелесообразным
исходя из объема ВЭД. Таможенные посты в местах наиболее
интенсивной
внешнеэкономической
обеспечивают
ускоренное
деятельности
прохождение
таможенных
формальностей, сокращение времени перемещения товаров
через таможенную границу2.
Особенностью их правового статуса является то, что они
не все являются юридическими лицами. Таможенные пост
может быть образован как юридическое лицо только решением
ФТС. Следует отметить, что не существует никаких критериев
наделения их статусом юридического лица. Так же существует
неопределённость в том, что в отдельных индивидуальных
положениях о таможенных постах без статуса юридического
лица
данные
посты
обозначаются
как
обособленные
подразделения таможен3. Это приводит к высказываниям о
том, что если таможенный пост не является юридическим
лицом,
то
он
рассматривается
лишь
как
структурное
1
Общее положение о таможенном посте: приказ ФТС России от 31.05.2018 № 834 //
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://
www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 20.03.2019).
2
Бакаева О.Ю. Таможенное право. С. 157.
3
Об утверждении положения о Северо-западном акцизном таможенном посте
(специализированном): приказ ФТС № 05.07.2007 № 815 // Бюллетень «Таможенные
ведомости». 2007. № 5.
41
подразделение таможни, и, следовательно, самостоятельным
звеном
системы
таможенных
органов
являются
только
таможенные посты со статусом юридического лица. Однако
законодатель
включил
таможенные
посты
в
систему
таможенных органов без каких-либо исключений1.
Так
же
существует
проблема
неопределенности
процессуального положения таможенных постов без статуса
юридического
лица.
Согласно
общему
положению
о
таможенном посте истцом, ответчиком и третьей стороной в
суде
может
быть
только
таможенный
пост,
являющийся
юридическим лицом, следовательно, пост без такого статуса не
обладает процессуальной правоспособностью.
Однако суды данную позицию не разделяют. Так при
рассмотрении дела Федеральный арбитражный суд СевероЗападного округа сохранил в качестве ответчика таможенный
пост без статуса юридического лица в связи с тем, что при
решении
вопроса
о
процессуальном
статусе
таможенного
органа применяются нормы процессуального права. Право
оспаривания действий государственного органа не связано с
наличием у него статуса юридического лица2.
ФТС
России
таможенного
определяет
поста,
которая
территорию
входит
в
деятельности
состав
региона
деятельности таможни. Обычно таможенный пост находится в
местах наличия товаров, которые подлежат таможенному
оформлению
и
контролю
(в
пунктах
пропуска
через
таможенную границу Российской Федерации, на товарных
станциях, в аэропортах, портах и т.д.)3.
Так, например, в
1
Трунина Е.В. Указ. соч. С. 46-47.
Постановление Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от
14 авг. 2009 г. по делу №А56-10477/2009 // Архив Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа. 2009. Д. 1245. Л. 15.
3
Чермянинов Д.В. Указ. соч. С. 87.
2
42
структуру Владивостокской таможни входят таможенный пост
Морской
порт
Владивосток,
Владивосток,
таможенный
таможенный
пост
Таможенный
пост
Морской
Морской
порт
пост
Аэропорт
порт
Славянка,
Зарубино,
почтовый
таможенный пост.
Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на
должность и освобождаемый от нее приказом руководителя
ФТС России.
Положение о таможенном посте закрепляет за ним более
100 полномочий, которые по своему содержанию схожи с
полномочиями
органов
других
звеньев
системы.
Так
же
полномочия таможенного поста подразделяются в зависимости
от того, является ли он юридическим лицом или нет. Кроме
того, разнятся полномочия таможенного поста и ЦЭД.
Таможни и таможенные посты подразделяются на два
вида: пограничные и внутренние.
Деятельность
пограничных
органов
направлена
на
проверку наличия и правильности заполнения документов,
которые
предъявляются
в
таможенных
целях,
фиксируют
происхождение грузов и организуют процесс доставки во
внутреннюю таможню1.
Внутренние
проведение
таможенные
таможенного
досмотра
органы
и
осуществляют
оформление
грузов,
личный досмотр, проверяют документы, взимают таможенные
пошлины, налоги и сборы и т. д. Как упоминалось выше, в 2009
г. ФТС в своем письме приняло Концепцию таможенного
оформления и таможенного контроля в местах, приближенных
к государственной границе Российской Федерации, согласно
1
Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 110.
43
которой
к
2020
г.
все
таможенные
органы
станут
пограничными1.
Так же выделяются специализированные таможенные
органы, которые может создавать ФТС России. Их компетенция
сосредоточена
основы
на
правового
выполнении
статуса
определенных
закреплены
в
функций,
а
индивидуальных
положениях о данных органах2.
Как отмечалось выше, существует 4 специализированных
РТУ,
но
большая
часть
специализированных
таможенных
органов находится среди таможен и таможенных постов.
В
качестве
примера
можно
привести
оперативные
таможни, которые осуществляют только правоохранительные
функции.
Они
созданы
в
каждом
РТУ.
Их
деятельность
направлена на выявление, предупреждение, пресечение и
раскрытие преступлений в области таможенного дела. Они
обеспечивают
Федерации
экономическую
в
осуществляют
регионе
борьбу
безопасность
деятельности;
с
Российской
организуют
контрабандой
и
и
иными
преступлениями, борьбу с нарушениями таможенных правил,
административными правонарушениями и т.д.
Но стоит отметить что правоохранительную деятельность
осуществляют и другие таможни в регионе деятельности РТУ.
Следовательно,
оперативная
таможня
не
обладает
исключительными полномочиями.
Так же существуют тыловые таможенные посты, которые
осуществляют
материально-техническое
обеспечение
деятельности таможенных органов.
1
«О направлении концепции»: письмо ФТС России от 21.08.2009 № 21-50/39656 // Газета
«Таможенный вестник». 2009. № 20.
2
Мхитарян Т.Г. Таможенные органы в РФ и их система // Юридические науки. 2017. № 2.
С. 38.
44
Кроме того, к специализированным таможенным органам
относятся: Центральная энергетическая таможня, которая
занимается
таможенными
операциями
и
таможенным
контролем энергоносителей (сырая нефть, газовый конденсат,
природный газ, каменный уголь и т.д.); Центральная акцизная
таможня,
которая
подакцизных
осуществляет
товаров.
Ей
таможенное
оформление
непосредственно
подчинены
таможенные посты, в число которых входит Дальневосточный
специализированный таможенный пост.
В соответствии с приказом ФТС России «О компетенции
таможенных органов по совершению таможенных операций в
отношении
товаров,
перемещаемых
морским
(речным)
транспортом» таможенные органы, в регион деятельности
которых входят установленные и открытые морские (речные)
пункты пропуска через государственную границу РФ, а также
порты, открытые для захода иностранных судов, являются
специализированными
таможенными
органами
(например,
таможенный пост Морской порт Владивосток)1.
Таким
образом,
таможенных
органов
рассмотрев
можно
иерархичную
выделить,
что
систему
главными
приоритетами их деятельности является содействие развитию
торговли,
пополнение
доходов
федерального
бюджета
(таможенные органы обеспечивают государству более 30%
доходов
федерального
организации
бюджета2),
таможенного
контроля,
повышение
усиление
качества
борьбы
с
преступлениями и правонарушениями. Таможенные органы
играют
решающую
роль
в
регулировании
1
О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в
отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом: приказ ФТС России
от 28.09.2010 № 1787 // Рос. газ. 2010. № 249.
2
Галузо В.Н. О конституционно-правовом статусе таможенных органов в РФ //
Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. № 1. С. 25.
45
внешнеэкономической
деятельности,
и,
следовательно,
в
развитии экономики станы в целом.
2.2. Правовые акты в сфере таможенного дела
Источниками таможенного права являются нормативноправовые акты, которые содержат общие правила таможенного
дела, а также индивидуальные акты, касающиеся конкретных
вопросов. Они выступают в качестве юридических фактов и
порождают, изменяют или прекращают конкретные правовые
отношения в сфере таможенного дела.
Таможенное
регулирование
осуществляется
на
трех
уровнях: международном, союзном и национальном.
Исходя из ст. 15 Конституции РФ, международные
договоры и соглашения с участием России, которые касаются
таможенных вопросов являются важнейшими источниками
таможенного права в РФ. К международно-правовым нормам
относятся:
1) Международные таможенные конвенции;
2) Иные международные договоры и соглашения.
Конвенции
могут
быть
как
двусторонние,
так
и
многосторонние. Для их применения необходима ратификация,
т.е.
подписание
высшим
уполномоченным
органом
государственной власти. В настоящее время в Российской
Федерации действует более 70 международных конвенций.
Стоит
отметить
что
большинство
из
них
разработаны
и
приняты Всемирной торговой
организацией1.
Важными конвенциями в области таможенного права
являются:
1
Таможенная
конвенция
о
карнете
А.Т.А.
для
Свинухов В.Г. Указ. соч. С. 17.
46
временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г; Конвенция о
временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г.).
Данные
конвенции
временного
регулируют
ввоза
товаров
весь
и
комплекс
вопросов
транспортных
средств;
Международная конвенция об упрощении и гармонизации
таможенных процедур (заключена в Киото 18 мая 1973 г., в
ред. протокола от 26 июня 1999 г). Её положения позволяют
ускорить
процедуру
применения
конвенция
таможенного
современных
о
оформления
технологий;
гармонизированной
путем
Международная
системе
описания
и
кодирования товаров от 14 июня 1983 г. Данная система
является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую
входят описание, необходимое для таможенных тарифов и
статистической
номенклатуры,
и
транспортные
классификации; и многие другие международные акты1.
Таким образом, на международном уровне закрепляются
принципы и стандарты отдельных направлений таможенного
регулирования, путем присоединения стран к конвенциям и
соглашениям.
Второй
экономического
Федерация,
уровень
союза,
Республика
–
законодательство
в
который
Беларусь,
входят
Казахстан,
Евразийского
Российская
Армения
и
Киргизия.
Система правовых актов Евразийского экономического
союза определена Договором об учреждении Евразийского
экономического союза 2014 года и включает в себя два вида
источников:
1
Лепетикова И.Ю. Характеристика международных конвенций и соглашений в области
таможенного дела (формирование договорно-правовой базы таможенных органов) //
Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и
управление. 2013. № 3. С. 50.
47
1) международные договоры в рамках Союза и с третьей
стороной;
2)
акты
органов
ЕАЭС,
правом
принятия
которых
наделены два межправительственных органа Союза - Высший
Евразийский
экономический
совет,
Евразийский
межправительственный совет и один наднациональный орган Евразийская экономическая комиссия.
Главным международным договором Союза является
Таможенный кодекс ЕАЭС, который вступил в силу 1 января
2018 года. Стоит отметить, что договор о ТК ЕАЭС был
подписан всеми сторонами еще 11 апреля 2017 года, но в связи
с
необходимостью
урегулирования
таможенного
законодательства в целом, данный кодекс вступил в силу
спустя почти год. По сравнению с ТК ТС, данный кодекс
содержит множество нововведений (приоритет электронного
декларирования,
упрощение
контроля,
ускорение
и
автоматизация обработки документов и т.д.).
Приоритет
союзному
в
таможенном
законодательству.
регулировании
Нормы
отдается
национального
законодательства будут применятся лишь в тех случаях, когда
на союзном уровне какие-либо отношения не урегулированы 1.
Международные
договоры
государств-членов
принимаются, как правило, в форме соглашений. К таким
относятся: Соглашение
идентификации
Соглашение
о
законодательства
экономического
1
в
о
маркировке
Евразийском
судоходстве;
государств
союза
в
товаров
экономическом
Соглашение
–
сфере
средствами
о
членов
союзе;
гармонизации
Евразийского
финансового
рынка;
Бакаева О.Ю. Таможенное право. С. 66.
48
Соглашение о порядке управления авторскими и смежными
правами на коллективной основе и т.д.
Так же существуют соглашения с третьими лицами, среди
которых: Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве
между ЕАЭС и Китаем.
Международные
являются
актами
решения
и
акты,
принимаемые
вторичного
порядка.
распоряжения
Межправительственного
совета
К
органами
ним
ЕАЭС
относятся
Высшего
совета,
совета,
коллегии
и
Евразийской экономической комиссии, которая так же может
давать
рекомендации.
Решения
Высшего
совета
имеют
приоритет над решениями двух других органов, а решения
Межправительственного
решениями ЕЭК1.
совета
имеют
приоритет
над
В соответствии с правом союза, правовые
акты, которые приняты высшими органами ЕАЭС подлежат
опубликованию на официальном сайте ЕАЭС. Официально
опубликованные договоры и решения органов подлежат к
применению
на
территории
Российской
Федерации
непосредственно, если иное не установлено в данных актах.
К правовым актам в сфере таможенного дела на уровне
Российской Федерации относятся следующие:
1) Конституция РФ;
2) Федеральные конституционные законы;
3) Федеральные законы;
4) Подзаконные нормативные акты: указы Президента,
постановления
Правительства,
нормативно-правовые
акты
федеральный органов исполнительной власти (в основном ФТС
России и Минфин).
1
Темаева Ю.С. Правовые акты органов ЕАЭС // Символ науки. 2016. № 11. С. 88-89.
49
Конституция
РФ
–
это
основополагающий
источник
российского права, который определяет принципы и нормы для
всего права и законодательства, в том числе и таможенного.
Фундаментальной
нормой
для
отрасли
таможенного
законодательства является ст. 8 Конституции РФ, которая
гарантирует
единство
экономического
пространства
на
территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых
средств,
поддержку
экономической
деятельности.
Конституции
РФ
исключительному
В
соответствии
таможенное
ведению
конкуренции,
дело
Российской
со
свободу
ст.
относится
Федерации.
71
к
Стоит
отметить, что и множество других положений основного закона
имеют большое значение в сфере таможенного дела (ст. 15, 35,
57, 79)1.
Далее, в системе нормативно-правовых актов идут законы,
которые обладают высшей юридической силой и регулируют
многие направления таможенного дела. В числе федеральных
законов
наивысшее
место
занимают
федеральные
конституционные законы, которые принимаются по вопросам,
предусмотренным Конституцией РФ. Так, в ст. 14 Федерального
конституционного
закона
«О
Правительстве
Российской
Федерации» к числу его полномочий в области экономики
отнесено
осуществление
общего
руководства
таможенным
делом.
Основным законом в сфере таможенного дела является
Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» от
27.11.2010 N 311-ФЗ. Но огромное количество статей данного
акта утратило силу, в том числе утратила силу полностью глава
1
Овчинников С.Н. Конституция РФ как источник таможенного права // Конституционное
и муниципальное право. 2013. № 3. С. 70.
50
2 о таможенных органах. В августе 2018 года вступил в силу
Федеральный
закон
«О
таможенном
регулировании
в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации»
№
289-ФЗ,
который дополняет Союзный кодекс, заменяет предыдущий акт
и регулирует ряд отношений в области таможенного дела (в
т.ч.
определяет
общие
положения,
права
обязанности,
обеспечение деятельности таможенных органов в разделе 7).
Данный
закон
территории
обладает
РФ,
и
высшей
иные
акты,
юридической
ему
не
силой
на
соответствующие
признаются недействительными (ст. 8)1.
Таможенное
законодательство
включает
положения
отдельных кодифицированных законов: НК, БК, КоАП, УК и др.
Например,
распределению
деятельность
и
таможенных
использованию
органов
финансовых
по
средств
невозможна без применения в практике норм Бюджетного
кодекса. В соответствии со ст. 164 БК таможенные органы
являются участниками бюджетного процесса на федеральном
уровне.
Они
получателей
выступают
средств
в
качестве
федерального
распорядителей
бюджета
и
и
призваны
устанавливают
составы
эффективно их использовать2.
Нормы
УК
экономических
и
КоАП
преступлений
и
административных
правонарушений в области таможенного дела, определяют
компетенцию таможенных органов.
Важную роль играют Указы Президента (например,
Указ
Президента
РФ
от
11.05.2006
N
473
«Вопросы
Федеральной таможенной службы»), а также постановления
1
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 32. ст. 5082.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 № 145 ФЗ //
Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. ст. 3823. (ред. от 27.12.2018).
2
51
Правительства (например, Постановление Правительства РФ от
16.09.2013 N 809 «О Федеральной таможенной службе»).
Далее в иерархии правовых актов идут ведомственные
нормативно-правовые акты, которые принимаются ФТС России.
Служба
фактически
деятельности
в
является
сфере
центром
таможенного
нормотворческой
дела.
Акты
ФТС
обязательны для исполнения предприятиями, организациями и
учреждениями независимо от подчиненности. Стоит отметить
что РТУ таможни и таможенные посты не вправе издавать
нормативные акты.
На основании приказа ФТС России от 01.12.2016 №
2266 "О подготовке нормативных правовых актов в ФТС"
служба издает нормативные правовые акты в виде: 1) приказов;
2) распоряжений; 3) правил; 4) инструкций; 5) положений 1. Они
могут действовать постоянно или на определенный срок.
Приказами ФТС России, в частности, утверждаются
формы различных документов, применяющихся в области
таможенного
дела;
отдельных
устанавливается
действий,
административные
порядок
утверждаются
регламенты
по
совершения
различные
исполнению
государственных функций и т.д.
Так
же
нормативно
правовое
регулирование
по
вопросам таможенных платежей, по определению таможенной
стоимости товаров осуществляет Минфин РФ.
2.3. Методы в деятельности таможенных органов
Под
методом
правового
регулирования
понимается
совокупность приемов, способов и средств воздействия права
1
О подготовке нормативных правовых актов в ФТС: приказ ФТС России от 01.12.2016 №
2266. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Загл.
с экрана.
52
на
определенную
область
общественных
отношений.
Применительно к таможенным правоотношениям, методы в
деятельности таможенных органов - это юридические средства,
при
помощи
которых
они
осуществляет
регулирование
отношений в сфере таможенного дела.
Основу
для
определенных
применения
методов
доминирующий
в
своей
таможенными
деятельности
административно-правовой
органами
составляет
(императивный)
метод таможенного права, при котором существует властный и
подвластный субъект. Так, лицо, перемещающее товары через
таможенную
границу
ЕАЭС,
обязательно
вступает
в
определенные отношения с таможенными органами, которые
осуществляют
контроль
установленных
законом.
таможенных
процедур
за
соблюдением
Например,
необходимо
декларацию, уплатить таможенные
при
заполнить
правил,
выполнении
и
подать
платежи, предоставить
имущество для таможенного контроля. При этом лицо не
может обратиться к другим органам и обязано выполнять все
требования1.
Также
в
таможенном
праве
используется
и
диспозитивный метод, который основан на равенстве сторон,
но он, по больше степени, является вспомогательным и
встречается редко. Например, декларант вправе выбирать вид
таможенной процедуры (ст. 128 ТК ЕАЭС).
Таможенные органы в своей деятельности используют
способы дозволения, обязывания и запрета, которые присущи
любому правовому регулированию.
Так, обязывание таможенного органа направлено на то,
чтобы субъект действовал только в рамках определенного
предписания. Например, в соответствии со ст. 340 ТК ЕАЭС
1
Бакаева О.Ю. Таможенное право. С. 51.
53
при проведении таможенного контроля таможенные органы
вправе требовать от декларанта, перевозчика и иных лиц
представления
проведения
документов
таможенного
и
сведений,
контроля,
а
необходимых
эти
лица
для
обязаны
предоставить эти документы в письменной или электронной
форме1. Запрет требует воздержаться лиц от определенных
действий
(запреты
при
перемещении
товаров
через
таможенную границу Союза), а дозволение устанавливает меру
дозволенного поведения (например, ТК ЕАЭС закрепляет права
декларанта,
должностных
лиц
таможенных
органов,
таможенного эксперта и т.д.)
В.В.
Витюк
также
выделяет
следующие
методы,
которые присущи таможенным органам:
1) метод нормативно-правового регулирования (ФТС
издает нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела);
2)
метод
который
индивидуально-правового
подразделяется
правоохранительный.
на
Регулятивный
регулятивный
метод
исполнении
таможенными
органами
контрольных
и
функций,
надзорных
регулирования,
и
заключается
в
распорядительных,
в
зависимости
от
компетенции отдельных органов. Правоохранительный метод
связан
с
расследованием
административных
и
уголовных
правонарушений и привлечением лиц к ответственности;
3) Метод субординации и координации. При первом
таможенные
органы
являются
управомоченным
лицом,
а
другая сторона подчиняется им. Большинство отношений в
таможенной сфере сформированы на основе субординации
сторон,
в
связи
с
использованием
императивных
норм
1
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Договор о таможенном
кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017. Ратифицирован ФЗ от
14.11.2017 №317-ФЗ «О ратификации договора о Таможенном кодексе ЕАЭС»
54
таможенного законодательства. Но не исключается и метод
координации, при котором действия сторон направлены на
достижения соглашений. Например, в соответствии со ст. 147
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» срок переработки
товаров определяется лицом и согласовывается с таможенным
органом при рассмотрении заявления на переработку товаров
для внутреннего потребления1.
Так
же
выделяется
на
предупреждение
направлен
метод
отрицательных,
вредных
предотвращение
наступления
принуждения,
который
правонарушений
последствий,
а
и
также
обстоятельств,
их
на
угрожающих
жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности
государственных
органов,
предприятий,
учреждений
и
организаций.
А.Г. Чернявский, кроме вышеперечисленных, выделяет
следующие методы деятельности таможенных органов:
-
статистические
отражении
динамику
(они
раскрывают
развития
и
в
цифровом
совершенствование
деятельности всех таможенных органов);
внутри
социально-психологические
коллектива
конкретного
(отражают
органа
и
отношения
особенности
работников и должностных лиц, участвующих в сложном
процессе
государственного
направлены
на
повышение
управления.
Данные
производственной
методы
активности
членов коллектива, формирование благоприятных отношений);
- информационно-обеспечительные (сбор, обработка,
систематизация информации в сфере таможенного дела для
реализации возложенных на органы задач);
1
Витюк В.В. Методы таможенного регулирования // Таможенная политики России на
Дальнем Востоке. 2016. № 2. С. 55-58.
55
В практической деятельности таможенных органов
выделяются
такие
методы
пропагандированное,
согласования;
как:
разъяснения,
информирование;
научные
консультации;
разработки;
методические
рекомендации1.
Разъяснение дается в виде обзоров, записок, справок,
писем и в общем является достаточно распространенным
методом деятельности таможенных органов. ФТС России, РТУ,
таможни активно используют данный метод для реализации
своих задач и функций. Органы дают записки, справки о
состоянии и развитии таможенного законодательства, об опыте
деятельности
таможенных
органов;
информируют
нижестоящие таможенные органы, например, таможенные
посты
о
новых
таможенных
процедурах;
руководители,
заместители, специалисты таможенных служб выступают (по
телевидению, в печати) по актуальным вопросам в сфере
таможенного дела, отвечают на вопросы граждан и т.д.
Консультации
так
же
являются
распространенным
методом в практике таможенных органов. Таможенные органы
консультируют лиц по всем вопросам, которые входят в их
компетенцию на безвозмездной основе в устной, письменной
или электронной формах.
Таким образом, методы деятельности таможенных органов
Российской
соблюдения
Федерации
направлены
законодательства
внешнеэкономической
деятельности,
на
всеми
обеспечение
участниками
повышения
уровня
эффективности работы отдельно взятых таможенных органов и
информирование должностных лиц, граждан по актуальным
вопросам в сфере таможенного дела.
1
Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 165.
56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, исследовав данную тему можно сделать
вывод, что система таможенных органов – это совокупность
данных органов по выстроенной иерархии в соответствии с их
компетенцией,
едиными
целями
и
задачами
в
области
таможенного дела, которые определены законодательством.
Непосредственно
федеральные
органы
таможенными
органами
исполнительной
власти
являются
специальной
компетенции, которые осуществляют правоохранительные и
финансовые функции в области таможенного дела с помощью
присущих
им
форм
деятельности,
общие
регламентируются
в
и
методов
задачи
и
деятельности.
функции
Таможенном
данных
кодексе
Формы
органов
Евразийского
экономического союза, в Федеральном законе «О таможенном
регулировании
в
Российской
Федерации
и
о
внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», в иных федеральных законах и подзаконных
нормативных
актах
(Указах
Президента,
Постановлениях
Правительства, приказах ФТС и т.д.). Следует отметить, что
нормы ТК ЕАЭС являются приоритетными и исходя из них
осуществляется
национальное
регулирование
деятельности
таможенных органов, т.е. союзное законодательство выше
национального.
57
Система таможенных органов состоит из четырех звеньев:
1)
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в области
таможенного дела (ФТС России). Данный орган возглавляет
всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их
деятельность. ФТС находится в непосредственном ведении
Министерства финансов РФ. В ФТС существуют управления по
определенным
направлениям
деятельности
для
более
эффективного решения отдельных задач;
2)
региональные
являются
таможенные
промежуточным
звеном
управления,
между
ФТС
которые
России
и
таможенными органами, для реализации задач и функций ФТС
России в определенном регионе;
3)
таможни,
которые
обеспечивают
практическую
реализацию задач и функций, стоящих перед таможенными
органами. Они претворяют в жизнь и реализуют то, что РТУ и
ФТС России организуют, контролируют и координируют;
4) таможенные посты, которые являются самой первичной
ступенью системы таможенных органов и выполняют основную
нагрузку
по
совершению
таможенных
операций
и
осуществлению таможенного контроля в отношении товаров,
перемещаемых через государственную границу.
Выделяются так же специализированные региональные
таможенные управления и специализированные таможенные
органы среди таможен и таможенных постов (например,
оперативные таможни, тыловые таможенные посты).
Все
вышеперечисленные
органы
осуществляют
таможенное дело с разным объемом полномочий. Полномочия
таможенных
органов
подразделяются
на
две
группы:
58
полномочия в сфере экономики (таможенный и валютный
контроль,
таможенно-тарифное
полномочия
по
обеспечению
регулирование
законности,
и
т.д.);
правопорядка
и
экономической безопасности в Российской Федерации.
Таможенные
особенностями,
органы
которые
обладают
отделяют
их
отличительными
от
иных
органов
исполнительной власти. К ним относятся: исполнительнораспорядительный
характер
их деятельности;
таможенные
органы являются органами специальной компетенции, т.е.
реализуют свои полномочия в сфере перемещения товаров и
транспортных
средств
через
таможенную
границу;
они
наделены статусом правоохранительных органов; могут быть
участниками не только таможенных отношений (например,
осуществляют
обладают
полномочия
органа
единой организационной
валютного
контроля);
структурой; в системе
данных органов существует иерархия.
Деятельность таможенных органов осуществляется на
основе принципов законности, равенства лиц перед законом,
единства системы таможенных органов, профессионализма,
гласности, единообразия практики, недопущения возложения
издержек на участников ВЭД.
Таможенные
органы
при
осуществлении
своих
полномочий обеспечивают регулирование товарообмена на
таможенной территории РФ, участие в реализации торговополитических
задач
по
защите
российского
рынка,
стимулирование развития национальной экономики.
Безусловно, на сегодняшний день существуют недостатки
в деятельности таможенных органов, среди которых:
59
- Недостаточная материально-техническая оснащенность
таможенных органов;
- Недостаточность
организационно-правовых
мер
по
повышению эффективности деятельности таможенных
органов
по
борьбе
с
контрабандой
и
другими
правонарушениями.
- Несовершенное
нормативно-правовое
регулирование
деятельности таможенных органов.
Указанные проблемы вызывают трудности при решении
определенных задач, которые лежат на таможенных органах
Российской
Федерации,
отрицательно
сказываются
на
оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД,
создают
бюджета,
проблемы
упущения
приводят
к
доходов
государственного
увеличению
таможенных
правонарушений и преступлений. Однако пути их решения
активно
разрабатываются
государством
в
определенных
стратегиях развития таможенных органов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Нормативно-правовые акты и другие официальные
документы:
60
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.
2.
союза.
Таможенный
Договор
кодекс
о
Евразийского
таможенном
экономического
кодексе
Евразийского
экономического союза от 11.04.2017. Ратифицирован ФЗ от
14.11.2017 № 317-ФЗ «О ратификации договора о Таможенном
кодексе ЕАЭС».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть
первая:
федер.
закон
от
30.11.1994
№
51-ФЗ
//
Собр.
законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. (ред. от
03.08.2018).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон
от
31.07.1998
№
145
ФЗ
//
Собр.
законодательства
Рос.
Федерации. 1998. № 31. ст. 3823. (ред. от 27.12.2018).
5. О таможенном регулировании в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации: федер. закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ //
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 32. ст. 5082.
(ред. от 28.11.2018).
6. О структуре федеральных органов исполнительной
власти: указ Президента Рос. Федерации от 15.05.2018 № 215 //
Собр. законодательства Рос. Федерации 2018. N 21. ст. 2981.
(ред. от 26.02.2019).
7.
Вопросы
Федеральной
таможенной
службы:
указ
Президента Рос. Федерации от 11.05.2006 № 473 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2006. N 20. ст. 2162. (ред. от
24.09.2007).
8.
О
Министерстве
финансов
Российской
Федерации:
постановление Правительства РФ от 30.07. 2004 N 329 // Собр.
61
законодательства Рос. Федерации. 2004. N 31. ст. 3258. (ред. от
29.09.2018).
9. О Федеральной таможенной службе: постановление
Правительства
РФ
от
16.09.2013
№ 809
//
Собр.
законодательства Рос. Федерации 2013. N 38. ст. 4823. (ред. от
07.02.2019).
10.
О
структуре
таможенных
органов
Федеральной
таможенной службы: приказ Минэкономразвития России от
04.10.2004 № 270 // Документ опубликован не был. Доступ из
справ.-правовой системы «Гарант». Загл. с экрана.
11. Об утверждении состава коллегии ФТС России: приказ
ФТС России от 29.09.2016 № 1892 // Бюллетень «Таможенные
ведомости». 2017. № 4. (ред. от 20.04.2018).
12. Об утверждении регламента Федеральной таможенной
службы: приказ ФТС России от 04.09.2018 № 1380 // Бюллетень
«Таможенные ведомости». 2018. № 7.
13. Об утверждении Положения о коллегии ФТС России:
приказ ФТС России от 28.11.2016 № 2240 // Бюллетень
«Таможенные ведомости». 2017. № 3.
14. Об утверждении Общего положения о региональном
таможенном управлении: приказ ФТС России от 31.05.2018 N
832 // Официальный Интернет-портал правовой информации
[Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru. Загл. с
экрана. (дата обращения: 20.03.2019)
15.
Об
утверждении
перечня
типовых
структурных
подразделений таможенных органов Российской Федерации:
приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926 // Бюллетень
«Таможенные ведомости». 2012. № 12. (ред. от 10.06.2015).
62
16. Об утверждении Общего положения о таможне: приказ
ФТС России от 31.05.2018 № 833 // Официальный интернетпортал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:
http://www.pravo.gov.ru.
Загл.
с
экрана.
(дата
обращения:
20.03.2019)
17. Общее положение о таможенном посте: приказ ФТС
России от 31.05.2018 № 834 // Официальный интернет-портал
правовой
информации
http://www.pravo.gov.ru.
[Электронный
Загл.
с
ресурс].
экрана.
(дата
URL:
обращения:
20.03.2019)
18.
Об
утверждении
положения
о
Северо-западном
акцизном таможенном посте (специализированном): приказ
ФТС
№
05.07.2007
№
815
//
Бюллетень
«Таможенные
ведомости». 2007. № 5.
19. О компетенции таможенных органов по совершению
таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых
морским
(речным)
транспортом:
приказ
ФТС
России
от
28.09.2010 № 1787 // Рос. газ. 2010. № 249.
20. О подготовке нормативных правовых актов в ФТС:
приказ
ФТС
России
от
01.12.2016
№
2266.
Документ
опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы
«Гарант». Загл. с экрана.
21. «О направлении концепции»: письмо ФТС России от
21.08.2009 № 21-50/39656 // Газета «Таможенный вестник».
2009. № 20.
2. Специальная литература:
63
2.1.
Алексеенков,
деятельности
А.А.
системы
Формирование
таможенных
принципов
органов
/
А.А.
Алексеенков // Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки СКАГС. 2015. № 4. С. 204-209.
2.2. Антропова, М.А. Сущность и юридическое содержание
принципа
гласности
в
организации
и
деятельности
таможенных органов Российской Федерации / М.А. Антропова //
Вестник Воронежского государственного университета. Серия:
Лингвистика и межкультурная коммуникация. 2008. № 2. С.
244-251.
2.3.
Бакаева,
О.Ю.
К
вопросу
о системе
принципов
деятельности таможенных органов Российской Федерации и их
законодательном
регулировании
/
О.Ю.
Бакаева,
В.М.
Манохин // Вестник Саратовской государственной юридической
академии. 2016. № 6. С. 168-174.
2.4. Бакаева, О.Ю. Таможенное право: учеб. пособие / О.Ю.
Бакаева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. 512 с.
2.5. Варсеев, В.В. Актуальные проблемы эффективности
деятельности таможенных органов в области обеспечения
экономической безопасности / В.В. Варсеев // Закон и право.
2018. № 11. С. 31-33.
2.6. Витюк, В.В. Методы таможенного регулирования / В.В.
Витюк // Таможенная политики России на Дальнем Востоке.
2016. № 2. С. 50-62.
2.7. Галузо, В.Н. О конституционно-правовом статусе
таможенных органов в РФ / В.Н. Галузо, Н.А. Канафин //
Международный журнал конституционного и государственного
права. 2017. № 1. С. 22-26.
64
2.8. Галузо, В.Н. Таможенное право: учебник / В.Н. Галузо.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 367 с.
2.9. Голубь, А.А. Правовой
статус таможенных органов на
современном этапе / А.А. Голубь // Таможенное дело. 2009. № 4.
С. 56-58.
2.10.
Горина,
обеспечении
М.В.
Роль
экономической
таможенных
органов
безопасности
РФ
страны
в
на
современном этапе / М.В. Горина, Е.В. Трунина // ОгаревOnline. 2018. № 2. С. 1-7.
2.11.
Ефимов,
обеспечение
А.В.
Информационно-техническое
управления
таможенными
органами:
инновационные подходы и решения / А.В. Ефимов // Стратегии
бизнеса. 2018. № 12. С. 16-21.
2.12. Князева, О.А. Основные принципы государственного
управления и их реализация в деятельности таможенных
органов ФТС России / О.А. Князева // Известия Тульского
государственного
университета.
Экономические
и
юридические науки. 2008. № 2. С. 210-215.
2.13.
Кобзарь-Фролова,
М.Н.
Таможенные
органы
в
системе исполнительной власти РФ / М.Н. Кобзарь-Фролова,
И.Н. Мукиенко // Вестник Московского университета МВД
России. 2016. № 7. С. 154-158.
2.14. Лепетикова, И.Ю. Характеристика международных
конвенций
и
(формирование
соглашений
в
области
договорно-правовой
таможенного
базы
дела
таможенных
органов) / И.Ю. Лепетикова // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. №
3. С.49-52.
65
2.15. Лопаткина, Е.С. Современные технологии борьбы с
коррупцией в таможенной сфере / Е.С. Лопаткина, Д.Н. Афонин
// Вопросы студенческой науки. 2016. № 5. С. 59-61.
2.16.
Матвиенко,
Г.В.
Правовые
основы
таможенного
процесса / Г.В. Матвиенко; под ред. С.В. Запольского. М.:
Юрлитинформ, 2011. 355 с.
2.17. Мхитарян, Т.Г. Таможенные органы в РФ и их
система / Т.Г. Мхитарян, А.В. Тюрина // Юридические науки.
2017. № 2. С. 37-39.
2.18. Овчинников, С.Н. Конституция РФ как источник
таможенного права / С.Н. Овчинников // Конституционное и
муниципальное право. 2013. № 3. С. 70-72.
2.19. Свинухов, В.Г. Таможенное право: учебник / В.Г.
Свинухов, С.В. Сенотрусова. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2015. 368
с.
2.20. Сенотрусова, С.В. Таможенный контроль: учебное
пособие / С.В. Сенотрусова. М.: Магистр: Инфра-М, 2013. 144 с.
2.21. Темаева, Ю.С. Правовые акты органов ЕАЭС / Ю.С.
Темаева // Символ науки. 2016. № 11. С. 88-90.
2.22. Трошкина, Т.Н. Организационно-правовые основы
таможенной статистики в Таможенном союзе ЕврАзЭС / Т.Н.
Трошкина // Право и экономика. 2012. № 7. С. 69-73.
2.23. Трунина, Е.В. Система таможенных органов РФ –
требует стабильности или изменений? / Е.В. Трунина // ARS
ADMINISTRANDI. Искусство управления. 2016. № 1. С. 45-59.
2.24.
Халипов,
С.В.
Таможенное
право:
учебник
для
бакалавров / С.В. Халипов. М.: Юрайт, 2014. 374 с.
2.25. Чермянинов, Д.В. Таможенное право: учебник / Д.В.
Чермянинов. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. 444 с.
66
2.26. Чернявский, А.Г. Таможенное право: учебник / А.Г.
Чернявский. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. 556 с.
2.27.
Информация
главного
управления
по
борьбе
с
контрабандой: сайт ФТС России. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.customs.ru/index.php?
option=com_content&view=category&id=54:2011-01-24-163126&layout=default/
Загл.
с
экрана.
(дата
обращения:
20.02.2019)
2.28. Информация Управления таможенных расследований
и дознания: сайт ФТС России. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.customs.ru/index.php?
option=com_content&view=category&id=55:2011-01-24-16-4026&layout=default/ Загл. с экрана. (дата обращения: 20.02.2019)
2.29.
Региональные
управления
и
таможни
непосредственно подчиненные ФТС России: сайт ФТС России.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php?
option=com_centstruct&view=struct&Itemid=1826/
Загл.
с
экрана. (дата обращения: 20.02.2019)
3. Судебная практика:
3.1.
О
таможенного
некоторых
вопросах
законодательства:
применения
Постановление
судами
Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. №
18 // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2016. № 7.
3.2. Постановление Пятого арбитражного апелляционного
суда
от
16.03.2011
№
05АП-159/2011
по
делу
N
А51-
17295/2010 // Архив Пятого арбитражного апелляционного
суда. 2011. Д. 1445. Л. 9.
67
3.3. Постановление Федерального
арбитражного
суда Северо-Западного округа от 14 авг. 2009 г. по делу
№А56-10477/2009 // Архив Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа. 2009. Д. 1235. Л. 15.
68
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв