Правовое регулирование пособий семьям имеющим детей

Анастасия Мартынова

Правовое регулирование пособий семьям имеющим детей

Целью исследования: изучение правового регулирования пособий семьям, имеющих детей, выявление проблем в социальной поддержке многодетных семей и поиск возможных путей их решения.

Государство и право. Юридические науки

Дипломы

Вуз: Независимое исследование (нет вуза)

ID: 5d139e5e7966e1054b747d39

UUID: 10a5b280-7a5e-0137-c428-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 5 лет назад

Просмотры: 2594

83.54

Анастасия Мартынова

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 378,5 КБ

Поделиться работой

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1 Общая характеристика материального обеспечения семей, имеющих детей 1.1 История, понятие, и виды материального обеспечения семей, имеющих детей 1.2 Правовые источники материального обеспечения семей, имеющих детей 6 11 11 15 Глава 2 Порядок, способы и размер выплат семьям, имеющим детей 2.1 Единовременные пособия 2.1.1 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности 2.1.2 Единовременное пособие при рождении ребенка 2.1.3 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью 2.1.4 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 2.2 Ежемесячные пособия 2.2.1 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 2.2.2 Ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет 2.2.3 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 2.3 Пособие по беременности и родам 2.4 Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей 18 18 Глава 3 Проблемы социальной поддержки многодетных семей Заключение Литература Приложения 39 46 50 52 Изм. Лист Разраб. Провер. Реценз. Н. Контр. Утверд. № докум. Мартынова А.В. Петров В.Н. Новикова Т.А. Ф.И.О. Ф.И.О. Подпись Дата 18 19 21 23 24 24 26 27 28 31 Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Правовое регулирование пособий семьям, имеющим детей Лит. Лист Листов 5 54 СОГБПОУ ВПТ

ВВЕДЕНИЕ Актуальность выпускной квалификационной работы (далее – ВКР). Одно японское изречение гласит: «Когда теряют народ, теряют государство». Это те слова, которые особенно актуальны сегодня для России, ведь ситуацию с рождаемостью в нашей стране называют не иначе как «демографический кризис». В числе главных причин такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми и их неполноценность. По данным Федеральной Службы Государственной статистики (далее – Росстат) на 2019 год на территории России проживает 27 миллионов детей, что составляет 18,3% от всего населения (всего на территории Российской Федерации проживает почти 147млн. чел.) 1. Все они воспитываются в семьях: каждый третий ребенок является у родителей единственным; 20 % всех детей (т.е. каждый пятый) растет в семьях с тремя и более детьми, которые считаются многодетными (в соответствии с Законом г. Москвы от 05.11.2008г. № 56 (последняя редакция от 05.11.2008г.), «Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, 18 лет; в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах); около 47% детей воспитывается в семьях с двумя детьми; 30% российских семей (6,2 млн. от общего числа) являются неполными, т.е. по разным причинам (развод, рождение ребенка вне брака, смерти одного из родителей) дети в них воспитываются только одним родителем, как правило, матерью. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как отдельная категория членов общества, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства. 1 http://www.gks.ru/ Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 6

Также актуальность данной темы можно подтвердить тем, что в настоящее время в России институт семьи, материнства, отцовства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания адекватной системы социальной защиты. На протяжении многих лет для стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагалось совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры, а также усовершенствовать систему дополнительных мер поддержки семей с детьми. Благодаря этому можно добиться укрепления и стабилизации Российского общества, а также гарантировать семьям с детьми достойный уровень материального обеспечения для их благополучия при условии, что все эти методы будут верно функционировать и выполняться полностью в заявленной форме и объеме. Степень разработанности исследования. Изучению пособий большое внимание в своих работах уделяли В.М. Луганцев («О сфере действия современного трудового права»), В.В. Федин («Юридический статус работника как субъекта трудового права»), Г.С. Скачкова («Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм»), З.М.Алигаджиев, Н.Г.Арметов, и многие другие. Их труды говорят о том, что вопрос, касающийся регулирования пособий семьям, имеющих детей рассматривался достаточно глубоко и всесторонне, однако он все еще не совершенен и требует доработок. Эмпирической базой ВКР выступила практика судов общей юрисдикции Российской Федерации, и, в частности, практика мирового суда Вяземского района Смоленской области по рассматриваемому вопросу. Также ее составили ежегодные аналитические статистические данные. Целью исследования является изучение правового регулирования пособий семьям, имеющих детей, выявление проблем в социальной поддержке многодетных семей и поиск возможных путей их решения. В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи: Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 7

1. рассмотреть историю, понятие и виды материального обеспечения семей, имеющих детей; 2. проанализировать правовые источники материального обеспечения семей, имеющих детей; 3. исследовать институт единовременных и ежемесячных пособий и пособий по беременности и родам; 4. изучить дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей; 5. определить проблемы социальной защиты многодетных семей и предложить возможные пути их решения; 6. выявить проблемы правового регулирования, порядка назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей; 7. обозначить перспективы развития дальнейшего совершенствования законодательства о пособиях семьям, имеющим детей и, в частности, многодетным семьям. Объектом ВКР выступят общественные отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой пособий семьям, имеющим детей. Предметом ВКР являются государственные пособия семьям, имеющим детей, а также нормы права, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей. В ходе выполнения ВКР применялись методы логического, системноструктурного, социологического анализа и синтеза и диалектический метод. Нормативную основу исследования составляют основные нормативные акты, регулирующие социальную защиту граждан, имеющих детей. Это, прежде всего: 1. Конституция Российской Федерации, принятая Всенародным голосованием 12.12.1993г. (последняя редакция от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ); 2. Семейный Кодекс Российской Федерации (последняя редакция от 18.03.2019 г. № 35-ФЗ); Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 8

3. Федеральный закон от 19.05 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264ФЗ); 4. Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (последняя редакция от 18.03.2019 № 37-ФЗ); 5. Федеральный закон от 28.12.2017г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (последняя редакция от01.05.2019 № 92-ФЗ). Теоретическая основа исследования представлена трудами таких авторов, как: Е.Н. Азарова, Т. Бировский, А.Г. Волков, Е.Г. Лихинина, А.Мусина, В.Н. Осин, Е.С. Петрова, Б. Шумский и других. Гипотезы исследования: 1. рождение детей напрямую зависит от мер государственной поддержки материнства и детства (чем эффективнее будет социальная поддержка семей, имеющих детей, тем больше детей будет рождаться); 2. лица, фактически заменяющие родителей, имеют право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью (такое же, как и при рождении); 3. наиболее остро нарушаются нормы законодательства в области назначения и выплаты пособий многодетным семьям (гражданам, имеющим 3 и более детей). Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав, разбитых на параграфы, заключения, списка литературы и приложений. Во введении обосновывается актуальность исследования, ставятся цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, методологическая и теоретическая основа, выдвигаются гипотезы, излагаются основные положения, выносимые на защиту. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 9

В первой главе дается понятие «пособия», приводится исторический очерк о развитии законодательства о социальном обеспечении семей с детьми, описываются виды пособий и особенности их назначения и порядка выплаты, а также определяются правовые источники материального обеспечения семей, имеющих детей. Во второй главе подробно описывается порядок, способы и размер выплат пособий семьям, имеющим детей и дополнительные меры государственной поддержки таких семей. В третьей главе подробно рассказывается о проблемах социальной поддержки многодетных семей, о пособиях таким семьям, об их порядке, назначении и выплате. В заключении обобщаются выводы и вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в данной области и практики его применения. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 10

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 1.1 История, понятие, и виды материального обеспечения семей имеющих детей Пособие — это одна из форм материального обеспечения населения. Оно назначается вследствие заболевания, травмы, в случае беременности и родов, по случаю рождения ребенка, при потере работы, при потере кормильца, по старости и в других случаях 2. Пособия гражданам и семьям, имеющим детей, всегда являлись денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Первые нормативные акты, заложившие основу современного социального обеспечения в области материнства и детства, появились после Октябрьской революции 1917г. До этого времени законов об охране женского труда и материнства не существовало. В Советском Союзе существовали ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособие на детей военнослужащих срочной службы. Целью всех этих пособий являлось возмещение утраченного заработка в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком впервые месяцы после его рождения. Пособие по беременности и родам было введено в 1940-х годах и было рассчитано на работающих женщин. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 26.07.1973 года "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком" (последняя редакция от 23.12.1984г. – утратило силу) 3 оно выплачивалось в размере полного заработка. 2 Авдеев В.В. Журнал. статья «Виды пособий по государственному социальному обеспечению». – 5.С.52-59 http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8133.htm 3 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 11

При этом не имеет значения продолжительность трудового стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Комитета Министров СССР от 22.01.1981г. № 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке» (последняя редакция от 13.01.1989г. – утратило силу) была введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства. Этим же Постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям с 10 до 20 рублей месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, -18 лет). Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Оно состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного (до 1 года). Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода также были введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам, рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 рублей в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях и 35 рублей в остальных районах. Женщинам также предоставлялся неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 12

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставлялся только отпуск на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком возраста 3 лет. Отпуск предоставляются одному из супругов-усыновителей по их усмотрению. Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях, т.е. где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других - 75 руб. в месяц. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка. В России это пособие вводилось для всех детей без исключения независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Однако к середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ), государственные пособия семьям, имеющим детей - это единая система государственных пособий семьям, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства; также это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. В.С. Андреев в своих трудах под данными пособиями понимал все денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментный Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 13

характер из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий 4: 1. пособие по беременности и родам; 2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 3. единовременное пособие при рождении ребенка; 4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 5. ежемесячное пособие на ребенка; 6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; 8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Все указанные пособия, несмотря на то, что включены в один федеральный закон, отличаются друг от друга по целевому назначению (возмещение утраченного заработка, оказание помощи при рождении или передаче ребенка в семью, побуждение о своевременном обращении к врачу и т.д.); источникам финансирования (из Фонда социального страхования; из средств федерального бюджета и т.д.); субъектам; порядку исчисления и размерам. Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные 4 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15898#0609800909815329 4 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 14

граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ. Государственные пособия на детей не назначаются: 1. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 2. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; 3. гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ. Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные виды государственных пособий семьям, имеющим детей, прошли долгий путь развития (менялось отношение к беременным и кормящим женщинам, происходило сокращение и увеличение отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком) и сейчас нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ). 1.2 Правовые источники материального обеспечения семей, имеющих детей В современном отечественном праве социального обеспечения сложилась целая система нормативно-правовых источников, регулирующих, в частности, правоотношения по выплате различных пособий гражданам, имеющих детей. 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации (последняя редакция от 21.07.2014 № 11- Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 15

ФКЗ), в которой определено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Этими нормами она предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. В развитие норм Конституции РФ принят Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ), нормы которого определили два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях семьям, имеющим детей: 1. федеральный уровень, т.е. федеральные законы; 2. региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (Для Смоленской области: областной закон от 01.12.2004 № 83-З «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Смоленской области» (последняя редакция от 22.02.2017 г.№ 15-З). Также стоит упомянуть о Федеральном законе от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (последняя редакция от 12.03.2019г. № 37-ФЗ), который предусматривает дополнительные меры поддержки семей с детьми. Правовое регулирование данных правоотношений регулируется и нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В частности, правовыми актами Правительства РФ устанавливаются порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. В систему законодательства о государственных пособиях семьям, имеющим детей, помимо названных, можно отметить Трудовой кодекс РФ (последняя редакция от 01.04.2019г. № 48-ФЗ), содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, и Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 16

Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования» (последняя редакция от 03.08.2018г. № 306-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования и устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Значительная роль в правовом регулировании государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, т.к. в них содержатся разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий. Среди общепризнанных норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего 5: 1. Всеобщую декларацию прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., согласно которой материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь; 2. Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г.; 3. Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.; 4. Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990г. Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные источники Российского законодательства в сфере регулирования материального обеспечения семей, имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в международных актах. 5 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15898#0609800909815329 5 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 17

ГЛАВА 2 ПОРЯДОК, СПОСОБЫ И РАЗМЕР ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 2.1 Единовременные пособия 6 Такие выплаты полагаются женщинам: 1. вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 2. при рождении ребенка; 3. при передаче ребенка на воспитание в семью; 4. беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву). 2.1.1 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) предусмотрена выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) размер указанного пособия с 1 января 2019 года составлял 655 рублей 49 копеек, а также предусмотрена выплата областного пособия на ранних сроках беременности в размере 237 рублей в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области № 483 «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте от 3 лет, осуществляемом по заключению врачей» (последняя редакция от 18.03.2019г).Право на такое пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в срок до 12 недель беременности и имеющие право на пособие по беременности и родам. 6 https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fblogkadrovika.ru%2Fposobie-vstavshim-na-uchet-v-rannie-srokiberemen-2018%2F&d=1http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ 6 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 18

Единовременное пособие выплачивается по месту работы одновременно с назначением и выплатой пособия по беременности и родам при наличии справки из женской консультации или другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Справка должна быть представлена вместе с листком нетрудоспособности по беременности и родам, который выдается женщине на сроке 30 недель (или 28 недель при осложненной или многоплодной беременности). Справка установленной формы не имеет, ее оформляет медицинская организация, в которую обратилась женщина, заверяется подписью врача и печать. Если работница предъявляет справку позже, то пособие выплачивается в течение 10 дней после ее предъявления, но не позднее 6 месяцев после окончания отпуска по беременности и родам. Если обратиться позднее 6 месяцев, то пособие выплачено не будет (в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ)). Сумма пособия налогами не облагается. Неработающая будущая мама, вставшая на учет в женской консультации в ранние сроки беременности, имеет право на получение пособия в органах социальной защиты по месту прописки с 22 недель беременности до момента родов. После рождения ребенка начисление пособия прекращается, и маме необходимо в течение месяца сообщить о рождении ребенка в органы социальной защиты, иначе ей придется возместить переплату. Образец заявления на пособие за постановку на учет в ранних сроках беременности представлен в Приложении 1. 2.1.2 Единовременное пособие при рождении ребенка В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) данное пособие предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка. Любая семья (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев), Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 19

постоянно проживающая на территории Российской Федерации, имеет право на данное пособие. Однако право на их получение не предусмотрено: а) для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и при этом не подлежащих обязательному социальному страхованию; б) если ребенок находится на полном государственном обеспечении; в) если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении ребенка, либо выехало на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) одного из родителей ребенка (по их выбору), а неработающим лицам - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка из средств Фонда социального страхования. При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается. С 1 февраля 2019 года единовременное пособие при рождении ребенка составляет 17479 рублей 73 копейки. Пособие выплачивается на основании следующих документов: 1. заявление родителя (усыновителя) ребенка о выплате пособия; 2. свидетельство о рождении ребенка + ксерокопия; 3. справка о рождении ребенка, выданная органом ЗАГСа для получения пособия; 4. справка с места работы (службы, учебы) второго родителя (усыновителя) о том, что ему данное пособие не выдавалось; 5. если второй родитель официально нигде не работает - необходима его трудовая книжка + ксерокопия; 6. если пособие выплачивается по месту учебы - справка из деканата или отдела аспирантуры об обучении; Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 20

7. если единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности не выплачивалось ранее - справка о постановке на учет в женской консультации на ранних сроках (до 12 недель); 8. если пособие выплачивается неработающему родителю в органах социальной защиты, необходимо представить трудовую книжку + ксерокопия, или военный билет + ксерокопия, или диплом + ксерокопия данного родителя; 9. если пособие выплачивается неработающему родителю в органах социальной защиты по месту жительства ребенка, необходимо также представить справку из паспортного стола о прописке ребенка. Весь перечень документов подается в бухгалтерию по месту работы (учебы, службы) родителя или в органы социальной защиты, если родитель нигде не работает и в течение 10 дней оно должно быть назначено, но не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. 2.1.3 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2009 № 1012н (последняя редакция от 24.09.2018 № 590н) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Министерстве Юстиции России (далее – МинЮст РФ) 31.12.2009 № 15909) право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 21

совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Этот вид пособия ввели с 1 января 2007 г. Ранее лица, усыновившие детей в возрасте до трех месяцев, имели право на получение единовременного пособия при рождении ребенка. Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в 2019 году составляет 17479 рублей 73 копейки на одного ребенка. При усыновлении двух и более детей пособие выдается на каждого ребенка. Право на это пособие возникает у одного из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей). Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются: 1. заявление о назначении пособия; 2. копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье; 3. справка, подтверждающая факт установления инвалидности, - для лиц, усыновивших ребенка-инвалида; 4. документы, подтверждающие родственные отношения детей, - для лиц, усыновивших братьев и (или) сестер; 5. свидетельство о смерти родителей; 6. решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; 7. документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 22

8. заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке; 9. справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы; 10. решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком или об исключении сведений о родителе(-лях) из актовой записи о рождении ребенка; 11. справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено; 12. свидетельство о рождении, в строках "мать" и "отец" которого стоят прочерки. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. 2.1.4 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2008г. № 303-ФЗ в ст. 2 Федерального закона от 25.10. 2007г. № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (последняя редакция от 30.12.2008г. № 303-ФЗ), право на такое пособие возникает у беременных жен военнослужащих при прохождении их мужьями военной службы по призыву, если срок беременности составляет не менее 180 дней. Данное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей. Однако, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 23

Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, на 1 января 2019г. составляет 27680 рублей 97 копеек. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляются: 1. заявление о назначении пособия; 2. копия свидетельства о браке; 3. справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет; 4. справка из военного комиссариата о призыве мужа на военную службу (с указанием срока службы). 2.2 Ежемесячные пособия 7 Данные выплаты полагаются: 1. на ребенка до достижения им возраста полутора лет; 2. на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет; 3. на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. 2.2.1 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995г. № 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (последняя редакция от 10.06.2005г. № 368 – утратило силу), право на данный вид пособия имеют: а) матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию; 7 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 24

б) матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах; в) матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования; г) матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций на и вне территории РФ. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сумме, равной 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом в 2019 году данное пособие составит 4512 рублей на 1 ребенка, на второго и последующего данное пособие составит 6285 рублей. Что касается максимального размера пособия, то он составит 26152 рубля. Районный коэффициент применяется только к минимальным размерам пособий по уходу за ребенком. Что касается максимума, то он является одинаковым для всей территории Российской Федерации и не подлежит увеличению на размер районного коэффициента. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка, но не может быть менее суммированного минимального размера этого пособия. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 25

Законодательство, регулирующее отношения по предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, требует изменений. Предлагаю: включить в круг его получателей приемных родителей, патронатных воспитателей, а также фактических воспитателей не из числа родственников; расширить круг получателей пособия в размерах, соизмеримых с прежним заработком, за счет отнесения к ним всех лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с истечением срока трудового договора или по собственному желанию и дифференцировать его в зависимости от очередности рождения детей (50% среднемесячного заработка — на первого ребенка и 70% на второго и последующих детей, за которыми осуществляется уход); необходимо также законодательно решить вопрос об оплате отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет и об увеличении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 3 лет за счет средств работодателя (сейчас оно составляет всего лишь 50 рублей) целесообразно, чтобы оно составляло хотя бы 50% от среднемесячного дохода матери. 2.2.2 Ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет На основании Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"(последняя редакция от 29.11.2018 № 1439)ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет: 1. матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику), фактически осуществляющему уход за ребенком; 2. матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; 3. матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 26

находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; 4. нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице. Для назначения ежемесячных компенсационных выплат в органах социальной защиты населения необходимо предоставить: 1. заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат копия свидетельства о рождении ребенка; 2. трудовую книжку; 3. справку органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице. 4. копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается органом социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня поступления документов. В случае отказа в назначении данных выплат заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы. Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска. При обращении за назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении 6 месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня подачи заявления о назначении этих выплат. 2.2.3 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 27

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) правом на данное пособие обладает мать ребенка военнослужащего, а также опекун ребенка, либо другой родственник ребенка, фактически осуществляющий уход за ним. Ежемесячное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий в связи с наличием детей. Однако право на данное пособие не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения. Матери ребенка ежемесячное пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом ребенка военной службы по призыву. С 1 февраля 2019 года ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составляет 11863 рубля. Для назначения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в орган социальной защиты населения по месту жительства представляют: 1. заявление о назначении пособия; 2. копия свидетельства о рождении ребенка (детей); 3. справка из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу (с указанием срока военной службы). 2.3 Пособие по беременности и родам 8 В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ) и Федеральным законом от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности 8 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 28

и в связи с материнством" (последняя редакция от 27.12.2018 № 536-ФЗ) право на данное пособие имеют: 1. работающие женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию; 2. женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, предприятий, ИП, на и вне территории РФ; 3. женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; 4. женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах; 5. женщины, указанные в пунктах ранее при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев. Пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, стипендии или денежного довольствия. При работе по совместительству у нескольких работодателей, пособие по беременности и родам выплачивается по каждому месту работы. Пособие выплачивается Фондом социального страхования с первого дня наступления страхового случая в размере 100% среднего заработка. С 1 января 2019 года пособие по беременности и родам составляет 301 тысячу рублей за календарный год. Максимальная выплата составляет 25 100 рублей за полный календарный месяц. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 29

беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). Необходимые документы для получения пособия по беременности и родам: 1. работающим женщинам - только «листок временной ликвидацией предприятия нетрудоспособности»; 2. женщинам, уволенным в связи с необходимо предоставить в органы социальной защиты по месту жительства: заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок временной нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными; 3. женщинам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования необходимо предоставить по месту учебы только медицинскую справку установленной формы (095У). Размеры всех пособий, связанных с материнством и детством, определяются с учетом районных коэффициентов к заработной плате. Размер коэффициентов колеблется в диапазоне от 1,15 до 2,0. Сумма пособия в таком случае рассчитывается путем умножения на районный коэффициент. Если вследствие злоупотребления со стороны получателей произошла выплата излишних сумм пособий (например, предоставлены документы с неверными сведениями, сокрыты данные, влияющие на право назначения Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 30

пособий, исчисление их размеров), эти суммы должны быть возмещены. В случае спора они взыскиваются в судебном порядке. Порядок предоставления пособия и отпуска по беременности и родам требует нововведений. В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка целесообразно: изменить порядок предоставления отпуска по беременности и родам и увеличить его продолжительность в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок; отпуск по беременности и родам следует установить для одиноких матерей; установить отпуска большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда; внести практику предоставления «отцовского отпуска» по уходу за новорожденным продолжительностью 110 календарных дней, который позволит реализовать принцип гендерного равенства. 2.4 Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей 9 Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законодательством. Согласно Федеральному закону от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (последняя редакция от 18.03.2019г. № 37-ФЗ), материнский (семейный) капитал средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 9 Право социального обеспечения: учебник/ В.П. Галаганов.- М. : Издательство Юрайт, 2019.-559с. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 31

1. улучшение жилищных условий; 2. получение образования ребенком (детьми); 3. формирование накопительной пенсии для женщин; 4. приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; 5. получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017г. № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (последняя редакция от 01.05.2019г. № 92-ФЗ). Право на данные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007 г.; 2. женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007 г, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3. мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007 г. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (последняя редакция от 18.03.2019г. № 37-ФЗ), для учета граждан, имеющих Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 32

право на материнский капитал, ведется федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки: 1. страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); 2. фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении; 3. дату рождения; 4. пол; 5. серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность; 6. адрес места жительства; 7. дату включения в регистр; 8. сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство); 9. сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании); 10. сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. Данный сертификат является именным. Для получения сертификата на материнский капитала необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда России со следующими документами: Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 33

1. заявление о просьбе выдать сертификат на материнский капитал (Приложение 2); 2. документ, удостоверяющий личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, его законного представителя или доверенного лица; 3. документ, подтверждающий рождение (усыновление) детей; 4. документ, подтверждающий смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; Все указанные документы могут быть направлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте. В этом случае подлинники документов не направляются, а направляются лишь копии, нотариально заверенные в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (последняя редакция от 29.07.2017г. № 217-ФЗ). Датой приема указанных заявления и документов, направленных по почте, считается дата их регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится Пенсионным Фондом в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата. Не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения, он направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления с изложением оснований отказа. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1. отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки; 2. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки; Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 34

3. представление недостоверных сведений; 4. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. В случае утраты (порчи) сертификата Пенсионный Фонд РФ выдает его дубликат на основании заявления владельца сертификата (его законного представителя или доверенного лица), в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) сертификата. На 2019 г. размер материнского капитала за 1 ребенка составляет 453026 рублей. Его размер постоянно изменяется и индексируется с учетом темпов роста инфляции. Изменение размера материнского (семейного) капитала не влечет замену сертификата. Распоряжение материнским капиталом осуществляется лицами, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям. Таким образом, можно сделать вывод о том, что идея внедрения материнского капитала имеет свои плюсы и минусы. Главный его «плюс» состоит в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми; «минус» состоит в том, что он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок, а также в том, что его можно потратить на определенные законом цели и снятие денежной суммы невозможно. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 35

Сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствуя развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи. Для совершенствования программы «материнский капитал», целесообразно разрешить частичное снятие определенной суммы со счета материнского капитала в особо чрезвычайных ситуациях: например, при необходимости операции ребенку (не инвалиду); на погашение кредита при отсутствии обязательного условия быть погашенной хотя бы его половины; при необходимости собрать детей в детский сад, в школу (несмотря на то, что органами социальной защиты иногда производится выдача школьных принадлежностей, каких-либо вещей, их не хватает). Еще одной довольно новой формой поддержки женщин является родовой сертификат - это документ, на основании которого медперсонал родильного отделения обязан предоставить поступившей роженице максимально качественное медобслуживание. Главное его предназначение заключается в предоставлении женщине свободы в прямом смысле этого слова: он предоставляет не только перечень медицинских услуг, но еще и позволяет обследоваться в любом районе, самостоятельно выбирать врача-консультанта, и даже роддом. Данный документ состоит из трёх талончиков: 1. первый (дородовой) – рассчитан на сумму 3 000 рублей; 2. второй – рассчитан на сумму 6 000 рублей. После получения данного талона роженица обеспечивается максимально комфортными условиями во время родов; 3. третий (послеродовой) – рассчитан на сумму 2 000 рублей. Такой талон предназначен для медицинского обслуживания уже родившегося ребенка в течение года. То есть, стоимость одного полугодия обходится в 1 000 рублей. Общая стоимость родового сертификата составляет 11000 рублей. Обеспечение бланками родовых сертификатов учреждений здравоохранения осуществляется Фондом социального страхования РФ (ФСС РФ). Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 36

Главными условиями для получения родового сертификата являются: 1. быть гражданкой РФ; 2. иметь полис обязательного медицинского страхования и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; 3. быть на постоянном контроле у врача-гинеколога в учреждении, которое обладает соответствующей лицензией и является участником программы «Родовой сертификат». Родовой сертификат можно использовать в больницах с женскими консультациями, в родильных домах и в детских поликлиниках. Если в день родов сертификата с собой не оказалось, его можно оформить прямо в родильном отделении. Родовой сертификат включает в себя: 1. корешок родового сертификата, предназначенный для подтверждения выдачи родового сертификата женщине; 2. талон № 1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи в период беременности; 3. талон № 2 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи в период родов и в послеродовой период; 4. талон № 3−1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, осуществляющим диспансерное (профилактическое) наблюдение детей за первые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет; 5. талон № 3−2 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи детским поликлиникам за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет. Помимо родового сертификата, существует еще понятие «обменной карты». Это два абсолютно разных документа. Обменная карта представляет Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 37

собой документ, в котором фиксируется информация о состоянии здоровья беременной, обо всех изменениях и осложнениях. Заполняется лечащем врачом пациентки. Обменная карта состоит из 3 частей и включает в себя: 1. данные о пациентке: ФИО, дата рождения, группа крови, результаты анализов и обследований, объемы тела, обнаруженные заболевания или осложнения; 2. данные о родившей: заполняется врачами-акушерами, которые принимали роды; в эту часть вписываются масса тела, рост, объемы живота, параметры матки при ее расширении; 3. данные о ребенке: заполняется врачом-педиатром родильного отделения; сюда вносится информация о способе рождения ребенка, срок, на котором он появился, параметры родившегося малыша. Также, помимо стандартных данных, обменная карта включает в себя: информацию о гинекологических заболеваниях, особенностях протекания беременности, количество беременностей, абортов, преждевременных родов. После рождения ребенка в нее дописываются: перечень обезболивающих медикаментов, параметры тела и матки, положение плода, его сердцебиение, дата родов, данные о новорожденном и состояние матери после родов. На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что государство заботится о детях, уже родившихся или еще не появившихся на свет, с помощью различных пособий, мер дополнительной поддержки. Однако данная система государственной поддержки неидеальна, в ней присутствует достаточное количество проблем, требующих решений и значительных изменений. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 38

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ Семья, материнство, отцовство и детство всегда находились под защитой государства. Одним из приоритетов Программы демографического развития России является повышение уровня рождаемости, снижение детской смертности и защита прав семьи. Однако многодетные семьи пока остаются одной из самых уязвимых категорий населения 10. По закону, многодетными считаются семьи, в которых воспитывается трое и больше детей, не достигших совершеннолетия. Пасынки, падчерицы и усыновленные также входят в это понятие. По данным Росстата на 1 января 2019 года, число многодетных семей в России составляет 1 млн 566 тыс. Из этого числа троих детей в нашей стране воспитывают 1 млн 233 тыс. семей, четверых детей — 233 тыс. семей, а от пяти до семи — 95 тыс. Растят по восемь-десять детей в 5 тыс. семей, а 11 и более — в 929 семьях. При обсуждении вопроса «а сколько же иметь детей?», произошло разделение на 2 лагеря: одни считают, что в России крепкая и многодетная семья, высокий уровень рождаемости и прироста населения всегда были залогом благосостояния страны; сторонники иной точки зрения считают, что современные условия жизни, экономическое развитие России, непредсказуемость уровня доходов семьи заставляют более ответственно подойти к вопросу планирования количества детей. Проблем у многодетных семей достаточное количество. И в настоящее время очень велика вероятность демографического кризиса. О возможных вариантах решения данной проблемы лучше всего обратиться к Правительству РФ, а не к семьям, для которых установка на материальную стабильность жизни пока не совпадает с установкой на многодетность. Для правовой поддержки многодетных семей существует нормативноправовая база, в которую входят: Карданова И.В. К вопросу о государственных пособиях и их роли в повышении рождаемости. – 2013.- № 2. – 8792 10 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 39

1. Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (последняя редакция от 18.03.2019 № 37-ФЗ); 2. Указ Президента РФ от 05.05. 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (последняя редакция от 25.02.2003г. № 250); 3. Указ Президента РФ от 07.05.2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (последняя редакция от 20.03.2019г. № 116); Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с Указом Президента РФ № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (последняя редакция от 25.02.2003г. № 250) сложились основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: 1. денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия, пенсии); 2. трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; 3. бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.); 4. социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи и т. п.), 5. бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет по рецептам врача, 6. бесплатное питание в школе (завтраки и обеды); 7. предоставление школьной формы или одежды, ее заменяющей; 8. проезд на внутригородском транспорте учащихся школ и профессиональных училищ; Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 40

9. льготы семье по оплате жилья и коммунальных услуг; 10. материнский капитал. Однако, несмотря на достаточное количество форм данной помощи, из-за дефицита бюджета всех уровней на практике они реализуются не полностью. Согласно существующей типологии социального риска, выделяется две категории семей 11: 1. Семьи, актуально нуждающиеся в социальной защите и поддержке в силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации - семья с ребенкоминвалидом, многодетная, неполная семья, семья вынужденных переселенцев, малообеспеченная семья, семья с асоциальным поведением ее членов и т.д.; 2. Семьи, превентивно нуждающиеся в социальной защите и поддержке в связи с опасностью возникновения трудноразрешимых проблем (молодая семья, семья, ожидающая рождение ребенка, семья с новорожденным, семья, не способная создать полноценные условия для развития и воспитания детей и т.д.) Многодетные семьи относятся к первой категории семей социального риска и именно этим обусловлен широкий спектр проблем, таких как: 1) Материально-бытовые (финансовые) проблемы - многодетные семьи являются наименее обеспеченными. В структуре доходов пособия на детей невелики. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания гораздо менее разнообразная. Отсюда возникают проблемы со здоровьем и, как следствие, дополнительные траты на лекарственные препараты В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных принадлежностях. Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не решает Многодетные семьи – самые бедные. Душевой дефицит доходов у многодетного выше средне российского уровня в 1,5 раза и составляет 44,2% от величины прожиточного минимума. В общем Кучмаева О.В., Петрякова О.Л. Актуализация семейной политики в современном социуме. – 2012. - № 2 . – С.2124 11 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 41

дефиците доходов на семьи с 3 и более детьми приходится 13,1. Крайняя бедность характерна для трети многодетных семей, что в 4 раза чаще, чем у семей с 12детьми. 2) Проблема трудоустройства родителей связана с тем, что из-за задержек в выплате заработной платы, нерегулярных и недостаточных пособий на детей возникает потребность в поисках новой работы. Чаще всего работу не получается найти из-за низкого образовательного потенциала, а также из-за того, что соискатель имеет несколько (от 3 и более) несовершеннолетних детей и работодатель боится брать его на работу зная, что тот часто будет брать больничные листы по уходу за ребенком, даже если будет полностью уверен в том, что детьми занимается второй родитель. 3) Жилищная проблема связаны с несоответствием с требованиями к жилью. Рост платы за жилищно-коммунальные услуги еще более осложняет материальные проблемы многодетных семей. 4)Психолого-педагогические проблемы связаны с недостатком знаний о правильном воспитании детей. Это приводит к заниженной самооценке у детей, их тревожности, неуверенности в себе, неадекватному представлению о собственной личности. Жилищные проблемы создают трудности для автономности каждого ребенка – не у каждого есть свое личное пространство, игрушки, что зачастую приводит к затяжным длительным конфликтам между детьми. Подростки обычно рано взрослеют, включаются в домашние дела, бросают школу, начинают работать, имеют большую вероятность приобрести вредные привычки (курение, алкоголь) и другие формы девиантного поведения. Многодетные родители испытывают дискомфорт с коллегами по работе, зачастую лишены доброжелательного отношения в профессиональной среде. Дети из многодетных семей также ощущают негативное отношение сверстников трудности в общении с другими детьми, несовпадение интересов и т.д. 5) Медицинские проблемы связаны, прежде всего, с пониженным иммунитетом, т.к. дети из многодетных семей редко кушают фрукты, овощи, Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 42

мясо, рыбу и другие продукты, необходимые для нормальной жизнедеятельности их молодого, растущего организма. Также отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: имеет место распространение хронической патологии, у матерей страдает репродуктивное здоровье, отмечается неудовлетворительное половое воспитание детей, сравнительно ранняя половая жизнь подростков. 6) Проблема дошкольного образования. С появлением детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей. Это мешает становлению самостоятельности молодых семей. Все это должно сподвигнуть государство к усилению политики, направленной на улучшение экономического благосостояния молодых семей. Помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства материальной поддержки, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и частных. Учитывая вышеперечисленное, государственная политика должна быть направлена на улучшение качества жизни многодетных семей, а именно: 1. необходимо создать государственную программу по трудоустройству совершеннолетних детей из многодетных семей; 2. для работодателей, которые отказывают в приеме на работу в связи с большой иждивенческой нагрузкой, предлагаю ввести административное (штраф), а затем и уголовное наказание (условный срок с изъятием лицензии) за отказ в заключение трудового договора только лишь из-за наличия 3 и более детей; 3. психолого-педагогические и медицинские проблемы предлагаю решить следующим способом: проводить тренинги и курсы для родителей вместе с детьми для восполнения знаний по воспитанию детей, а недостаток знаний в области медицины и гигиены восполнить комплексом различных лекционных мероприятий, а также обязательными ежемесячными осмотрами; Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 43

4. проблему дошкольного воспитания детей из многодетных семей необходимо решать кардинально: убрать очереди и по первому заявлению мамы предоставлять место в ясельную группу или группу детского сада также ввести уголовную ответственность за бюрократию и вымогательство при приеме в дошкольные учреждения (внести поправки в ст. 163 Уголовного Кодекса РФ (последняя редакция от 23.04.2019 г. № 65-ФЗ). Помимо всего вышеперечисленного, хотелось бы затронуть вопрос о пособиях многодетным семьям. Как и всем семьям, им предусмотрена выплата единовременных и ежемесячных пособий, а также региональные выплаты. Но, к сожалению, этих сумм для жизни не хватает. По моему мнению, было бы целесообразно проиндексировать и увеличить размеры единовременных и ежемесячных пособий. Какие-то попытки для решения проблем многодетных семей государство уже предприняло: с 2011 г. началось выделение земельных участков многодетным семьям под строительство собственного жилья, при этом у семьи не должно было быть никаких других земельных участков. В некоторых регионах России к решению данной задачи подошли с двух сторон: 1. выделение земельного участка; 2. если земельный участок не был выделен, то часть стоимости этого участка может быть возмещена в денежном эквиваленте. Однако, для решения жилищной проблемы многодетных семей, в которой воспитывается от 3 и более детей, в некоторых регионах России целесообразно было бы ввести практику предоставления бесплатного жилья. Также для решения данной проблемы с 2007 г. был введен материнский капитал, который может быть потрачен на улучшение жилищный условий. Действующая система государственных пособий семьям, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку семьи, материнства и детства и в том числе обеспечивает прямую Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 44

материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Однако этих пособий не хватает на содержание многодетной семьи, на покупку элементарных вещей первой необходимости, оплаты коммунальных услуг и т.д., даже несмотря на то, что данная категория семей имеет достаточное количество льгот. Поэтому государственная политика должна быть направлена на улучшение качества жизни многодетных семей. Таким образом, многодетные семьи имеют общую специфическую социальную проблему: дети из таких семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, для них характерны слабое здоровье, социальная, образовательная и культурная неграмотность. К сожалению, сегодня отсутствует комплексный подход к решению проблем многодетных семей - основное внимание уделяется материальному положению семей и то в рамках существующего законодательства. В то же время многодетные семьи обладают большим трудовым и личностным потенциалом, который, при надлежащем содействии, может позволить им перейти к полной или частичной самообеспеченности и тем самым осуществить или повысить свой социальный уровень. С другой стороны, сохранившиеся установки семей на многодетность обеспечивают хотя бы относительную плавность в графике снижения рождаемости. Реальная помощь многодетным, возможно, способна повлиять на репродуктивную установку молодых семей в сторону увеличения числа желаемых детей, и это, соответственно, увеличит рождаемость в стране. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Действующая на сегодняшний день система государственных пособий семьям, имеющим детей, различного рода льготы и их социальное обслуживание формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и обеспечивает их прямую материальную помощь в связи с рождением и воспитанием детей. За последние годы она претерпела ряд существенных изменений, связанных с социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни. Именно поэтому сейчас возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту семей, реализуемые через пособия. Современное Российское законодательство в сфере регулирования материального обеспечения граждан, имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в различных международных актах, пактах, декларациях. Количество правовых источников, касающихся данного вопроса, увеличивается по мере совершенствования законодательства и повышения уровня жизни. Обеспечение граждан пособиями на детей расценивается как одна из мер демографической политики для повышения рождаемости. Однако из-за низкого уровня материального обеспечения демографический кризис еще не разрешен. В ходе проведенного мною исследования были изучены единовременные и ежемесячные пособия, пособие по беременности и родам;материнский капитал и родовой сертификат. На основании вышеуказанного можно сделать вывод о том, что государство заботится о детях, уже родившихся или еще не появившихся на свет, с помощью различных пособий и мер дополнительной поддержки. Однако данная система неидеальна, в ней присутствует достаточное количество проблем, требующих решений и значительных изменений. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 46

Для подтверждения гипотезы о том, что рождение детей напрямую зависит от мер государственной поддержки материнства и детства, необходимо внести изменения в уже существующее законодательство о назначении и выплатах пособий семьям, имеющим детей. Следующая гипотеза, которую нужно было доказать, состоит в том, что лица, фактически заменяющие родителей, имеют право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью. Чтобы решить данную проблему, необходимо исходить из того, что это пособие выплачивается для компенсации расходов при появлении любого ребенка в семье. Отсюда следует, что если лицо, заменяющее родителя, получило единовременное пособие при рождении ребенка, то пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ему уже не полагается. В таком случае считаю целесообразным исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», так как их круг уже установлен в ст. 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью» Федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ). В ходе изучения вопроса, касающегося социального обеспечения многодетных семей, я выяснила, что на самом деле, нормы законодательства в области назначения и выплаты пособий многодетным семьям достаточно сильно нарушаются и ущемляются. Разумеется, действующая система государственных пособий многодетным семьям в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку таких семей и обеспечивает их прямую материальную поддержку. Однако этих пособий не хватает на содержание многодетной семьи. Отдельно хотелось бы затронуть правовые «пробелы» регулирования пособий семей с детьми. В ФЗ от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ); «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закреплено пособие на ребенка. Однако указанный Закон далее такое пособие в своем Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 47

содержании никак не регламентирует. Решить указанную проблему можно путем исключения данного пособия из закона или внести в него дополнения, устанавливающие круг лиц, имеющих право на получение данного пособия, порядок расчетов и выплаты такого пособия, определить источники финансирования по выплате пособия на ребенка. В практике регулирования выплат пособий встречаются такие проблемы, как: 1. отказ в возмещении пособия по беременности и родам в связи с принятием сотрудницы на работу незадолго до ее ухода в отпуск по беременности и родам; 2. работодатель и беременная работница являются родственниками; 3. значительное повышение зарплаты беременной работнице; 4. опыт работы и уровень образования сотрудницы, трудоустроенной перед декретным отпуском, не соответствуют занимаемой должности; 5. выплата пособий за счет заемных средств; 6. неуплата работодателем страховых взносов в ФСС. У судов при решении таких споров нет однозначного мнения. В большинстве случаев они исходят из того, что сам по себе факт трудоустройства женщины незадолго до декрета не является основанием для отказа в возмещении средств. Решающими факторами при принятии решения являются: документы, подтверждающие фактическое исполнение сотрудницей своих обязанностей, наличие или отсутствие родственной связи беременной женщины с руководителем компании; наличие или отсутствие экономического обоснования увеличения заработной платы; наличие или отсутствие необходимого образования; факт выплаты заработной платы из своих или заемных средств, факт перечисления работодателем страховых взносов в ФСС. Таким образом, в сфере обеспечения семей, имеющих детей, пособиями наблюдается множество правовых и финансовых проблем, что свидетельствует о Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 48

недостаточности проработанности исследуемого вопроса. Тенденция отхода к одно- и двухдетной модели семьи уменьшится или прекратится вовсе, если государство будет более внимательно относится к социальному обеспечению семей с детьми. Для этого необходимо преобразования в данной области. В ходе своего исследования, я выяснила, какие пособия семьям, имеющим детей, существуют в нашей стране, порядок их назначения, также выявила проблемы социального обеспечения семей, имеющих детей, и, в частности, многодетных семей и предложила возможные пути решения. Поставленные задачи считаю выполненными, гипотезы доказанными. Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 49

ЛИТЕРАТУРА Нормативные документы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Издательство «АРФА». – 2019. 32с.; 2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (последняя редакция от 18.03.2019. №35-ФЗ); 3. Федеральный закон от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ); 4. Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (последняя редакция от 03.08.2018г. № 306-ФЗ) 5. Федеральный закон от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (последняя редакция от 27.12.2018 № 536-ФЗ); 6. Федеральный закон от 29.12.2006г № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющим детей (последняя редакция от 18.03.2019г. № 37-ФЗ); 7. Федеральный закон от 28.12.2017г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей (последняя редакция от 27.12.2018г. № 568ФЗ). Ведомственные правовые акты 1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря; 2. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 50

защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 385 – 388; 3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для России 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. - Выпуск XLVI. – 1993. Книги и статьи 1. Право социального обеспечения: учебник/ В.П. Галаганов.- М. : Издательство Юрайт, 2019.-559с. Интернет-ресурсы 1. http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс; Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 51

ПРИЛОЖЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЕ Прошу выплатить мне пособие за постановку на учет в ранние сроки беременности. Справка из медицинской организации прилагается. 24.01.2019 ______________ В.Н. Зайцева Приложение 1 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 52

ЗАЯВЛЕНИЕ о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал _____________________________________________________ (фамилия (в скобках фамилия, которая была при рождении), имя, отчество) 1. Статус ______________________________________________ (мать, отец, ребенок — указать нужное) 2. Пол _____________________________________________ (женский, мужской — указать нужное) 3. Дата рождения _______________________________________ (число, месяц, год) 4. Место рождения ___________________________________ (республика, край, область, населенный пункт) 5. Документ, удостоверяющий личность ____________________ (наименование, номер и серия документа, ____________________________________________________ кем и когда выдан, дата выдачи) 6. Принадлежность к гражданству ________________________ (гражданка (ин) Российской Федерации, ________________________________________________________ иностранный гражданин, лицо без гражданства — указать нужное) 7. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (при наличии) _______________________________________________ 8. Адрес места жительства ____________________________ (почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания) 9. Сведения о законном представителе или доверенном лице __________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) _____________________________________________________ (почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания, телефон) 10. Дата рождения _________________________________ (число, месяц, год) 11. Место рождения __________________________________ (республика, край, область, населенный пункт) 12. Документ, удостоверяющий личность законного представителя или доверенного лица _______________________________________ (наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи) 13. Документ, подтверждающий полномочия законного представителя или доверенного лица_______________________________________ (наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи) В том случае, если законным представителем или доверенным лицом является юридическое лицо, то дополнительно указываются реквизиты, в том числе Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 53

банковские, юридического лица ______________________ 14. Сведения о детях (по очередности рождаемости (усыновления)): Прошу выдать мне государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) (нужное подчеркнуть) ребенка,_____________________________ (указать очередность рождения (усыновления) ребенка)__________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения (усыновления) ребенка) Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал ранее __________________ ______________________ (не выдавался, выдавался — указать нужное) Родительских прав в отношении ребенка (детей)________________________________________ (не лишалась (ся), лишалась (ся) — указать нужное) Умышленных преступлений, относящихся к преступлениям против личности, в отношении своего ребенка (детей) не совершала (не совершал). Об ответственности за достоверность представленных сведений предупреждена (предупрежден). К заявлению прилагаю следующие документы: __________ _____________________ (дата) (подпись заявителя) ______________________ (подпись специалиста) Данные, указанные в заявлении, соответствуют представленным документам Заявление и документы гражданки (гражданина)___________ зарегистрированы_________________________________________ (регистрационный номер заявления) Принял_______________________ _______________________ (дата приема заявления) (подпись специалиста) ------------------------------------------------------------------------(линия отреза) Расписка-уведомление Заявление и документы гражданки (гражданина)______ __________________________________ (регистрационный номер заявления) Принял _______________________ _______________________ (дата приема заявления) (подпись специалиста) Приложение 2 Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 54

Изм. Лист № докум. Подпись Дата Д. 40.02.01. Ю-34. 12.00.00. ПЗ Лист 55

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв