Правовые и организационные основы деятельности отделов охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением

В настоящее время в Российской Федерации (далее – РФ) в целях улучшения деятельности уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), государство осуществляет многоплановые мероприятия по формированию стабильной уголовно- исполнительной системы, также по поддержанию правопорядка в местах изоляции, по повышению репутации и авторитета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), в лице иных органов власти, имеет огромное значение для нормального функционирования УИС в целом. Особенного интереса уголовно-исполнительной политики заслуживают вопросы организации служебной деятельности и правового регулирования подразделений охраны. Особого внимания требует решение проблем правового регулирования отделов охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением в процессе осуществления возложенных на них задач по охране объектов УИС и Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав РФ), так как имеется ряд пробелов в нормативно-правовой базе, регулирующей непосредственно деятельность отделов охраны УИС. Как показывает практическая деятельность, в отделах охраны наблюдается неблагоприятное положение служебной, тактико-специальной, физической и боевой подготовки сотрудников отдела охраны, что, приводит к оттоку сотрудников, и это негативно сказывается на мероприятиях, проводимыми отделом охраны УИС. Грубые нарушения служебной дисциплины сотрудниками отдела охраны и не соблюдением ими конституционных принципов отрицательно влияет на качество работы отдела охраны психиатрической больницы. За 2019 год сотрудниками отделов охраны УИС было совершено пять преступлений, а в 2018 году девять преступлений, при этом одно преступление связано с выполнением служебных задач. Стоит отметить, что численность лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрических больницах (стационарах) с интенсивным наблюдением, за 2019 год составило три тысячи семьсот девяносто два человека. На 1 января 2020 года штатная численность персонала УИС, содержащегося за счет федерального бюджетного финансирования (без переменного состава образовательных учреждений), составила 275973 должностных лиц, что на 0,15% меньше аналогичного периода прошлого года. В том числе: высший, старший и средний начальствующий состав – 101915 единиц, что на 83 единицы больше аналогичного периода (на 01.01.2019 – 101832), увеличение составило 0,08%; младший начальствующий и рядовой состав –110575 единиц, что на 386 единиц меньше (на 01.01.2019 – 110961), уменьшение составило 0,35%2. Численность сотрудников отделов охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением, не прошедших специальную подготовку составило восемьдесят три человека. Кроме того, на 1 января 2020 года было уволено сотрудников – семнадцать тысяч двести восемь человек. Из них: по собственному желанию – пять тысяч четыреста один сотрудник; по отрицательным основаниям – триста пятьдесят два сотрудника; в связи с нарушением условий контракта – триста тридцать восемь сотрудников; по сокращению штатов – двести восемьдесят восемь сотрудников; 6,48% сотрудников уволены на первом году службы, в том числе сто шестьдесят три человека или 14,62% от уволенных на первом году службы не прошли испытательный срок. В условиях происходящих существенных изменений уголовно – исполнительной политики особого внимания заслуживают вопросы, связанные с правовым регулированием и организацией служебной деятельности подразделений охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением.