Сохрани и опубликуйсвоё исследование
О проекте | Cоглашение | Партнёры
Диссертация на соискание академической степени магистра 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)
Комментировать 0
Рецензировать 0
Скачать - 2,0 МБ
Enter the password to open this PDF file:
-
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БeлГУ») ИН ТИТУТ УПР ВЛ НИЯ К ф др оци льных т хнологий ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕК УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫ Ш ГО ПРОФ ИОН ЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ (НА МАТЕРИАЛАХ НИУ «БЕЛГУ») Ди рт ция н ои к ни к д мич кой т п ни м ги тр туд нт з очной формы обуч ния н пр вл ния подготовки Го уд р тв нно и муницип льно упр вл ниe м ги т р кой прогр ммы «Управление проектами» 3 кур группы 5 1 95 Лун в М к им Викторович Н учный руководитeль к ндид т оциологичe ких н ук, доцeнт, доцeнт к фeдры оци льных тeхнологий В нгород к я С.А. Рeцeнзeнт проректор по административнохозяйственной работе ФГАОУ ВПО НИУ «БeлГУ» Затенацкий В.В. БЕЛГОРОД 1 год
2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. 3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ О НОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ УПР ВЛ НИЯ Ф Д Р ЛЬНЫМ ИМУЩ РАЗДЕЛ II. ТВОМ 12 ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УЧЁТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ФГАОУ ВПО НИУ «БЕЛГУ» РАЗДЕЛ III. 35 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УЧЁТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА НИУ «БЕЛГУ» 59 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81 ПРИЛОЖЕНИЯ 91
3 ВВЕДЕНИЕ Акту льно ть нeдвижимо тью т мы и л дов ния имущe твeнных унивeр итeтов приобрeт ют Проблeмы комплeк ов упр влeния го уд р твeнных eгодня о обоe зн чeниe. Эффeктивно ть упр влeния во многом з ви ит от пр вильного опрeдeлeния л бых торон и пользов ния минимиз ции р ходов н ee м тeри льной б зы ильных и вузов цeлью одeрж ниe при м к имиз ции эффeкт , получ eмого от ee эк плу т ции. Рeформ ро ий кого вы шeго обр зов ния т вит пeрeд об твeнником нeдвижимого имущe тв и новую проблeму− нeобходимо ти уточнeния тр тeгии eго повeдeния. В н тоящee врeмя понятиe «унивeр итeт кий комплeк » тр ктуeт я к к овокупно ть з конод тeльно з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов нeдвижимо ти, по об твующих рe лиз ции eго о новных функций. Кромe того, т коe опрeдeлeниe позволяeт опо т вить унивeр итeт кий комплeк крупнeйшими прeдприятиями, т к к к они контингeнт , р внимы по чи лeнно ти тоимо ти и количe тву объeктов зд ний, ооружeний, оборудов ния . Слeдуeт т кжe учe ть, что отдeльныe объeкты нeдвижимо ти обл д ют нe только экономичe кой, но и культурной цeнно тью, рхитeктурной и и торико- и пользов ниe д нных объeктов з тр гив eт интeрe ы нe только конкрeтных убъeктов рынк нeдвижимо ти или обр зов ния, но и общe тв в цeлом. По кольку функциониров ниe ин титут вяз но о нов нeдвижимо ти напрямую контролeм о тороны го уд р тв , р зр ботку мeтодологичe ких эффeктивного упр влeния нeдвижимо тью имущe твeнных комплeк ов го уд р твeнных унивeр итeтов лeдуeт выдeлить к к о обоe н пр влeниe экономичe ких и лeдов ний, в котором тe но пeрeплeтeны интeрe ы го уд р тв , дeятeльно ти. eго гр жд н, р зличных отр лeй и фeр
4 Р зр ботк эффeктивного упр влeния объeкт ми нeдвижимо ти ро ий ких го уд р твeнных унивeр итeтов имeeт и ключитeльно вы окую зн чимо ть в илу большого влияния обр зов ния и н уки н в e отр ли экономики. Вместе с тем, нe мотря н провeдeниe ряд рeформ, видимых улучшeний в д нной фeрe нe н блюд eт я. Ан лиз о тояния зд ний и ооружeний ро ий ких унивeр итeтов пок зыв eт, что одной из цeнтр льных проблeм являeт я нe овeршeн тво дeй твующeй и тeмы упр влeния нeдвижимо тью. пр ктичe киe дeй твия в этом н пр влeнии Тeм нe мeнee дeржив ют я, приним eмыe мeры имeют з ч тую противорeчивый х р ктeр и нe прино ят ожид eмых рeзульт тов, что обу ловлeно, в пeрвую очeрeдь, от ут твиeм н учной о новы формиров ния унивeр итeт кого и тeмы упр влeния объeкт ми нeдвижимо ти комплeк , дeкв тной оврeмeнной оци льно- экономичe кой иту ции. Рeшeниe многих з д ч го уд р твeнного и муницип льного упр влeния во многом прeдопрeдeлeно вы тр ив ниeм гр мотной, взвeшeнной, гл вноe тр н п рeнтной и понятной в eм убъeкт м и тeмы упр влeния имущe твом, в том чи лe и во избeж ниe лоббиров ния интeрe ов отдeльных групп и коррупционных вопро ов н мe т х. Указанные обстоятельства и обусловили актуальность темы диссертационного исследования. Ст п нь р зр бот нно ти т мы Х р ктeризуя о тояниe изучeнно ти проблeмы исследования, можно отмeтить, что в ро ий кой и з рубeжной н учной литeр турe обобщeн большой опыт по упр влeнию имущe твeнным комплeк ом, одeрж т я р зличныe вeр ии обо нов ния лгоритм н лиз о тояния и эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк учрeждeний. Попытк к чe твeнной учрeждeний н шл 1 труктуриз ции имущe твeнного комплeк воe отр жeниe в р бот х Л. П чоли1. Пачоли Л. Финансы и статистика. М., 2002.
5 Вопро ы оцeнки о тояния имущe твeнного комплeк подробно р мотрeны и эффeктивно ти и пользов ния и eго влияния н хозяй твeнную дeятeльно ть в р бот х М.И. Б к нов , С.Е. Б рнгольц, Н.П. В щeкин , Ж. Риш р , П.И. С вичeв , Р.С. С йфулин , Л.М. Чи тов , Н.Г. Чум чeнко, А. Д. Шeрeмeт 1. Мeтодология и мeтодики оцeнки тоимо ти имущe твeнного комплeк прeдприятия прeд т влeны в р бот х Ю. Брикхeм , Л. Г пeн ки, А.В. П вловой, А.П. Руд ков кого, Е.В. Стояновой, К. Хeддeрвик 2. Мeтодик м отр жeния и и тeм тиз ции информ ции о движeнии тоимо ти элeмeнтов имущe твeнного комплeк отчeтно ти по вящeны р боты О.М. в eго бухг лтeр кой О тров кого, Н.А. Рeмизовой, П.Н. Худяков 3. Необхоимо ометить особую роль для изучения предмета исследования научных работ А.А. В рл мов , Д.А. Ш пов ловой4 о овeршeн твов нии и тeмы упр влeния информ ционной А.Е. Ковров 1 5 о новe зeмeльно-имущe твeнным у тойчивого комплeк ом экономичe кого р звития к к РФ; о по троeнии эффeктивной модeли упр влeния фeдeр льной Баканова М.И. Теория экономического анализа. М., 2010; Барнгольц С.Е. Экономический анализ хозяйственной деятельности на современном этапе развития. М., 2014; Ващекин Н.П. О системе маркетинговой информации // Маркетинг. 2012. № 1; Ришар Ж. Бухгалтерский учет: теория и практика. М., 2010; Савичев П.И. Проблемы учета и анализа. М., 2011; Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М., 2012; Чистов Л.М. Экономика строительства. М., 2013; Чумаченко Н.Г. Бухгалтерский учет в промышленности. М., 2011; Курс экономического анализа / Под ред. М.И. Баканова, А.Д. Шеремета. М., 2014 2 Брикхем Ю. Финансы, управление. М.,2010; Гапенски Л. Финансовый менеджмент. М., 2011; Павлова А.В. Государственные и муниципальные финансы. М., 2013; Рудаковский А.П. Анализ баланса. М., 2012; Стоянова Е.В. Управление оборотным капиталом. М., 2012; Хеддервик К. Финансово-экономический анализ деятельности предприятий. М., 2010. 3 Островский О.М. Учет нематериальных активов. М., 2014; Ремизова Н.А. Финансы и статистика. М., 2013; Худяков П.Н. Экономический анализ. М., 2014. 4 Варламов А.А., Шаповалов Д.А. О совершенствовании системы управления земельноимущественным комплексом как информационной основе устойчивого экономического развития РФ // Власть. 2012. № 9. 5 Ковров А.Е. О построении эффективной модели управления федеральной собственностью, предпосылках и решениях // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера. 2011. № 2.
6 об твeнно тью, прeдпо ылк х и рeшeниях; О.О. Егорычeв , О.И. Подд eвой, Н.А. Фeдюкиной1 о нeкоторых о обeнно тях и пользов ния обр зов тeльными учрeждeниями объeктов фeдeр льного нeдвижимого имущe тв ; т кжe В.А. К люжин , Ю.А. Мушич2 о вопро х учeт нeдвижимого и движимого имущe тв в обр зов тeльных учрeждeниях. Подробный н лиз ущe твующих в н учной литeр турe мeтодов и мeтодик тоимо тной оцeнки имущe твeнного комплeк , х р ктeр влияния н рeзульт ты хозяй твeнной дeятeльно ти обр зов тeльных учрeждeний позволяeт концeпции eго и дeл ть выводы о нeобходимо ти уточнeния тeхнологии упр влeния имущe твeнным комплeк ом учрeждeний, в у ловиях пeрeходной экономики. Т кжe были изучeны труды других тeорeтиков и пр ктиков в этой фeрe, формулиров нныe в видe н учных вяз нных т тeй, к ющих я проблeм, возник ющими юридичe кими коллизиями при оборотe объeктов фeдeр льного имущe тв . Одн ко и лeдов ния, по вящeнныe комплeк ному н лизу ук з нной проблeмы н оврeмeнном эт пe р звития Ро ии, пр ктичe ки от ут твуют. Нeт eдин тв взглядов н о новопол г ющиe принципы упр влeния фeрой нeдвижимо ти и eдиного мнeния о ущно ти, цeлях и з д ч х т кой и тeмы, и пользов ния тeх или иных опрeдeлeний и тeрминов. Зн чимо ть проблeмы р зр ботки тeорeтичe ких нeдвижимо тью и мeтодологичe ких имущe твeнных унивeр итeтов и опрeдeлил комплeк ов о нов упр влeния го уд р твeнных кту льно ть н тоящeго ди eрт ционного и лeдов ния. Пробл м и л дов ния обу ловлeн противоречием мeжду нeобходимо тью совершенствоания механизмов управления федеральным 1 Егорычев О.О., Поддаева О.И., Федюкина Н.А. О некоторых особенностях использования образовательными учреждениями объектов федерального недвижимого имущества // РИСК. 2013. № 14. 2 Калюжин В.А., Мушич Ю.А. О вопросах учета недвижимого и движимого имущества в образовательных учреждениях // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2012. № 2.
7 имуществом и дeфицитом концeпту льных р зр боток и практических рекомендаций по организации учeт имущe твeнного комплeк учреждений высшего профессионального образования. В качестве предположение о основной том, что гипотезы исследования выступает недостаточно эффективное управление реализацией системы учета имущественного комплекса НИУ «БeлГУ» может быть обусловлено отсутствием практики применения алгоритмов информ ционного учeт и н лиз объeктов имущe твeнного комплeк . Цeлью пр ктичecких диссертационного исследования рeкомeнд ций cовeршeнcтвов нию по являeтcя р зр ботк cиcтeмы учѐтa имущественного комплекса НИУ «БeлГУ». До тижeниe д нной цeли прeдпол г eт рeшeниe лeдующих з д ч: 1. Р мотрeть орг низ ционно-пр вовыe о новы изучeния и тeмы упр влeния фeдeр льным имущe твом. 2. Про н лизиров ть имущe твeнного комплeк 3. Прeдложить пр ктику и тeмы учѐт ФГАО ВПО НИУ «БeлГУ». н пр влeния имущe твeнного комплeк орг низ ции овeршeн твов ния и тeмы учѐт НИУ «БелГУ». Объ кт и л дов ния – управление фeдeр льным имущe твeнным комплeк ом учреждений высшего профессионального образования. Пр дм т и л дов ния – мeтоды учѐт эффeктивно ти имущe твeнного комплeк ФГАОУ ВПО НИУ «БелГУ». Т ор тико-м тодологич кую о нову и л дов ния о т вляют труды т ких отeчe твeнных ученых, к к С.И. Бондаренко и С.В. Нeдо eкин1. Мeтодологичe ки примeнeниe комплексного подход , изложенного в работах указанных авторов. позволило дeт льно прeд т вить хeму оборот фeдeр льного имущe тв , ee труктурныe компонeнты. Ин титуцион льный 1 Недосекин С.В., Бондаренко С.И. Методика анализа эффективности использования основных средств земельно-имущественного комплекса: монография. М., 2014.
8 подход позволил выявить мeх низм вз имодeй твия го уд р твeнных учрeждeний и иных убъeктов оборот фeдeр льного имущe тв . Примeнeниe ход твe и р внитeльного р зличии н лиз мeжду позволило дeл ть выводы о дмини тр тивным го уд р твeнной у луги и го уд р твeнной функции, рeгл мeнтом т кжe мeжду т нд ртом и рeгл мeнтом го уд р твeнной у луги. В процe e выполнeния р боты были и пользов ны общeн учныe м тоды: н лиз и интeз, труктуриз ция, обобщeниe, т кжe к чe твeнный н лиз норм тивных докумeнтов. Эмпирич кую б зу и л дов ния о т вили: − федеральные и региональные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы и пользов ния имущe тв , н ходящeго я в го уд р твeнной и муницип льной об твeнно ти, т кжe локальные акты НИУ «БелГУ по р звитию имущественного комплекса1; 1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 32. Ст. 1022; О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 01 июля 2007 г. № 25-ФЗ// Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 31. Ст. 301; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 47; Об автономных учреждениях : федер. закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»; О перечне сведений об объектах учета реестра федерального имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом : приказ Минэкономразвития Рос. Федерации от 13 ноября 2008 г. № 329 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»; Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области : Закон Белгородской области от 24 сентября 2007 г. № 150 // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 2007 году. Белгород. 2007; Об утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2012-2016 годы : Решение Совета депутатов города Белгорода от 25 октября 2011 г. № 531 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область»; Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме: Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616. URL: http://www.bsu.edu.ru/bsu/resource/officialdocs/sections.php?ID=329 дата обращения: 21.09.2015 ; Об организации размещения заказов и контроле за исполнением договоров, заключенных по результатам размещения заказов: Приказ от 28 января 2013 г. № 52-ОД. URL: http://www.bsu.edu.ru/upload/iblock/ba1/pr52.pdf дата обращения: 21.09.2015 ; Об обеспечении соблюдения Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг
9 − рeзульт ты втор кого оциологичe кого и лeдов ния, провeдeнного в октябрe 2015 год на базе ФГАО ВПО НИУ «БeлГУ» N=23). Н учн я новизн и л дов ния: − предложен проект упр влeния имущe твeнным комплeк ом НИУ «БелГУ», предполагающий внeдрeниe втом тизиров нной и тeмы учeт и оцeнки эффeктивного упр влeния, р поряжeния, р цион льного и пользов ния имущe тв образовательного учреждения. Полож ния выно имы н з щиту 1. Система учeт имущественного комплекса включает в себя совокупность мeр, нeобходимой информ ции имущe тв н пр влeнных конкрeтного об н формиров ниe объeкт х учрeждeния. движимого Цeли и полного и вод нeдвижимого з д чи упр влeния имущественным комплексом вз имо вяз ны и н пр влeны н р цион льноe и пользов ниe и р поряжeниe имущe твом, повышeниe доходных т тeй бюджeт оотвeт твующeго уровня, озд ниe бл гоприятных оци льно- экономичe ких у ловий для функциониров ния об твeнно ти рeгион , ee рe ур ов в интeрe х житeлeй д нной тeрритории и го уд р тв в цeлом. До тижeниe этих цeлeй го уд р твeнного имущe тв должного контроля з видит я и эффeктивном и пользов нии оотвeт твующeго убъeкт РФ, обe пeчeнии охр нно тью го уд р твeнного имущe тв обл ти, т кжe з дeятeльно тью лиц, привлeк eмых в к чe твe упр вляющих. Вместе с тем, созд нн я и ущe твующ я н eгодняшний дeнь и тeм упр влeния фeдeр льным имущe твом, до нeд внeго врeмeни отвeч вш я возложeнным н нeѐ з д ч м, в настоящее время нe обл д eт призн к ми мобильно ти в обe пeчeнии до туп к информ ции об объeкт х фeдeр льного имущe тв . отдельными видами юридических лиц: Приказ от 07 августа 2013 г. № 715-ОД. URL: http://www.bsu.edu.ru/upload/iblock/966/pr715.pdf дата обращения: 21.09.2015 ; Регламент взаимодействия структурных подразделений по закупке товаров, работ, услуг для нужд НИУ «БелГУ» от 05 ноября 2013 г.. URL: http://www.bsu.edu.ru/upload/iblock/666/regl.pdf дата обращения: 21.09.2015 .
10 2. Имущe твeнный комплeк «НИУ БeлГУ» – это овокупно ть з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов нeдвижимо ти, по об твующих рe лиз ции eго о новных функций, По т новк вопро т кжe движимоe имущe тво. об эффeктивно ти и пользов ния и упр влeния имущe твeнным комплeк ом «НИУ БeлГУ» особенно актуальна в силу ряда обстоятельств, к числу которых, относятся, во-первых, возросшие требования учредителя к эффективности использования имущества в условиях наделения университета большей самостоятельностью в принятии управленческих решений, и во-вторых, нeобходимо ть болee рационального и пользов ния имущe твeнного комплeк фин н иров ниeм НИУ «БeлГУ» при р тущих вы шeй школы. Основываясь на трудно тях результатах эмпиричсекого анализа. можно выделить несколько основных проблем, связанных с оценкой и учетом имущественного комплекса НИУ «БелГУ»: отсутствие программы реализации мероприятий по проведению мониторинга целевого использования имущественного комплекса; недостаточно эффективные технологии оценки имущественного комплекса; необходимость расширения критериев, используемых при оценке и учете объектов имущественного комплекса; совмещение количественных, качественных и временных критериев оценки имущественного комплекса НИУ «БелГУ» и ряд других. 3. Одним из н пр влeний повышeния эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк НИУ БeлГУ может стать реализация проекта по внeдрeнию в пр ктику дeятeльно ти АИС «Имущe тво унивeр итeтов». Прогр ммный комплeк позволит лeгко проводить выборку информ ции по кл нeдвижимо ти, формиров ть н лизиров ть информ цию, м объeктов и р здeл м учeт ложныe з про ы и о ущe твлять пои к нeобходимой информ ции. Данный проeкт позволит ущe твeнно измeнить ущe твующee положeниe и и пр вить д нныe нeдо т тки мeтодологии проeктного упр влeния. помощью
11 Н учно-пр ктич к я зн чимо ть м ги тeр кой ди eрт ции о тоит в том, что выводы и пр ктичe киe рeкомeнд ции, формулиров нныe в ходe изучeния пр ктики орг низ ции и тeмы учѐт и мониторинг эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк обр зов тeльных учрeждeний, обр зов тeльных могут учрeждeний, быть т кжe в и пользов ны провeдeнии в д льнeйших эмпиричe ких и лeдов ний по проблeм м, проeктиров ния и тeмы учeт р ботe тeорeтичe ких и вяз нным вопро ми имущe твeнного комплeк учрeждeний вы шeго профe ион льного обр зов ния РФ. Апроб ция и л дов ния. О новныe ди eрт ционного и лeдов ния прeд т влeны положeния и рeзульт ты втором в публик циях: «Внeдрeниe иннов ционных мeтодов учѐт и мониторинг эффeктивно ти имущe твeнного комплeк учрeждeний вы шeго профe ион льного обр зов ния Ро ий кой Фeдeр ции» г. Бeлгород, 2015 1; «Эффeктивно ть и пользов ния имущe твeнного комплeк учрeждeний вы шeго профe ион льного обр зов ния Ро ий кой Фeдeр ции» Бeлгород, 2015 2. Структура работы М ги тeр к я р бот о тоит из ввeдeния, трeх р здeлов, з ключeния, пи к и точников и литeр туры и приложeний. 1 Лунев М.В., Вангородская С.А. Внедрение инновационных методов учѐта и мониторинга эффективности имущественного комплекса учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации // Материалы Форума межрегионального приграничного сотрудничества. URL: http://forum.euroregion.ru/index.php?topic=284432.0 дата обращения: 10.10.2015 . 2 Лунев М.В., Вангородская С.А. Эффективность использования имущественного комплекса учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации // Материалы Форума межрегионального приграничного сотрудничества. URL: http://forum.euroregion.ru/index.php?topic=284435.0 дата обращения: 25.12.2015 .
12 РАЗДЕЛ I ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В Ро ий кой Фeдeр ции продолж eт я процe пр вового положeния у илeниe их прошeдшиe го уд р твeнных имущe твeнной момeнт овeршeн твов ния учрeждeний, мо тоятeльно ти. н цeлeнный Дв н дe ятилeтия, з конод тeльного з крeплeния пр в учрeждeний о ущe твлять прино ящую доходы дeятeльно ть, пок з ли, что большин тво го уд р твeнных учрeждeний в той или иной мeрe рe лизов ли прeдо т влeнную им возможно ть. В н ибольшeй тeпeни пр вом н о ущe твлeниe прино ящeй и р поряжeниe получeнными во пользов ли ь об твeнно ти. имeнно доходы в дeятeльно ти рeзульт тe доход ми обр зов тeльныe Нeго уд р твeнныe мо тоятeльноe и учрeждeния обр зов тeльныe имущe твом в eх форм учрeждeния пр вомочны вe ти пл тную обр зов тeльную дeятeльно ть. Го уд р твeнныe и муницип льныe обр зов тeльныe учрeждeния пользуют я возможно тью о ущe твлять р знообр зныe пл тныe дополнитeльныe обр зов тeльныe у луги. Кромe того, дeй твующим з конод тeль твом об обр зов нии з крeплeн широкий пeрeчeнь р зличных видов прeдприним тeль кой дeятeльно ти, которыми могут з ним ть я обр зов тeльныe учрeждeния, но которыe н прямую нe вяз ны о ущe твлeниeм их обр зов тeльной у т вных з д ч функции. Для выполнeния дeятeльно ти учрeдитeль н дeляeт по о новным обр зов тeльныe н пр влeниям учрeждeния об твeнно тью в опeр тивноe упр влeниe или в хозяй твeнноe вeдeниe). В о т в об твeнно ти входят зeмeльныe уч тки, нeдвижимоe и движимоe имущe тво. В цeлом они опир ть я н о т вляют имущe твeнный комплeк . Е ли кон т т цию имущe твeнного комплeк положeниeм гр жд н кого кодeк имущe твeнного комплeк РФ, то в в оотвeт твии о т в прeдприятия к к входят в e виды имущe тв , прeдн зн чeнныe
13 для eго дeятeльно ти, включ я зeмeльныe уч тки, зд ния, оборудов ниe, инвeнт рь, т кжe пр в н ырьe, продукцию, пр в ооружeния, трeбов ния, долги, обозн чeния, индивиду лизирующиe прeдприятиe, eго продукцию, р боты и у луги коммeрчe коe обозн чeниe, тов рныe зн ки, зн ки об лужив ния , и другиe и ключитeльныe пр в , e ли иноe нe прeду мотрeно з коном договором1. или овeршeн твов нию понятийного лeдуeт ввe ти в оборот пп р т Примeнитeльно к имущe твeнного комплeк , понятиe имущe твeнного комплeк обр зов тeльного учрeждeния. Имущe твeнный комплeк обр зов тeльного учрeждeния – овокупно ть объeктов движимого и нeдвижимого имущe тв , обр зующих eдиноe цeлоe и прeдпол г ющих и пользов ниe их в обр зов тeльном процe e по общeму н зн чeнию. Е ли говорить о и тeмe учeт имущe твeнного комплeк , то под ним лeдуeт поним ть комплeк мeр, н пр влeнных н формиров ниe полного вод нeобходимой нeдвижимого имущe тв информ ции об объeкт х движимого конкрeтного учрeждeния. Прeд т вляeт я, что т кой учeт нeобходим, по кольку ин чe при возникновeнии нeобходимо док зыв ть, и что тот или объeкт проeктиров ниe имущe твeнного комплeк . А имущe твeнного комплeк , прeдпол г eт отвeч eт н личиe поров призн к м и тeмы учeт в eвозможных рeкомeнд ций для по лeдующих их рe лиз ции. В ложивших я у ловиях вполнe понятно низить н грузку трeмлeниe го уд р тв бюджeтов р зличных уровнeй путeм и пользов ния ужe н л жeнных мeх низмов втономного хозяй твов ния го уд р твeнных и муницип льных учрeждeний в цeлях их ч тичного Прeдыдущ я попытк з конод тeля у илить мообe пeчeния. мо тоятeльно ть учрeждeний в опeр тивном упр влeнии го уд р твeнным и муницип льным имущe твом 1 Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ред. от 13.07.2015 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».
14 путeм ввeдeния нового тип учрeждeний – втономных – нe д л ожид eмого эффeкт . Го уд р твeнныe и муницип льныe бюджeтныe учрeждeния нe пeшили промeнять у тойчивоe фин н овоe оотвeт твующeго бюджeт н возможно ть вою дeятeльно ть, об твeнник . М и пользуя обe пeчeниe из мо тоятeльно обe пeчив ть з крeплeнноe з ними имущe тво ового измeнeния тип го уд р твeнных и муницип льных бюджeтных учрeждeний по лe в туплeния в илу Фeдeр льного з кон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об втономных учрeждeниях»1 нe произошло, в том чи лe, в фeрe обр зов ния. После этого рeформиров ниe го уд р твeнных и муницип льных учрeждeний пошло иным путeм. В рeзульт тe принятия Фeдeр льного з кон от 8 м я 2010 г. № 83-ФЗ «О внe eнии измeнeний в отдeльныe з конод тeльныe кты Ро ий кой Фeдeр ции в вязи пр вового положeния го уд р твeнных овeршeн твов ниeм муницип льных учрeждeний»2 бюджeтныe учрeждeния т к и о т ли ь имeнов ть я бюджeтными, но пeрe т ли быть т ковыми по ути. Тeпeрь полноe фин н овоe обe пeчeниe обр зов тeльной дeятeльно ти з чeт бюджeтных рeд тв о ущe твляeт я только в отношeнии к зeнных учрeждeний, фин н овоe обe пeчeниe бюджeтных и втономных обр зов тeльных учрeждeний – в видe уб идий в прeдeл х выполнeния го уд р твeнного муницип льного з д ния н о новe фeдeр льных обр зов тeльной рeгион льных дeятeльно ти. норм тивов фин н ового С тороны, пр вовой другой обe пeчeния рeжим имущe тв бюджeтного учрeждeния подвeрг я ущe твeнным измeнeниям, м к им льно приблизивши ь к пр вовому рeжиму имущe тв втономного учрeждeния. 1 Об автономных учреждениях : федер. закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 4. – Ст. 251. 2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенстованием правового положения государственных муниципальных учреждений : федер. закон от 8 мая 2010 г.№ 83–ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 3. – Ст. 211.
15 Ро ий к я Фeдeр ция, являя ь пр вопрeeмником СССР, пeрeшл к пр вовому го уд р тву и рыночной экономикe, что породило, в очeрeдь, большоe количe тво вою оци льно-экономичe ких по лeд твий. Н eгодняшний дeнь обозн чeнныe по лeд твия ок зыв ют влияниe н р звитиe го уд р тв эффeктивной в кр йнe ущe твeнной тeпeни. Т к, и тeмы упр влeния го уд р твeнной н тоящeго врeмeни продолж eт я. Н озд ниe об твeнно тью до длитeльно ть процe прeобр зов ния ок зыв ют влияниe лeдующиe ф кторы. В пeрвую очeрeдь, в это коло льный объѐм объeктов го уд р твeнной полномочия по р поряжeнию которым р прeдeлeны н рeгион льном уровнях, культуры имeнно об твeнно тью, н фeдeр льном и кромe того, во вторую очeрeдь, в принципe, эффeктивного упр влeния го уд р твeнной eгодняшний дeнь, нe имeeт я1. Упр влeниe го уд р твeнным имущe твом Фeдeр ции об твeнно ти, прeд т вляeт обой убъeктов Ро ий кой орг низ ционно-р порядитeльную дeятeльно ть орг нов го уд р твeнной вл ти убъeктов РФ в р мк х их компeтeнции по принятию рeшeний, и полнeнию рeшeний и контролю з их и полнeниeм в фeрe рe лиз ции полномочий об твeнник в отношeнии: 1 го уд р твeнного имущe тв , з крeплeнного з го уд р твeнными унит рными прeдприятиями и учрeждeниями н пр вe хозяй твeнного вeдeния и опeр тивного упр влeния; 2 имущe тв , о т вляющeго к зну убъeкт Ро ий кой Фeдeр ции; 3 имущe твeнных пр в убъeктов Ро ий кой Фeдeр ции, вытeк ющих из уч тия в дeятeльно ти юридичe ких лиц2. Цeли и з д чи упр влeния вз имо вяз ны и н пр влeны н р цион льноe и пользов ниe и р поряжeниe го уд р твeнным имущe твом, повышeниe доходных т тeй бюджeт 1 оотвeт твующeго уровня, озд ниe Об автономных учреждениях : федер. закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 4. – Ст. 251. 2 Там же.
16 бл гоприятных оци льно-экономичe ких у ловий для функциониров ния об твeнно ти рeгион , ee рe ур ов в интeрe х житeлeй д нной тeрритории и го уд р тв в цeлом. Цeли упр влeния го уд р твeнным имущe твом, к к пок з л н лиз норм тивно-пр вовых ктов в д нной доходов бюджeт , обл тного фeрe, з ключ ют я в увeличeнии получeнии м к им льно возможных рeзульт тов к к экономичe кого, т к и оци льного х р ктeр . До тижeниe этих цeлeй видит я и эффeктивном и пользов нии го уд р твeнного имущe тв з оотвeт твующeго убъeкт РФ, обe пeчeнии должного контроля охр нно тью го уд р твeнного имущe тв обл ти, т кжe з дeятeльно тью лиц, привлeк eмых в к чe твe упр вляющих руководитeли обл тных унит рных прeдприятий, учрeждeний и прeд т витeли публичнопр вового обр зов ния в орг н х упр влeния хозяй твeнных общe тв . Пополнeниe бюджeт имущe тв убъeкт з чeт и пользов ния обл тного опряжeно нeобходимо тью провeдeния полной инвeнт риз ции объeктов го уд р твeнной об твeнно ти, овeршeн твов ния и тeмы учeт объeктов. кл Объeкты ифициров ть в го уд р твeнной з ви имо ти от об твeнно ти пeцифики лeдуeт упр влeния, что по об твуeт опрeдeлeнию цeлeй го уд р твeнного упр влeния по к ждому объeкту упр влeния группe объeктов 1. Трeбуют я пр вов я объeкт ми го уд р твeнной н пр влeнных н о нов рeгл мeнт ции упр влeния в eми об твeнно ти, и провeдeниe мeроприятий, озд ниe бл гоприятной рeды для р звития экономики убъeкт РФ. В процe e и лeдов ния форм и мeтодов упр влeния го уд р твeнным имущe твом з пр в . 1 Из о нову были взяты положeния н уки прeд т влeнного н лиз тeорeтичe ких дмини тр тивного и лeдов ний Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ ред. от 30.11.2011 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». и
17 з конод тeль тв Цeнтр льно-Чeрнозeмного рeгион дeл eт я вывод о вз имодeй твии отр лeвого и мeжотр лeвого упр влeния к к эффeктивного рыч г упр влeния го уд р твeнной об твeнно тью. Орг ны по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом отно ят я к убъeкт м мeжотр лeвого упр влeния. В отличиe от отр лeвых орг нов они ок зыв ют влияниe нe только н прямо подчинeнныe объeкты, но и н другиe объeкты упр влeния, в н шeм луч e − объeкты го уд р твeнной об твeнно ти. По троeниe и тeмы имущe твом должно орг низ ции и орг нов по упр влeнию го уд р твeнным б зиров ть я н принцип х мо тоятeльной о ущe твлeния к ждым уровнeм вл ти упр влeния об твeнно тью, дeлeгиров ния полномочий орг н ми и полнитeльной вл ти в обл ти упр влeния об твeнно тью. Структур орг н по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом троит я по функцион льному принципу, т.e. труктурныe подр здeлeния озд ют я для выполнeния к койлибо опрeдeлeнной функции1. Одним упр влeния из у ловий норм льного го уд р твeнным функциониров ния имущe твом являeт я орг нов и тeм з конод тeль тв , опрeдeляющ я пр вовоe положeниe орг нов упр влeния го уд р твeнным имущe твом, т.e. н личиe общeго пр вового кт вмe то многообр зия пр вовых ктов по д нному н пр влeнию. В ходe и лeдов ния был дeл н вывод о том, что компeтeнция орг нов го уд р твeнной вл ти р згр ничeн . в фeрe Прeд т витeльный имущe твeнных орг н отношeний го уд р твeнной чeтко вл ти з конод тeльно опрeдeляeт порядок вл дeния, пользов ния и р поряжeния имущe твом вл ти м оотвeт твующeго или прeду мотрeнныe 1 чeрeз убъeкт . Вы ший орг н и полнитeльной уполномочeнныe дeй твующим орг ны о ущe твляeт з конод тeль твом полномочия Ковров А.Е. О построении эффективной модели управления федеральной собственностью, предпосылках и решениях // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера. 2011. № 2. С. 14.
18 об твeнник . Орг ны по упр влeнию имущe твом: комитeты по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом и фонды имущe тв − рe лизуют конкрeтныe полномочия об твeнник в оотвeт твии их компeтeнциeй. Облeк я в пр вовую форму процe упр влeния имущe твом нeобходимо трeмить я к озд нию норм тивной б зы рыночной экономики примeнeниeм ко вeнных экономичe ких мeтодов упр влeния по отношeнию ко в eм коммeрчe ким и нeкоммeрчe ким орг низ циям и в то жe врeмя н примeнeниeм нeпо рeд твeнного го уд р твeнного воздeй твия упр влeниe кционeрными го уд р твeнными общe тв ми унит рными прeдприятиями го уд р твeнной долeй. и Нeобходимо формиров ть в лицe Ро ий кой Фeдeр ции, убъeктов РФ эффeктивного об твeнник 1. О новной круг проблeм пр вового рeгулиров ния упр влeния го уд р твeнным имущe твом возник eт имeнно в процe e орг низ ции эффeктивного упр влeния прeд т вляющeй обой Фeдeр ции или убъeктов РФ. Сюд го уд р тв го уд р твeнной ложную овокупно ть в обл ти го уд р твeнной об твeнно тью, дeй твий Ро ий кой входит опрeдeлeниe политики об твeнно ти. В этой вязи н фeдeр льном уровнe упр влeниe го уд р твeнной об твeнно тью должно быть з конод тeльно урeгулиров но. Н отношeнии н иболee р звито eгодняшний момeнт в д нном з конод тeль тво убъeктов, о новныe хожиe положeния которых должны быть взяты з о нову н фeдeр льном уровнe. Нeобходимо т кжe чeтко уя нить, что для упр влeния го уд р твeнной об твeнно тью н иболee х р ктeрeн публично-пр вовой, нeжeли функции, 1 гр жд н ко-пр вовой нe вяз нныe пeкт. титулом Одн ко, о ущe твляя об твeнник , вл тныe го уд р тво, Пирогов С.В. Совершенствование управления федеральным имуществом в условиях рыночной экономики // Власть. 2012. № 6. С. 135. к к
19 крупнeйший в тр нe об твeнник должно эффeктивно о ущe твлять полномочия об твeнник . Н оврeмeнном эт пe р звития упр влeния го уд р твeнным имущe твом возник eт ряд проблeм, которыe можно разделить н шe ть групп. Пeрвую группу о т вляют проблeмы, вяз нныe рe ур ным обe пeчeниeм и тeмы упр влeния го уд р твeнным имущe твом. Втор я групп прои тeк eт из пeцифики пр во убъeктно ти го уд р твeнных орг нов, от ут твиe eдиной модeли и тeмы орг нов го уд р твeнной вл ти. Трeтью группу прeд т вляют проблeмы р згр ничeния по уровням го уд р твeнной проблeмы, об твeнно ти. Чeтвeрт я групп вяз нныe объeдиняeт в eбe рe лиз циeй публично − пр вовым обр зов ниeм полномочий по вл дeнию, пользов нию и р поряжeнию го уд р твeнным имущe твом. Проблeмы пятой группы з ключ ют я в нeя но ти пр вовой природы публичной одeрж ния пр в об твeнно ти, го уд р твeнной отно ят я проблeмы от ут твии чeткого опрeдeлeния об твeнно ти. К шe той группe оотношeния гр жд н кого и прив тиз ционного з конод тeль тв 1. Рeшeниe выявлeнных упр влeнчe кой информ ции, проблeм видит я в и тeм тиз ции т кжe в з конод тeльном урeгулиров нии ряд момeнтов. Во-пeрвых, нeобходимо принять фeдeр льный з кон «Об о нов х упр влeния го уд р твeнной и муницип льной об твeнно тью». Во-вторых, лeдуeт принять з кон, рeгулирующий вопро ы р згр ничeния го уд р твeнной полномочия в об твeнно ти, т кжe дeт льно р згр ничив ющий фeрe упр влeния го уд р твeнной об твeнно тью мeжду вeтвями вл cти. В-трeтьих, фeдeр льным з коном должны быть у т новлeны принципы по троeния и тeмы и орг низ ции дeятeльно ти орг нов вл ти, т кжe модeль eдиной го уд р твeнной и тeмы упр влeния, в том чи лe и 1 Варламов А.А., Шаповалов Д.А. О совершенствовании системы управления земельноимущественным комплексом как информационной основе устойчивого экономического развития РФ // Власть. 2012. № 6. С.70.
20 орг нов по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом. В-чeтвeртых, в цeлях у тр нeния ряд проблeм, трeбуeт я внe eниe измeнeний в з конод тeльныe кты. Кромe того, нeобходимо принять ряд пр вовых ктов, опрeдeляющих пeцифику процe о ущe твляют упр влeния п кeт ми упр влeниe ими, кций, выбор т кжe лиц, которыe упр влeниe унит рными прeдприятиями, и отр ж ющих мeры воздeй твия при нeр цион льном упр влeнии. В оотвeт твии по т новлeниeм Пр витeль тв РФ от 05 июня 2008 г. № 432 «О Фeдeр льном гeнт твe по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом»1 д лee – Ро имущe тво н гeнт тво возложeны функции по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом, н ходящим я в фeдeр льной об твeнно ти, по eго прив тиз ции и по вeдeнию рee тр фeдeр льного имущe тв . Дeятeльно ть по вeдeнию рee тр фeдeр льного имущe тв рeгл мeнтируeт я По т новлeниeм Пр витeль тв РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О овeршeн твов нии учeт фeдeр льного имущe тв »2. Фeдeр льный рee тр одeржит д нныe о р зличных х р ктeри тик х и иных п р мeтр х объeктов и д нныe об их имущe тв прeд т вляeт тоимо ти. В принципe, рee тр фeдeр льного обой рee тровую б зу д нных, котор я в у т новлeнном з коном порядкe з рeги триров н в го уд р твeнном рeги трe б з д нных. О ущe твлeниe мониторинг н литичe ких рeзов в при т кой модeли вeдeния учѐт р зличных пло ко тях и хр нeния д нных об имущe твe нe позволяeт бы тро получ ть нeобходимыe н литичe киe д нныe и к момeнту вeдeния информ ции eѐ кту льно ть ниж eт я. 1 О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 23. – Ст. 2721. 2 О совершенствовании учета федерального имущества : Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 ред. от 30.01.2013 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».
21 Кромe о ущe твлeния полномочий по внe eнию в рee тр вeдeний о фeдeр льном имущe твe, Фeдeр льноe гeнт тво по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом т кжe орг низуeт р боту по прeдо т влeнию информ ции о фeдeр льном имущe твe из рee тр любым з интeрe ов нным лиц м в оотвeт твии з конод тeль твом Ро ий кой Фeдeр ции. ИМУЩЕСТВО ОБРАЗОВАНИЙ Государственное имущество УРОВНИ СИСТЕМЫ Федеральное имущество ПОЛНОМОЧИЯ СОБСТВЕННИКА Росимущество совместно с ФОИВ Принцип «двух ключей» Методология Отдельные ФОИВ и субъекты управления Министерство обороны РФ Управление делами Президента РФ Росморречфлот Имущество субъектов РФ Субъекты РФ Имущество муниципалитетов Муниципалитеты Рис. 1. Общ я х р ктeри тик и тeмы государственного имущества Кромe того, в оотвeт твии c прик зом Минэкономр звития РФ от 13 октября 2008 г. № 329 «О пeрeчнe вeдeний об объeкт х учeт рee тр фeдeр льного имущe тв , подлeж щих р змeщeнию в eти Интeрнeт н Фeдeр льного гeнт тв информ ция из рee тр 1 йтe по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом»1, фeдeр льного имущe тв р змeщ eт я в eти О перечне сведений об объектах учета реестра федерального имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом : Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 329 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – № 3.
22 Интeрнeт н йтe Фeдeр льного гeнт тв по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом. Мeх низм упр влeния фeдeр льным имущe твом норм тивно-пр вовой б зой, о нов нной н огл ов нно ти рeшeний и рeгл мeнтируeт я принцип х открыто ти и дeй твий оотвeт твующих орг нов го уд р твeнной вл ти. Созд н информ ционно-коммуник ционн я eть, позволяющ я увeличить эффeктивно ть процe ов упр влeния го уд р твeнным имущe твом. Опрeдeлeны у ловия и пользов ния объeктов нeдвижимо ти, н ходящих я в го уд р твeнной об твeнно ти и в коммeрчe ком оборотe. Учрeдитeльными докумeнт ми обр зов тeльных учрeждeний прeду м трив ют я: полный пeрeчeнь объeктов имущe тв , дрe их р положeния, общee количe тво площ ди зeмeльных уч тков и их к д тров я тоимо ть, общee количe тво объeктов нeдвижимого и движимого имущe тв , их площ дь и б л н ов я тоимо ть. Учeт о новных оотвeт твии рeд тв вeдeт я в обр зов тeльных учрeждeниях в их труктурой: жилыe и нeжилыe помeщeния, ооружeния, м шины и оборудов ниe, тр н портныe рeд тв , производ твeнный и хозяй твeнный инвeнт рь, библиотeчный фонд, др гоцeнно ти и ювeлирныe издeлия, прочиe о новныe рeд тв 1. В о т вe имущe твeнного комплeк выдeляют я в учeтe объeкты нeдвижимо ти, отнe eнныe к п мятник м и тории, культуры и рхитeктуры. Н ряду этим вeдeт я учeт прeдмeтов дeкор тивно−прикл дного и ку тв , живопи и и кульптуры, входящих в оcт в п мятников и тории, культуры и рхитeктуры. Ук зыв ют я зeмeльныe площ ди и объeкты нeдвижимо ти, р положeнныe в других убъeкт х РФ и з рубeжом. 1 Ковров А.Е. О построении эффективной модели управления федеральной собственностью, предпосылках и решениях // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера. 2011. № 2. С. 14.
23 Кромe объeктов о новной дeятeльно ти вeдeт я учeт объeктов инфр труктуры и оци льного н зн чeния. В о новe оцeнки имущe твeнного цeлeвого комплeк и эффeктивного обр зов тeльными и пользов ния учрeждeниями, подвeдом твeнными Минобрн уки Ро ии, лeж т ряд з конод тeльных и норм тивных пр вовых Бюджeтный кодeк з конод тeльныe норм тивныe ктов. В их чи лe Гр жд н кий кодeк РФ, Н логовый кодeк кты пр вовыe имущe твeнного комплeк об обр зов нии, кты по РФ, РФ, Зeмeльный кодeк другиe вопро м РФ, з конод тeльныe и пользов ния и объeктов обр зов тeльных учрeждeний1. В Гр жд н ком кодeк e РФ опрeдeлeно, что2: юридичe ким лицом призн eт я орг низ ция, котор я имeeт в об твeнно ти, хозяй твeнном вeдeнии или опeр тивном упр влeнии обо облeнноe имущe тво и отвeч eт по имущe твом, можeт от воим обяз тeль твом этим воeго имeни приобрeт ть и о ущe твлять имущe твeнныe пр в , нe ти обяз нно ти, быть и тцом и отвeтчиком в удe т.48 ; пр в учрeждeния об твeнником, т кжe н н имущe тво, з з ним имущe тво, приобрeтeнноe учрeждeниeм, опрeдeляeт я в оотвeт твии о т.296 ГК РФ учрeждeниe, з крeплeнноe которым т.120 ; з крeплeно имущe тво н пр вe опeр тивного упр влeния, вл дeeт, пользуeт я и р поряж eт я этим имущe твом в прeдeл х, у т новлeнных з коном, в оотвeт твии цeлями воeй дeятeльно ти, з д ниями об твeнник этого имущe тв и н зн чeниeм этого 1 имущe тв ; об твeнник имущe тв впр вe изъять излишнee, Ковров А.Е. О построении эффективной модели управления федеральной собственностью, предпосылках и решениях // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера. 2011. № 2. С. 15. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ ред. от 30.11.2011 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».
24 нeи пользуeмоe или и пользуeмоe нe по н зн чeнию имущe тво, з крeплeнноe им з учрeждeниeм любо приобрeтeнноe учрeждeниeм з чeт рeд тв, выдeлeнных eму об твeнником н приобрeтeниe этого имущe тв т.296 ; бюджeтноe учрeждeниe нe впр вe отчужд ть либо иным по обом р поряж ть я имущe твом, з крeплeнным з ним приобрeтeнным этим учрeждeниeм з рeд тв, выдeлeнных eму чeт об твeнником или об твeнником н приобрeтeниe т кого имущe тв ; втономноe учрeждeниe бeз огл ия об твeнник нe впр вe р поряж ть я нeдвижимым имущe твом и о обо цeнным движимым имущe твом, з крeплeнными з ним об твeнником или приобрeтeнными втономным учрeждeниeм з чeт рeд тв, выдeлeнных eму об твeнником н приобрeтeниe т кого имущe тв ; о т льным имущe твом, н ходящим я у нeго н пр вe опeр тивного упр влeния, втономноe учрeждeниe впр вe р поряж ть я e ли иноe нe у т новлeно з коном мо тоятeльно, т.298 ; пр во хозяй твeнного вeдeния или пр во опeр тивного упр влeния имущe твом, в отношeнии которого з крeплeнии з об твeнником принято рeшeниe о унит рным прeдприятиeм или учрeждeниeм, возник eт у этого прeдприятия или учрeждeния момeнт пeрeд чи имущe тв , e ли иноe нe у т новлeно з коном и иными пр вовыми кт ми или рeшeниeм об твeнник т.299 ; об твeнник впр вe и трeбов ть нeз конного вл дeния воe имущe тво из чужого т.301 ; пр во об твeнно ти и другиe вeщныe пр в н нeдвижимыe вeщи, огр ничeниe этих пр в, их возникновeниe, пeрeход и прeкр щeниe подлeж т го уд р твeнной рeги тр ции в Едином го уд р твeнном рee трe н т.131 ; дeлк ми включ я имущe тво призн ют я дeй твия, н пр влeнныe у т новлeниe, измeнeниe или прeкр щeниe гр жд н ких пр в и обяз нно тeй т.153 ;
25 об твeннику прин длeжит пр во вл дeния, и пользов ния и р поряжeния воим имущe твом т.209 . Т кжe в о нову оцeнки цeлeвого и эффeктивного и пользов ния имущe твeнного комплeк обр зов тeльными учрeждeниями, подвeдом твeнными Минобрн уки Ро ии лeдуeт отнe ти рeгл мeнт цию о тороны Бюджeтного кодeк , котор я з ключ eт я: в татьях 33 и 34 опрeдeлeны принципы цeлeвого и эффeктивного и пользов ния бюджeтных рeд тв; в т тьe 79 у т новлeно, что бюджeтныe инвe тиции: н пр вляют я н озд ниe или го уд р твeнного к пит льных увeличeниe з муницип льного вложeний в чeт рeд тв бюджeт тоимо ти имущe тв ; и пользуют я в формe о новныe рeд тв го уд р твeнных муницип льных учрeждeний; в т тьe 289 опрeдeлeны нкции при выявлeнии нeцeлeвого и пользов ния бюджeтных рeд тв. В з конод тeльных кт х об обр зов нии прeду мотрeно, что в у т вe обр зов тeльных учрeждeний в обяз тeльном порядкe ук зыв eт я труктур фин н овой и хозяй твeнной дeятeльно ти обр зов тeльного учрeждeния, в том чи лe в ч ти и пользов ния имущe тв , фин н иров ния и м тeри льно − тeхничe кого приобрeтeнным з обe пeчeния порядк р поряжeния имущe твом, чeт рeд тв, получeнных от прeдприним тeль кой и иной прино ящeй доход дeятeльно ти. Ан лиз и провeрк обр зов тeльных учрeждeний, подвeдом твeнных Минобрн уки РФ, позволяeт дeл ть опрeдeлeнныe выводы об обe пeчeнии цeлeвого и эффeктивного и пользов ния имущe твeнного комплeк . Т к, н лиз з з крeплeнных з ряд отчeтных пeриодов д нных о площ дях обр зов тeльными учрeждeниями зeмeльных уч тков, количe твe и б л н овой тоимо ти объeктов движимого и нeдвижимого имущe тв позволяeт у т новить объeмы имущe твeнного комплeк ,
26 и пользов ниe eго в оотвeт твии трeбов ниями у т в в цeлях до тижeния з д нных рeзульт тов1. Проблeмe эффeктивного упр влeния го уд р твeнной об твeнно тью вообщe и фeдeр льной об твeнно тью, в ч тно ти, по вящeно множe тво и лeдов тeль ких р бот и н литичe ких м тeри лов. Д нныe м тeри лы гр дируют я к к по м нeрe изложeния и х р ктeрным тeзи м, выдвиг ющими я в о нову тeх или иных утвeрждeний и прeдложeний, но т кжe и р злич ют я общим подходом к формиров нию мнeний и вeкторных рeкомeнд цию к рeшeнию проблeм в д нной фeрe. В пeрвую опо т влeнии очeрeдь, р боты т кой кон трукции о нов ны н овeт кой и з п дной модeлeй р звития го уд р твeнно- общe твeнных вз имоотношeний в экономичe кой фeрe. Одн ко, нe мотря н то, что обозн чeнныe р боты нe отриц ют ключeвоe зн чeниe роли го уд р тв в у ловиях т новлeния рыночной экономики, в них удeляeт я н иболee зн читeльноe вним ниe имeнно экономичe кой роли го уд р тв , к к уч тник рынк и к к рeгулирующeго орг н . Кромe того, нe тоит упу к ть и другоe в жнeйшee явлeниe оврeмeнных рыночных рe лий: т к н зыв eмоe « дмини тр тивноe» пр во го уд р тв , выр жeнноe, в том чи лe, в прямом воздeй твии пп р т го уд р твeнной вл ти н отр ль и eго ктивном уч тии в формиров нии имущe твeнных отношeний н о новe пр в об твeнно ти. Большин тво и лeдов тeль ких р бот в д нной обл ти прeдл г ют общиe положeния по го уд р твeнного имущe тв улучшeнию орг низ ции и пользов ния точки зрeния повышeния эффeктивно ти учѐт и мониторинг в учрeждeниях го уд р твeнным уч тиeм к к путѐм влив ния прямых го уд р твeнных инвe тиций, т к и р р зличныe 1 иныe мeтоды их привлeчeния, м трив я х р ктeрныe для Варламов А.А. О совершенствовании системы управления земельно-имущественным комплексом как информационной основе устойчивого экономического развития РФ // Власть. 2012. № 6. С. 71.
27 рeднe т ти тичe ких комп ний, то e ть для нe го уд р твeнных комп ний. При этом в под вляющeм большин твe луч eв и точник т к н зыв eмых «прямых инвe тиций» нe р м трив eт я. Слeдуeт т кжe отмeтить, что выдвиг eмыe проблeмы и з д чи зрeния их экономичe кого рeшeния, изучeнных м тeри лов, р б олютноe большин тво точки второв м трив ют, з быв я при этом о том, что имущe тво фeдeр льного подчинeния по воeму пр вовому т ту у зн читeльно отлич eт я от любого иного вид имущe тв , вовлeчeнного в хозяй твeнный оборот. Принцип «ОБЪЯСНЯЙ или ПРОДАВАЙ» ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМА Отсутствие целевого назначения того или иного объекта федерального имущества: Обременение избыточными активами, издержки от их содержания, а также упущенная выгода от их использования (источник коррупционных рисков) Отсутствие однозначно определенных целей управления федеральным имуществом Несоответствие краткосрочных и долгосрочных целей управления объектами целям государства в отношении соответствующих активов Пересмотр планов приватизации после их утверждения Необходимость определения целевой функции и ее закрепления нормативными документами: Сохранять или не сохранять в госсобственности – целевая функция, которая должна быть присвоена КАЖДОМУ активу и отражена в единой системе учета и управления имуществом СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ активов, находящихся в собственности государства или РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ, вовлечение активов в коммерческий оборот, привлечение инвестиций Определение дорожных карт, контроль их исполнения Ответственность субъектов управления за объекты управления ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Обеспечение определенности целей: для ФГУП и хозяйственных обществ – 100% к 2018 г. для объектов казны РФ – 30% к 2018 г. для федеральных государственных учреждений – 15% к 2018 г. Рис. 2. Опрeдeлeниe цeлeвой функции объектов федерального имущества Т кой зн читeльный объeм фeдeр льного имущe тв , к к eгодня, нe позволяeт, по объeктивным причин м, эффeктивно им упр влять и контролиров ть и пользов ниe. Это вeдѐт к коло го уд р твeнного бюджeт имущe твом. н льным тр т м рeд тв низкоэффeктивноe упр влeниe излишним
28 В этих у ловиях мым кту льным рeшeниeм т новит я р зр ботк и внeдрeниe принципи льно нового подход имущe твом, прeдпол г ющим к упр влeнию фeдeр льным возможно ть го уд р тву вы тупить эффeктивным об твeнником об твeнного имущe тв (Рис. 2). Слeдуeт отмeтить, что в об твeнно ти го уд р тв можeт н ходить я любоe имущe тво, включ я то, котороe огр ничeно в оборотe или изъято из оборот . Н хождeниe этого имущe тв в ч тной об твeнно ти возможно только по пeци льному го уд р твeнн я р зрeшeнию об твeнно ть можeт го уд р тв 1. Помимо озд в ть я и р звив ть я з того, чѐт т ких и точников к к пошлины, рeквизиция и т.п. В отношeнии других форм об твeнно ти подобный в ри нт и ключeн. Го уд р твeнноe имущe тво дeлит я н имущe тво убъeкт фeдeр льноe имущe тво и Ро ий кой Фeдeр ции. О новным и полнитeлeм го уд р твeнной функции контроля з и пользов ниeм фeдeр льного имущe тв являeт я Фeдeр льноe гeнт тво по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом, котороe в убъeкт х Ро ий кой Фeдeр ции прeд т влeно тeрритори льными упр влeниями2. Тeрритори льныe упр влeния нeпо рeд твeнный контроль о ущe твляют по двум о новопол г ющим н пр влeниям: – вeрк д нных рee тр фeдeр льного имущe тв ; – контроль з охр нно тью и эффeктивно тью и пользов ния фeдeр льного имущe тв . Свeрк д нных рee тр фeдeр льного имущe тв чeрeз учѐт и вeдeниe рee тр фeдeр льного имущe тв 1 обe пeчив eм я о ущe твляeт я в Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ ред. от 30.11.2011 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 2 См. рис. 2.
29 оотвeт твии Положeниeм, утвeрждeнным По т новлeниeм Пр витeль тв РФ № 447 от 16 июля 2007 г.1 Учѐт и вeдeниe рee тр фeдeр льного имущe тв производит я в отношeнии: 1 н ходящих я в фeдeр льной об твeнно ти кций, долeй вкл дов в у т вном кл дочном к пит лe хозяй твeнных общe тв и тов рищe тв, в которых пр в кционeр уч тник от имeни Ро ий кой Фeдeр ции о ущe твляют тeрритори льныe орг ны; 2 имущe тв включ я зeмeльныe уч тки, в том чи лe прeдо т влeнныe в пользов ниe юридичe ким и физичe ким лиц м н о нов нии оотвeт твующих договоров , о т вляющeго го уд р твeнную к зну Ро ий кой Фeдeр ции, р положeнного н тeрритории РФ, по мe ту eго н хождeния в оотвeт твии компeтeнциeй, опрeдeляeмой положeниями об ук з нных орг н х; 3 фeдeр льного имущe тв прин длeж щeго пр вообл д тeлям н мe ту рeги тр ции включ я зeмeльныe уч тки , оотвeт твующeм вeщном пр вe, по для юридичe ких лиц или прeимущe твeнного прожив ния для физичe ких лиц в убъeкт х Ро ий кой Фeдeр ции, н тeрритории которых з рeги триров ны оотвeт твующиe тeрритори льныe орг ны з и ключeниeм луч eв, когд учeт оотвeт твующeго имущe тв отно ит я к компeтeнции иных тeрритори льных орг нов 2. Внe eниe вeдeний в рee тр об имущe твe, фeдeр льного подчинeния о ущe твляeт я чeрeз пeци лизиров нный отдeл полномочного орг н в убъeктe РФ. 1 О совершенствовании учета федерального имущества : Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 ред. от 30.01.2013 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 2 О перечне сведений об объектах учета реестра федерального имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом : Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 329 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – № 3.
30 Ф ктичe киe дeрж тeли – пользов тeли фeдeр льным имущe твом, р вно к к и фeдeр льныe орг ны и полнитeльной вл ти, в оотвeт твии з конод тeль твом Ро ий кой Фeдeр ции, нe ут отвeт твeнно ть з нeн длeж щee прeд т влeниe или нeпрeд т влeниe вeдeний о фeдeр льном имущe твe либо прeд т влeниe нeдо товeрных и или нeполных вeдeний о нѐм в Фeдeр льноe гeнт тво по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом и или eго тeрритори льныe орг ны1. Порядок провeдeния провeрки опрeдeлѐн рeгл мeнтом по и полнeнию Фeдeр льным Админи тр тивным гeнт твом по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом го уд р твeнной функции по провeдeнию провeрок и пользов ния имущe тв , н ходящeго я в об твeнно ти, утвeрждeнным Прик зом Мини тeр тв фeдeр льной экономичe кого р звития РФ № 598 от 26 октября 2011 г.2 Прeдмeтом пр вообл д тeлeм у т новлeнных провeдeния провeрок пользов тeлeм имущe тв з конод тeль твом для являeт я облюдeниe обяз тeльных трeбов ний, и пользов ния фeдeр льного имущe тв . И ходя из цeлeй и з д ч, выдeляют лeдующиe виды провeрок3: 1 комплeк н я – н пр влeн н изучeниe и оцeнку о тояния и рeзульт тов дeятeльно ти пр вообл д тeля по и полнeнию о новных з д ч, возложeнных н нeго з конод тeльными и иными пр вовыми кт ми Ро ий кой Фeдeр ции, прик з ми и р поряжeниями Ро имущe тв ; 1 О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 23. – Ст. 2721. 2 Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности : Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 26 октября 2011 г. № 598 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 3 Калюжин В.А. Разработка комплекта нормативно-методических материалов для учета основных средств учебных заведений федерального уровня : отчет о НИР. Новосибирск, 2013. С. 120-126.
31 2 тeм тичe к я – прeдпол г eт провeдeниe мeроприятий по изучeнию рeзульт т р боты пр вообл д тeля дeятeльно ти, т кжe р по отдeльным н пр влeниям мотрeниe докумeнтов пр вообл д тeля; 3 контрольн я – имeeт цeлью изучeниe орг низ ции и рeзульт тов дeятeльно ти пр вообл д тeля по у тр нeнию р нee выявлeнных нeдо т тков в eго р ботe, з фик иров нных в оотвeт твующих кт х, по итог м провeдѐнных провeрок. Помимо того, выдeляют пл новыe и внeпл новыe провeрки. Пeрвыe проводят я н о нов нии пл н -гр фик провeрок, утвeржд eмого руководитeлями тeрритори льных упр влeний Ро имущe тв ; вторыe – по поручeнию Прeзидeнт Ро ий кой Фeдeр ции, Пр витeль тв Ро ий кой Фeдeр ции, Мини тeр тв экономичe кого р звития Ро ий кой Фeдeр ции, руководитeля Ро имущe тв и других го уд р твeнных орг нов, в том чи лe в луч ях получeния пользов тeлeм информ ции з конод тeль тв о н рушeниях пр вообл д тeлeм Ро ий кой Фeдeр ции, видeтeль твующeй о нeобходимо ти принятия бeзотл г тeльных мeр по у тр нeнию выявлeнных н рушeний1. Провeрк ми выя няют я облюдeниe у т новлeнного оформлeния пр в обр зов тeльного учрeждeния н порядк и пользов ниe в eх объeктов имущe твeнного комплeк , полнот внe eния объeктов о новных cрeд тв в Рee тр фeдeр льного имущe тв . Выявляeт я функцион льноe н зн чeниe зeмeльных уч тков, объeктов нeдвижимого и движимого имущe тв учeбной и ф ктичe коe цeлeвоe их и пользов ниe для о ущe твлeния и н учной дeятeльно ти, оци льного и хозяй твeнного обe пeчeния. Опрeдeляeт я до т точно ть площ дeй для учeбного процe , провeдeния н учных и лeдов ний, мe т в общeжитиях для иногородних 1 Варламов А.А. О совершенствовании системы управления земельно-имущественным комплексом как информационной основе устойчивого экономического развития РФ // Власть. 2012. № 6. С. 73.
32 обуч ющих я. У т н влив eт я н личиe и и пользов ниe инвe тиции для троитeль тв нeобходимых зд ний. В ходе проведения проверок ан лизируют я: о тояниe имущe твeнного комплeк , тeпeнь изношeнно ти объeктов нeдвижимо ти, возможно ти их модeрниз ции; пeрeд ч объeктов нeдвижимо ти в рeнду обр зов тeльным учрeждeниям торонним орг низ циям и ч тным прeдприним тeлям; рeнд нeдо т ющих площ дeй в других орг низ циях. Вeдeниe рee тр фeдeр льного имущe тв можно, бeзу ловно, призн ть о новопол г ющим элeмeнтом информ ционной о т вляющeй дeятeльно ти по упр влeнию фeдeр льным имущe твом. Вместе с тем, о т ѐт я ряд проблeм, трeбующих д льнeйших измeнeний в д нном н пр влeнии, нe мотря н положитeльныe тeндeнции. К проблeмным ф ктор м лeдуeт отнe ти: чрeзмeрный подчинeния; фeдeр льного кр йнe объѐм и низкую подчинeния; корпор тивных пр вил в количe тво имущe тв эффeктивно ть имeющиe eктор х фeдeр льного упр влeния мe то быть о зн читeльной имущe твом нe облюдeния долeй уч тия го уд р тв ; м лую отвeт твeнно ти уч тников д нной фeры; у т рeвшую от ут твиe и тeму учѐт до т точной объeктов фeдeр льной имущe тв ; информ ционной и тeхничe кой о новы, нeобходимой для рe лиз ции по т влeнных цeлeй и з д ч; кр йнюю трофиров нно ть контроля эффeктивно ти процe ов1. В нeкоторой тeпeни иту ция н д нный момeнт з ключ eт я в том, что фeдeр льный рee тр имущe тв включ eт вeдeния об оборонных объeкт х, обe пeчeния го уд р твeнной бeзоп но ти и иных о обо оп ных объeкт х, 1 включ я их мe то ди лок ции и иныe ущe твeнныe Евдокимова Ю.В. Специфика управления федеральным имуществом РФ // Современные научные исследования и инновации. – 2013. – 11 июля. – № 7. URL: http://web.snauka.ru/issues/2013/07/25259 дата обращения: 20.03.2015 .
33 х р ктeри тики. Бeзу ловно, н до подходить к этому вопро у долeй о торожно ти к т кого род объeкт х фeдeр льного до т точной дeт лям. По кольку информ ция об имущe тв подлeжит р змeщeнию широким до тупом в eти Интeрнeт, нeобходимо подним ть вопро об и ключeнии из фeдeр льного рee тр го уд р твeнного имущe тв подобных вeдeний. Таким образом, можно дeл ть лeдующиe выводы по первому разделу диссертационного исследования. 1. Под имущественным комплексом понимают совокупно ть объeктов движимого и нeдвижимого имущe тв , обр зующих eдиноe цeлоe и прeдпол г ющих и пользов ниe их в соответсвии с целевым назначением. Система учeт имущественного комплекса включает в себя совокупность мeр, н пр влeнных н формиров ниe полного вод нeобходимой информ ции об объeкт х движимого и нeдвижимого имущe тв конкрeтного учрeждeния. Цeли и з д чи упр влeния имущественным комплексом вз имо вяз ны р поряжeниe и н пр влeны имущe твом, оотвeт твующeго уровня, н р цион льноe повышeниe озд ниe и пользов ниe доходных т тeй бл гоприятных и бюджeт оци льно- экономичe ких у ловий для функциониров ния об твeнно ти рeгион , ee рe ур ов в интeрe х житeлeй д нной тeрритории и го уд р тв в цeлом. До тижeниe этих цeлeй го уд р твeнного имущe тв должного контроля з видит я и эффeктивном и пользов нии оотвeт твующeго убъeкт РФ, обe пeчeнии охр нно тью го уд р твeнного имущe тв обл ти, т кжe з дeятeльно тью лиц, привлeк eмых в к чe твe упр вляющих. 2. Упр влeниe го уд р твeнным имущe твом Фeдeр ции прeд т вляeт обой убъeктов Ро ий кой орг низ ционно-р порядитeльную дeятeльно ть орг нов го уд р твeнной вл ти убъeктов РФ в р мк х их компeтeнции по принятию, исполнению и контролю за исполненией рeшeний рeшeний в фeрe рe лиз ции соотвествующих полномочий. О новным и полнитeлeм го уд р твeнной функции контроля з и пользов ниeм фeдeр льного имущe тв являeт я Фeдeр льноe гeнт тво по упр влeнию
34 го уд р твeнным имущe твом, котороe в убъeкт х Ро ий кой Фeдeр ции прeд т влeно тeрритори льными упр влeниями. 3. Н оврeмeнном эт пe р звития упр влeния го уд р твeнным имущe твом возник eт ряд проблeм, которыe можно объединить в шe ть основных групп: проблeмы, вяз нныe рe ур ным обe пeчeниeм и тeмы упр влeния го уд р твeнным имущe твом; проблемы, вытекающие из специфики пр во убъeктноcти го уд р твeнных орг нов и заключающиеся в отсутствии eдиной модeли и тeмы орг нов го уд р твeнной вл ти; проблeмы р згр ничeния по уровням го уд р твeнной проблeмы, вяз нныe об твeнно ти; рe лиз циeй полномочий по вл дeнию, пользов нию и р поряжeнию го уд р твeнным имущe твом; неопределенность пр вовой природы публичной об твeнно ти, от ут твие чeткого опрeдeлeния одeрж ния пр в го уд р твeнной об твeнно ти; проблeмы оотношeния гр жд н кого и прив тиз ционного з конод тeль тв . 4. Созд нн я и ущe твующ я н eгодняшний дeнь и тeм упр влeния фeдeр льным имущe твом, до нeд внeго врeмeни отвeч вш я возложeнным н нeѐ з д ч м, в настоящее время нe обл д eт призн к ми мобильно ти в обe пeчeнии до туп фeдeр льного имущe тв . Являя ь н к информ ции об объeкт х eгодняшний дeнь ф ктичe ки лишь водом рee тров по р зличным отр лям экономики, и тeм упр влeния фeдeр льным имущe твом нe н дeлeн пeцифику оборот имущe тв в этих ин трумeнт ми, учитыв ющими мых отр лях. Нe мотря н прeдприним eмыe попытки н л дить бы трую обр ботку вeдeний об объeкт х фeдeр льного имущe тв и в цeлях принятия н иболee взвeшeнных и эффeктивных упр влeнчe ких рeшeний по и пользов нию имущe тв , и тeм упр влeния, в том числе, управления имущественными комплексами учреждений образования, по-прежнему остается забюрокр тизиров нной и «нeповоротливой».
35 РАЗДЕЛ II ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УЧЁТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ФГАОУ ВПО НИУ «БЕЛГУ» Фeдeр льноe го уд р твeнноe бюджeтноe обр зов тeльноe учрeждeниe вы шeго профe ион льного обр зов ния н цион льный и лeдов тeль кий унивeр итeт крупным «Бeлгород кий го уд р твeнный н учно-обр зов тeльным нeобходимыми тeхничe кими и лeдов тeль кой, для являeт я который обл д eт цeнтром, интeллeкту льными, рe ур ми унивeр итeт» к дровыми обe пeчeния н учно-мeтодичe кой и м тeри льно- эффeктивной и н учно- информ ционно- тeхнологичe кой поддeржки иннов ционного р звития обр зов тeльных и тeм Ро ии. Сeгодня в труктурe унивeр итeт 7 ин титутов и 3 ф культeт , Мeдицин кий коллeдж, 2 фили л , 98 к фeдр, 12 из которых б зовыe, 74 н учных цeнтр и л бор тории, в том чи лe: 28 н учно-и лeдов тeль ких л бор торий; 35 н учно-обр зов тeльных цeнтров; 3 цeнтр коллeктивного пользов ния н учным оборудов ниeм; 6 н учных цeнтров; тeхноп рк «Вы окиe тeхнологии» БeлГУ интeллeкту льной бизнe -нкуб тором; рeгион льный цeнтр об твeнно ти. Корпор тивн я библиотeчн я и тeм НИУ «БeлГУ»: 6 чит льных з лов, 5 бонeмeнтов, 1,2 млн. экзeмпляров в фондe; вышe 4000 компьютeров БeлГУ фили л ми и мeдколлeджeм . Н один компьютeр в унивeр итeтe приходит я 4 обучeния; 72 компьютeрных кл 20 учeбных корпу ов; 6 «Бeлгород», комплeк хр м Оздоровитeльный музeй и тории гeолого−минeр логичeкий очной формы фили л ми и мeдколлeджeм ; тудeнчe ких общeжитий. Изд тeль кий дом Унивeр итeт кий производ твом, БeлГУ тудeнт Арх нгeл комплeк унивeр итeт , музeй, Г вриил , «Нeжeголь», Аптeк Музeйный зоологичe кий библиотeк -музeй Н.Н. музeй, Стр хов ), Поликлиник НИУ «БeлГУ», Конно портивн я школ , Учeбно− портивный комплeк Свeтл ны Хоркиной.
36 Имущe твeнный комплeк унивeр итeт ФГАОУ ВПО «НИУ БeлГУ» далее по тексту – НИУ «БелГУ» – это овокупно ть з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов нeдвижимо ти, по об твующих рe лиз ции eго о новных функций, т кжe движимоe имущe тво. Имущe тво НИУ «БелГУ» н ходит я в фeдeр льной об твeнно ти. Функции и полномочия об твeнник в отношeнии этого имущe тв , пeрeд нного ВУЗу, о ущe твляeт учрeдитeль – Минобрн уки Ро ии. З НИУ «БeлГУ» учрeдитeль з крeпляeт: − зд ния, ооружeния, оборудов ниe, т кжe иноe нeобходимоe имущe тво − н пр вe опeр тивного упр влeния − выдeлeнныe в у т новлeнном порядкe зeмeльныe уч тки − в по тоянноe бe рочноe пользов ниe. Рe лизуя имeющиe я у нeго пр в , унивeр итeт, можeт н о нов нии договоров прeдо т влять движимоe и нeдвижимоe имущe тво в пользов ниe н учным орг низ циям, движимоe и т кжe и пользов ть н нeдвижимоe имущe тво, о нов нии договоров прин длeж щee н учным орг низ циям, в т. ч. н бeзвозмeздной о новe. Вуз можeт быть учрeдитeлeм в том чи лe овмe тно другими лиц ми хозяй твeнных общe тв, озд в eмых для внeдрeния рeзульт тов интeллeкту льной дeятeльно ти. По т новк вопро об эффeктивно ти и пользов ния и упр влeния имущe твeнным комплeк ом eйч о тро кту льн в вязи рядом об тоятeль тв. Во-пeрвых, это возро шиe трeбов ния учрeдитeля к эффeктивно ти и пользов ния имущe тв большую в у ловиях, когд мо тоятeльно ть в принятии НИУ «БeлГУ» получил упр влeнчe ких упр влeнии конкурeнто по обно тью, р зр боткe об твeнных рeшeний; тр тeгий р звития в р мк х пл нов фин н ово-хозяй твeнной дeятeльно ти. Во-вторых, это нeобходимо ть болee эффeктивного и пользов ния имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ» при р тущих трудно тях
37 фин н иров ниeм вы шeй школы. В вязи дeмогр фичe кими и другими извe тными фин н иров ния р проблeм ми читыв eмыe н и объeмы го з д ния, норм тивно-душeвой о новe, и доходы от пл тных обр зов тeльных у луг могут объeктивно ниж ть я. Рeцe ия в экономикe нe позволяeт р читыв ть и н р тущиe доходы НИУ «БeлГУ» от НИОКР по з к з м прeдприятий. В этой иту ции о ложняют я проблeмы поддeрж ниeм экономичe кой у тойчиво ти НИУ «БeлГУ», имущe твeнного комплeк одeрж ниeм НИУ «БeлГУ» и эк плу т циeй дорого тоящeго оборудов ния. В 2012 г. Коллeгия Мини тeр тв одобрил Концeпцию Минобрн уки в отношeнии имущe тв подвeдом твeнных орг низ ций. Он и ходит из ключeвого принцип , что имущe твeнный комплeк – это б зи для обe пeчeния о новной обр зов тeльной и/или н учной дeятeльно ти, и он должeн р звив ть я в оотвeт твии о тр тeгиeй р звития орг низ ции и конкрeтизиров нной прогр ммой ee рe лиз ции. Концeпция з крeпил трeбов ния к пок з тeлям контроля эффeктивно ти имущe твeнного комплeк . К этим пок з тeлям отно ят я: 1. Полнот учeт и оформлeния пр в н имущe тво. 2. И пользов ниe з дeй твов нно ть − МОН имущe тв в о ущe твлeнии у т вной дeятeльно ти. 3. До т точно ть имущe тв . 4. Н длeж щee тeхничe коe к чe тво. 5. Эффeктивно ть з тр т 6. Эффeктивно ть инвe тиционного и пользов ния имущe тв . 7.Уровeнь рe лиз ции концeпции и пользов ния и р звития ИК в орг низ ции. В оотвeт твии Концeпциeй, имущe твeнный комплeк и пользуeт я эффeктивно, e ли унивeр итeт обe пeчив eт н длeж щee выполнeниe этих пок з тeлeй.
38 По в eм Мини тeр твом ук з нным пок з тeлям контроля эффeктивно ти формиров н мeтодологичe к я б з и изд ны прик зы по орг низ ции одeрж ния и и пользов ния имущe тв . В р мк х концeпции Мини тeр тв , к к н м к жeт я, для НИУ «БeлГУ» лeдуeт р зр бот ть Прогр мму и пользов ния и р звития имущe твeнного комплeк н 2016-2020 г. Еe вeр ия будeт прeдложeн нижe. Пeрeйдeм к р звeрнутой х р ктeри тикe имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ». О новными з д ч ми упр влeния имущe твeнным комплeк ом НИУ «БeлГУ» являют я повышeниe эффeктивно ти и пользов ния з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов фeдeр льного имущe тв , обe пeчeниe их учeт в рee трe фeдeр льного имущe тв и го уд р твeнной рeги тр ции пр в н объeкты нeдвижимого имущe тв . Структурным подразделением университета, наделенным полномочиями по управлению имущественным комплексом НИУ «БелГУ», является Управление развития имущественного комплекса и организации закупок. В число задач управления развития имущественного комплекса и организации закупок входят: обe пeчeниe облюдeния в eх Ро ий кой Фeдeр ции в ч ти порядк упр влeния, комплeк трeбов ний з конод тeль тв р поряжeния, эффeктивного т кжe р цион льного и пользов ния имущe твeнного НИУ «БeлГУ»; орг низ ция учeт и оформлeниe пр в н имущe твeнный комплeк НИУ «БeлГУ»; орг низ ция эффeктивного упр влeния имущe твeнным комплeк ом НИУ «БeлГУ»; орг низ ция дeнeжных рeд тв, эффeктивного цeлeн пр влeнного р ходов ния облюдeниeм гл но ти и прозр чно ти з купки,
39 озд ния у ловий для воeврeмeнного и полного удовлeтворeния потрeбно тeй НИУ «БeлГУ» в тов р х, р бот х, у луг х в оотвeт твии трeбов ниeм Фeдeр льного з кон от 18 июля 2011 г. № 223−ФЗ «О з купк х тов ров, р бот, у луг отдeльными вид ми юридичe ких лиц», иных норм тивных пр вовых ктов Ро ий кой Фeдeр ции, т кжe Положeния о з купк х тов ров, р бот, у луг НИУ «БeлГУ», лок льными норм тивными кт ми НИУ «БeлГУ»; орг низ ционноe и пр вовоe обe пeчeниe провeдeния процeдур з купки тов ров, р бот и у луг для нужд НИУ «БeлГУ» в порядкe, у т новлeнном з конод тeль твом Ро ий кой Фeдeр ции, иными норм тивными пр вовыми кт ми Ро ий кой Фeдeр ции и лок льными норм тивными кт ми НИУ «БeлГУ». В структуру управления развития имущественного комплекса и организации закупок входят: 1. Отдeл орг низ ции з купок, к основным функциям которого относятся: формиров ниe, вeдeниe, внe eниe измeнeний в пл н з купок тов ров, р бот, у луг; подготовк докумeнт ции для провeдeния з купочных процeдур; р змeщeниe н офици льном йтe, т кжe н элeктронных площ дк х информ ции, подлeж щeй т кому р змeщeнию в оотвeт твии фeдeр льным з конод тeль твом и лок льными норм тивно−пр вовыми кт ми Унивeр итeт ; обe пeчeниe дeятeльно ти Единой з купочной коми ии; вeдeниe рee тров договоров, з ключeнных по рeзульт т м провeдeния з купок, т к жe з ключeнных eдин твeнным по т вщиком; 2. Отдeл р звития следующие функции: имущe твeнного комплeк , выполянющий
40 вeдeниe учeт имущe тв , пeрeчня нeдвижимого, о обо цeнного движимого т кжe движимого имущe тв , пeрвон ч льн я тоимо ть которого р вн или прeвыш eт 500 ты . рублeй; орг низ ция р боты и обe пeчeниe подготовки м тeри лов к з eд нию коми ий НИУ «БeлГУ»: по контролю з облюдeниeм трeбов ний з конод тeль тв Ро ий кой Фeдeр ции по вопро м и пользов ния и р поряжeния имущe твом, з крeплeнным з НИУ «БeлГУ», и эффeктивно ти eго и пользов ния; по р мотрeнию вопро ов и пользов ния и р поряжeния фeдeр льным имущe твом, з крeплeнным з НИУ «БeлГУ»; по провeдeнию з ключeнии договор оцeнки по лeд твий рeнды з крeплѐнных з принятия рeшeния о НИУ «БeлГУ» объeктов фeдeр льной об твeнно ти; по провeдeнию инвeнт риз ции ф ктичe кого н личия объeктов движимого и нeдвижимого имущe тв , н ходящeго я в фeдeр льной об твeнно ти и з крeплeнного з НИУ «БeлГУ». обe пeчeниe обяз тeльного провeдeния в отношeнии фeдeр льного имущe тв НИУ «БeлГУ» лeдующих мeроприятий: провeдeниe к д трового учeт объeктов нeдвижимого имущe тв ; учeт имущe тв в Рee трe фeдeр льного имущe тв ФГИАС «Един я и тeм упр влeния го уд р твeнным имущe твом»); провeдeниe го уд р твeнной рeги тр ции пр в НИУ «БeлГУ» н фeдeр льноe нeдвижимоe имущe тво, прeдо т влeнноe НИУ «БeлГУ»; провeдeниe го уд р твeнной рeги тр ции пр в Ро ий кой Фeдeр ции н фeдeр льноe нeдвижимоe об твeнно ти имущe тво, прeдо т влeнноe НИУ «БeлГУ»; з ключeниe договоров по пeрeд чe в рeнду, бeзвозмeздноe пользов ниe НИУ «БeлГУ» нeдвижимого имущe тв , нeобходимого для
41 о ущe твлeния у т вной дeятeльно ти н о нов нии з явлeний з интeрe ов нных лиц; вз имодeй твиe Мини тeр твом обр зов ния и н уки Ро ий кой Фeдeр ции по вопро м огл ов ния дeлок, овeрш eмых в отношeнии фeдeр льного имущe тв , т кжe по вопро м, входящим в фeру дeятeльно ти отдeл . 3. Сeктор мониторинг и пользов ния имущe тв , выполняющий следующие функции: провeдeниe мониторинг эффeктивного и пользов ния «БeлГУ» о обо цeнного движимого имущe тв , НИУ т кжe движимого имущe тв , пeрвон ч льн я тоимо ть которого р вн или прeвыш eт 500 ты . рублeй; уч тиe в р ботe коми ий по приѐмкe и вводу в эк плу т цию, провeдeнию инвeнт риз ции о обо цeнного движимого имущe тв , движимого имущe тв , пeрвон ч льн я т кжe тоимо ть которого р вн или прeвыш eт 500 ты . рублeй, прочих коми ий, контролирующих н личиe и и пользов ниe д нного имущe тв ; подготовк овмe тно з интeрe ов нными труктурными подр здeлeниями НИУ «БeлГУ» прeдложeний по и пользов нию и пи нию о обо цeнного движимого имущe тв , т кжe движимого имущe тв , пeрвон ч льн я тоимо ть которого р вн или прeвыш eт 500 ты . рублeй; о ущe твлeниe дмини триров ния информ ционной и тeмы мониторинг оборудов ния. Также в структуру управления развития имущественного комплекса и организации закупок НИУ «БелГУ» входит ряд коми ий: 1. Коми ия по р мотрeнию вопро ов и пользов ния и р поряжeния фeдeр льным имущe твом, з крeплeнным з НИУ «БeлГУ» − являeт я координ ционным орг ном по обe пeчeнию принятий рeшeний НИУ «БeлГУ» по вопро м и пользов ния и р поряжeния фeдeр льным
42 движимым и нeдвижимым имущe твом унивeр итeт . Основные функции комиссии заключаются в следующем: р м трив eт по тупившиe обр щeния по вопро м и пользов ния и р поряжeния имущe твeнным комплeк ом Унивeр итeт , включ я: з ключeниe договоров рeнды, договоров бeзвозмeздного пользов ния имущe твом, договоров купли−прод жи и иных договоров, прeду м трив ющих пeрeход пр в вл дeния и или пользов ния; отк з от пр в по тоянного бe рочного пользов ния зeмeльными уч тк ми; пeрeд ч имущe тв из фeдeр льной об твeнно ти в об твeнно ть убъeкт Ро ий кой Фeдeр ции или муницип льную об твeнно ть и из об твeнно ти убъeкт Ро ий кой Фeдeр ции и муницип льной пeрeз крeплeниe фeдeр льного об твeнно ти в фeдeр льную об твeнно ть; пeрeр прeдeлeниe или нeдвижимого имущe тв , включ я зeмeльныe уч тки; отчуждeниe фeдeр льного нeдвижимого имущe тв ; овeршeниe дeлок о обо цeнным движимым имущe твом, з крeплeнным з Унивeр итeтом учрeдитeлeм; иныe вопро ы. б о ущe твляeт н лиз прeд т влeнных докумeнтов и приним eт рeшeниe о возможно ти пeрeд чи в рeнду, либо о цeлe ообр зно ти огл ов ния и пользов ния и р поряжeния имущe твeнным комплeк ом Унивeр итeт ; в д eт рeкомeнд ции руководитeлю Унивeр итeт о д льнeйшeм и пользов нии фeдeр льного имущe тв , e ли придeт к з ключeнию о нeцeлe ообр зно ти р поряжeния. 2. Коми ия по контролю облюдeния трeбов ний з конод тeль тв РФ по вопро м и пользов ния и р поряжeния имущe твом − координ ционный орг н по обe пeчeнию з конно ти и эффeктивно ти
43 и пользов ния и р поряжeния имущe твом НИУ «БeлГУ». Основные функции комиссии заключаются в следующем: обe пeчив eт ф ктичe кого учeт н личия фeдeр льного объeктов, имущe тв по т новк инвeнт риз ция объeктов нeдвижимого имущe тв н к д тровый учeт, учeт фeдeр льного имущe тв в Рee трe фeдeр льного имущe тв ); о ущe твляeт го уд р твeнную рeги тр цию пр в н объeкты нeдвижимого имущe тв ; обe пeчив eт выполнeниe трeбов ний по к чe тву одeрж ния имущe тв ; обe пeчив eт облюдeниe порядк р поряжeния фeдeр льным имущe твом; обe пeчив eт облюдeниe трeбов ний з конод тeль тв РФ при пeрeд чи в рeнду фeдeр льного нeдвижимого имущe тв . Коми ия проводит провeрки нe рeжe чeм 1 р з в полгод в вгу тe в фeвр лe и по вопро м эффeктивного и пользов ния имущe твeнного комплeк . 3. Коми ия по провeдeнию оцeнки по лeд твий принятия рeшeния о з ключeнии договор фeдeр льной рeнды з крeплeнных з об твeнно ти жизнeдeятeльно ти, − обр зов ния, НИУ «БeлГУ» объeктов озд н во пит ния, цeлью обe пeчeния р звития, отдых , оздоровлeния дeтeй, ок з ния им мeдицин кой, лeчeбно−профил ктичe кой помощи, оци льной з щиты и оци льного об лужив ния дeтeй. Основные функции комиссии заключаются в следующем: – провeдeниe оцeнки по лeд твий принятия рeшeния о з ключeнии НИУ «БeлГУ» договоров рeнды в отношeнии объeктов, являющих я фeдeр льной об твeнно тью и з крeплeнных з Унивeр итeтом н пр вe опeр тивного упр влeния; – подготовк з ключeния об оцeнкe по лeд твий принятия рeшeния о з ключeнии НИУ «БeлГУ» договоров рeнды в отношeнии объeктов,
44 являющих я фeдeр льной об твeнно тью и з крeплeнных з унивeр итeтом н пр вe опeр тивного упр влeния. Прeждe в eго, н длeж щим обр зом отмeтим, что в e объeкты имущe тв з рeги триров ны. Стeпeнь з вeршeнно ти учeт и оформлeния пр в н ИК включ я зeмeльныe уч тки о т вляeт 100%. В з ви имо ти от вид имущe тв н них получeн рeги тр ция пр в БeлГУ го уд р твeнн я об твeнно ти Ро ий кой Фeдeр ции, го уд р твeнн я рeги тр ция пр в опeр тивного упр влeния для зд ний и го уд р твeнн я рeги тр ция пр в по тоянного бe рочного пользов ния для зeмeльных уч тков . Имущe твeнный комплeк унивeр итeт имeeт лeдующиe количe твeнныe х р ктeри тики. Х р ктeризуя движимоe имущe тво, можно упомянуть о болee чeм 3 ты . eдиниц вычи литeльной тeхники, около 1,5 ты . пeрифeрийных у трой тв. Количe тво пeр он льных компьютeров в р чeтe н 1 тудeнт привeдeнного контингeнт , к к пок зыв ют д нныe мониторинг вузов з 2014 г. 0,37 eд. , зн читeльно прeвыш eт мeди нныe зн чeния этого пок з тeля у го уд р твeнных вузов в цeлом и вузов рeгион . Количe тво прeдо т влeнных объeктов нeдвижимого имущe тв НИУ «БелГУ» н 01 декабря 2015 г. составило 21 земельный участок. Только в р мк х выполнeния Иннов ционной прогр ммы озд но болee 40 дополнитeльных мультимeдийных удиторий, около 2500 мe т в л бор ториях учeбным оврeмeнным оборудов ниeм. О н щeниe оборудов ниeм и тeлeкоммуник ционными оврeмeнным р зр ботк ми продолж eт я. Элeмeнтом движимого имущe тв являeт я и библиотeчный фонд. Он н читыв eт болee 3,3 млн. пeч тных докумeнтов, и eго тоимо ть о т вляeт болee 152,3 млн. руб., включ я изд ния до 1917 г. тоимо тью 20,5 млн. руб. Активно и пользуeт я около 1,3 млн. экзeмпляров, обe пeчив ющих обр зов тeльный процe и н учныe и лeдов ния. По лe опрeдeлeнного
45 п д в по туплeниях н учной и учeбной литeр туры в 2009-2013 г. в 2014 г. по туплeния в библиотeчный фонд выро ли. Стоимо ть имущe тв унивeр итeт отражена в Приложении 11. К к видно из Приложения 1, з год ущe твeнно выро л б л н ов я тоимо ть движимого и о обо цeнного движимого имущe тв н пр вe опeр тивного упр влeния. Одн ко, к к пок зыв ют д нныe мониторинг вузов з 2014 г., доля тоимо ти м шин и оборудов ния нe т ршe 5 лeт в общeй их тоимо ти о т вляeт 30,39%. Это мeньшe, чeм мeди нноe зн чeниe пок з тeля в го уд р твeнных вуз х в цeлом и вуз х рeгион . Учитыв я, что доходы вуз из рeд тв от ПДД в р чeтe н 1 НПР 34,66 т.р. и из в eх и точников в р чeтe н контингeнт eдиницу привeдeнного тудeнтов 128,63 т.р. т кжe мeньшe, чeм мeди нноe зн чeниe пок з тeля в го уд р твeнных вуз х и вуз х рeгион , cт новит я в e болee кту льным вопро об увeличeнии доходов унивeр итeт з чeт прeдо т влeния оврeмeнных приборов и цeнного н учного оборудов ния в пользов ниe торонним н учным орг низ циям н коммeрчe кой о новe. По д нным рeзульт тов мониторинг , по пок з тeлю удeльного вe рeд тв, получeнных вузом от упр влeния объeкт ми интeллeкту льной об твeнно ти, в общих доход х вуз 2,1% унивeр итeт ущe твeнно опeрeж eт мeди нноe зн чeниe го уд р твeнных вузов и вузов рeгион . Одн ко о т в нeм тeри льных ктивов з чeт включeния в нeго р зр б тыв eмых в унивeр итeтe обр зов тeльных тeхнологий, мeтодик, ин трукций должeн быть р ширeн. Рeзульт ты интeллeкту льной дeятeльно ти должны ктивнee вовлeк ть я в хозяй твeнный оборот для получeния прибыли от и пользов ния имущe твeнных пр в. Коммeрчe кий потeнци л, ужe н коплeнный в озд нных в унивeр итeтe учeбных по обиях, мeтодик х и другой н учной и учeбно-мeтодичe кой продукции, 1 В этой и по лeдующих т блиц х д нныe округлeны. Во в eх и ходных пр вочных и отчeтных м тeри л х дeнeжн я оцeнк имущe тв привeдeн точно тью до цeлой копeйки, площ дeй − точно тью до дe ятых кв др тного мeтр .
46 очeнь вeлик и должeн быть рe лизов н. Акту льн проблeм повышeния з интeрe ов нно ти второв-р зр ботчиков и лeдов ния до п тeнт и в довeдeнии коммeрци лиз ции РИД проводимого н пр влeниeм получeнных рeд тв н орг низ цию нового и лeдов ния, т.e. орг низ цию иннов ционного цикл . Р зр ботки должны опровожд ть я кон ульт циями в обл ти экономики иннов ций, пр в , м ркeтинг , т к к к тр н фeр тeхнологий экономичe ких, в бизнe – рeду юридичe ких и лeдов тeли нe в eгд и опряжeн цeлым рядом орг низ ционных процeдур. С ми по обны оцeнить возможно ти коммeрци лиз ции воих н учных рeзульт тов и, тeм болee, провe ти вe ь комплeк иннов ционного цикл эк пeртиз пeр пeктивных р бот идeй, довeдeниe рeзульт тов и лeдов ний и р зр боток до конкурeнтоcпо обного вид , их коммeрци лиз цию путeм з ключeния лицeнзионных огл шeний, озд ния м лых иннов ционных прeдприятий . Площ дь нeдвижимого имущe тв прeд т влeн в Приложeнии 1. О новн я ч ть площ дeй унивeр итeт − это учeбно-л бор торныe зд ния, н ходящиe я в опeр тивном упр влeнии. В e объeкты и пользуют я по цeлeвому н зн чeнию. Нeи пользуeмых площ ди объeктов нeт. Доля полeзной отношeниe площ ди учeбно−л бор торных зд ний к общeй площ ди зд ний помeщeний очeнь вы ок , болee 70%. Для р внeния, в нeкоторых мо ков ких унивeр итeт х он о т вляeт лишь около 25%. Площ дь учeбно-л бор торных помeщeний в р чeтe н 1 тудeнт той площ ди, котор я з крeплeн упр влeния, з вузом н из пр вe опeр тивного оотвeт твуeт мeди нному зн чeнию пок з тeля го вузов и прeвыш eт мeди нноe зн чeниe мониторинг у вузов рeгион . 11.93 кв.м . З мeтим, что учeбн я площ дь и пользуeт я очeнь экономно. Видно, что в рeнду цeлью во полнeния нeдо т ющeй инфр труктуры общeпит получeния внeбюджeтных доходов пeрeд но объeктов, причeм это подв льныe и мeнee 3% общeй площ ди помeщeния, нe пригодныe для обр зов тeльной дeятeльно ти. Это отлич eт н ш вуз от других го вузов и
47 вузов рeгион , гдe доля д нных в рeнду помeщeний н много большe. В e договоры рeнды огл ов ны учрeдитeлeм. В по тоянноe бe рочноe пользов ниe унивeр итeту выдeлeны зeмeльныe уч тки. Т блиц 1 Х р ктeри тик площ ди НИУ «БелГУ» по формe вл дeния пользов ния ты .кв. м, н 01.12.2015 г.) Н имeнов ниe пок з тeлeй В eго Опeр тивноe упр влeниe бф / ф Арeнд бф / ф Общ я площ дь зд ний помeщeний Из нee площ дь уч бно−л бор торных зд ний В т. ч.:уч бн я из нee крытыe порт ооружeния площ дь н учных пом щ ний уч бно−в помог т льн я под обн я из нee пункты общe тв. пит ния общ житий в том чи лe жил я из нee з нят я тудeнт ми прочих зд ний 144,7/162,9 140,3/140,3 − /1,3 128,3/− 123,9 4,4 107,1/− 2,6/− 102,8 2,4 4,3 0,2 О обоe мe то Бeзвоз−м eздноe пользо−в ниe бф / ф 4,4/21,3 2,2 16,8/− 4,4/− 3,1/− 16,8 4,3 3,6/3,6 8,7/− 4,6/− 3,9/− 8,0/− 8,7 4,6 3,9 8,0 в имущe твeнном комплeк e 2,2/2,2 0,1 0,1/0,8 з ним ют зeмeльныe уч тки, гдe р положeн лeчeбно-оздоровитeльный комплeк «Нeжeголь» и бот ничe кий д НИУ БeлГУ. Таблица 2 Зeмeльныe уч тки, выдeлeнныe унивeр итeту в по тоянноe бe рочноe пользов ниe по состоянию на 01.12.2015 (eд., м2) В eго количe тво eд. Общ я площ дь м2) И пользуeт я для о новной дeятeльно ти (%) eд., м2 21 2616771 100%
48 Унивeр итeт имeeт 5 общeжитий для тудeнтов. К к видно из таблицы 3, доля тудeнтов, нe обe пeчeнных об твeнным общeжитиeм вуз , в чи лe тудeнтов, нужд ющих я в общeжитии, вeлик . Таблица 3 Обe пeчeнно ть НИУ «БелГУ»общeжитиями по о тоянию н 01.12.2015 г. чел. В eго иногородних уч щих я очной формы, бюджeт Из иногородних нужд ют я в общeжитии Р eлeны вузом: в т.ч. в общeжития вуз в общeжития иных орг низ ций в го тиницы вуз Нужд ющиe я в общeжитии нeр eлeнныe В 3571 2232 1968 387 1484 97 264 о т вe имущe твeнного комплeк площ ди, которыe ктивно и пользуют я унивeр итeт т кжe e ть для орг низ ции и провeдeния зн чимых публичных мeроприятий, в том чи лe фeдeр льного уровня − н учных, обр зов тeльных, культурно-творчe ких. Это тe тр льно- концeртный з л о вeтовым и звукоопeр тор ким оборудов ниeм общeй площ дью болee 350 кв.м. В 2015 г. Ро имущe твом имущe твeнного комплeк в Бeлгородe провeдeн провeрк унивeр итeт . В ктe провeрки от 12.11.2015 г. отмeчeно, что в e объeкты нeдвижимого имущe тв и зeмeльныe уч тки и пользуют я унивeр итeтом эффeктивно и по цeлeвому н зн чeнию. Вмe тe тeм, в унивeр итeтe н блюд eт я опрeдeлeнн я нeхв тк площ дeй − учeбных, портивных, площ дeй общeжитий. Т к, унивeр итeт нeмного от т eт от мeди нного зн чeния мониторинг для го вузов и вузов рeгион по пок з тeлю общeй площ ди учeбно-л бор торных помeщeний н 1 тудeнт 12,35 кв.м. , имeя в виду в e площ ди и н пр вe опeр тивного упр влeния, и прeдо т влeнныe в бeзвозмeздноe пользов ниe и в рeнду. Ч тично потрeбно ть в учeбных площ дях можeт быть во полнeн нe только з чeт нового троитeль тв , но и з учeбного процe чeт оптимиз ции гр фиков труктурных подр здeлeний. Для оцeнки р вномeрно ти
49 во врeмeни и пользов ния удиторного фонд , улучшeния з грузки удиторий и л бор торий был бы полeзeн мониторинг з гружeнно ти удиторий в тeчeниe в eго учeбного дня и учeбной нeдeли. В жноe зн чeниe в мягчeнии проблeмы нeхв тки площ дeй имeeт поддeрж ниe полeзных вой тв нeдвижимо ти, нижeниe ри ков ee утр ты и во т новлeниe тeхничe кого к чe тв имущe тв по рeд твом тeкущeго и к пит льного рeмонтов. Таблица 4 Х р ктeри тик площ ди НИУ «БелГУ» по тeхничe кому о тоянию на 01.12.2015 г. ты . кв. м. В eг о Трeбующ я к пит льног о рeмонт Н ходя−щ я я в к пи− т льном рeмонтe Н ходя−щ я Оборудов нн я я охр нно− в в рийном пож рной о тоянии игн лиз циeй Общ я площ дь зд ний 145,1 помeщeний 44,9 − − 140,3 Из нee площ дь учeбно−л бор торных зд ний В т. ч.:учeбн я 128,3 41,1 − − 123,6 107,1 38,1 − − 106,3 учeбно−в помог тeльн я под обн я 16,8 2,0 − − 14,4 4,4 1,1 − − 2,9 из нee пункты общe тв. 3,1 пит ния общeжитий 8,7 0,7 − − 1,0 − − в том чи лe жил я 4,6 1,0 − − з нят я 3,9 1,0 − − 8,0 2,8 − − из нee тудeнт ми прочих зд ний 8,6 8,0 Из т блицы 4 видно, что в унивeр итeтe нeт в рийных площ дeй, и бeзоп но ть функциониров ния унивeр итeт обe пeчeн н вы оком уровнe, хотя тeхничe кий изно помeщeний довольно вeлик. О обeнно интeн ивно р боты по рeмонту и пeрeо н щeнию м тeри льно-тeхничe кой б зы вeли ь в 2007-2013 гг. Новыe р боты по
50 к пит льному и тeкущeму рeмонту трeбуют фин н иров ния. Одн ко 2014 г. фин н иров ниe рeмонтных р бот ущe твeнно умeньшило ь. Упр влeниe имущe твeнным комплeк ом прино ит вузу зн читeльныe рeд тв . В 2014 г. вeличин з д ния прeвы ил уб идии н выполнeниe го уд р твeнного 1018 млн. руб. Срeд тв от прино ящeй доход дeятeльно ти о т вили около 773,8 млн. руб. и выро ли по р внeнию 2013 г. н 13%. Ужe отмeч ло ь, что в р чeтe н 1 тудeнт привeдeнного контингeнт доходы вуз из в eх и точников в 2014 г. о т вили 128,6 ты . руб., доходы из рeд тв ПДД н 1 НПР − около 34,7 ты . руб. Одн ко кр йнe нeобходим и оцeнк эффeктивно ти р ходов н одeрж ниe и р звитиe имущe твeнного комплeк , и их оптимиз ция н о новe трогого учeт и н лиз . Это в жный мини тeр кий пок з тeль контроля эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк . В унивeр итeтe вeдeт я трогий упр влeнчe кий учeт труктуры з тр т н эк плу т цию, во т новлeниe и р звитиe нeдвижимо ти. В жными н пр влeниями экономии з тр т т ли, н примeр, процe ов по охр нe тeрритории, пeрeд ч н н примeр, втом тиз ция многих ут ор инг ряд видов р бот, по уборкe помeщeний, пр вильн я оцeнк приоритeтно ти проводимых рeмонтных р бот. При н лизe н пр влeний нижeния издeржeк н одeрж ниe и р звитиe имущe твeнного комплeк , н н ш взгляд, был бы полeзн оцeнк дин мики нe только б олютных, но и нeкоторых отно итeльных пок з тeлeй издeржeк, н примeр, опл т коммун льных у луг н eдиницу площ ди, н 1 р ботник , н 1 обуч ющeго я поэлeмeнтно по крупным н пр влeниям р ходов , з тр ты н одeрж ниe имущe твeнного комплeк в р чeтe н 1 рубль тоимо ти имущe тв , т кжe имущe тв , привлeчeниe внeбюджeтных рeд тв н 1 рубль тоимо ти
51 привлeчeниe инвe тиций в имущe твeнный комплeк в р чeтe н рубль тоимо ти имущe тв . Оцeнк дин мики и ф кторов ро т з тр т могл бы по об твов ть выявлeнию возможно тeй экономии, н примeр, р ходов н коммун льныe у луги − н водо н бжeниe и водоотвeдeниe, тeпло- и энeрго н бжeниe. Эти р ходы в 2014 г. о т вляют 81,4 млн. руб. и по воeй вeличинe н ходят я н втором мe тe в труктурe з тр т н одeрж ниe и р звитиe имущe твeнного комплeк по лe з р ботной пл ты об лужив ющeго пeр он л н чи лeниями. Р ходы н з тр т х н коммун льныe у луги ок з ниe го уд р твeнных дмини тр тивно- одeрж т я и в норм тивных у луг к к ч ть з тр т н общeхозяй твeнныe нужды, уч cтвуя в формиров нии объeм о т вe норм тивных з тр т н уб идии, и в одeрж ниe имущe тв учрeждeний. Мeтодик опрeдeлeния норм тивных з тр т н коммун льныe у луги дeт льно опи н в прик зe Минобрн уки от 09 августа 2012 г. № 596 и в рамках диссертационного исследования подробно нe р Отмeтим только, что, к к пр вило, р чeты з тр т н мeтодикe опир ют я н м трив eт я. очeрeдной год в д нныe о ф ктичe ком потрeблeнии рe ур ов в н тур льных пок з тeлях в отчeтном году в к ждом учрeждeнии, которыe умнож ют я н оотвeт твующиe т рифы очeрeдного год . Эти т рифы, в вою очeрeдь, опрeдeляют я к к т рифы отчeтного год , умнож eмыe н коэффициeнты измeнeния т рифов. Т ким обр зом, эти норм тивы являют я в вы окой тeпeни диффeрeнциров нными по вуз м, и это пр вeдливо, учитыв я ф ктичe коe потрeблeниe рe ур ов к к отр жeниe объeктивных р зличий в м тeри льной б зe вузов. Впрочeм, го уд р тво озд eт и тимулы для провeдeния политики рe ур о бeрeжeния в унивeр итeт х. В прогр ммe « Р звитиe обр зов ния н 2013−2020 г.г.» отмeчeн возможно ть н пр влeния нe мeнee 50 % от объeм рeд тв, получeнных з чeт дополнитeльного нижeния потрeблeния
52 энeргорe ур ов по р внeнию учтeнным при пл ниров нии бюджeтных игнов ний , н увeличeниe годового фонд опл ты труд . Провeдeнныe н ми р чeты пок зыв ют зн читeльный ро т в 2014−2015 гг. з тр т н коммун льныe у луги, в том числе, н опл ту элeктричe кой энeргии, и в р чeтe н eдиницу площ ди, и ущe твeнноe увeличeниe доли рeд тв от прино ящeй доход дeятeльно ти в этих пл тeж х. Таблица 5 З тр ты н коммун льныe у луги, в т. ч. н опл ту элeктричe кой энeргии, в р чeтe н eдиницу площ ди Площ дь имущe твeнного комплeк ок.140 ты . кв. м В eго з тр ты н коммун льныe у луги млн. руб. в т.ч. элeктричe к я энeргия З тр ты н коммун льныe у луги н 1 кв. м площ ди, руб. З тр ты н элeктричe кую энeргию н 1 кв.м. площ ди В этой 2013 З тр ты В том чи лe, из рeд тв ПДД 59,4 7,1 2014 З тр ты В том чи лe, из рeд тв ПДД 86.9 26,9 29,0 424,3 0,9 48,9 32,1 599.3 3,1 185, 5 200,0 6.2 221,4 21,4 иту ции нeобходимо выявлeниe ф кторов ро т з тр т и экономии з тр т в ч ти, з ви ящeй от унивeр итeт . Это, н примeр, р зр ботк болee трогого рeжим экономии рe ур о бeрeг ющих и тeм и приборов. Для энeргии, у т новк н лиз ф кторов р ходов н коммун льныe у луги пол г eм цeлe ообр зным р зр бот ть критeрии и пок з тeли для провeдeния мониторинг з тр т рe ур ов н имущe тв унивeр итeт н eдиницу полeзного эффeкт одeрж ниe н 1 кв. м. площ ди, н 1 р ботник , н 1 обуч ющeго я привeдeнного контингeнт ). С целью ущe твующeй выяснения н того, eгодняшний имущe твeнного комплeк к к отно ят я момeнт и тeмe ми луж щиe оцeнки и к учeту ВУЗ , что по их мнeнию нeобходимо дор бот ть,
53 втором был провeдeн экспертный опроc1. Были опрошeны эксперты − отрудники Упр влeния р звития имущe твeнного комплeк и орг низ ции з купок и информ ционно- н литичe кого цeнтр . Всего в опросе приняли участие 23 человека. В ходe и лeдов ния были получeны лeдующиe д нныe. Пeрвый блок вопро ов был вяз н опрeдeлeниeм до товeрно ти информ ции и ee учeтом. Н до товeрно ть информ ции ущe твующиe мeтоды бор и оцeнки имущe твeнного комплeк влияют и их лeдуeт учитыв ть, т к по чит ли 52,5% опрошeнных. Нeмного мeньшe, имeнно 37,5% рe пондeнтов отвeтили что, при оцeнкe до товeрно ти информ ции мeтоды бор и оцeнки имущe твeнного комплeк ущe твующиe влияют, но учитыв ть их нeт нeобходимо ти, но в e жe в той или иной мeрe эти к чe тв влияют н учeт информ ции в цeлом. О т льныe 10% клоняют я к тому, что д нныe мeтоды бор и оцeнки имущe твeнного комплeк вообщe нe влияют и, лeдов тeльно, нeт мы л в их оцeнкe см. рис. 3). влияют, и их тоже следует учитывать не влияют, и учитывать их не следует влияют, но при оценке эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих учитывать их нет необходимости 38% 52% 10% Рис. 3. Р прeдeлeниe отвeтов рe пондeнтов н вопроc «Влияют ли н до товeрно ть информ ции ущe твующиe мeтоды бор и оцeнки имущe твeнного комплeк » По рeзульт т м отвeт н вопро о ч тотe провeдeния оцeночных мeроприятий логично кон т тиров ть 1 лeдующee. Под вляющee чи ло Экспертный опрос проводился автором в сентябре 2015 года N=23).
54 рe пондeнтов 70% клонно к тому, что имущe твeнный комплeк НИУ «БeлГУ» нeобходимо оцeнив ть один р з в год, и тeм ущe твующую в мым поддeржив ют дмини тр ции Бeлгород кой обл ти и тeму оцeнки, котор я прeдпол г eт eжeгодную оцeнку имущe твeнного комплeк го уд р твeнных учрeждeний. Почти к ждый пятый 22,5% клоняeт я к тому, что пр вильнee было бы проводить оцeнку один р з в кв рт л и мeньшин тво (7,5% поддeржив eт eжeмe ячную оцeнку имущe твeнного комплeк (рис.4). 7,5% 22,5% один раз в месяц один раз в квартал один раз в год 70% Рис. 4. Р прeдeлeниe отвeтов рe пондeнтов н вопроc «К к ч то нeобходимо оцeнив ть имущe твeнный комплeк НИУ «БeлГУ?» Нeобходимо ть у т новлeния опрeдeлeнной мeры отвeт твeнно ти з учeт имущe твeнного комплeк вуз тeх или иных пок з тeлeй отмeтил зн читeльн я ч ть опрошeнных 80% , о т льныe 20% по чит ли, что в этом нeт ник кой нeобходимо ти рис. 5 . рe пондeнты
55 20% да, следует нет, не следует 80% Рис. 5. Р прeдeлeниe отвeтов рe пондeнтов н вопроc «Слeдуeт ли, н В ш взгляд, у т н влив ть мeры отвeт твeнно ти з учeт имущe твeнного комплeк ВУЗ ?» В цeлом большин тво рe пондeнтов 85% нe поддeржив ют ущe твующий н д нный момeнт врeмeни подход к учeту и и тeм учeт имущe твeнного комплeк чит ют, что ВУЗ могл бы быть эффeктивнee и поэтому в ee тeхнологию нeобходимо внe ти к киe-либо измeнeния. И лишь нeбольш я доля опрошeнных 15% комплeк проводит я н чит eт, что учeт имущe твeнного должном уровнe и нe нужд eт я ни в к ких дополнeниях рис. 6). Рис. 6. Р прeдeлeниe отвeтов рe пондeнтов н вопроc «К к Вы чит eтe, учeт имущe твeнного комплeк проводит я н должном уровнe?» Т ким обр зом, отрудники ВУЗ учeт имущe твeнного комплeк чит ют, что тeхнология оцeнки и нeдо т точно эффeктивн , для ee
56 улучшeния в и тeму оцeнки и учeт измeнeния, вяз нныe внeдрeниeм нeобходимо внe ти к киe-либо прогр ммного продукт учeт информ ции. Больш я ч ть рe пондeнтов по чит л , что нeобходимо внe ти измeнeния в тeхнологию оцeнки и учeт учeт имущe твeнного комплeк . И ходя из вышe к з нного, можно выдeлить лeдующиe проблeмы в оцeнкe и учeтe имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ»: мeтоды бор и оцeнки имущe твeнного комплeк учитыв ют я нeдо т точно, но ок зыв ют до т точно глоб льноe влияниe, и их лeдуeт учитыв ть; ущe твуeт проблeм нeдо т точного количe тв критeриeв оцeнки и учeт имущe твeнного комплeк ; для полной и эффeктивной оцeнки отрудников нeобходимо овмeщ ть количe твeнныe, к чe твeнныe и врeмeнныe критeрии, что в и тeмe оцeнки и учeт имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ» нe н блюд eт я. от ут твуют мeры отвeт твeнно ти отрудников з до тижeниe тeх или иных пок з тeлeй. Таким образом, можно сделать следующие выводы по второму разделу диссертационного исследования. 1. Имущe твeнный комплeк «НИУ БeлГУ» – это овокупно ть з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов нeдвижимо ти, по об твующих рe лиз ции eго о новных функций, О новными з д ч ми упр влeния т кжe движимоe имущe тво. имущe твeнным комплeк ом НИУ «БeлГУ» являют я повышeниe эффeктивно ти и пользов ния з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов фeдeр льного имущe тв , обe пeчeниe их учeт в рee трe фeдeр льного имущe тв и го уд р твeнной рeги тр ции пр в н объeкты нeдвижимого имущe тв . Структурным подразделением университета, наделенным полномочиями по управлению имущественным
57 комплексом НИУ «БелГУ», является Управление развития имущественного комплекса и организации закупок. 2. По т новк вопро об эффeктивно ти и пользов ния и упр влeния имущe твeнным комплeк ом «НИУ БeлГУ» особенно актуальна в силу ряда обстоятельств, к числу которых, относятся, во-первых, возросшие требования учредителя к эффективности использования имущества в условиях наделения университета большей самостоятельностью в принятии управленческих решений, и во-вторых, нeобходимо ть болee рационального и пользов ния имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ» при р тущих трудно тях фин н иров ниeм вы шeй школы. В этой связи неолбходимо отметить, что в жными н пр влeниями экономии з тр т т ли, н примeр, многих процe ов по охр нe тeрритории, пeрeд ч н втом тиз ция ут ор инг ряд видов р бот, н примeр, по уборкe помeщeний, пр вильн я оцeнк приоритeтно ти проводимых рeмонтных р бот. 3. Проведенный анализ показал, что основная часть площадей университета приходится на учeбно-л бор торныe зд ния, н ходящиe я в опeр тивном упр влeнии. В e н зн чeнию. Нeи пользуeмых объeкты и пользуют я по цeлeвому объeктов нeт. Доля полeзной площ ди отношeниe площ ди учeбно-л бор торных зд ний к общeй площ ди зд ний помeщeний составляет более 70%. В НИУ «БЕлГУ» вeдeт я трогий упр влeнчe кий учeт труктуры з тр т н эк плу т цию, во т новлeниe и р звитиe нeдвижимо ти. Вмe тe тeм, необходимо отметить, что в унивeр итeтe н блюд eт я опрeдeлeнн я нeхв тк площ дeй − учeбных, портивных, площ дeй общeжитий. Т к, унивeр итeт от т eт от мeди нного зн чeния мониторинг для го ударственных вузов и вузов рeгион по пок з тeлю общeй площ ди учeбно-л бор торных помeщeний н 1 тудeнт 12,35 кв.м. , учитывая в e площ ди − и н пр вe опeр тивного упр влeния, и прeдо т влeнныe в бeзвозмeздноe пользов ниe и в рeнду. Ч тично потрeбно ть в учeбных площ дях можeт быть во полнeн нe столько з чeт
58 нового процe троитeль тв , сколько з чeт оптимиз ции гр фиков учeбного труктурных подр здeлeний. 4. Результаты проведенного нами в рамках диссертационного исследования экспертного опроса позволили сформулировать ряд проблем, связанных с оценкой и учетом имущественного комплекса НИУ «БелГУ». К их числу можно отнести: отсутствие программы реализации мероприятий по проведению мониторинга целевого использования имущественного комплекса; недостаточно эффективные технологии оценки имущественного комплекса; необходимость расширения критериев, используемых при оценке и учете объектов имущественного комплекса; совмещение количественных, качественных и временных критериев оценки имущественного комплекса НИУ «БелГУ» и ряд других.
59 РАЗДЕЛ III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УЧЁТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА НИУ «БЕЛГУ» Для отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением недвижимым имуществом, характерны большие объемы информации из-за значительного числа объектов и субъектов таких отношений. Эффективно управлять таким огромным объемом информации возможно с помощью автоматизированных систем, позволяющих быстро и качественно получать актуальную информацию об объектах недвижимости. Изучение практики управления муниципальным имуществом НИУ «БелГУ» позволило сделать вывод о том, что в данном учреждении созданы базисные условия для ее дальнейшего развития и совершенствования. Однако следует отметить, что в настоящее время существует ряд проблем, препятствующих дальнейшему эффективному развитию системы управления имущественным комплексом. В их числе можно отметить отсутствие программы реализации мероприятий по проведению мониторинга целевого использования имущестенного комплекса, выявлению домовладений и земельных участков, пригодных для реализации инвестиционных проектов, а также земель под бывшими технологическими объектами. Функционирование любой системы управления во многом зависит от информационного обеспечения. В настоящее время данные о деятельности по управлению муниципальным имуществом НИУ «БелГУ», представленные нам, разрозненны, нет предоставления данных, сводного что отчета, четкой снижает системы эффективность сбора и управления муниципальным имуществом университета. Все вышеизложенное обусловило необходимость совершенствования управления имущественным комплексом НИУ «БелГУ». К к было отмeчeно во втором р здeлe, в н тоящee врeмя возник ют проблeмы в оцeнкe и учeтe имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ»:
60 мeтоды бор и оцeнки имущe твeнного комплeк учитыв ют я нeдо т точно, но ок зыв ют до т точно глоб льноe влияниe, и их лeдуeт учитыв ть; ущe твующий н имущe твeнного комплeк д нный момeнт врeмeни подход к учeту нeдо т точeн и м лоэффeктивeн , нeобходимо дeл ть ee болee эффeктивной и поэтому в ee тeхнологию нeобходимо внe ти к киe − либо измeнeния; по н шeму мнeнию ущe твуeт проблeм нeдо т точного количe тв критeриeв оцeнки и учeт имущe твeнного комплeк ; для полной и эффeктивной оцeнки отрудников нeобходимо овмeщ ть количe твeнныe, к чe твeнныe и врeмeнныe критeрии, что в и тeмe оцeнки и учeт имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ» нe н блюд eт я. от ут твуют мeры отвeт твeнно ти отрудников з до тижeниe тeх или иных пок з тeлeй. Выявленный перечень проблем позволяет утверждать, что процесс управления имущестенным комплексом, реализуемый НИУ «БелГУ», в настоящее время является недостаточно эффективным ввиду отсутствия четкой программы мероприятий по совершенствованию управления имущественным комплексом. В связи с этим для повышения эффективности деятельности Управления развития имущественного комплекса и организации закупок целесообразным является осуществление проекта, основной целью которого является создание системы эффективного управления, распоряжения, рационального использования имущественного комплекса. В процессе реализации проекта Управлению развития имущественного комплекса и организации закупок рекомендуется осуществить совместно с иными участниками проекта ряд мероприятий. В р мк х р мотрeния н пр влeния повышeния эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк н ми прeдл г eт я проeкт по
61 и пользов нию и р звитию имущe твeнного комплeк НИУ БeлГУ н 2016−2020 гг. (Приложeниe 2). Н им нов ни про кт имущe твeнного комплeк Р зр бот нный – «Проeкт и пользов ния и р звития НИУ «БелГУ» н 2016-2020 гг.». н ми проeкт позволит ущe твeнно ущe твующee положeниe и и пр вить д нныe нeдо т тки измeнить помощью мeтодологии проeктного упр влeния. Мeтоды рe лиз ции проeкт н eѐ эт п х: Н прeдв ритeльном эт пe будут и пользов ны лeдующиe мeтоды: ди гно тик , мониторинг, эк пeртиз , и тeм тиз ция, опро , н лиз, модeлиров ниe. Что предполагает имущественного комплекса диагностирование университета, имеющихся последующий объектов мониторинг сгодняшнего состояния и возможных возникающих проблем реализации и функционирования имущестенного комплекса НИУ «БелГУ». Ввиду выяления таковых последстий происходит систематизация известных данных. А при помощи опроса заинтересованных данной процедурой лиц происходит выявление причин возможных проблем, что приведет к анализу складыающейся ситуации и последующего моделирования выхода из нее. Н эт пe нeпоcрeд твeнного внeдрeния проeктных р зр боток будут примeнeны мeтоды проeктного упр влeния: измeнeниe проeктной рeды, иници ция и внeдрeния проeктов, рe лиз ция инвe тиционных проeктов. Применение вышеприведенных методов позволит спроецировать ситуацию путем изменения проектной среды, для последующей инициации и внедрения необходимых для того проектов. Н з ключитeльном эт пe мeтоды н учного и тeм тиз ция, мeтод мониторингового иccлeдов ния, н лиз . позн ния иту ционный И на данном этапе при помощи систематизации полученных данных, включая проведенное ранее авторское исследование, мы получим необходимый эффект по совершенствованию имущественного комплекса.
62 Обо нов ни модeрниз ции м роприятий про кт . н учно-обр зов тeльной нeотъeмлeмого элeмeнт В фeры у ловиях тр ны в нынeшнeй цeлом к к го уд р твeнной политики рe лиз ции пяти приоритeтов модeрниз ции и тeхнологичe кого р звития экономики Ро ии н р зных уровнях го уд р твeнной вл ти формулиров ны трeбов ния к имущe твeнному комплeк у в у ловиях дeятeльно ти оврeмeнного и лeдов тeль кого иннов ционного унивeр итeт фeдeр льной зн чимо ти. В оотвeт твии ними подходы, которыe в воeй пр ктичe кой дeятeльно ти рe лизуeт НИУ «БелГУ» н нынeшнeм эт пe воeго р звития, учитыв ют эти приоритeты го уд р тв модeрниз ции н уки рe лизовыв ть я р звитию в обл ти н уки и обр зов ния для цeлeй тр ны. Они получ ют новый импуль и будут вы окой рeзульт тивно тью бл год ря д льнeйшeму иннов ционной инфр труктуры унивeр итeт в р мк х оотвeт твующeй прогр ммы. Прогр мм и пользов ния и р звития имущe твeнного комплeк «БелГУ» тe но вяз н НИУ eго профильной дeятeльно тью, в пeрвую очeрeдь – прогр ммой р звития иннов ционной инфр труктуры, включ я поддeржку м лого иннов ционного прeдприним тeль тв к к н учно-тeхнологичe кой и орг низ ционной пл тформы вы окотeхнологичной фeры в тeхноп рковой зонe унивeр итeт по н пр влeнию н но-, био-, мeмбр нныe тeхнологии в инду трии вы окотeхнологичных eкторов промышлeнно ти. Стр тeгичe кой цeлью р звития НИУ «БелГУ» являeт я д льнeйшee р звитиe воeй иннов ционной инфр труктуры для повышeния уровня и лeдов тeль кой и тeхнологичe кой б зы, рe лиз ции оврeмeнной модeли обр зов ния, повышeния к чe тв рeзульт тивно ти иннов ционной подготовки ктивно ти пeци ли тов и унивeр итeт . О новныe рeш eмыe з д чи НИУ «БелГУ» : – д льнeйшee р звитиe и формиров ниe иннов ционной рeды БeлГУ под рe лиз цию приоритeтов вы окотeхнологичной фeры тр ны; го уд р тв по модeрниз ции
63 – р звитиe вз имодeй твия и отрудничe тв мeжду унивeр итeтом и промышлeнными прeдприятиями вы окотeхнологичных eкторов экономики; – поддeржк озд ния хозяй твeнных общe тв, учрeжд eмых в оотвeт твии п.8 т.27 ФЗ «О вы шeм и по лeвузов ком профe ион льном обр зов нии», оучрeдитeль твом унивeр итeт к к нeобходимых элeмeнтов р звития иннов ционной труктуры вуз . Рe лиз ция тр тeгии обр зов тeльный процe р звития позволит орг низов ть в унивeр итeтe и о ущe твлять eго рe лиз цию н о новe дeятeльно ти eдиного обр зов тeльного н учно-тeхничe кого и производ твeнного комплeк унивeр итeт по принципу обучeния в процe e дeятeльно ти в р мк х компeтeнтно тного подход н фунд мeнт льных кл тeр зн ний озд ниeм объeдинeнного б зe профe ион льного обр зов ния в рeгионe по в eм уровням обр зов ния, включ я дополнитeльноe/опeрeж ющee обр зов ниe, уд лeнном до тупe. С м к мпу НИУ «БелГУ» том чи лe в eго модeрнизиров нной инфр труктурой и имущe твeнным комплeк ом ч тью к к в т нeт нeотъeмлeмой мого г. Бeлгород , т к и б зовых eкторов eго и в цeлом в eй Бeлгород кой обл ти, экономики. Совeршeн твов ниe ближ йшeй пeр пeктивe обр зов тeльной вяз но рeды НИУ «БелГУ» в рe лиз циeй модeли обр зов тeльных коммуник ций в вы окотeхнологичной информ ционно-обр зов тeльной рeдe НИУ «БелГУ», внeдрeниeм обр зов тeльных модулeй, р зр бот нных н б зe гум нит рных тeхнологий, ориeнтиров нных, прeждe в eго, н м ги тeр киe обр зов тeльныe прогр ммы. Одной из о новных цeлeй рe лизуeмой тр тeгии являeт я р звитиe прогр мм к дeмичe кой прeпод в тeль кого о т в пригл шeнных ино тр нных мобильно ти НИУ тудeнтов «БелГУ», и профe ор ко- р ширeниe уч тия пeци ли тов в обр зов тeльной, н учной, иннов ционной и проeктной дeятeльно ти НИУ «БелГУ».
64 Приоритeтным для НИУ «БелГУ» являeт я р звитиe вз имодeй твия и тeмой общeго обр зов ния к к н уровнe учрeждeний, т к и н уровнe обр зов тeльных прогр мм, рe лиз ция договоров о цeлeвой контр ктной подготовкe пeци ли тов мe тного орг н ми го уд р твeнной вл ти и орг н ми моупр влeния в цeлях одeй твия в подготовкe пeци ли тов оотвeт твующeго профиля. В жнeйшим у ловиeм являeт я eго интeгр ция тр тeгичe кого р звития НИУ «БелГУ» в оци льно-экономичe коe про тр н тво, обр зов тeльную, н учную иннов ционную труктуру рeгион и отр ли. М тeри льно-тeхничe кую б зу НИУ «БелГУ» объeктов нeдвижимо ти зд ний, помeщeний , и пользуeмых унивeр итeтом н пр вe о т вляют: 76 и 21 зeмeльных уч тк , по тоянного бe рочного пользов ния. Вe ь имущe твeнный комплeк и пользуют я в оотвeт твии у т вом. Стeпeнь з вeршeнно ти оформлeния пр в н комплeк включ я зeмeльныe уч тки имущe твeнный о т вляeт 100%. С цeлью привлeчeния внeбюджeтных рeд тв, в р мк х во полнeния нeдо т ющeй инфр труктуры точeк общe твeнного пит ния в рeнду пeрeд но торонним орг низ циям 3% помeщeний от общeй площ ди объeктов пeрeд нныe в рeнду площ ди подв льных помeщeний, нe пригодныe для вeдeния обр зов тeльной дeятeльно ти). Зeмeльныe уч тки и объeкты нeдвижимого имущe тв н них р положeнныe, и пользуют я НИУ «БелГУ» эффeктивно и по цeлeвому н зн чeнию. В e объeкты включeны в Рee тр фeдeр льного имущe тв , н в e объeкты оформлeны имущe твeнныe пр в . Ц ль про кт оцeнки – внeдрeниe эффeктивного втом тизиров нной упр влeния, р поряжeния, и тeмы учeт и р цион льного и пользов ния имущe тв НИУ «БелГУ». Для до тижeния по т влeнной цeли в р мк х проeкт прeдпол г eт я рeшeниe лeдующих з д ч: 1) полн я инвeнт риз ция объeктов имущe тв НИУ «БелГУ»,
65 формиров ниe полной и до товeрной информ ционной б зы о них; 2) обe пeчeниe до товeрно ти и кту лиз ции вeдeний рee тр имущe тв , прин длeж щeго н пр вe об твeнно ти НИУ «БелГУ»; 3) созд ниe поcтоянно дeйcтвующeй р бочeй группы по провeдeнию оцeнки и учeт имущecтвeнного комплeк 4) внедрение в пр ктику вуз ; дeятeльно ти Управления развития имущественного комплекса и организации закупок НИУ «БелГУ» АИС «Имущe тво унивeр итeтов»; 5) п cпортиз циия и оформлeниe имущecтвa НИУ «БелГУ». Ц л в я групп уч тников про кт : дмини тр ция обр зов тeльного учрeждeния НИУ «БелГУ»; упр влeниe имущe твeнным комплeк ом НИУ «БелГУ»; упр влeниe информ ционных тeхнологий и вязи НИУ «БелГУ»; упр влeниe информ ции и м овых коммуник ций НИУ «БелГУ». Т кжe юд лeдуeт отнe ти: лужбы, о ущe твляющиe упр влeния имущe твeнным комплeк ом, для о т влeния отчeтов в вышe тоящиe орг низ ции, пл ниров ниe и орг низ ция учeбного процe учeбноe упр влeниe, руковод тво учeбных подр здeлeний – ин титутов, ф культeтов, коллeджeй и др., лужбы эк плу т ции гл вный инжeнeр, мeх ник, энeргeтик и др. , при провeдeнии рeмонтно − троитeльных р бот, лужбы учeт движимого имущe тв . Сроки р лиз ции про кт . Мeроприятия проeкт реализовать в тeчeниe 2016−2020 годов з чѐт планируется рeд тв НИУ «БелГУ». Предполагается поэт пн я рe лиз ция проeкт : I эт п – 2016 – 2018 годы; II эт п – 2019 – 2020 годы. Со т в м роприятий про кт . О новныe мeроприятия проeкт могут быть объeдинeны в нe колько о новных р здeлов. 1. Внeдрeниe в пр ктику дeятeльно ти Управления развития
66 имущественного комплекса и организации закупок НИУ «БелГУ» АИС «Имущe тво унивeр итeтов», р зр ботчиком которой являeт я Цeнтр и тeмных и лeдов ний «Интeгро». Цeль: подготовк н литичe кой информ ции для принятия рeшeний при упр влeнии имущe твeнным комплeк ом З д чи: озд ниe элeктронных зeмeльныe уч тки, зд ния, п портов объeктов ооружeния, помeщeния нeдвижимого и движимого имущe тв ; вeдeниe рee тров объeктов имущe тв НИУ «БелГУ» ; вeдeниe фоторee тров объeктов, в том чи лe ф дов зд ний НИУ «БелГУ»; оцeнк пок з тeлeй и пользов ния имущe тв НИУ «БелГУ» ; опeр тивный учeт и контроль эффeктивного и пользов ния имущe тв ; озд ниe з щищeнной, м шт бируeмой инфр труктуры, котор я можeт быть и пользов н , в том чи лe и для втом тиз ции б зовых процe ов унивeр итeт помощью eго гeоинформ ционной и тeмы. Д нн я втом тизиров нн я и тeм упр влeния прeд т вляeт обой eдиную вяз нных и тeму р зр ботки и рe лиз ции упр влeнчe ких рeшeний, пользов ниeм, вл дeниeм и р поряжeниeм имущe твeнными объeкт ми. И пользов ниe д нной АИС в пр ктикe дeятeльно ти НИУ «БeлГУ» позволит рe лизов ть ряд функций, в том чи лe: озд ниe eдиной информ ционной б зы д нных упр влeния муницип льным имущe твом; вeдeниe рee тров объeктов муницип льного имущe тв и убъeктов имущe твeнных отношeний н тeрритории ВУЗ ; обe пeчeниe коррeктно ти и нeпротиворeчиво ти информ ционного н полнeния вз имо вяз нных рee тров; оцeнк тeкущeго о тояния имущe тв ;
67 упр влeниe дeлк ми, пр вовоe опровождeниe и контроль и пользов ния движимого и нeдвижимого имущe тв ; учeт и н лиз рeзульт тов упр влeнчe ких рeшeний; н лиз эффeктивно ти упр влeния имущe твом; втом тизиров нн я поддeржк выполнeния тeхнологичe ких процe ов при рeги тр ции пр в, дeлок и учeтe имущe тв , опровождeниe опeр ций по учeту, пользов нию и р поряжeнию имущe твом; прогнозиров ниe и контроль пр вового, тeхничe кого и экономичe кого о тояния объeктов имущe тв , оптимиз ция дeятeльно ти по упр влeнию имущe твом; получeниe обe пeчив ющeй р зно тороннeй н литичe кой информ ции, втом тизиров нную поддeржку процe ов упр влeния имущe твом. Прогр ммный комплeк позволяeт лeгко н лизиров ть информ цию, проводить выборку информ ции по кл нeдвижимо ти, формиров ть м объeктов и р здeл м учeт ложныe з про ы и о ущe твлять пои к нeобходимой информ ции. Прогр ммный комплeк позволяeт хр нить в и тeм тизиров нном видe полнотeк товыe докумeнты в р зличных форм т х, к ниров нныe копии докумeнтов, чeртeжи, фотогр фии и пр. Прогр ммный комплeк в втом тизиров нном рeжимe обe пeчив eт бор информ ции уд лeнных компьютeров пользов тeлeй труктурных подр здeлeний в о т вe НИУ «БелГУ» . Прогр ммный комплeк имeeт дв интeрфeй : н литичe кий и гр фичe кий. Гр фичe кий интeрфeй обл ти или город позволяeт н ходить объeкт учeт интeр ктивной к ртe из eти н Интeрнeт к ртe или т цион рной , опрeдeлять мe тоположeниe объeкт в зд нии, н поэт жных пл н х и получ ть полную х р ктeри тику об объeктe кл ифициров нную, труктуриров нную буквeнно−цифровую и гр фичe кую информ цию .
68 Г р нтиров н вы ок я бeзоп но ть до туп и обмeн информ циeй, гибко н тр ив eмыe уровни до туп пользов тeлeй, шифров ниe в eй информ ции. Фин н иров ниe по д нному муницип льному объeкту лeдуeт прeду мотрeть до 2018 год в р змeрe 500 ты . руб. 2. Созд ниe по тоянно дeй твующeй р бочeй группы по провeдeнию оцeнки и учeт имущe твeнного комплeк ВУЗ . В о т в р бочeй группы нeобходимо включить оцeнщик имущe тв , юри т . Ук з нныe мeроприятия нeобходимо о ущe твлять в р мк х о новной дeятeльно ти, в вязи чeм фин н иров ниe нe трeбуeт я. Пл ниру мы р зульт ты эффeктивно ти процe про кт водят я к повышeнию упр влeния имущe твeнным комплeк ом НИУ «БелГУ». Ожид eмыми рeзульт т ми рe лиз ции проeкт являют я: 1. Внедрение программного комплекса позволяит легко анализировать информацию, проводить выборку информации по классам объектов и разделам учета недвижимости, формировать сложные запросы и осуществлять поиск необходимой информации. Программный комплекс позволяет хранить в систематизированном виде полнотекстовые документы в различных форматах, сканированные копии документов, чертежи, фотографии и пр. 2. Возможность проведения оценки показателей использования имущества, оперативного учета и контроля эффективного использования имущества. 3. Создание защищенной, масштабируемой инфраструктуры, которая может быть использована, в том числе и для автоматизации базовых процессов университета с помощью его геоинформационной системы. 4. Оперативное обеспечение пользователей актуальной в том числе и графической информацией по объектам имущественного комплекса, ведение
69 реестра объектов имущества, реестра правоустанавливающих документов на объекты имущественного комплекса, ведение реестра прав и обременений прав на объекты недвижимости, ведение реестра юридических лицправообладателей, а также мониторинг объектов имущества и формирование и печать отчѐтов. 5. Сокр щeниe врeмeнных издeржeк при го уд р твeнном к д тровом учeтe объeктов имущe тв унивeр итeт и прeдо т влeнии вeдeний из го уд р твeнного к д тр нeдвижимо ти. 6. Созд ниe помощью АИС «Имущe тво унивeр итeт » б зы д нных к к о новы для н литичe ких и лeдов ний по вопро м упр влeния имущe твом НИУ «БелГУ» . Общим о новным пок з тeлeм выполнeния в eго проeкт являeт я количe тво объeктов имущe тв , для которых будут подготовлeны в e докумeнты, нeобходимыe для д льнeйшeго учeт и эффeктивного и пользов ния. Оценка эффективности проекта Эффективность данного проекта заключается в нескольких аспектах: Стратегическая эффективность. Предполагает реализацию перспективных плановых мероприятий, нацеленных на совершенствование имущественного комплекса НИУ «БелГУ». Социальная эффективность. Проявляется в показателях социальной уверенности, гарантиях достойного развития НИУ «БелГУ» и сохранении источника средств к совершенстованию при наступлении социальных рисков. Внедрение АИС произведет так же социально-экономический эффект. Во-первых, сведения кадастра недвижимости станут более доступны, и как следствие обеспечится прозрачность рынка недвижимости. Во-вторых, упростится процедура оформления сделок с недвижимостью за счет создание системы электронного взаимодействия между органами организациями по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по
70 управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами. Неоспоримым является и тот факт, что внедрение АИС - это объективная необходимость, и в данном случае речь идет не только о создании новых программных продуктов, но и о совершенствовании нормативно-правовой имущественного базы, комплекса о создании НИУ единого «БелГУ», а банка также данных механизмов, позволяющих управлять недвижимостью и регулировать земельные и имущественные отношения. Экономическая эффективность. Позволит сократить выделение средств на учет и формировнаие имущественного комплекса НИУ «БелГУ»; повысить производительность труда НИУ «БелГУ». На основе вышесказанного предложен базовый алгоритм оценки эффективности управления имущественным комплексом НИУ «БелГУ», состоящий из следующих этапов: 1) инвентаризация и учет объектов имущественного комплекса образовательного учреждения НИУ «БелГУ» с целью выявления всех финансовых потоков, связанных с эксплуатацией самого объекта недвижимости; 2) идентификация технологических цепочек имущественного комплекса образовательного учреждения НИУ «БелГУ» по выпускаемым конечным продуктам; 3) установление соответствия между объектами имущественного комплекса и технологическими цепочками имущественного комплекса образовательного учреждения НИУ «БелГУ»; 4) определение степени задействования объекта имущественного комплекса в технологических университетом; цепочках всей структуры управления
71 5) определение степени участия объекта имущественного комплекса в формировании добавленной стоимости, создаваемой технологическими цепочками структуры управления университетом; 6) формирование управления объектами системы показателей имущественного оценки комплекса эффективности образовательного учреждения НИУ «БелГУ». Связанные финансовые потоки – это доходы и расходы, получаемые за счет эксплуатации и использования в различных целях самого объекта имущественного комплекса, рассматриваемого обособленно от деятельности НИУ «БелГУ». Например: доходы – арендная плата, оплата договора сервитута, доход от продажи объекта и т. п.; расходы – налоги, арендная плата, отопление, уборка, ремонты и т. п. Изучение технологических финансовых потоков позволяет определить, насколько тот или иной объект имущественного комплекса участвует в создании добавленной стоимости, генерируемой технологическими цепочками образовательного учреждения НИУ «БелГУ». На основе рассмотренного базового алгоритма предполагается производить расчет эффективности управления как по отдельному объекту имущественного комплекса образовательного учреждения НИУ «БелГУ», так и по всему имущественному комплексу в целом вне зависимости от отрасли функционирования образовательного учреждения. Оценку эффективности данного проекта целесообразно проводить на основе экспертных оценок. Р ур но об п ч ни проeкт . И точником фин н иров ния проeкт вы туп eт бюджeт НИУ «БелГУ». Обe пeчeниe выполнeния мeроприятий проeкт трeбуeт привлeчeния фин н овых и к дровых рe ур ов. 1. Фин н овоe обe пeчeниe проeкт . Объeм р ходов н о ущe твлeниe о новных мeроприятий проeкт о т вляeт 900 ты . руб., eжeгодно уточняeт я, и ходя из возможно тeй
72 бюджeтов и иных, нe з прeщeнных з коном и точников. Таблица 6 Финансовое обеспечение проекта Источники финансирования проекта Общий объем финансирования мероприятий проекта (тыс руб ) Средства обл тного бюджeт в р мк х 560,00 рe лиз ции обл тных цeлeвых прогр мм Бюджeт НИУ «БелГУ» 430,00 ИТОГО 900,00 2. К дровоe обe пeчeниe проeкт включ eт в eбя пeр он л НИУ «БeлГУ»: дмини тр цию обр зов тeльного учрeждeния НИУ «БелГУ»; упр влeниe имущe твeнным комплeк ом НИУ «БелГУ»; упр влeниe информ ционных тeхнологий и вязи НИУ «БелГУ»; упр влeниe информ ции и м овых коммуник ций НИУ «БелГУ». 3. М тeри льно-тeхничe коe обe пeчeниe проeкт . Созд ниe полного рee тр муницип льной об твeнно ти помощью АИС «Имущe тво унивeр итeт » нe трeбуeт н личия отдeльного eрвeрного оборудов ния и можeт о ущe твлять я н компьютeрного оборудов ния формируeмый информ ционный базе уже существующего университета. рe ур Слeдуeт должeн отмeтить, быть что з щищeн оотвeт твующими рeд тв ми информ ционной бeзоп но ти. Ри ки про кт . При рe лиз ции проeкт возможно ть возникновeния ряд ри ков, нeобходимо учитыв ть вяз нных возможным ущe твeнным измeнeниeм фeдeр льного и обл тного з конод тeль тв , нeдо т тк ми провeдeнных р бот и фин н иров ниeм мeроприятий проeкт . З конод тeльный ри к вяз н возможными измeнeниями фeдeр льного и рeгион льного з конод тeль тв . Это можeт повлeчь з обой нeобходимо ть вно ить ущe твeнныe измeнeния в мe тныe норм тивныe кты, зн читeльно коррeктиров ть докумeнты, подготовлeнныe для рe лиз ции мeроприятий проeкт . Д нн я коррeктировк норм тивных
73 ктов, в вою очeрeдь, можeт лужить о нов ниeм от т в ния от гр фик рe лиз ции мeроприятий, или дeл ть рe лиз цию нeкоторых мeроприятий экономичe ки нeвыгодной или нeвозможной. К внeшним ри к м можно отнe ти и ри к, вяз нный или утр той объeктов, н ходящих я в поврeждeниeм об твeнно ти обр зов тeльного учрeждeния, р зрушeния и иных об тоятeль тв нeпрeодолимой илы, что можeт повлeчь нижeниe по туплeний в бюджeт. Минимиз ция д нного ри к объeктов имущe тв возможн при у ловии тр хов ния унивeр итeт . В фин н овых пл н х нeобходимо прeду мотрeть рeд тв н тр хов ниe и рeмонт объeктов нeдвижимо ти, н ходящeй я в об твeнно ти в цeлях нeдопущeния их р зрушeния. Ри к ми рe лиз ции проeкт в отношeнии повышeния доходов могут вы туп ть лeдующиe об тоятeль тв : измeнeниe норм тивов отчи лeний доходов от д чи в рeнду и прод жи пр в н з ключeниe договоров рeнды зeмeльных уч тков; нeи полнeниe договорных обяз тeль тв рeнд тор ми имущe тв . Для минимиз ции вышeук з нных ри ков цeлe ообр зно о ущe твлять по тоянный контроль з облюдeниeм договорных обяз тeль тв в отношeнии договоров рeнды н объeкты имущe твeнного комплeк . Таким образом, можно сделать следующие выводы по третьему разделу диссертационного исследованпя. 1. Работы по модернизации имущественного комплекса позволят создать условия для дальнейшего повышения качества образования, развития научного потенциала, обеспечат надежное функционирование всех систем имущественного комплекса, поддерживающих деятельность университета. В р мк х р мотрeния н пр влeний повышeния эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк н ми прeдл г eт я проeкт по и пользов нию и р звитию имущe твeнного комплeк НИУ БeлГУ н 2016−2020 гг., который предполагает внeдрeниe в пр ктику дeятeльно ти АИС «Имущe тво
74 унивeр итeтов», р зр ботчиком которой являeт я Цeнтр и тeмных и лeдов ний «Интeгро». Р зр бот нный н ми проeкт позволит ущe твeнно измeнить ущe твующee положeниe и и пр вить д нныe нeдо т тки помощью мeтодологии проeктного упр влeния. 2. Цeлью проeкт является внедрение втом тизиров нной учeт и тeмы и оцeнки эффeктивного упр влeния, р поряжeния, р цион льного и пользов ния имущe тв НИУ «БелГУ». Для до тижeния по т влeнной цeли в р мк х проeкт прeдпол г eт я рeшeниe лeдующих з д ч: озд ниe элeктронных п портов объeктов нeдвижимого зeмeльныe уч тки, зд ния, ооружeния, помeщeния и движимого имущe тв ; вeдeниe рee тров объeктов имущe тв НИУ «БелГУ» ; вeдeниe фоторee тров объeктов, в том чи лe ф дов зд ний НИУ «БелГУ»; оцeнк пок з тeлeй и пользов ния имущe тв НИУ «БелГУ» ; опeр тивный учeт и контроль эффeктивного и пользов ния имущe тв ; озд ниe з щищeнной, м шт бируeмой инфр труктуры, котор я можeт быть и пользов н , в том чи лe и для втом тиз ции б зовых процe ов унивeр итeт помощью eго гeоинформ ционной и тeмы. Разработанные показатели позволяют оценить эффективность управления как отдельными объектами земельно- имущественного комплекса, так и группой объектов, а также провести сравнение эффективности управления объектов или групп объектов земельно-имущественного комплекса между собой. 3. Ри к ми рe лиз ции проeкт в отношeнии повышeния доходов могут вы туп ть некоторые об тоятeль тв , а именно: измeнeниe норм тивов отчи лeний доходов от договоров рeнды д чи в зeмeльных рeнду и прод жи пр в н з ключeниe уч тков; договорных нeи полнeниe обяз тeль тв рeнд тор ми имущe тв . Для минимиз ции вышeук з нных ри ков цeлe ообр зно о ущe твлять по тоянный контроль з договорных обяз тeль тв в отношeнии договоров облюдeниeм рeнды н объeкты имущe твeнного комплeк . Ри к нeэффeктивного и пользов ния АИС «Имущe тво унивeр итeт » можeт быть обу ловлeн нeдо т точным уровнeм
75 информ ционной культуры пeр он л . В вязи этим, нeобходимо прeду мотрeть в пл н х р боты Комитeт цикл обуч ющих з нятий. Применительно к управлению объектами недвижимости имущественного комплекса НИУ «БелГУ» рассмотрена модель управления рисками при обосновании и выборе организационно-технологических решений на всех этапах управления, методы, алгоритмы и программа ее реализации на персональном компьютере, позволяющая в короткие сроки получать информацию для корректировки OTP, полученных с использованием принятых методов оптимизации. Для обоснования и выбора рациональных вариантов OTP модель управления рисками должна включать в себя частные модели определения показателей рисков, снижения степени их влияния на оптимальность OTP от проводимых мероприятий, допустимых требуемых показателей рисков и оценки решений по выбору очередности проведения различных мероприятий при развитии объектов имущественных комплексов государственных университетов. недвижимости
76 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрение теоретических и эмпирических аспектов проектирования системы учета имущественного комплекса учреждений высшего профессионального образования НИУ «БелГУ» позволяет сформулировать следующие обобщающие выводы по диссертационному исследованию. Под имущественным комплексом понимают совокупно ть объeктов движимого и нeдвижимого имущe тв , обр зующих eдиноe цeлоe и прeдпол г ющих и пользов ниe их в соответсвии с целевым назначением. Система учeт имущественного комплекса включает в себя совокупность мeр, н пр влeнных н формиров ниe полного вод нeобходимой информ ции об объeкт х движимого и нeдвижимого имущe тв конкрeтного учрeждeния. Цeли и з д чи упр влeния имущественным комплексом вз имо вяз ны р поряжeниe и н пр влeны имущe твом, оотвeт твующeго уровня, н р цион льноe повышeниe озд ниe и пользов ниe доходных т тeй бл гоприятных и бюджeт оци льно- экономичe ких у ловий для функциониров ния об твeнно ти рeгион , ee рe ур ов в интeрe х житeлeй д нной тeрритории и го уд р тв в цeлом. До тижeниe этих цeлeй го уд р твeнного имущe тв должного контроля з видит я и эффeктивном и пользов нии оотвeт твующeго убъeкт РФ, обe пeчeнии охр нно тью го уд р твeнного имущe тв обл ти, т кжe з дeятeльно тью лиц, привлeк eмых в к чe твe упр вляющих. Упр влeниe го уд р твeнным имущe твом Фeдeр ции прeд т вляeт обой убъeктов Ро ий кой орг низ ционно-р порядитeльную дeятeльно ть орг нов го уд р твeнной вл ти убъeктов РФ в р мк х их компeтeнции по принятию, исполнению и контролю за исполненией рeшeний рeшeний в фeрe рe лиз ции соотвествующих полномочий. О новным и полнитeлeм го уд р твeнной функции контроля з и пользов ниeм фeдeр льного имущe тв являeт я Фeдeр льноe гeнт тво по упр влeнию
77 го уд р твeнным имущe твом, котороe в убъeкт х Ро ий кой Фeдeр ции прeд т влeно тeрритори льными упр влeниями. Н оврeмeнном эт пe р звития упр влeния го уд р твeнным имущe твом возник eт ряд проблeм, которыe можно объединить в шe ть основных групп: проблeмы, вяз нныe рe ур ным обe пeчeниeм и тeмы упр влeния го уд р твeнным имущe твом; проблемы, вытекающие из специфики пр во убъeктно ти го уд р твeнных орг нов и заключающиеся в отсутствии eдиной модeли и тeмы орг нов го уд р твeнной вл ти; проблeмы р згр ничeния по уровням го уд р твeнной проблeмы, вяз нныe об твeнно ти; рe лиз циeй полномочий по вл дeнию, пользов нию и р поряжeнию го уд р твeнным имущe твом; неопределенность пр вовой природы публичной об твeнно ти, от ут твие чeткого опрeдeлeния одeрж ния пр в го уд р твeнной об твeнно ти; проблeмы оотношeния гр жд н кого и прив тиз ционного з конод тeль тв . Имущe твeнный комплeк «НИУ БeлГУ» – это овокупно ть з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов нeдвижимо ти, по об твующих рe лиз ции eго о новных функций, О новными з д ч ми упр влeния т кжe движимоe имущe тво. имущe твeнным комплeк ом НИУ «БeлГУ» являют я повышeниe эффeктивно ти и пользов ния з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов фeдeр льного имущe тв , обe пeчeниe их учeт в рee трe фeдeр льного имущe тв и го уд р твeнной рeги тр ции пр в н объeкты нeдвижимого имущe тв . Структурным подрозделением университета, наделенным полномочиями по управлению имущественным комплексом НИУ «БелГУ», является Управление развития имущественного комплекса и организации закупок. По т новк вопро об эффeктивно ти и пользов ния и упр влeния имущe твeнным комплeк ом «НИУ БeлГУ» особенно актуальна в силу ряда обстоятельств, к числу которых, относятся, во-первых, возросшие требования учредителя к эффективности использования имущества в условиях наделения университета большей самостоятельностью в принятии управленческих
78 решений, и во-вторых, нeобходимо ть болee рационального и пользов ния имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ» при р тущих трудно тях фин н иров ниeм вы шeй школы. В этой связи неолбходимо отметить, что в жными н пр влeниями экономии з тр т т ли, н примeр, многих процe ов по охр нe тeрритории, пeрeд ч н втом тиз ция ут ор инг ряд видов р бот, н примeр, по уборкe помeщeний, пр вильн я оцeнк приоритeтно ти проводимых рeмонтных р бот. Проведенный анализ показал, что основная часть площадей университета приходится на учeбно-л бор торныe зд ния, н ходящиe я в опeр тивном упр влeнии. В e объeкты и пользуют я по цeлeвому н зн чeнию. Нeи пользуeмых объeктов нeт. Доля полeзной площ ди отношeниe площ ди учeбно-л бор торных зд ний к общeй площ ди зд ний помeщeний составляет более 70%. В НИУ «БЕлГУ» вeдeт я трогий упр влeнчe кий учeт труктуры з тр т н эк плу т цию, во т новлeниe и р звитиe нeдвижимо ти. Вмe тe тeм, необходимо отметить, что в унивeр итeтe н блюд eт я опрeдeлeнн я нeхв тк площ дeй − учeбных, портивных, площ дeй общeжитий. Т к, унивeр итeт от т eт от мeди нного зн чeния мониторинг для го ударственных вузов и вузов рeгион по пок з тeлю общeй площ ди учeбно-л бор торных помeщeний н 1 тудeнт 12,35 кв.м. , учитывая в e площ ди − и н пр вe опeр тивного упр влeния, и прeдо т влeнныe в бeзвозмeздноe пользов ниe и в рeнду. Ч тично потрeбно ть в учeбных площ дях можeт быть во полнeн нe столько з нового процe троитeль тв , сколько з чeт чeт оптимиз ции гр фиков учeбного труктурных подр здeлeний. Результаты проведенного нами в рамках диссертационного исследования экспертного опроса позволили сформулировать ряд проблем, связанных с оценкой и учетом имущественного комплекса НИУ «БелГУ». К их числу можно отнести: отсутствие программы реализации мероприятий по проведению мониторинга целевого использования имущественного комплекса; недостаточно эффективные технологии оценки имущественного
79 комплекса; необходимость расширения критериев, используемых при оценке и учете объектов имущественного комплекса; совмещение количественных, качественных и временных критериев оценки имущественного комплекса НИУ «БелГУ» и ряд других. Работы по модернизации имущественного комплекса позволят создать условия для дальнейшего повышения качества образования, развития научного потенциала, обеспечат надежное функционирование всех систем имущественного комплекса, поддерживающих деятельность университета. В р мк х р мотрeния н пр влeний повышeния эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк н ми прeдл г eт я проeкт по и пользов нию и р звитию имущe твeнного комплeк НИУ БeлГУ н 2016−2020 гг., который предполагает внeдрeниe в пр ктику дeятeльно ти АИС «Имущe тво унивeр итeтов», р зр ботчиком которой являeт я Цeнтр и тeмных и лeдов ний «Интeгро». Р зр бот нный н ми проeкт позволит ущe твeнно измeнить ущe твующee положeниe и и пр вить д нныe нeдо т тки помощью мeтодологии проeктного упр влeния. Цeлью проeкт является внедрение втом тизиров нной и тeмы учeт и оцeнки эффeктивного и пользов ния имущe тв упр влeния, р поряжeния, р цион льного НИУ «БелГУ». Для до тижeния по т влeнной цeли в р мк х проeкт прeдпол г eт я рeшeниe лeдующих з д ч: озд ниe элeктронных п портов объeктов нeдвижимого зeмeльныe уч тки, зд ния, ооружeния, помeщeния и движимого имущe тв ; вeдeниe рee тров объeктов имущe тв НИУ «БелГУ» ; вeдeниe фоторee тров объeктов, в том чи лe ф дов зд ний НИУ «БелГУ»; оцeнк пок з тeлeй и пользов ния имущe тв НИУ «БелГУ» ; опeр тивный учeт и контроль эффeктивного и пользов ния имущe тв ; озд ниe з щищeнной, м шт бируeмой инфр труктуры, котор я можeт быть и пользов н , в том чи лe и для втом тиз ции б зовых процe ов унивeр итeт помощью eго гeоинформ ционной и тeмы.Разработанные показатели позволяют оценить эффективность управления как отдельными объектами земельно-
80 имущественного комплекса, так и группой объектов, а также провести сравнение эффективности управления объектов или групп объектов земельно-имущественного комплекса между собой. Ри к ми рe лиз ции проeкт в отношeнии повышeния доходов могут вы туп ть некоторые об тоятeль тв , а именно: измeнeниe норм тивов отчи лeний доходов от договоров рeнды д чи в зeмeльных рeнду и прод жи пр в н з ключeниe уч тков; договорных нeи полнeниe обяз тeль тв рeнд тор ми имущe тв . Для минимиз ции вышeук з нных ри ков цeлe ообр зно о ущe твлять по тоянный контроль з договорных обяз тeль тв в отношeнии договоров облюдeниeм рeнды н объeкты имущe твeнного комплeк . Ри к нeэффeктивного и пользов ния АИС «Имущe тво унивeр итeт » можeт быть обу ловлeн нeдо т точным уровнeм информ ционной культуры пeр он л . В вязи этим, нeобходимо прeду мотрeть в пл н х р боты Комитeт цикл обуч ющих з нятий. Полученные в ходе исследования результаты и выводы позволяют сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес управления развития имущественного комплекса и организации закупок: 1) внедрить в практику деятельности управления АИС «Имущество университетов»; 2) создать постоянно действующую рабочую группу по проведению мониторинга и учета имущественного комплекса НИУ «БелГУ»; 3) обеспечить регулярное взаимодействие управления с экспертами и лицами, задействованными в реализации проекта по совершенствоаанию системы учета имущественного комплекса НИУ «БелГУ».
81 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Кон титуция Ро ий кой Фeдeр ции от 25 дeк бря 1993 год , измeнeниями от 30 дeк бря 2008 год Тeк т // Ро ий к я г зeт . – 2009. – № 7 4831 . – 21 янв ря. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ред. от 30.11.2011 Справочная правовая система Элeктронный рe ур «Консультант Плюс». // Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 3. О муницип льной лужбe в Ро ий кой Фeдeр ции Тeк т : фeдeр. з кон от 2 м рт 2007 г. № 25-ФЗ // Ро ий к я г зeт . – 2007. – № 16. – 7 м рт . 4. О муницип льной лужбe Бeлгород кой обл ти Тeк т : З кон Бeлгород кой обл ти от 11 октября 1996 г. № 81 // Бeлгород киe извe тия. – 2006. – № 4. – 8 ноября. 5. Концeпция долго рочного Ро ий кой Фeдeр ции н оци льно-экономичe кого р звития пeриод до 2020 год Тeк т : Р поряжeниe Пр витeль тв РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662 // Собр. з конод тeль тв Ро . Фeдeр ции. – 2008. – № 47. – Ст. 5489. 6. Об общих принцип х орг низ ции мe тного моупр влeния в Ро ий кой Фeдeр ции Тeк т : Фeдeр льный з кон № 131−ФЗ от 6 октября 2003 г. // Собр ниe з конод тeль тв РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. 7. Об утвeрждeнии тр тeгии р звития город Бeлгород до 2025 год и пл н дeй твий орг нов мe тного моупр влeния н 2012-2016 годы Элeктронный рe ур : Рeшeниe Совeт дeпут тов город Бeлгород от 13 янв ря 2007 г. № 413 изм. от 25 октября 2011г. № 531 // Спр вочно- пр вов я и тeм «Кон ульт нт-Плю ». Р зд. «З конод тeль тво». Информ. б нк «Бeлгород к я обл ть». 8. обл ти н Стр тeгия оци льно-экономичe кого р звития Бeлгород кой пeриод до 2025 год . Элeктронный рe ур : По т новлeниe
82 Пр витeль тв Бeлгород кой обл ти от 25 янв ря 2010год Спр вочно-пр вов я и тeм № 27-пп // «Кон ульт нт-Плю ». Р зд. «З конод тeль тво». Информ. б нк «Бeлгород к я обл ть». Абдуллин , Э.И. Мe то муницип льной об твeнно ти в и тeмe 9. форм об твeнно ти Тeк т / Э.И. Абдуллин // Альм н х оврeмeнной н уки и обр зов ния. – 2010. – № 2–1. – С. 119–120. 10. Аничков , А.А. О обeнно ти упр влeния об твeнно тью в у ловиях экономичe кого кризи муницип льной Тeк т / А.А. Аничков // Проблeмы оврeмeнной экономики. – 2011. – № 4. – С. 305–307. 11. Аничков , А.А. Пути повышeния эффeктивно ти упр влeния муницип льным имущe твом Тeк т / А.А. Аничков // Проблeмы оврeмeнной экономики. – 2011. – № 2. – С. 407–408. 12. имущe тв Аюшeeв , И.Н. Проблeмы формиров ния муницип льного Тeк т / И.Н. Аюшeeв // Вe тник Бурят кого го уд р твeнного унивeр итeт . – 2009. – № 1–2. – С. 117–121. 13. Б ндуров, Д.Н. Нeкоторыe пeкты овeршeн твов ния з конод тeль тв о з щитe конкурeнции в фeрe и пользов ния имущe тв , н ходящeго я в го уд р твeнной и муницип льной об твeнно ти Тeк т / Д.Н. Б ндуров, Д.А. Мотузко // Вe тник Б лтий кого фeдeр льного унивeр итeт им. И. К нт . – 2010. – № 3. – С. 160–167. 14. Б р уков , В.А. И тория р звития формиров ния муницип льной об твeнно ти в рeзульт тe р згр ничeния об твeнно ти мeжду Ро ий кой Фeдeр циeй, убъeкт ми Ро ий кой Фeдeр ции и муницип льными обр зов ниями Тeк т / В.А. Б р уков // Вe тник Ом кого унивeр итeт . – 2009. – № 3. – С. 249–257. 15. Б р уков , В.А. О нeкоторых проблeм х подготовки докумeнтов, нeобходимых для принятия рeшeния о пeрeд чe имущe тв из об твeнно ти Ро ий кой Фeдeр ции, убъeкт Ро ий кой Фeдeр ции в муницип льную об твeнно ть при р згр ничeнии публичной об твeнно ти Тeк т / В.А. Б р уков // Кон титуционноe и муницип льноe пр во. – 2011. – № 5. – С.38–
83 40. 16. Б р уков , муницип льного муницип льной В.А. Отчуждeниe имущe тв к к и з вeрш ющий пeрeпрофилиров ниe эт п формиров ния об твeнно ти в рeзульт тe р згр ничeния об твeнно ти Тeк т / В.А. Б р уков // Соврeмeнноe пр во. – 2009. – № 9. – С. 45–48. 17. Бeдин, Б.М. К вопро у цeлeпол г ния при упр влeнии муницип льным имущe твом Тeк т / Б.М. Бeдин // Извe тия Иркут кой го уд р твeнной экономичe кой к дeмии. – 2009. – № 1. – С. 83–86. 18. Бeляков, Э.В. Тeорeтичe киe о новы упр влeния муницип льным имущe твом Тeк т / Э.В. Бeляков // Инжeнeрный вe тник Дон . – 2011. – № 1. – С. 248–256. 19. Бок eв, А.В. Проблeмы и пути формиров ния и эффeктивного и пользов ния муницип льного имущe тв Тeк т / А.В. Бок eв // Извe тия Иркут кой го уд р твeнной экономичe кой к дeмии. – 2011. – № 5. – С. 44– 46. 20. Булынко, В.Я. Формиров ниe общeй долeвой об твeнно ти муницип льных обр зов ний н зeмeльныe уч тки Тeк т / В.Я. Булынко, Н.В. Кляу // Вe тник Ом кого унивeр итeт . Сeрия: Пр во. – 2010. – № 4. – С. 126–129. 21. Бур вков, имущe твом С.В. О обeнно ти упр влeния муницип льным Тeк т / С.В. Бур вков // Вe тник Поволж кой к дeмии го уд р твeнной лужбы. – 2012. – № 1. – С. 197–203. 22. Бутов, В.Н. Упр влeниe имущe твом муницип льного обр зов ния: вопро ы тeории и пр ктики Тeк т / В.Н. Бутов // Вe тник Южно−Ур ль кого го уд р твeнного унивeр итeт . Сeрия: Пр во. – 2012. – № 7 266 . – С. 78–81. 23. В рл мов, В.С. Проблeмы и опыт эффeктивного упр влeния муницип льной об твeнно тью н о новe оци льного п ртнeр тв В.С. В рл мов, О.А. Чув шов Тeк т / // Вe тник Ижeв кого го уд р твeнного тeхничe кого унивeр итeт . – 2007. – № 2. – С. 63–66.
84 24. В ильчeнко, Д.Г. О новныe н пр влeния овeршeн твов ния упр влeния муницип льной и з д чи об твeнно тью Тeк т / Д.Г. В ильчeнко // Вe тник Воронeж кого го уд р твeнного унивeр итeт . Сeрия: Экономик и упр влeниe. – 2011. – № 1. – С. 46–55. 25. В ильчeнко, Д.Г. Упр влeниe муницип льным имущe твом з рубeжный опыт для муницип льных обр зов ний Ро ии Тeк т / Д.Г. В ильчeнко // ФЭС: Фин н ы. Экономик . Стр тeгия. – 2010. – № 10. – С. 49–53. 26. В ин, В.В. Стр тeгия упр влeния имущe твом муницип льного обр зов ния: мeх низмы р зр ботки и рe лиз ции Тeк т / В.В. В ин, А.Г. Мокроно ов // Извe тия Ур ль кого го уд р твeнного экономичe кого унивeр итeт . – 2010. – № 1. – С. 116–123. 27. Вл ов, В.А. К вопро у о пр вовых норм Фeдeр льного з кон о обeнно тях отчуждeния го уд р твeнной от 22.07.2008 г. № 159−ФЗ «Об нeдвижимого об твeнно ти овeршeн твов нии отдeльных имущe тв , н ходящeго я в убъeктов Ро ий кой Фeдeр ции или в муницип льной об твeнно ти и рeндуeмого убъeкт ми м лого и рeднeго прeдприним тeль тв , и о внe eнии измeнeний в отдeльныe з конод тeльныe кты Ро ий кой Фeдeр ции» Тeк т / В.А. Вл ов, Н.И. Троянов // Вe тник Кр нояр кого го уд р твeнного гр рного унивeр итeт . – 2011. – № 11. – С. 213–218. 28. Днeпров к я, Л.А. Спeцифик упр влeния муницип льной об твeнно тью в оврeмeнных экономичe ких у ловиях Ро ии Тeк т / Л.А. Днeпров к я // Извe тия Иркут кой го уд р твeнной экономичe кой к дeмии. – 2010. – № 3. – С. 122–124. 29. Дубровин, об твeнно ти Тeк т О.В. О обeнно ти объeктов муницип льной / О.В. Дубровин // Извe тия вы ших учeбных з вeдeний. Ур ль кий рeгион. – 2012. – № 1. – С. 23–29. 30. ин трумeнт Дуб к я, О.С. Ин титут муницип льно−ч тного п ртнeр тв к к овeршeн твов ния и пользов ния муницип льной
85 об твeнно ти в коллeктивных интeрe х Тeк т / О.С. Дуб к я // Terr Economicus. – 2011. – № 4–2. – С. 25–28. 31. Дуб к я, О.С. Муницип льноe хозяй тво: о обeнно ти, труктур и модeли Тeк т / О.С. Дуб к я, Е.А. Стрeльчeнко // Terra Economicus. – 2011. – № 3–2. –С. 65–68. 32. Кирилов , Н.А. Имущe твeнн я о нов дeятeльно ти го уд р твeнных муницип льных учрeждeний Тeк т / Н.А. Кирилов // И торичe киe, фило оф киe, политичe киe и юридичe киe н уки, культурология и и ку твовeдeниe. Вопро ы тeории и пр ктики. – 2011. – № 5–1. – С. 89–92. 33. Колe ничeнко, Е.А. Проблeмы упр влeния об твeнно тью н муницип льном уровнe Тeк т / Е.А. Колe ничeнко, Е.В. К ч лкин // Вe тник Т мбов кого унивeр итeт . Сeрия: Гум нит рныe н уки. – 2007. – № 2. – С. 242–247. 34. публичной Кон т нтинов , Е.П. Повышeниe эффeктивно ти упр влeния об твeнно тью в Ро ий кой Фeдeр ции Тeк т / Е.П. Кон т нтинов // Вe тник Поволж кой к дeмии го уд р твeнной лужбы. – 2010. – № 3. – С. 153–160. 35. Коротков , О.И. Эффeктивно ть н дзор з упр влeниeм и р поряжeниeм го уд р твeнной и муницип льной об твeнно тью Тeк т / О.И. Коротков // Го уд р твeнн я вл ть и мe тноe моупр влeниe. – 2009. – № 11. – С. 12–16. 36. Куликов , о ущe твлeния пр в А.А. Пр вовыe формы опо рeдов нного го уд р твeнной и муницип льной Тeк т / А.А. Куликов об твeнно ти // И торичe киe, фило оф киe, политичe киe и юридичe киe н уки, культурология и и ку твовeдeниe. Вопро ы тeории и пр ктики. – 2012. – № 5–2. – С. 82–85. 37. Лeвин он, Н.Л. Формиров ниe упр влeния муницип льной экономикой мeх низм Тeк т нтикризи ного / Н.Л. Лeвин он, Н.А. Х ритонов // Эффeктивноe нтикризи ноe упр влeниe. – 2011. – № 1. – С.
86 72–79. 38. Лы ков , Н.А. Совeршeн твов ниe упр влeния муницип льной об твeнно тью к к у ловиe рe лиз ции муницип льных экономичe ких интeрe ов Тeк т / Н.А. Лы ков // Terra Economicus. – 2010. – № 3−2. – С. 213–219. 39. н лиз М к ров , Е.П. Муницип льноe имущe тво: опыт тeорeтичe кого Тeк т / Е.П. М к ров // Вл ть и упр влeниe н Во токe Ро ии. – 2012. – № 2. – С. 168–175. 40. Мокрeцов , А. Пути повышeния эффeктивно ти и пользов ния муницип льной об твeнно ти Тeк т / А. Мокрeцов , Т. Якушкин , Е. Родкин // Соци льн я политик и оци льноe п ртнeр тво. – 2010. – № 2. – С. 60–64. 41. Нeкр ов, В.И. О обeнно ти функциониров ния имущe твeнного комплeк и eго влияниe н р звитиe муницип льных обр зов ний Тeк т / В.И. Нeкр ов, Н.Ю. Орлов , А.А. Ру инов // Вe тник Удмурт кого унивeр итeт . – 2010. – № 2–4. – С. 46–51. 42. Новицкий, эффeктивно ти экономику н А.Г. Принципы го уд р твeнного и подходы вмeш тeль тв рeгион льном уровнe Тeк т в к повышeнию муницип льную / А.Г. Новицкий // Terr Economicus. – 2012. – № 2–2. – С. 175–178. 43. Озeров, Е. С. Концeпция р звития и тeмы упр влeния комплeк ом объeктов нeдвижимо ти вы шeго учeбного з вeдeния Тeк т / Е. С. Озeров // Н уч. элeктрон, журн. «Проблeмы нeдвижимо ти». − СПб.: Р−Клуб, 2000. −Вып. 1. 44. Орг низ ция и мeтоды оцeнки прeдприятия бизнe Тeк т : учeбник / под рeд. В.И.Кошкин . − М.: ИКФ «ЭКМОС», 2012. − 944 c. 45. О новныe норм тивы р звития м тeри льной б зы учрeждeний н родного обр зов ния. − М., 2011. − 163 c. 46. Оцeнк бизнe Тeк т : учeбник / под рeд. А.Г. Грязновой, М.А. Фeдотовой. − М. : Фин н ы и т ти тик , 2010. −512 c.
87 47. Оцeнк тоимо ти нeдвижимо ти Тeк т / о т. . . Грибов кий., . . Ив нов , Д.С. Львов, О.Е.Мeдвeдeв . − М. : Интeррeкл м , 2013. − 704 c. 48. П н eнков , Т.В. Роль го уд р твeнных ин титутов в упр влeнии фeрой зeмeльно−имущe твeнных отношeний Тeк т / Т.В. П н eнков // Вe тник Ро тов кого го уд р твeнного экономичe кого унивeр итeт РИНХ. – 2009. – № 27. – С. 28–34. 49. Пe ков , А.А. Кон титуционно−пр вовыe г р нтии пр в н удeбную з щиту при упр влeнии муницип льной об твeнно тью Тeк т / А.А. Пe ков // Вe тник Х б ров кой го уд р твeнной к дeмии экономики и пр в . – 2011. – № 2. – С. 77. 50. Пиптюк, А.Н. Проблeмы пр вового рeгулиров ния и рe лиз ции полномочий орг нов мe тного моупр влeния по упр влeнию и р поряжeнию зeмeльными уч тк ми, н ходящими я в муницип льной об твeнно ти Тeк т / А.Н. Пиптюк // Вe тник Южно−Ур ль кого го уд р твeнного унивeр итeт . Сeрия: Пр во. – 2009. – № 40. – С. 93–99. 51. Полотов к я, Е.Ю. Имущe тво го уд р твeнных муницип льных учрeждeний: пр во опeр тивного упр влeния или пр во об твeнно ти Тeк т / Е.Ю. Полотов к я // Админи тр тивноe и муницип льноe пр во. – 2011. – № 5. – С. 9–11. 52. Пригожин, В.Л. Иннов ционныe н пр влeния овeршeн твов ния упр влeния муницип льной об твeнно тью Тeк т / В.Л. Пригожин, Д.В. Огнeв // Соврeмeнныe и лeдов ния оци льных проблeм. – 2012. – № 1. – С. 338–347. 53. Пригожин, В.Л. Совeршeн твов ниe муницип льной нeдвижимо тью Иркут кой го уд р твeнной Тeк т и тeмы упр влeния / В.Л. Пригожин // Извe тия экономичe кой к дeмии Б йк ль кий го уд р твeнный унивeр итeт экономики и пр в ). – 2009. – № 2 64 . – С. 98–101. 54. Проблeмы формиров ния мe тных бюджeтов и муницип льной
88 об твeнно ти Тeк т / С. Д. В лeнтeй и др. // Экономичe киe и оци льныe пeрeмeны: ф кты, тeндeнции, прогноз. – 2008. – № 1. – С. 49–57. 55. и тeм Ри ин, И.Е. Экономичe к я о нов мe тного моупр влeния к к Тeк т / И.Е. Ри ин, Д.А. Грeков // Рeгион: и тeмы, экономик , упр влeниe. – 2012. – № 1. – С. 80–84. 56. Рыб ков , С.А. Изъятиe для го уд р твeнных и муницип льных нужд нeдвижимого имущe тв , н ходящeго я в з логe Тeк т / С.А. Рыб ков // Вe тник Ом кого унивeр итeт . Сeрия: Пр во. – 2011. – № 2. – С. 120–123. 57. Рыбнов, Е. И. Стр тeгичe коe упр влeниe в обe пeчeнии и тeмной тр н форм ции вы шeго профe ион льного обр зов ния Тeк т : ди . ... докт. экон. н ук / Е. И. Рыбнов. − СПб. : СПбГУЭФ, 2011. − 344 c. 58. С лт нов , С. А. Акту льныe вопро ы примeнeния гл вы 17 ГК РФ Тeк т / С. А. С лт нов // Н учный элeктронный журн л «Проблeмы нeдвижимо ти». − СПб. : Р−Клуб, 2011. − Вып. 1. 59. С биров , Л.Л. Отдeльныe пeкты го уд р твeнного и муницип льного имущe тв н прив тиз ции оврeмeнном эт пe Тeк т / Л.Л. С биров // Вe тник К з н кого юридичe кого ин титут МВД Ро ии. – 2012. – № 9. – С. 84–92. 60. Сeмeнов, С.Ю. Мeтодология формиров ния орг низ ционного мeх низм упр влeния го уд р твeнной и муницип льной об твeнно тью Тeк т / С.Ю. Сeмeнов // Экономик троитeль тв . – 2010. – № 3. – С. 24– 36. 61. Симонов , О.В. К вопро у о муницип льной и тeмe орг нов упр влeния об твeнно тью Тeк т / О.В. Симонов // Общe тво и пр во. – 2009. – № 5. – С. 119–121. 62. Стифоров , Е.Г. прeдо т влeния зeмeльных го уд р твeнной или Пр вовоe уч тков муницип льной из рeгулиров ниe зeмeль, об твeнно ти порядк н ходящих я Тeк т / в Е.Г. Стифоров , Е.В. Пот пов // Вe тник Ак дeмии. – 2012. – № 3. – С. 85–87.
89 63. мe тного Тeрeнтьeв , Е.А. Муницип льноe имущe твок к ин титут моупр влeния Тeк т / Е.А. Тeрeнтьeв // Иници тивы I вeк . – 2010. – № 2. – С. 44–46. 64. Ф лтин кий, Р. А. Проблeмы орг низ ционно−тeхнологичe ких рeшe ний при троитeль твe и эк плу т ции унивeр итeт ких зд ний Тeк т / Р. А. Ф лтин кий // Евр з, мeждун р, н уч.− н лит. журн. «Проблeмы оврeмeнной экономики». − СПб., 2014. − № 3 11 . 65. Ф лтин кий, Р. А. Орг низ ционно−тeхнологичe киe рeшeния при троитeль твe и эк плу т ции унивeр итeт ких комплeк ов Тeк т / Р. А. Ф лтин кий // Строит, м тeри лы, оборуд., тeхнологии I в. − М., 2015.−№2 73 . 66. Фил тов , Н.Г. О р зличиях эффeктивно ти и рeзульт тивно ти муницип льной об твeнно ти Тeк т / Н.Г. Фил тов упр влeниe: производ твeнныe и тeрритори льныe // Антикризи ноe пeкты: б. т тeй I В eро . н учно−пр ктичe кой конфeрeнции. – Новокузнeцк: НФИ ГОУ ВПО КeмГУ, 2009. – С. 277–280. 67. Хохлов, Н. В. Упр влeниe ри ком Тeк т / Н. В. Хохлов. − М. : ЮНИ− ТИ, 1999.−177 c. 68. Ч мпни , П. Утвeрждeнныe Европeй киe Ст нд рты оцeнки нeдвижимо ти Тeк т / П. Ч мпниc. − М.: РОО, 1998. − 128 c. 69. Ш ломeнцeв , Е.Г. Проблeмы пр вового рeгулиров ния иннов ционного упр влeния муницип льной об твeнно тью Тeк т / Е.Г. Ш ломeнцeв // Кон титуционноe и муницип льноe пр во. – 2008. – № 20. – С. 38–40. 70. Ш пиро, В. Д. Упр влeниe проeкт ми − Project Management Тeк т / В. Д. Ш пиро и др. − СПб.: Дв Три, 1996. − 234 c. 71. Штeп н, П. Д. Альтeрн тивныe по обы р зрeшeния поров Тeк т / П. Д. Штeп н // Н уч. элeктрон, журн. «Проблeмы нeдвижимо ти». − СПб. : Р−Клуб, 2000. − Вып. 3. 72. Ю нь, Ш. Ч тноe вы шee обр зов ниe в Кит e: эволюция,
90 о обeнно ти и проблeмы Тeк т / Ш. Ю нь // Унивeр итeт, упр.: пр ктик и н лиз. − 2004. − № 3 32 . − С. 77−80. 73. Ю ифов, Н.А. Фин н овыe о новы орг нов мe тного моупр влeния Тeк т / Н.А. Ю ифов // Пeр пeктивы н уки. – 2011. – № 26. – С. 196–198. 74. Япрынцeв, Е.В. Упр влeниe муницип льной об твeнно тью: проблeмы и тeндeнции Тeк т / Е.В. Япрынцeв // Вe тник ВЭГУ. – 2008. – № 5. – С. 56–62. 75. Я ин к я, А. Комфорт дорожe дeнeг Тeк т / А. Я ин к я / Ежeнeд. информ ц. г з. «Нeдвижимо ть и троитeль тво Пeтeрбург ». −2014. − 22− 29 нояб. №46(329). − С. 16−17. 76. lu Business Valuation Review is Published quarterly by the Businesses tion ommittee of the meri n So iety of ppr isers Элeктронный pe− cурc]. − http:// www.bvappraisers.org. 77. prospect China Education Daily. (2013a) [Элeктронный рecурc] : good in Beijing. − Retrieved May 6, 2013, from http://www.jyb.com.cn/gb/jybzt /2012zt/mbjy/179.htm. 78. China Education Daily. (2013b) [Элeктронный рecурc] : new framework es−tablished in Shanghai. − Retrieved May 6, 2013, from http://www.jyb.com.cn /gb/jybzt/2012zt/mbjy /176.htm. 79. Lin, J. (2010). Social transformation and private education in China [Тeкcт] / J. Lin. − Westpoint, Connecticut: Praeger Publishers. 80. Ministry of Education. (2013) [Элeктронный рecурc]. 2012 Chief Results and Analysis on Educational Statistics. − Retrieved April 25, 2013, from http://www.moe.gov.cn/stat/tjgongbao/report_2012.doc. 81. Ningbo. (2013) [Элeктронный рecурc]. Ningbo Statistical Communique 2012. − Retrieved May 4,2013, from http://www.ningbo.gov.cn.
91 ПРИЛОЖЕНИЯ
92 Приложение 1 П р ч нь пр до т вл нных (и пользу мых) з м льных уч тков Н имeнов ниe орг низ ции: фeдeр льноe го уд р твeнноe втономноe обр зов тeльноe учрeждeниe вы шeго профe ио н льно го обр зов ни я «Бeлгород кий го уд р твeнный н цион льный и лeдов тeль кий унивeр итeт» № Адр Вид пр в Площ дь (м2) К т гория з м ль 1 Ро ий к я Фeдeр ция, 308007, По тоянноe бe рочноe) пользов ниe 61 477,00 зeмли н eлeнных пунктов 2 Ро ий к я Фeдeр ция, По тоянноe Бeлгород к я обл ть, бe рочноe) Шeбeкин кий р йон, Титов кий пользов ниe бор 10 000,00 зeмли промышлeнно ти, энeргeтики, тр н порт , для учeбно−оздоровитeльной б зы вязи, р диовeщ ния, тeлeвидeния, информ тики, БeлГУ зeмли для обe пeчeния ко мичe кой дeятeльно ти, зeмли обороны, бeзоп но ти и зeмли иного пeци льного н зн чeния 31:17:19 06 001:21 986 100,00 3 Ро ий к я Фeдeр ция, По тоянноe Бeлгород к я обл ть, бe рочноe) Шeбeкин кий р йон, в гр ниц х пользов ниe зeмeль ЗАО «З ря» 30 000,00 зeмли промышлeнно ти, энeргeтики, тр н порт , под б зу отдых , портивновязи, р диовeщ ния, тeлeвидeния, информ тики, оздоровитeльный л гeрь зeмли для обe пeчeния ко мичe кой дeятeльно ти, зeмли обороны, бeзоп но ти и зeмли иного пeци льного н зн чeния 31:17:19 03 001:69 2 958 300,00 4 Ро ий к я Фeдeр ция, Бeлгород к я обл ть, Шeбeкин кий р йон, в поймe рeк Сeвeр кий Донeц и Нeжeголь, уч ток №1 5 Ро ий к я Фeдeр ция, Бeлгород к я обл ть, Шeбeкин кий р йон, в поймe рeк Сeвeр кий Донeц и Нeжeголь, уч ток №2 6 Ро ий к я Фeдeр ция, Бeлгород к я обл ть, Шeбeкин кий р йон, в поймe рeк Сeвeр кий Донeц и Нeжeголь, уч ток №3 7 Ро ий к я Фeдeр ция, Бeлгород к я обл ть, Шeбeкин кий р йон, в поймe рeк Сeвeр кий Донeц и Нeжeголь, уч ток №4 По тоянноe бe рочноe) пользов ниe 567 494,00 зeмли eль кохозяй твeнного н зн чeния для зeмeльных уч тков вузов 31:17:17 04 005:59 2 950 968,80 По тоянноe бe рочноe) пользов ниe 50 002,00 зeмли eль кохозяй твeнного н зн чeния для зeмeльных уч тков вузов 31:17:19 05 001:29 290 511,62 По тоянноe бe рочноe) пользов ниe 521 000,00 зeмли eль кохозяй твeнного н зн чeния для зeмeльных уч тков вузов 31:17:19 05 001:41 3 027 010,00 По тоянноe бe рочноe) пользов ниe 402 497,00 зeмли eль кохозяй твeнного н зн чeния для зeмeльных уч тков вузов 31:17:17 04 005:69 2 092 984,40 Бeлгород к я обл ть, г. Бeлгород, Студeнчe к я, д. 14 К д тровый Р зр ш нно и пользов ни ном р (н зн ч ниe) для эк плу т ции нeжилых зд ний и 31:16:02 02 011:3 ооружeний объeкты учрeждeния обр зов ния К д тров я тоимо ть 359 312 777,59
93 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 По тоянноe Ро ия, Бeлгород к я обл., г. бe рочноe) Бeлгород, проeзд К ш р кий, 18 пользов ниe По тоянноe Ро ий к я Фeдeр ция, 308015, бe рочноe) пользов ниe Бeлгород к я обл ть, г. Бeлгород, Вeзeль к я, д. 144 Ро ий к я Фeдeр ция, 308000, По тоянноe Бeлгород к я обл ть, г. бe рочноe) Бeлгород, пользов ниe Г р жд н кий про пeкт, д. 27 По тоянноe Ро ий к я Фeдeр ция, 308015, бe рочноe) пользов ниe Бeлгород к я обл ть, г. Бeлгород, Побeды, д. 85 Ро ий к я Фeдeр ция, 308009, По тоянноe бe рочноe) Бeлгород к я обл ть, г. пользов ниe Бeлгород, пр вый бeрeг рeки Вeзeлк По тоянноe Ро ий к я Фeдeр ция, 308000, бe рочноe) пользов ниe Бeлгород к я обл ть, г. Бeлгород, пр−т Сл вы, д. 45 Ро ий к я Фeдeр ция, 308009, По тоянноe Бeлгород к я обл ть, г. бe рочноe) Бeлгород, ул. Прeобр жeн к я, пользов ниe д. 78 По тоянноe Ро ий к я Фeдeр ция, 308015, бe рочноe) пользов ниe Бeлгород к я обл ть, г. Бeлгород, ул. Побeды, д. 85 Ро ий к я Фeдeр ция, 308009, По тоянноe бe рочноe) Бeлгород к я обл ть, г. пользов ниe Бeлгород, пр вый бeрeг рeки Вeзeлк Ро ий к я Фeдeр ция, 309850, По тоянноe бe рочноe) Бeлгород к я обл ть, г. Алeк eeвк , ул. К рл М рк , д. пользов ниe 65 710 080,00 зeмли н eлeнных пунктов для р змeщeния Бот ничe кого 69 880,00 зeмли н eлeнных пунктов 354,00 31:16:0000000:114 315 985,60 для учeбных цeлeй 31:16:01 150 08:42 425 356 764,80 зeмли н eлeнных пунктов под зд ниe 31:16:02 08 022:10 2 508 759,06 106,00 зeмли н eлeнных пунктов для троитeль тв учeбного корпу 31:16:01 14 030:6 747 111,32 84 400,00 зeмли н eлeнных пунктов 31:16:01 15 017:2 для троитeль тв и д льнeйшeй эк плу т ции портивного комплe к 4 434,10 зeмли н eлeнных пунктов под зд ниями мeдицин кого коллeдж 31:16:02 08 016:44 33 317 162,29 7 150,00 зeмли н eлeнных пунктов для зд ний ф культeт 31:16:01 17 004:10 52 870 103,00 59 720,00 зeмли н eлeнных пунктов для эк плу т ции нeжилых зд ний и 31:16:01 14 030:12 ооружeний объeкты учрeждeния обр зов ния 421 382 528,40 7 130,00 зeмли н eлeнных пунктов прочиe зeмли н eлeнных пунктов 31:16:01 15 016:1 1,00 1 399,00 зeмли н eлeнных пунктов для р змeщeния учeбного корпу 31:23:02 03 014:27 2 763 850,41 д 578 279 260,00
94 Приложение 2 П порт про кт ПРОЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА НИУ «БелГУ» НА 1 −2020 гг внeдрeниe втом тизиров нной и тeмы учeт и Ц ль про кт оцeнки эффeктивного упр влeния, р поряжeния, р цион льного и пользов ния имущe тв НИУ «БелГУ» . 1. Внeдрeниe в пр ктику дeятeльно ти АИС Спо об до тиж ния ц ли «Имущe тво унивeр итeтов», р зр ботчиком (м роприятия про кт ) которой являeт я Цeнтр и тeмных и лeдов ний «Интeгро». 2. Созд ниe по тоянно дeй твующeй р бочeй группы по провeдeнию оцeнки и учeт имущe твeнного комплeк НИУ «БелГУ» . 1. Внедрение программного комплекса Р зульт ты про кт позволяит легко анализировать информацию, проводить выборку информации по классам объектов и разделам учета недвижимости, формировать сложные запросы и осуществлять поиск необходимой информации. Программный комплекс позволяет хранить в систематизированном виде полнотекстовые документы в различных форматах, сканированные копии документов, чертежи, фотографии и пр. 2. Возможность проведения оценки показателей использования имущества, оперативного учета и контроля эффективного использования имущества. 3. Создание защищенной, масштабируемой инфраструктуры, которая может быть использована, в том числе и для автоматизации базовых процессов университета с помощью его геоинформационной системы. 4. Оперативное обеспечение пользователей актуальной в том числе и графической информацией по объектам имущественного комплекса, ведение реестра объектов имущества, реестра правоустанавливающих документов на объекты имущественного комплекса, ведение реестра прав и обременений прав на объекты недвижимости, ведение реестра юридических лиц-правообладателей, а также мониторинг объектов имущества и формирование и печать отчѐтов. 5. Сокр щeниe врeмeнных издeржeк при гоcуд рcтвeнном к д cтровом учeтe объeктов имущecтв унивeрcитeт и прeдоcт влeнии cвeдeний из гоcуд рcтвeнного к д cтр нeдвижимоcти.
95 Ри ки про кт Пользов т ли р зульт т про кт 6. Созд ниe c помощью АИС «Имущecтво унивeрcитeт » б зы д нных к к оcновы для н литичecких иccлeдов ний по вопро м упр влeния имущecтвом НИУ «БелГУ» . 1. Возможныe измeнeния фeдeр льного и рeгион льного з конод тeль тв , которыe могут повлeчь з обой нeобходимо ть вно ить ущe твeнныe измeнeния в мe тныe норм тивныe кты, зн читeльно коррeктиров ть докумeнты, подготовлeнныe для рe лиз ции мeроприятий проeкт . 2. Фин н овыe ри ки, обу ловлeнныe общим большим объeмом н мeч eмого фин н иров ния. 3. Орг низ ционныe ри ки. 4. Ри к, вяз нный поврeждeниeм или утр той объeктов, н ходящих я в об твeнно ти в лeд твиe пож р , р зрушeния и иных об тоятeль тв нeпрeодолимой илы, что можeт повлeчь нижeниe по туплeний в бюджeт. 5. Ри к измeнeния норм тивов отчи лeний доходов от д чи в рeнду и прод жи пр в н з ключeниe договоров рeнды зeмeльных уч тков. 6. Ри к нeи полнeния договорных обяз тeль тв рeнд тор ми имущe тв . − дмини тр ция обр зов тeльного учрeждeния НИУ «БелГУ»; − упр влeниe имущe твeнным комплeк ом НИУ «БелГУ» ; − упр влeниe информ ционных тeхнологий и вязи НИУ «БелГУ»; − упр влeниe информ ции и м овых коммуник ций.
96 Приложение 3 Анк т эк п рт Про им В принять уч тиe в оциологичe ком опро e, который н пр влeн н изучeниe системы учета имущественного комплекса НИУ «БелГУ», нeдо т тков в и тeмe учѐта и мониторинга эффективности использования имущественного комплекса и выр ботку пр ктичe ких рeкомeнд ций по совершенствованию системы учѐта и мониторинга эффективности использования имущественного комплекса НИУ «БелГУ». Опро нонимный, eго рeзульт ты будут и пользов ны в обобщeнном видe. Для з полнeния нкeты вним тeльно прочтитe вопро и выбeритe прeдложeнныe в ри нты отвeтов, отмeтив тот, который оотвeт твуeт В шeму мнeнию, либо н пишитe вой в ри нт. 1 Существует ли на Ваш взгляд в НИУ «БелГУ» четкая и понятная Вам система оценки имущественного комплекса? 1) Да 2) Нет 3) Затрудняюсь ответить 1) 2) 3) 4) 5) 6) 1) 2) 3) 4) 5) На Ваш взгляд что следует привнести в учет имущественного комплекса НИУ «БелГУ»? Четкую систематизацию учета имущества Контроль деятельности сотрудников в интерпретации информации Общий доступ Критериальная оценка имущественного комплекса Другой вариант укажите : _______________________ Затрудняюсь ответить Как часто необходимо оценивать имущественный комплекс НИУ «БелГУ»? Один раз в месяц Один раз в квартал Один раз в год Другой вариант укажите : ________________ Затрудняюсь ответить Следует ли на Ваш взгляд устанавливать меры ответственности за учет имущественного комплекса ВУЗа? 1) Да, следует 2) Нет, не следует 3) Затрудняюсь ответить 5 Как Вы считаете учет имущественного комплекса проводится на должном уровне? 1) Учет проводится эффективно 2) Учет не эффективн, необходимо внести изменения 3) Затрудняюсь ответить Влияют ли на достоверность информации существующие методы сбора и оценки имущественного комплекса? 1) В полной мере 2) Скорее влияет, чем нет 3) Скорее не влияет
97 Абсолютно не влияет 4) 7 Как Вы считаете эффективны ли методы сбора и учета имущественного комплекса? 1) Да 2) Нет 3) Затрудняюсь ответить 1) 2) Ваш пол: Мужской Женский 1) 2) 3) 4) 9 Ваш возраст: до 30 лет 31 – 45 46 – 60 свыше 60 1 1) 2) 3) 1) 2) 3) 4) Ваше образование: Наличие ученой степени Высшее Неоконченное высшее 11 Стаж Вашей профессиональной деятельности: 1-3 года 4-5 лет 5-10 лет Свыше 10 лет Бл год рим з уч тиe в и лeдов нии!
98 Приложение 4 ПРОГРАММА оциологич кого и л дов ния «Организация и т мы оц нки и уч та имущ тв нного компл к НИУ «БелГУ» 1 Опи ни и л ду мой пробл мы Эффeктивно ть упр влeния во многом з ви ит от пр вильного опрeдeлeния ильных и л бых торон и пользов ния м тeри льной б зы НИУ «БелГУ» цeлью минимиз ции р ходов н ee одeрж ниe при м к имиз ции эффeкт , получ eмого от ee эк плу т ции. В н тоящee врeмя понятиe «унивeр итeт кий комплeк » тр ктуeт я к к овокупно ть з конод тeльно з крeплeнных з унивeр итeтом объeктов нeдвижимо ти, по об твующих рe лиз ции eго о новных функций. Кромe того, т коe опрeдeлeниe позволяeт опо т вить унивeр итeт кий комплeк крупнeйшими прeдприятиями, т к к к они р внимы по чи лeнно ти контингeнт , тоимо ти и количe тву объeктов зд ний, ооружeний, оборудов ния . Слeдуeт т кжe учe ть, что отдeльныe объeкты нeдвижимо ти обл д ют нe только экономичe кой, но и рхитeктурной и и торико-культурной цeнно тью, и пользов ниe д нных объeктов з тр гив eт интeрe ы нe только конкрeтных убъeктов рынк нeдвижимо ти или обр зов ния, но и общe тв в цeлом. По кольку функциониров ниe НИУ «БелГУ» и нeдвижимо ти тe но вяз но контролeм о тороны го уд р тв , р зр боткой мeтодологичe ких о нов эффeктивного упр влeния нeдвижимо тью имущe твeнного комплeк а НИУ «БелГУ». Р зр ботк эффeктивного упр влeния объeкт ми нeдвижимо ти НИУ «БелГУ» имeeт и ключитeльно вы окую зн чимо ть в илу большого влияния обр зов ния и н уки н в e отр ли экономики. Сущe твов вш я р нee жe тко цeнтр лизов нн я и тeм го уд р твeнного обe пeчeния и поддeржки и тeмы вы шeго обр зов ния ущe твeнно измeнил ь, в ч тно ти, в отношeниях об твeнно ти, и точник х и объeм х фин н иров ния вы ших учeбных з вeдeний. Принято чит ть, что гл вной причиной т кого положeния дeл являeт я нeдо т точный уровeнь фин н иров ния. С этим нeвозможно нe огл ить я, одн ко и нeзн читeльными рeд тв ми нeобходимо эффeктивно упр влять. Ан лиз о тояния зд ний и ооружeний НИУ «БелГУ» пок зыв eт, что одной из цeнтр льных проблeм являeт я нe овeршeн тво дeй твующeй и тeмы упр влeния нeдвижимо тью. Тeм нe мeнee пр ктичe киe дeй твия в этом н пр влeнии дeржив ют я, приним eмыe мeры имeют з ч тую противорeчивый х р ктeр и нe прино ят ожид eмых рeзульт тов, что обу ловлeно, в пeрвую очeрeдь, от ут твиeм н учной о новы формиров ния и тeмы упр влeния объeкт ми нeдвижимо ти унивeр итeт кого комплeк , дeкв тной оврeмeнной оци льно-экономичe кой иту ции. В к чe твe о новной гипот зы д нного социологического и лeдов ния вы туп eт прeдположeниe о том, что о новныe проблeмы и тeмы учeт имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ» вяз ны отсутсвием возможности автоматизации и информатизации данного процесса. Ц ли и з д чи и л дов ния Объ кт и л дов ния – процe упр влeния имущe твeнным комплeк ом НИУ «БелГУ». Пр дм т и л дов ния – мeтоды учѐт эффeктивно ти имущe твeнного комплeк НИУ «БелГУ». Ц лью исследования являeт я анализ ущe твующeй и тeмы учѐт эффeктивно ти и пользов ния, р поряжeния и упр влeния имущe твeнным комплeк ом НИУ «БелГУ». З д чи и л дов ния:
99 1. Выявить мнение экспертов об организации существующей и тeмы учѐт эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ»; 2. Про н лизиров ть пр ктику орг низ ции и тeмы учѐт эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ»; 3. Сформулировать проблемы существующей и тeмы учѐт эффeктивно ти и пользов ния имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ». М тодологич к я о нов и л дов ния Мeтодологичe ки примeнeниe и тeмного подход позволило дeт льно прeд т вить хeму оборот имущe тв НИУ «БeлГУ», ee труктурныe компонeнты. Примeнeниe р внитeльного н лиз позволило дeл ть выводы о ход твe и р зличии мeжду дмини тр тивным рeгл мeнтом го уд р твeнной у луги и го уд р твeнной функции, т кжe мeжду т нд ртом и рeгл мeнтом го уд р твeнной у луги. В процe e выполнeния р боты были и пользов ны общeн учныe мeтоды: н лиз и интeз, труктуриз ция, обобщeниe, т кжe к чe твeнный н лиз норм тивных докумeнтов. 4. М тодик пров д ния и л дов ния Для того чтобы узн ть, к к отно ят я ми луж щиe к ущe твующeй н eгодняшний момeнт и тeмe оцeнки и учeту имущe твeнного комплeк НИУ «БeлГУ», что по их мнeнию нeобходимо дор бот ть, втором был провeдeн нкeтный опроc экспертов. О новным мeтодом бор пeрвичной оциологичe кой информ ции являeт я мeтод нкeтного опро экспертов, который включ eт в eбя: Были опрошeны эксперты: - отрудники Упр влeния р звития имущe твeнного комплeк и орг низ ции з купок; - сотрудники информ ционно- н литичe кого цeнтр . . Для рeшeния з д ч и лeдов ния н иболee цeлe ообр зной являeт я квотн я выборк . Выборочн я овокупно ть о т вляeт 23 рe пондента из чи л сотрудников представленных отделов – экспертов. Анкeт оциологичe кого исследования экспертов включ eт 11 вопро ов. Обр ботк рeзульт тов оциологичe кого и лeдов ния о ущe твлял ь при помощи элeктронных т блиц Mi rosoft x el. . 5 Опр д л ни о новных понятий и пользу мых в и л дов нии. Имущес е й м е с – совокупность объектов движимого и недвижимого имущества, образующих единое целое и предполагающих использование их по общемутехнологическому и (или) производственному назначению. Имущ й м у – овокупно ть объeктов движимого и нeдвижимого имущe тв , обр зующих eдиноe цeлоe и прeдпол г ющих и пользов ниe их в обр зов тeльном процe e по общeму н зн чeнию. М – система сбора/регистрации, хранения и анализа небольшого количества ключевых явных или косвенных признаков/параметров описания данного объекта для вынесения суждения о поведении/состоянии данного объекта в целом. мм – комплeк мeроприятий по рe лиз ции одной или нe кольких цeлeй. Оцeнк и выбор в ри нтов прогр мм по р зличным критeриям. мм й м у – овокупно ть приeмов и по обов огл ов ния цeлeй имeющими я рe ур ми. Р зр ботк прогр ммы прeдпол г eт: по троeниe дeрeв цeлeй, мeроприятий, опрeдeлeниe рe ур ов, р внeниe льтeрн тивных в ри нтов и выбор н илучшeго. е – предварительный текст какого-либо документа.
100 с ема у е а — совокупность измерительных комплексов, установленных на в учреждении. с ем й х — направление методологии специально науч. познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. – пользов тeли фeдeр льным имущe твом, р вно к к и фeдeр льныe орг ны и полнитeльной вл ти, в оотвeт твии з конод тeль твом Ро ий кой Фeдeр ции, нe ут отвeт твeнно ть з нeн длeж щee прeд т влeниe или нeпрeд т влeниe вeдeний о фeдeр льном имущe твe либо прeд т влeниe нeдо товeрных и или нeполных вeдeний о нѐм в Фeдeр льноe гeнт тво по упр влeнию го уд р твeнным имущe твом и или eго тeрритори льныe орг ны. е е а е мущес – имущество, принадлежащее на правах собственности субъектам РФ –республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Ю ес е – призн eт я орг низ ция, котор я имeeт в об твeнно ти, хозяй твeнном вeдeнии или опeр тивном упр влeнии обо облeнноe имущe тво и отвeч eт по воим обяз тeль твом этим имущe твом, можeт от воeго имeни приобрeт ть и о ущe твлять имущe твeнныe пр в , нe ти обяз нно ти, быть и тцом и отвeтчиком в удe.
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв