Проектное управление развитием АПК Ракитянского района Белгородской области

Сапронов Н.И.

Проектное управление развитием АПК Ракитянского района Белгородской области

38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Организация и управление

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5b8885757966e1073081b861

UUID: 0052ee80-8edf-0136-b724-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: около 6 лет назад

Просмотры: 18

Сапронов Н.И.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,1 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ АПК РАКИТЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Диссертация на соискание академической степени магистра студента очной формы обучения направления подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление магистерской программы «Управление проектами» 2 курса 05001506 группы Сапронова Николая Ивановича Научный руководитель: кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры социальных технологий НИУ «БелГУ» Быхтин О.В. Рецензент: БЕЛГОРОД, 2017 год

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. 3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО РАЗВИТИЕМ АПК МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………… РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ 12 ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АПК РАКИТЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ……………… РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ 33 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АПК РАКИТЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ………………………………………………… 58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………. 77 СПИСОКИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………. 81 ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………. 89

3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В условиях нестабильной финансовой и политической ситуации в мире важнейшей задачей для многих стран становится повышение эффективности муниципальных органов власти, как в экономической, так и в социальной сферах. Тщательно продуманные и качественно реализованные проекты способствуют развитию и отдельных организаций, и общества в целом. В системе государственного и муниципального управления современной России также начал активно использоваться «проектный подход», причем не только на уровне общенациональных программ, но и на уровне программ развития муниципальных образований. Агропромышленный комплекс Белгородской области и его базовая отрасль – сельское системообразующих хозяйство сфер агропродовольственный является экономики рынок, одной Белгородчины, экономическую из ведущих формирующей безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Ключевым фактором, оказывающим существенное влияние на динамичное развитие агропромышленного комплекса Белгородской области, является комплексный формирования финансовой формированию подход благоприятного поддержке Правительства инвестиционного субъектов прозрачной области к вопросам климата региона, экономической организационно-правовой деятельности, среды и государственно-частного партнерства административных структур и бизнеса. Внедрение проектного управления в Белгородской области связано с существующей сегодня необходимостью формирования у белгородцев проектного мышления и умения организовывать и осуществлять весь цикл создания материальных ресурсов. За последние два года общее количество проектов в регионе превысило 1200, а число муниципальных достигло 890

4 единиц1. На сегодняшний день в каждом муниципалитете созданы проектные офисы и отраслевые экспертные комиссии, разработаны нормативноправовые акты, регламентирующие проектную деятельность, организовано обучение муниципальных служащих. Практика показывает, что проектное управление нашло успешное применение в деятельности администрации Ракитянского района. Абсолютная прозрачность и управляемость процессом, четкое распределение персональной ответственности и измеримый конечный результат на заранее спланированную дату – это далеко не все, что делает привлекательным проектное проектного управление органов управления муниципальной находится в зоне власти. Внедрение ответственности глав муниципальных образований2. На муниципальном уровне проектные офисы должны представлять собой центры компетенций проектного управления, оперативно предоставлять информацию о реализации проектов, а в перспективе обеспечивать обучение специалистов на местах. Основной проблемой является недостаточная эффективность муниципального планирования в проектной деятельности в сфере АПК, формирование достижение мышления конечного управленческих измеримого кадров, результата в нацеленного процессе на труда, наблюдаются некоторые проблемы в реализации проектов на практике. Требуют внимания качественные характеристики реализуемых проектов в сфере АПК. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена:  слабой проработкой муниципального планирования и недостаточной объективностью в реализации проектов в сфере АПК Ракитянского района Белгородской области; 1 Проектное управление. Официальный сайт департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области. URL: http://www.dkp31.ru/project (дата обращения: 20.02.2017). 2 Глав муниципалитетов обучают проектному управлению URL: http://www.bel.ru/news/business/2016/05/31/65102.html (дата обращения: 20.02.2017).

5  необходимостью совершенствования механизмов реализации проектного управления применительно к сфере АПК Ракитянского района Белгородской области;  необходимостью перехода от количества муниципальных проектов в сфере АПК к их качеству. Степень научной разработанности темы. Теоретическое осмысление процессов управления проектами на протяжении последних лет является предметом исследования представителей различных областей научных знаний. Наиболее активно эти проблемы разрабатывались в рамках экономических наук и менеджмента, информационных технологий, государственного и муниципального управления, социологии управления. Проблематика эффективного управления проектами разрабатывалась в работах таких исследователей и практиков, как А.В. Алешин, Е. Анисимова, С. Анисимов, Ф. Бэгьюли, Д.А. Новиков, М.Ю. Рыбаков, М. Ньюэлл, У. Тѐрк, В. Фунтов, К.В. Харченко и др.1 Сущность, принципы и методы муниципального управления рассматривались в работах М.С. Богданова, В.В. Гаевский, А.Г. Гладышева, К.О. Магомедова и др.2 Исследованию развития АПК посвящены работы И.Г. Ушачѐва, А. Петрикова, А. Михалѐва, А. Арцибашева3. 1 Алешин А.В. Управление рисками: знания и опыт прошлых проектов // Управление проектами и программами. 2015. №2; Анисимов С., Анисимова Е. Управление проектами. Российский опыт. М., 2006; Бэгьюли Ф. Управление проектом. М., 2014; Ньюэлл М. Управление содержанием проекта // Директор ИС. 2012. №1; Новиков Д.А. Управление проектами. Организационные механизмы. М., 2013; Рыбаков М.Ю. Управление проектами в вашем бизнесе // Управление компанией. 2015. №12; Тѐрк У. Управление проектами и здравый смысл. М., 2012; Фунтов В. Управление проектами развития фирмы. Теория и практика. СПб., 2013; Харченко К.В. Программно-целевое регулирование: проблемы и инновации // Практика муниципального управления. 2013. №4. 2 Богданов М.С. Местное самоуправление в России на современном этапе // Проблемы местного самоуправления. 2013. №5; Гаевский В.В. Грамотное планирование – основа успешного развития регионов и муниципалитетов // Практика муниципального управления. 2013. №4; Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М., 2013; Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2015. 3 Арцибашев А. Просчитывать риски и действовать // Сельская жизнь. 2014. 5-11авг; Михалѐв А. Основа продовольственного благополучия страны // АПК: экономика, управление. 2015. № 1; Петриков А. Обеспечить устойчивое развитие АПК // АПК:

6 Концептуальные основы, исторические тенденции и современные представления об аграрной науке изложены в монографии И.Н. Буздалова1. Общие основы и механизм осуществления аграрной политики является предметом исследования В.И. Новичкова, И.Б. Калашникова, Е.Е. Румянцевой, Е.В. Серовой2. Управленческие проблемы развития АПК рассмотрены в работах В.Р. Боева, А.Д. Настенко, К.П. Личко3. Современное стратегического состояние развития сельского обстоятельно хозяйства изучены и М. проблемы его Азжеуровой, А. Лебедевым, А.Н. Лубковым, С.Ф. Покровской, А.Г. Папцовым4. На уровне муниципалитетов тема внедрения управления проектами в сфере АПК разработана не столь широко, что позволяет сделать вывод о еѐ недостаточной теоретико-методологической разработке в отечественной науке. В связи с этим проблема работы заключается в противоречии между необходимостью эффективного управления проектами в сфере АПК на муниципальном уровне и недостатком теоретических и практических разработок в деятельности структурных подразделений администрации Ракитянского района. экономика управление. 2015. №6; Ушачѐв И.Г. Перспективы развития АПК России и его роль в удвоении ВВП // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 5. 1 Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, исторические тенденции, современные представления. М., 2015. 2 Новичков В.И. Аграрная политика. М., 2013; Румянцева Е.Е. Методика оценки результативности аграрных реформ. М., 2014; Серова Е.В. Аграрная экономика. М., 2013. 3 Методы экономических исследований в АПК / под ред. В.Р. Боева. М., 2012; Настенко А.Д. Прогнозирование отраслевого и территориального развития. М., 2012; Личко К.П. Прогнозирование и планирование АПК. М., 2012. 4 Азжеурова М. Формирование и реализация инновационной политики в АПК России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. №3; Лебедев А. Инновационная деятельность в АПК // Аграрная наука. 2014. №9; Лубков А.Н. Перспективы развития сельскохозяйственного консультирования в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 12; Покровская С.Ф. Информационные технологии в сельском хозяйстве. Центр информации и технико-экономических исследований АПК. М., 2012; Папцов А.Г. Экономика аграрного сектора развитых стран в условиях мирового продовольственного кризиса. М., 2013.

7 Гипотеза заключается в предположении, что проблемы проектного управления в сфере АПК в муниципальных образованиях недостаточно изучены и требуют корректировки с учетом современной финансовоэкономической ситуации в регионе. Объект исследования – проектная деятельность в муниципальном образовании. Предмет исследования – методы проектного управления в сфере АПК Ракитянского района. Цель диссертационного исследования – разработка практических рекомендаций по совершенствованию проектной деятельности в управлении АПК Ракитянского района Белгородской области. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Исследовать теоретические основы проектного управления развитием АПК муниципального образования; 2. Осуществить анализ проектного управления развитием АПК Ракитянского района Белгородской области; 3. Предложить направления совершенствования проектного управления развитием АПК Ракитянского района Белгородской области. Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся как в общей социологии, так и в сфере социологии управления, муниципального управления и управления проектами1. При исследовании проблемы были использованы общенаучные методы анализа литературных источников, методы системного анализа, представляющие собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы, структурно-функционально метод анализа системы, при котором принимается, что наблюдаемые элементарные структуры выполняют 1 Берталанфи Л. Общая теория систем. М., 1970; Алѐшина О.В. Комплексная оценка крупных региональных проектов // Регион: экономика и социология. 2015. № 3.

8 определенные функции внутри системы; сравнительного анализа, представляющего собой систему специальных знаний, базирующихся на законах развития и функционирования систем; социологические методы. В качестве эмпирической базы исследования выступили:  нормативно-правовые документы федерального уровня, в которых содержатся основные положения государственной политики в отношении управления проектами1;  региональные нормативно-правовые акты, в том числе постановления Правительства Белгородской области2;  нормативно-правовая база, аналитические и статистические материалы администрации Ракитянского района Белгородской области3; 1. Национальный стандарт РФ. Проектный менеджмент «Требования к управлению проектом» ГОСТ Р 54869-2011 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»; Национальный стандарт РФ. Проектный менеджмент «Требования к управлению портфелем проектов» ГОСТ Р 548702011 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»; О развитии АПК : федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 261-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2 Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области : постановление правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. № 202-пп // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»; Об утверждении регламента администрирования проектов в органах исполнительной власти, государственных органах Белгородской области : распоряжение Губернатора Белгородской области от 22.11.2012 г. №794-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»; О формировании и использовании премиальных выплат участникам разработки и реализации проектов : постановление губернатора Белгородской области от 12 января 2011 г. № 2 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»; О создании отраслевых экспертных комиссий по рассмотрению проектов : распоряжение губернатора Белгородской области от 29 апреля 2011 г. № 279-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»; Об утверждении порядка организации и проведения проверок реализации проектов в органах власти Белгородской области : распоряжение первого заместителя Губернатора Белгородской области - начальника департамента кадровой политики Белгородской области от 26.09.2012 г. №76 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 3 Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Ракитянском районе на 2015-2020 годы» : Постановление администрации Ракитянского района от 15 сентября 2014 г. №82 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область»; Об

9  авторское социологическое исследование1. Научная новизна исследования:  разработаны и детализированы составляющие механизмов управления отношениями с экспертами для качественного управления муниципальными проектами в сфере АПК, что является важнейшим условием эффективной разработки и реализации проектов и программ муниципального развития;  разработан алгоритм формирования системы материального стимулирования проектной команды для осуществления проектов в сфере АПК муниципального района, состоящий из 4 последовательных этапов: выбора системы оплаты, выбора масштаба вознаграждения, выбор критериев вознаграждения и выбора принципа начисления фонда оплаты. Положения, выносимые на защиту: 1. Агропромышленный комплекс – это совокупность отраслей экономики, связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и поставками их населению. Он подразделяется на группу отраслей, которые осуществляют производство средств производства для сельского хозяйства, его материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание; непосредственно сельскохозяйственное производство; группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продуктов производства от сельского хозяйства к конечному потребителю. Управление развитием АПК муниципальных образований – это целеполагающее, организующее и утверждении районной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Ракитянского района на 2014-2020 годы» : Постановление администрации Ракитянского района от 21 ноября 2013 г. № 150 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область»; Об утверждении административного Регламента исполнения муниципальной функции управлением АПК и природопользования в новой редакции: Постановление администрации Ракитянского района от 14 февраля 2013 г. № 13 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 1 Анкетный опрос муниципальных служащих Ракитянского района проводился автором в период с 15 сентября по 10 декабря 2016 г. (количество респондентов – 44).

10 регулирующее воздействие на составляющие муниципального агропромышленного комплекса с целью их перехода на более высокие ступени состояния, системно осуществляемое как в формах самоуправления, так и специально созданными структурами (общественными объединениями, партиями, фирмами, кооперативами, предприятиями, ассоциациями, союзами и т. д.). 2. АПК занимает ведущее место в структуре экономики Ракитянского района. Основными направлениями развития АПК в районе является присутствие крупных агрохолдингов и сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих интенсивное прибыльное производство; развитие растениеводства; предприятий получения возможность финансовой областного бюджетов; увеличения управление развитием АПК в для сельскохозяйственных поддержки числа из рабочих Ракитянском федерального мест. районе и Проектное осуществляется скоординированостью действий Управления АПК и природопользования и Отдела реализации проектного управления администрации Ракитянского района. В сфере АПК на сегодняшний день реализуется 3 проекта (один из которых приостановлен) и в АИС «Проектное управление» зарегистрировано 13 проектов. К недостаткам проектного управления в деятельности администрации Ракитянского района можно отнести: дробление ресурсов, частичное дублирование функций, некоторый общий декларативный характер ряда реализуемых проектов и ряд других. 3. Совершенствование Ракитянского района проектного Белгородской управления области развитием зависит от АПК целевой, обеспечивающей, управляемой и управляющей подсистем. В результате должна быть сформирована система управления муниципальными проектами – целостный комплекс взаимосвязанных и регулярно выполняемых действий, позволяющий результативно управлять проектами в сфере АПК и обеспечивать достижение поставленных целей в установленные сроки и в рамках определенного бюджета для конкретного муниципального

11 образования. Анализ практики управления проектами в деятельности администрации Ракитянского района, показал необходимость целенаправленного совершенствования проектного управления в сфере АПК муниципального района, что возможно при реализации проекта «Команда экспертов в реализации проектов в сфере АПК», цель которого заключается в создании команды экспертов в проектной деятельности района. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в нем выводов и предложений органами муниципального управления при организации мероприятий, направленных на повышение эффективности проектной деятельности в сфере АПК. Материалы могут использоваться для повышения эффективности реализации муниципальных программ и отдельных проектов в управлении развитием АПК. Апробация исследования. диссертационного исследования Основные положения представлены автором и результаты в научных публикациях, общим объемом 0,5 п.л.1 Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений. 1 Сапронов Н.И. Проектное управление развитием АПК в муниципальных образованиях Белгородской области // Успехи современной науки. 2016. №3. С. 51-55; Сапронов Н.И. Совершенствование проектного управления развитием АПК в муниципалитетах // Современный ученый. 2017. №1. С. 121-124.

12 РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АПК В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Общественные ожидания, связанные с обеспечением эффективности управления муниципальным образованием, побуждают руководство администраций к поиску и внедрению в практику муниципального управления современных методов менеджмента и повышения компетентности сотрудников в области их применения. Агропромышленный комплекс (АПК) – это совокупность отраслей экономики, связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и поставками их населению. Он условно делится на три сферы (рисунок 1)1: 1) группу отраслей, которые осуществляют производство средств производства для сельского хозяйства, его материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание; 2) непосредственно сельскохозяйственное производство; 3) группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продуктов производства от сельского хозяйства к конечному потребителю. Таким образом, центральным звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Поэтому в литературе довольно часто термины «аграрный» и «сельскохозяйственный» используются как тождественные. Качество муниципального управления в агропромышленном комплексе России уже много лет вызывает множество нареканий со стороны как населения, так и государственных органов власти. Уже не раз на федеральном уровне рассматривались вопросы его улучшения. Предпринимались серьезные шаги по корректировке общих принципов работы муниципалитетов, в частности изменялось законодательство о местном самоуправлении. 1 Правовые основы управления агропромышленным комплексом. URL: http://yuristonline.com/uslugi/yuristam/literatura/admin_pravo/109.php (дата обращения: 20.02.2017).

13 Рис. 1. Отраслевая структура АПК Процесс воздействия субъекта, в лице управляющей подсистемы на объект, выступающий в качестве управляемой подсистемы, характеризуется следующими свойствами:  любой объект или процесс представляет собой систему, т.е. совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих целостное образование;  воздействие субъекта на объект может осуществляться лишь при наличии и циркуляции определѐнной, необходимой для осуществления организационных операций, информации;  система организации является сложной, динамической и открытой. Еѐ сложность определяется неоднородностью и разнообразием составляющих еѐ элементов. Динамичность характеризуется постоянными изменениями имеющихся на предприятии ресурсов, динамикой спроса и предложения. Еѐ открытость информацией с внешней средой. характеризуется возможностью обмена

14 В настоящее время управление агропромышленным комплексом муниципальных образований осуществляется субъектами Российской Федерации и собственно муниципальными образованиями1. По мнению Е.А. Калининой, в настоящее время нельзя говорить о функционировании АПК муниципальных образований как единого целого. На практике произошел разрыв хозяйственных связей между отдельными подкомплексами АПК (зерновым, мясным, молочным и т.д.), каждый из которых разложен на ряд хозяйственно и юридически самостоятельных предприятий одной технологической цепи2. Муниципальная система АПК должна выражать упорядоченную и взаимосвязанную совокупность всех или некоторых участников процесса муниципального уровня, между которыми существуют определенные связи и отношения по поводу реализации общих интересов и целей, получение определенного результата. Механизм муниципального управления АПК должен расширять возможности и усилить ответственность районных органов за результаты экономической деятельности сельскохозяйственных субъектов. Для того, чтобы предприятия АПК строили свою деятельность с учетом интересов развития района, необходимо обеспечить, два условия: выработку соответствующего мотивирующего воздействия и создание для предприятий такого режима функционирования, при котором они реально могут выполнить производственные задач Муниципальные органы управления должны экономически воздействовать на предприятия АПК с помощью регулирования (в рамках своей 1 компетенции) условий хозяйствования через долгосрочные Прокофьева Ж.В. Правовое регулирование АПК муниципальных уровней // Вопросы экономических наук. 2016. № 6. С.45. 2 Калинина Е.А. Формирование кооперировано-интегрированной системы АПК региона : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Ижевск, 2004. С.46.

15 экономические нормативы, цены, налоги, финансово-кредитную систему. Должна быть предусмотрена и определена сфера прямого воздействия1. Таким образом, управление АПК муниципальных образований – это целенаправленное, регламентированное законодательством воздействие муниципальных органов власти на участников аграрных правоотношений с целью обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании. Субъектами выступают управления муниципальные АПК органы в муниципальных власти, которые образованиях осуществляют управление сельским хозяйством на местном уровне, обеспечивают соблюдение аграрного законодательства, структурами, а муниципальные инспекций и также контроля за управление органы подчиненными сельскохозяйственных деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей. Объектами управления АПК муниципальных образований выступают земли сельскохозяйственного назначения в пределах муниципальных образований, все отрасли и подотрасли сельскохозяйственного производства муниципальных образований (растениеводство, животноводство, садоводство, огородничество); отношения ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан-собственников скота и птицы. Таким образом, анализ ключевых понятий позволяет трактовать управление развитием целеполагающее, АПК организующее муниципальных и регулирующее образований воздействие как на составляющие муниципального агропромышленного комплекса с целью их перехода на более высокие ступени состояния, системно осуществляемое как в формах самоуправления, так и специально созданными структурами 1 Мустафин Д.М. Организация управления сельскохозяйственным производством АПК района : дис. ... канд. экон. наук. Уфа, 2001. С.145.

16 (общественными объединениями, партиями, фирмами, кооперативами, предприятиями, ассоциациями, союзами и т. д.). Муниципальные комплексные образования планы разрабатывают социально-экономического и принимают развития1. Кроме долгосрочного стратегического осуществляется полугодовое и месячное планирование развития территории. Долгосрочное планирование производится на основании концепции развития АПК муниципального района на несколько лет. Перспективные планы работы администраций районных муниципальных образований утверждаются главами районов и становятся обязательными для исполнения2. В разделах планов содержатся мероприятия по комплексному социально-экономическому развитию территории, в том числе по промышленности и сельскому хозяйству. Стимулирование развития АПК осуществляется за счет участия органов муниципальной власти в целевых программах различных уровней. За счет муниципального бюджета финансируются: известкование кислых почв; приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений; проведение ремонтно-эксплуатационных работ на мелиорированных системах; завоз торфа и приготовление компостов; приобретение семенного материала для коренного улучшения земель и перезалужение кормовых угодий. При этом утверждаются размеры муниципальных вложений по каждому виду работ. Методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере АПК, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов применения, основанном на научном подходе. Управление проектами в России начало активно развиваться в 90-х годах – появились профессиональные объединения, стандарты, системы сертификации по управлению проектами. В конце 90-х годов и начале 21 1 Прокофьева Ж.В. Правовое регулирование АПК муниципальных уровней // Вопросы экономических наук. 2016. № 6. С.46. 2 Там же. С.47.

17 века управление проектами получило широкое распространение как управленческая технология в бизнесе и превратилось из более теоретической области знаний в практически применимую дисциплину. До недавнего времени в отечественной практике термин «проект» обычно использовался преимущественно в технической сфере, и с ним связывалось представление о совокупности документации по созданию каких-либо сооружений или зданий. На Западе для обозначения этого процесса используется термин «дизайн» (designing), а понятие «проект» (project) трактуется более широко1. За рубежом методология проектного управления представлена в виде национальных стандартов и регламентирующих их проектных институтов. Международные стандарты управления проектами изложены в ISO 10006:2003, Quality management systems - Guidelines for quality management in projects. Существуют также Национальные стандарты управления проектами: ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» (Россия); ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов» (Россия); ГОСТ Р 548712011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой» (Россия); NASA Project Management (США); BSI BS 6079 (Великобритания); APM Body of Knowledge (Великобритания); OSCEng (Великобритания); DIN 69901 (Германия); V-Modell (Германия); VZPM (Швейцария); AFITEP (Франция); Hermes method (Швейцария); ANCSPM (Австралия); CAN/CSAISO 10006-98 (Канада); P2M (Япония); C-PMBOK (Китай); South African NQF4 (ЮАР); CEPM (Индия); PROMAT (Южная Корея). В западной литературе не существует единого общепринятого определения понятия «проект». Рассмотрим некоторые определения этого понятия, которые используются в управлении проектами. 1 Погорелов Д.В. Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления // Экономика, государство, общество URL: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2016/04/06/ (дата обращения: 20.02.2017).

18 Свод знаний по управлению проектами PMI (PMI - Институт управления проектами, международный некоммерческий институт управления проектами, разработавший набор международно признанных стандартов по управлению проектами, программами, портфелями проектов и развития компетенций менеджеров проектов и программ) дает следующее определение проекту. Проект – «это предприятие, которое характеризуется принципиальной уникальностью условий его деятельности, таких как цели (задачи), время, затраты и качественные характеристики, отличающееся от других подобных предприятий специфической проектной организацией; это предпринимаемое усилие, организующее человеческие, материальные и финансовые ресурсы в неизвестный путь в рамках уникального предмета работы, заданной спецификации, с ограничениями на затраты и время, с тем, чтобы следование стандартному жизненному циклу проекта приводило к осуществлению успешных изменений, определенных посредством количественных и качественных целей и задач; это уникальный набор скоординированных действий, с определенным началом и завершением, осуществляемых индивидуумом или организацией для решения специфических задач с определенным расписанием, затратами и параметрами выполнения»1. Английская Ассоциация проект-менеджеров указывает, что проект – это отдельное предприятие с определенными целями, часто включающими требования по времени, стоимости и качеству результатов. Проектное управление представляет собой достигаемых уникальную совокупность скоординированных действий (работ) с определенными точками начала и окончания, предпринятая индивидуумом или организацией для достижения определенных целей с установленными сроками, затратами и параметрами выполнения2. 1 См. подробнее: Руководство к своду знаний по управлению проектами (PMBOK-4). М., 2010. 2 British Standard BS 6079-1:2000. Project management. Part 1: Guide to Project management.

19 В соответствии со стандартами ISO, проект – это уникальный процесс, состоящий из набора взаимоувязанных и контролируемых работ с датами начала и окончания и предпринятый, чтобы достичь цели соответствия конкретным требованиям, включая ограничения по времени, затратам и ресурсам1. Австралийский институт проектного управления определяет проект как уникальную совокупность взаимосвязанных действий (работ), с определенными датами начала и окончания, предназначенных для успешного достижения общей цели2. Таким образом, понятие «проект» является комплексным, объединяющим разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом общих признаков, наиболее универсальными из которых являются следующие: - направленность на достижение определенных уникальных целей и конкретных результатов; - скоординированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий; - ограниченная протяженность во времени с определенными началом и концом3. Деятельность как объект управления рассматривается в виде проекта тогда, когда: - она объективно имеет комплексных характер и для ее эффективного управления важное значение имеет анализ внутренней структуры всего комплекса работ (операций, процедур и т.п.); - переходы от одной работы к другой определяют основное содержание всей деятельности; 1 ISO/TR 10006: 1997 (E). Quality Management. Guidelines to quality in project management. Australian Institute for Project Management. National Competence Standard for Project Management – Guidelines, 1996. 3 Погорелов Д.В. Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления // Экономика, государство, общество URL: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2016/04/06/ (дата обращения: 20.02.2017). 2

20 - достижение целей деятельности связано с последовательно- параллельным выполнением всех элементов этой деятельности; - ограничения по времени, финансовым, материальным и трудовым ресурсам имеют особое значение в процессе выполнения комплекса работ; - продолжительность и стоимость деятельности явно зависит от организации всего комплекса работ1. Проект всегда нацелен на результат, на достижение определенных целей, на определенную предметную область. Реализация проекта осуществляется полномочным руководством проекта, менеджером проекта и командой проекта, работающей под этим руководством, другими участниками проекта, выполняющими отдельные специфические виды деятельности, процессы по проекту. Управление проектами (англ. project management) - область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели при балансировании между объемом работ, ресурсами (такими как деньги, труд, материалы, энергия, пространство и др.), временем, качеством и рисками в рамках некоторых проектов2. Целью управления проектом (-ами) является достижение заранее определенных целей при заранее известных ограничениях и целесообразном использовании возможностей, реагировании на риски. В практике государственного управления чаще встречается термин «программа». В таблице 1 показаны различия между программами и проектом. 1 Погорелов Д.В. Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления // Экономика, государство, общество URL: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2016/04/06/ (дата обращения: 20.02.2017). 2 См. подробнее: Руководство к своду знаний по управлению проектами (PMBOK-4). М., 2010.

21 Таблица 1 Сравнительная характеристика основных различий между программой и проектом Программа состоит из комплекса мероприятий и направлений; Проект различных состоит их комплекса мероприятий, направленных на достижение конкретной цели в определенном направлении; имеет нескольких ответственных лиц по главное ответственное лицо за успешную направлениям; реализацию проекта – руководитель проекта; достаточно объемна по содержанию; отличается измеримостью и прозрачностью; имеет фиксированные сроки отчетности, достижение каждого промежуточного связанные не с достижением конкретных результата отслеживается по контрольным результатов, а с завершением точкам (заранее определенная дата). определенного временного периода (квартал, год). Как видно, проекты принципиально отличаются от программ, даже крупных, федеральных. Программа – способ поэтапной организации деятельности по развертыванию какой-либо работы. Ее конечная цель всегда формулируется как возможная, желательная. Она может быть отдалена во времени весьма существенно. Для работы по программе не создается какоголибо особого механизма реализации и контроля. В противовес этому: а) проект должен в краткосрочной перспективе (два-три года) привести к запланированным промежуточным или окончательным результатам; б) работа над проектом строится в рамках специально созданного механизма реализации проекта. В практике государственного и муниципального управления принципы проектного менеджмента широко применяются в реализации национальных проектов. В действительности, национальные проекты по своему содержанию предполагают реализацию стратегических целей и набор мер самого широкого спектра, в частности:

22 - концентрацию финансовых, административных и общественных ресурсов страны на наиболее приоритетных направлениях развития нашей страны; - выбор общенациональных приоритетов, который определялся, вопервых, их ролью в развитии потенциала человеческой личности, а, вовторых, тем, что от них во многом зависит качество жизни человека и социальное самочувствие общества; - поиск эффективного варианта общественного и государственного развития, «масштабный эксперимент», т.е. разработка нового алгоритма развития общества и государства в условиях глобализации; - важная роль при реализации нацпроектов принадлежит усилиям по консолидации российского общества и российских элит, переводу взаимоотношений между ними из конфронтационного русла в область сотрудничества; - разработка наиболее эффективных способов опережающего экономического развития; - создание новых институциональных механизмов, которые бы позволили использовать более эффективно государственные и общественные ресурсы; - наконец, решение фундаментальной, или как сказал президент «самой острой проблемы современной России» – демографической. В определенном смысле национальные проекты, при всем их конкретном, даже прагматическом наполнении, – это концепция новой политической философии развития государства и общества, апробирование новой стратегии развития страны на долгосрочную перспективу, как подчеркнул в Послании Президент, «на ближайшие десятилетия»1. Относительно проектного управления в муниципальном образовании определим следующее. Управление проектами на муниципальном уровне 1 Сангулия М.Н. Национальные проекты: Российское общество и модернизация экономики // Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы реализации: сборник научных трудов / Под ред. Ю.С. Пивоварова. М., 2007. С. 30.

23 представляет собой деятельность, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели, сроки исполнения, конкретные исполнители, бюджет, контрольные события, рабочие группы и руководители для достижения заранее определенных социально-экономических результатов. Механизмы проектного управления в сфере АПК позволяют решить ряд проблем, с которыми сталкивается привычная функциональная система управления, а именно: - координация деятельности нескольких подразделений и структур; - оптимизация распределения ресурсов и сроков работ; - оперативность поступления информации для принятия обоснованных управленческих решений, отвечающим стоящим перед руководством задачам; - повышение эффективности успешного достижения целей среднесрочного планирования в установленные сроки, в рамках бюджета и с требуемым качеством для решения поставленных задач в полном объеме. В целом проектное управление выступает как инструмент для реализации качественных изменений. Проекты имеют ограниченный срок в отличие от устоявшихся, растянутых во времени функциональных процессов; проекту присуще большое количество рисков вместо их практически полного отсутствия; команда проекта формируется на один проект и заменяет относительно постоянный штат сотрудников. Управление представляет собой отдельными управление компонентами окружения проектом, научно-обоснованную т.е. проекта системную парадигму управления предприятием, состоящую в организации, планировании и координации использования человеческих и материальных ресурсов на всем протяжении жизненного цикла проекта, направленную на

24 эффективное достижение целей проекта путем применения системы современных методов, техники и технологий1. Содержательно управление проектом подразумевает деятельность, направленную на эффективное достижение целей проекта с заданным качеством, в установленные сроки, в рамках утвержденного бюджета, при существующих ограничениях и имеющейся неопределенности, за счет использования наличных ресурсов и технологий, а также управленческих знаний, опыта и специализированных подходов, методов и систем. Соответственно в качестве объектов управления проектом выступают: - объемы работ и виды работ по проекту; - стоимость проекта, издержки, расходы по проекту; - временные параметры, включающие сроки, продолжительности и резервы выполнения работ, этапов, фаз проекта, а также взаимосвязи работ; - ресурсы, требуемые для осуществления проекта, в том числе: человеческие, финансовые, материально-технические, а также ограничения по ресурсам; - качество проектных решений, применяемых ресурсов, компонентов проекта и др. В целом объектом проектного управления принято считать особым образом организованный комплекс работ, направленный на решение определенной задачи или достижение определенной цели, выполнение которого ограничено во времени, а также связано с потреблением конкретных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. В качестве субъектов управления нами рассматриваются все активные участники проекта, взаимодействующие при выработке и принятии управленческих решений (управленческий и технический персонал предприятия, выделенный для выполнения проекта). Основной структурной единицей, объединяющей участников проекта, является команда проекта – 1 Погорелов Д.В. Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления // Экономика, государство, общество URL: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2016/04/06/ (дата обращения: 20.02.2017).

25 специальная рабочая группа, которая входит организационно в состав одного из участников проекта (а иногда становится и самостоятельным участником проекта) и осуществляет управление инвестиционным процессом в соответствующем проекте1. Реализация проекта происходит в рамках организационной формы, структура которой в значительной степени влияет на сам проект. Принципиальная методологическая системная модель управления проектом состоит из трех основных блоков: субъекты управления; объекты управления; процесс управления осуществлением проекта2. Рассмотрим особенности внедрения проектного управления на муниципальном уровне в сфере АПК. Методические рекомендации по особенностям внедрения управления проектами разработаны Министерством экономического развития РФ в 2014 году3. Внедрение системы управления проектами на муниципальном уровне включает в себя две взаимосвязанные задачи: создание и развитие системы управления проектами. 1. Результатом проекта создания системы управления проектами является система управления проектами состоящая из: регламентирующей документации, обученного персонала, информационной системы управления проектами. 2. Результатом процессов внедрения и развития системы управления проектами является корпоративная культура управления проектами в муниципальном образовании. В данном случае, это нематериальный актив 1 Лапыгин Ю.Н. Управление проектами: от планирования до оценки эффективности. М., 2008. С. 25. 2 Погорелов Д.В. Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления // Экономика, государство, общество. URL: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2016/04/06/ (дата обращения: 20.02.2017). 3 Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти : распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 N 26Р-АУ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120/?frame=2 (дата обращения: 20.02.2017).

26 муниципального образования, позволяющий относительно малыми ресурсами реализовывать большое количество сложных проектов. Порядок внедрения проектного управления описан в Методических рекомендациях по особенностям внедрения управления проектами. Внедрение процессов и инструментов проектного управления в объеме, достаточном для функционирования проектной системы управления, осуществляется в среднем в течение 1 года с момента начала работ. В течение еще 1 года производится ее развитие для обеспечения более эффективной работы. В рамках 1-го квартала на уровне руководителя муниципального органа власти ориентированной принимаются системы решения управления, по внедрению назначается проектно- руководитель Проектного офиса и ответственные должностные лица, сотрудники Проектного офиса, формируется реестр проектов, утверждается Положение об управлении проектами, утверждается запуск пилотных проектов для апробации инструментов и методов проектного управления, проводятся конкурсы на внедрение информационной системы управления проектами (ИСУП), обучение руководящего состава администрации муниципального образования и участников пилотных проектов проектному управлению. В рамках 2-го квартала продолжается формирование Проектного офиса, создается и начинает работать Проектный комитет, оказывается методологическая и административная поддержка пилотным проектам, проводится обучение руководящего состава органа исполнительной власти и участников первых проектов проектному управлению. В рамках 3-го квартала определяются ключевые показатели эффективности, утверждается положение о проектной мотивации, запуск проектов организуется на постоянной основе, внедряется процесс регулярного обучения участников проектов, проводится обучение работе в ИСУП.

27 В рамках 4-го квартала проводится финальное тестирование и настройка внедренных процессов и инструментов, а также формируются планы на дальнейшее развитие проектного управления. При внедрении проектного управления на уровне муниципалитетов должно быть обеспечено решение следующих задач: - соблюдение сроков проекта; - рациональное распределение материальных ресурсов и исполнителей между задачами проекта, а также во времени; - своевременная коррекция исходного плана в соответствии с реальным положением дел. Все три задачи тесно связаны между собой, поэтому недостаточное внимание к одной из них неизбежно приведет к проблемам по двум другим направлениям. Для эффективного управления проектами система должна быть хорошо структурирована. Суть структуризации сводится к разбивке проекта и системы его управления на подсистемы и компоненты, которыми можно управлять. К ним продолжительностью; управление относятся: управление персоналом материально-техническим управление содержанием; стоимостью; (человеческими обеспечением управление управление качеством; ресурсами); управление (материальными ресурсами); управление рисками1. Каждый проект должен соответствовать стратегическому плану муниципального образования. Обеспечение прочной связи стратегического плана и проекта лежит в сфере внимания глав муниципалитетов. Интеграция предполагает наличие стратегического плана и механизма определения приоритета проектов по степени их соответствия плану. Основным фактором, обеспечивающим успешную интеграцию плана с проектом, является создание открытого и доступного всем участникам механизма. 1 Веснин С.Р. Стратегическое управление. М., 2012. С. 51.

28 Методической основой интеграции должны стать принципы нисходящего и восходящего планирования. Суть принципа нисходящего планирования заключается в четкой взаимоувязке целей и ресурсов в целом организации и ее структурных подразделений, служб. Администрация муниципального образования «спускает» информацию о ресурсах, целях и направлениях деятельности на структурные подразделения. Восходящий принцип заключается в привлечении участников и руководителей проектов к стратегическому планированию и участию в выборе проекта. Это позволяет достичь следующих преимуществ перед обычным нисходящим планированием:  такое участие дает руководителю проекта понимание общей перспективы целей организации, что ведет к профессиональному росту и принятию более осмысленных решений;  опытные руководители проекта могут высказать конструктивные мысли относительно использования возможностей организации и ее ограниченных ресурсов;  каждый руководитель проекта может сравнить свой проект с другими;  осознание критериев и механизма отбора способствует более эффективному перераспределению ресурсов и приоритетов между различными проектами. Организационной поддержкой проектного управления на муниципальном уровне выступают Проектный комитет, Проектный офис, функциональные проектные офисы, проектные офисы на уровне отдельных проектов1. Целью организационной поддержки проектной деятельности является административное обеспечение функционирования проектного управления 1 путем создания проектных ролей, специализированных См. подробнее: Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти : распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 N 26Р-АУ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120/? frame=2 (дата обращения: 20.02.2017).

29 структурных подразделений и коллегиальных органов в рамках организационной структуры органа муниципальной власти1. Основным инструментом технологической поддержки проектной деятельности на муниципальном уровне является информационная система управления проектами (ИСУП). Целью технологической поддержки проектной деятельности является сокращение трудозатрат, минимизация ошибок и повышение скорости выполнения процессов проектного управления и процесса мотивации участников проектов органа муниципальной власти путем их автоматизации, а также накопление, хранение и обработка информации и знаний в области проектного управления2. Внедрение ИСУП в органе муниципальной власти включает следующие этапы: - определение пользователей и их потребностей; - определение платформы и модулей для внедрения; - формирование технического задания; - проведение конкурсных процедур; - проектирование и разработка; - развертывание и тестирование; - обучение работе в ИСУП; - проведение опытной эксплуатации и запуск в промышленную эксплуатацию; - организация сопровождения ИСУП. Внедрение проектного управления в муниципальное управление позволяет получить 4 вида эффектов3: 1 Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти : распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 N 26Р-АУ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120/? frame=2 (дата обращения: 20.02.2017). 2 Там же. 3 Погорелов Д.В. Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления // Экономика, государство, общество URL: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/04/06/ (дата обращения: 20.02.2017).

30 1. Достижение результатов. Внедрив систему управления проектами, администрация муниципального образования получает гарантию того, что задачи будут четко ставиться перед проектными командами, и в результате выполнения проекта муниципалитет будет получать именно те результаты, которые требовались. 2. Соблюдение сроков и бюджетов проектов. Важно не только получить нужный результат проекта, но и уложиться в согласованные заранее сроки и бюджет при его реализации. Систематизация проектного управления дает муниципальному образованию единый подход к управлению проектами, обеспечивая, что, например, невозможно запустить проект без утвержденного календарного плана. Кроме того, в системе появляются единые принципы планирования сроков и бюджетов проектов, например, с учетом рисков, с учетом типовых для проектов операций и т.д. Все это делает планы более реалистичными и реализуемыми и, соответственно, приводит к тому, что в среднем проекты выполняются в рамках выделенных сроков и бюджетов. 3. Интенсификация деятельности за счет внутренних резервов. Внедрение системы управления проектами дает руководству муниципалитета прозрачность и возможность оценить затраты любого рода (временные, финансовые, человеко-часы и пр.) в разрезе проектов. Прозрачность позволяет создать систему показателей эффективности членов проектной команды, систему премирования менеджеров проектов и специалистов функциональных подразделений. Все эти меры позволяют существенно интенсифицировать работу и повысить эффективность использования ресурсов при проектной работе. 4. Более эффективная реализация стратегии. Для реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования необходимо выполнить ряд проектов. По сути, стратегии развития территории отличаются именно набором проектов, которые предполагается

31 выполнить для достижения стратегических целей. Соответственно, именно выполнение проектов обеспечивает реализацию стратегии. Анализ практики показывает, что сегодня в целом для органов муниципального управления, характерен начальный уровень зрелости в управлении проектами - то есть существуют отдельные практики успешных проектов, отдельные «очаги интереса» к управлению проектами, понимание на уровне руководства общей полезности применения медов управления проектами, проведено обучение отдельных сотрудников по управлению проектами, введен общий учет реализуемых проектов и пр.1 Итак, на муниципальном уровне проектное управление - это эффективный способ качественной реорганизации деятельности и действенный управленческий механизм. К достоинствам использования такого подхода в муниципальном управлении можно отнести повышение уровня качества межведомственного взаимодействия, детализации и прозрачности деятельности для достижения общего и понятного всем результата, что позволяет видеть и оценивать результаты выполняемых по проекту работ, осуществлять качественный анализ трудовых, временных, человеческих и иных ресурсов. Таким образом, рассмотрев теоретические основы проектного управления развитием АПК в муниципальном образовании, можно сделать следующие выводы по первому разделу диссертационной работы. 1. Агропромышленный комплекс – это совокупность отраслей экономики, связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и поставками их населению. Он подразделяется на группу отраслей, которые осуществляют производство средств производства для сельского хозяйства, его материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание; непосредственно сельскохозяйственное производство; группу отраслей и 1 Керцнер Г. Стратегическое планирование для управления проектами с использованием модели зрелости. М., 2013. С.154.

32 производств, обеспечивающих движение продуктов производства от сельского хозяйства к конечному потребителю. 2. Управление развитием АПК муниципальных образований – это целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на составляющие муниципального агропромышленного комплекса с целью их перехода на более высокие ступени состояния, системно осуществляемое как в формах самоуправления, так и специально созданными структурами (общественными объединениями, партиями, фирмами, кооперативами, предприятиями, ассоциациями, союзами и т. д.). 3. Управление проектами в России начало активно развиваться в 90х годах прошлого века. Методология проектного управления представлена в виде специальных международных и национальных стандартов. Проект – это комплексное понятие, включающее направленность на достижение определенных уникальных целей и конкретных результатов; скоординированное выполнение взаимосвязанных действий; ограниченная протяженность во времени с определенными началом и концом. 4. Проекты в муниципальном управлении в сфере АПК принципиально отличаются от программ по наличию конкретной цели, измеримостью результатов, наличию контрольных точек и др. Управление проектами на муниципальном уровне представляет собой деятельность, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели, сроки исполнения, конкретные исполнители, бюджет, контрольные события, рабочие группы и руководители для достижения заранее определенных социальноэкономических результатов.

33 РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АПК В РАКИТЯНСКОМ РАЙОНЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Ракитянский район Белгородской области был образован постановлением Всесоюзного ЦИК от 30 июля 1928 года. Расположен в северо-западной части Белгородской области. На севере граничит с Беловским районом Курской области, на западе – с Краснояружским, на северо-востоке с Ивнянским, на востоке с Яковлевским, на юге с Борисовским, на юго-западе с Грайворонским районами Белгородской области. Общая площадь территории муниципального района «Ракитянский район» насчитывает 90086 га. Общая длина рек, протекающих по территории, составляет 86 км. Район расположен в лесостепной зоне. Здесь развиты черноземы, которые образовались под воздействием степной растительности, а также серые и темно-серые оподзоленные почвы, присущие лесам. лесные земли, т.е. Имеются залежи песка, глины, торфа, мела. Через территорию района проходит автодорога Томаровка – Красная Яруга – граница Украины. Имеются 3 железнодорожные станции: Готня, Сумовская, Малинов Яр. Административным центром является поселок Ракитное. Удаленность его от г. Белгорода составляет 65 км, от г. Москвы - 670 км. В состав района входят 2 городских поселения: «Поселок Ракитное» и «Поселок Пролетарский» и 11 сельских: Бобравское, Венгеровское, Дмитриевское, Зинаидинское, Вышнепенское, Солдатское, Центральное. Общее Илѐк-Кошарское, Трефиловское, количество населенных Нижнепенское, Введено-Готнянское, пунктов - 62. Численность населения района - 34,4 тысячи человек. В районе действует Муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства в Ракитянском районе на 2015-2020 годы»1. Целью муниципальной 1 Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Ракитянском районе на 2015-2020 годы» : Постановление администрации Ракитянского

34 программы является поддержка и развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, повышение плодородия почв средствами комплексной мелиорации, создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Ракитянского района и улучшение условий проживания граждан в сельской местности. Задачами программы являются: - создание условий для развития и увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования (личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СССПоК); - обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков; - повышение эффективности использования субъектами малых форм хозяйствования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; - повышение уровня доходов сельского населения; обеспечение полномочий на организацию предоставления мер по поддержке сельскохозяйственного производства; - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; - развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий; - предотвращение эрозионных процессов с целью выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии; создание защитных лесных насаждений; - защита опасных в эрозионном отношении участков. района от 15 сентября 2014г. №82 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

35 Конечными результатами муниципальной программы должно стать1: - увеличение объема субсидированных кредитов и увеличение к 2020 году показателя прироста сельскохозяйственной продукции к показателю 2013 года на 7,5%; - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; - уменьшение площади эродированных и потенциально опасных земель на территории Ракитянского района на площади 3600 га. Анализ программы показывает, что она содержит недостаточное количество мероприятий по созданию условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Ракитянского района. В программе не отражена роль местного самоуправления в управлении развитием АПК района, не указаны программные мероприятия в разрезе сельских поселений Ракитянского района. Ведущее место в структуре экономики района принадлежит агропромышленному комплексу. На территории района ведут свою хозяйственную деятельность 12 сельскохозяйственных предприятий, 37 фермерских хозяйств и 6112 экономически активных личных подсобных хозяйств, которые обрабатывают 56,7 тыс. га пашни, что составляет 93,9% от пашни района2. Сельскохозяйственными предприятиями района в начале года проведена полная проверка семенного материала яровых зерновых культур и сои в отделе качества и сертификации ФГУ «БМВЛ», в Томаровской семенной испытательной лаборатории и Борисовской семенной испытательной лаборатории. Всего проверено 0,9 тыс. тонн семян яровых 1 Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Ракитянском районе на 2015-2020 годы» : Постановление администрации Ракитянского района от 15 сентября 2014г. №82 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 2 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

36 зерновых и 2,1 тыс. тонн семян сои. Все проверенные семена были признаны кондиционными, обеспеченность 100 %. С целью обновления семенного материала сельскохозяйственные предприятия закупили элитные семена яровых культур. Так, в ООО «Семхоз Ракитянский» и ЗАО «Бобравское» было закуплено по 30 тон элитных семян сои. В ЗАО «Бобравское», кроме того, закупили еще 30 тонн элитных семян люпина. Элитные семена сои закуплены также в ООО «НОНА» в количестве 2 тонн. В колхозе «Знамя труда» закупили 1,5 тонны элитных семян подсолнечника сорта «Вейделевский». Для протравливания семенного материала было Протравливание приобретено семян 1,2 проведено тонны всеми химических препаратов. сельскохозяйственными предприятиями района. Закуплено 18 тыс. посевных единиц семян кукурузы, 1,1 тыс. посевных единиц семян сахарной свѐклы, 1,8 тыс. посевных единиц семян подсолнечника. Обеспеченность хозяйств семенами этих культур к началу сева была 100 %1. За 9 месяцев хозяйствами района было закуплено 2,6 тыс. тонн минеральных удобрений в пересчете на действующие вещества, что составляет 88 % от плана закупки на 2016 год. За истекший период проведен фактически в полном объеме запланированный ремонт сельскохозяйственной техники. Отремонтировано 173 трактора, 57 зерноуборочных комбайна, 65 сеялок различных типов, 13 кормоуборочных комбайнов, 9 свеклоуборочных комбайнов, 55 грузовых автомобилей, а также весь прицепной инвентарь и сельскохозяйственные почвообрабатывающие орудия. В весенний период было подкормлено 17,3 тыс. га озимой пшеницы, что составляло 99 % площадей, а многолетние травы были подкормлены на площади 1,7 тыс. га – 56 %. Проведение данного вида работ затруднялось погодными условиями, частым выпадением осадков. Лучше всех с 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

37 подкормкой справились в ЗАО «Бобравское», колхозе «Знамя труда», ООО «Рассвет», ООО «Борисовская зерновая компания». Раньше других закончили подкормку в ООО «Борисовская зерновая компания», т.к. это единственное хозяйство, которое использует для этих целей сельскохозяйственную авиацию. Несмотря на это часть посевов озимой пшеницы оказалась в неудовлетворительном состоянии, из-за плохих погодных условий осени 2015 года. В результате проведенного во всех хозяйствах обследования состояния посевов озимых было принято решение о пересеве части из них яровыми культурами. Всего из 18,2 тыс. га посевов озимой пшеницы сохранилось 15,2 тыс. га. Несмотря на трудности, связанное с погодными условиями, сельскохозяйственные предприятия успешно справились с проведением весеннего сева. Всего было посеяно 16,9 тыс. га яровых зерновых и зернобобовых культур. В том числе: ячменя – 2,3 тыс. га, яровой пшеницы – 477 га, овса – 205 га, гороха – 130 га, люпина – 286 га, кукурузы на зерно – 13,5 тыс. га, гречихи – 25 га. Из технических культур основные площади заняли соя – 9,4 тыс. га, подсолнечник – 1,8 тыс. га и сахарная свѐкла – 960 га. Картофель в ООО «Семхоз Ракитянский» был посажен на площади 226 га, что почти на половину меньше чем было в 2015 году. Из кормовых культур основной является кукуруза на силос. Еѐ посеяли на площади 1,7 тыс.га.1 В летний период выполнен комплекс работ по уходу за посевами. Посевы озимой пшеницы были обработаны гербицидами и фунгицидами на всех 100 % площадей. Инсектицидная обработка проведена на 39 % площадей. Яровые зерновые культуры обработаны гербицидами на 70 % площадей, а фунгицидами на 62 % площадей. На посевах сахарной свѐклы проведены все виды междурядных обработок. 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

38 На всей площади применены гербициды, фунгициды и инсектициды. Кроме того в ЗАО «Бобравское» и колхозе «Знамя труда» на всех посевах сахарной свѐклы применены микроудобрения и биопрепараты. Уборка ранних зерновых культур завершилась 23 августа. По предварительным итогам уборки в сельскохозяйственных предприятиях района намолочено свыше 83,6 тыс. тонн зерна (в первоначально оприходованном весе), что на 7,2 тыс. тонн меньше чем в 2015 году. Средняя урожайность ранних зерновых составила 44,8 ц/га, что на 2,7 ц/га меньше чем в 2015 году. На такие результаты оказала влияние более низкая, чем в прошлом году урожайность озимой пшеницы ввиду неблагоприятных погодных условий осени 2015 года. Урожайность озимой пшеницы (основной культуры среди ранних зерновых культур) составляет 46,7 ц/га. В 2015 году еѐ урожайность в тот же период составляла 50,9 ц/га. Среди сельскохозяйственных предприятий самая высокая урожайность ранних зерновых получена в ЗАО «Бобравское» - 49,2 ц/га, в ООО «Семхоз Ракитянский» получили по 46,1 ц/га, в колхозе «Знамя труда» - 41,9 ц/га. В целях обеспечения животноводства кормами за 9 месяцев хозяйствам района удалось успешно справиться с заготовкой кормов из многолетних трав и кукурузы. Было заготовлено 3140 тонн сена, что в целом по району составляет 108 % от плана заготовки. Сенажа из многолетних трав заготовили 16725 тонн, что значительно превышает плановое задание (219 %). Силоса из кукурузы заготовлено 31065 тонн – 86% в целом по району. Учитывая значительный объем заготовки сенажа, а также запасы кормов прошлого года, потребность в кормах на зимний период будет обеспечена полностью1. 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

39 По видам кормов обеспеченность ими в каждом хозяйстве составлена по-разному, в зависимости от наличия запасов кормов прошлого года. Так, в ООО «Семхоз Ракитянский» силоса из кукурузы было заготовлено 129 % от плана, сенажа 183 %, а сена 93 %. В ЗАО «Бобравское» основную ставку сделали на заготовку сенажа (271 % от плана). Сена заготовили 91 %, а силоса 69 %. В колхозе «Знамя труда» основной упор делался на заготовку сена и сенажа (163 % и 136 % от плана соответственно). Силоса заготовлено 81 %. Кроме ранних зерновых культур проводилась уборка кукурузы на зерно, сои, подсолнечника, сахарной свѐклы и картофеля. Кукурузы на зерно убрано 31% от площади посева, намолочено более 35,4 тыс. тонн зерна (в первоначально оприходованном весе), урожайность составляет 85 ц/га. Соя была убрана на 97 % площадей. Намолот составляет свыше 22,7 тыс. тонн, урожайность 24,9 ц/га. Подсолнечник обмолочен на 46 % площадей, намолочено 2,1 тыс. тонн, при урожайности 25,3 ц/га. Сахарная свѐкла выкопана с 46 % площадей. Накопано и отправлено на сахарные заводы 26,3 тыс. тонн корней. урожайность составляет 611 ц/га. Уборка картофеля ведется в ООО «Семхоз Ракитянский». Убрано 88 % площади. Накопано свыше 9,6 тыс. тонн клубней. Урожайность - 486,6 ц/га.1 С начала года на поля вывезено 814,5 тыс. тонн органических удобрений. В том числе: навоза КРС – 145,9 тыс. тонн, компоста из отходов птицеводства – 159,1 тыс. тонн, жидких органических удобрений на основе свиноводческих стоков – 509,5 тыс. тонн. Внесено в почву всего 790 тыс. тонн, на площадь – 12931 га. В том числе: навоза КРС 121,4 тыс. тонн, на площадь 1332 га, компоста из отходов птицеводства – 159,1 тыс. тонн, на площадь – 7903 га, жидких органических удобрений – 509,5 тыс. тонн, на 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

40 площадь 3706 га. Наибольшее количество органических удобрений внесено в ООО «Семхоз Ракитянский» - 598,5 тыс. тонн, на площадь – 10978 га. В рамках выполнения долгосрочной целевой программы «Внедрение биологической системы земледелия на территории Ракитянского района на 2011 – 2018 годы» в весенний и летний период хозяйства района посеяли многолетние травы на площади 1470 га. Учитывая посевы многолетних трав прежних лет, общая их площадь занимает 4855,8 га, что составляет 9,3 % от площади пашни. Наиболее высокая насыщенность севооборотов многолетними травами в ЗАО «Бобравское» - 16,6 %. В трех хозяйствах района - ЗАО «Бобравское», ООО «Семхоз Ракитянский» и ООО «Борисовская зерновая компания» были выявлены вновь образовавшиеся ложбины на полях общей площадью 6 га. По ним проведен посев многолетних трав с целью залужения. После уборки ранних зерновых культур выполнен сев сидеральных культур (горчицы белой и редьки масличной) в качестве пожнивных посевов на общей площади 12596 га. С планом по севу сидератов справились все сельскохозяйственные предприятия района. Работы по известкованию кислых почв проведены на площади 5709 га, что составляет 58 % плана на 2016 год в сельскохозяйственных предприятиях района. Полностью завершен план известкования на 2016 год в колхозе «Знамя труда», ООО «Борисовская зерновая компания», ОАО «Рыбокомбинат «Октябрьский»1. По состоянию на 1 октября 2016 года в трѐх сельхозпредприятиях района имеется 6787 голов крупного рогатого скота, в том числе коров 2360 голов. К соответствующему периоду прошлого года поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 157 голов, снижение допущено в ЗАО «Бобравское», а поголовье коров выросло на 10 голов в колхозе «Знамя труда». 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

41 За истѐкший период 2016 года по району произведено 12379 тонн молока, что на 1089 тонн выше уровня прошлого года. Увеличение валового производства молока произошло во всех сельхозпредприятиях района. За текущий период на одну корову надоено по 5248 кг молока, что на 490 кг выше, чем за аналогичный период 2015 года. В сельхозпредприятиях района имеется нетелей 529 голов, что на 215 голов выше уровня 2015 года. Увеличение данного показателя произошло во всех сельхозпредприятиях. На 1 октября 2016 года получено телят 2007 голов, что на 216 голов выше прошлогоднего показателя. Увеличение данного показателя наблюдается во всех сельхозпредприятиях района. На 100 коров получено по 62 телѐнка, что на 11 голов выше уровня прошлого года. Увеличение данного показателя произошло во всех сельхозпредприятиях. За истѐкший период случено и осеменено 3230 голов коров и телок, что на 343 головы выше уровня прошлого года. Увеличение данного показателя наблюдается во всех сельхозпредприятиях района. За текущий период 2016 года производство живой массы всех видов животных и птицы составило 128630,7 тонн, что на 2925,1 тонн ниже уровня 2015 года, в том числе: птицы – 84,2 тысячи тонн; свинины – 43,7 тысячи тонн; КРС – 0,7 тысячи тонн. Уменьшение данного показателя произошло в ООО «Белгранкорм». За три квартала текущего года производство живой массы птицы составило 84220,2 тонны, что на 8818,5тонны ниже уровня прошлого года. Снижение данного показателя произошло в ООО «Белгранкорм» по причине уменьшение поголовья птицы для проведения реконструкции производственных помещений на птицефабрике №1. Среднесуточный привес птицы в ООО «Белгранкорм» на откорме составил 51,1 грамм, что на 2,0 грамма выше прошлогоднего показателя. Расход кормов на 1 килограмм прироста составил 1,8 к.ед, данный показатель остался на уровне прошлого года1. 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев

42 В четырѐх свиноводческих комплексах содержится 272,3 тыс. голов. В агрохолдинге ООО «Белгранкорм» 171,8 тыс. голов свиней, что составляет 63% от общерайонного поголовья. Производство живой массы свиней составило 43715,4тонны, что на 5899,1 тонны выше уровня прошлого года. Наибольшее увеличение данного показателя произошло в ООО «Белгранкорм» за счѐт увеличение поголовья на откорме, среднесуточного прироста и сохранности молодняка. Среднесуточный прирост свиней составляет 588 грамм, что на 57 гр. выше уровня прошлого года. На сегодняшний день в рамках областной целевой программы «Семейные фермы Белогорья» работает 189 семейных ферм и 5 обеспечивающих и перерабатывающих инфраструктурных предприятий. За 9 месяцев 2016 года их количество выросло на 4 фермы. В 2016 году за девять месяцев участниками программы произведено и поставлено товаров и услуг на сумму 344286,40 тыс. рублей1. Привлечено инвестиций за 3 квартала 2016 года 91 464,09 тыс. рублей в т. ч.: - собственные средства – 65254,95 тыс. рублей; - кредиты банков и займы – 24709,14 тыс. рублей; - грант по поддержке начинающих фермеров – 1500,0 тыс. рублей. В основном денежные средства используются для приобретения с/х техники, молодняка с/х животных, кормов, семян и модернизации с/х мощностей. ИП глава К(Ф)Х Шаюсупов Ренад Бадиршаевич получил грант в размере 1500 тыс. рублей для реализации проекта «Создание молочнотоварной фермы на территории Ракитянского района на базе ИП глава К(Ф)Х Шаюсупов Р.Б.». 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017). 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

43 В рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» участниками программы стали 5 семей, из них 4 молодые семьи. Размер социальных выплат составил 5 175,00 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета – 2 877,3 тыс. руб., областного – 2 297,7 тыс. руб. При этом участниками Программы привлечено собственных средств (внебюджетных источников) на сумму 9 132,16 тыс. руб. С начала 2016 года улучшили жилищные условия 5 семей, из них 2 молодые семьи. Введено в эксплуатацию 504,1 кв. метра жилья, в том числе молодыми семьями - 164,6 кв. метра. В списке граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат по состоянию на 01.10.2016 года находятся 7 семей. За 9 месяцев 2016 года на развитие ЛПХ воспользовались льготными кредитами 22 человека на сумму 6,3 млн. руб. по Ракитянскому району1. С начала действия льготного кредитования граждан получено 1283 кредитов на сумму 277,7 млн. руб. На субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами на развитие ЛПХ и КФХ по состоянию на 01 октября 2016 года выплачено субсидий всего: 682 952,71 руб. Затрачено из федерального бюджета всего - 523 952,71 руб., из областного бюджета всего – 159 000,00 руб. Из них на развитие ЛПХ: 251 973,21 руб. - федеральный бюджет и 95 158,90 руб. – областной бюджет; на развитие КФХ: 271 979,50 руб. - федеральный бюджет и 63 841,10 руб. областной бюджет. За 9 месяцев 2016 года субсидии получают 82 ЛПХ и 6 КФХ. На реализацию мероприятий по благоустройству и озеленению в рамках реализации областного проекта «Зеленая столица» с начала 2016 года освоено 8,2 млн. рублей. В рамках облесения эрозионно-опасных участков 1 Официальный сайт органов местного самоуправления: Ракитянский район Белгородской области // Итоги социально-экономического развития Ракитянского района за 9 месяцев 2016 года. URL: http://rakitnoeadm.ru/system/files/f.doc/file-itogiza9mes2016g.doc (дата обращения: 20.03.2017).

44 высажено 2204,2 га лесных культур, в том числе осенью 2016 года 29,2 га (план 123, 9 га). План посадки выполнен на 61,2% (всего запланировано 3600 га). Отремонтировано 55 га (план 280, 4 га). Планируется пересадить 270, 8 га лесных насаждений. В рамках реализации пятого направления «Координация производства посадочного и посевного материала деревьев, кустарников, многолетних трав» областного проекта «Зеленая столица» было собрано 180 кг семян дуба, планируется собрать 1280 кг семян рябины и 255 кг семян ясеня. В рамках реализации проекта «Создание лесных насаждений из брендовых деревьев (ива, грецкий орех, абрикос) на территории Ракитянского района» проведено дополнение насаждений ив в балках на площади 40 га. Высажено 247 шт. декоративных ив в населенных пунктах. Проведены уходные работы (подвязка, мульчирование) за посевами грецкого ореха. Собрано и высеяно в питомники 53 кг семян абрикоса. Успешно реализован проект «Залужение ложбин и водотоков на сельскохозяйственных угодьях Ракитянского района» в ходе которого были проведены работы по залужению 6 га ложбин и посеву многолетних трав на площади 106, 6 га. Разработан и находится на стадии планирования проект «Проведение фитосанитарных карантинных мер борьбы с карантинными растениями на территории Ракитянского района». Таким образом, в муниципальном районе «Ракитянский район» созданы все условия для развития сельскохозяйственного производства на его территории. В 2014 году по результатам выставки «БелгородАгро-2014» Ракитянский район был награжден Почетной грамотой Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области «За вклад в развитие агропромышленного комплекса Белгородской области и успехи, достигнутые в обеспечении условий для развития предпринимательской активности сельского населения».

45 Структуру органов местного самоуправления Ракитянского района составляют администрация района, возглавляемая главой администрации Ракитянского района, Муниципальный совет района, председатель Муниципального совета, контрольно-ревизионная комиссия. В состав администрации Ракитянского района входит Управление агропромышленного комплекса и природопользования. Его возглавляет Псарев Г.Н. – заместитель главы администрации района по развитию сельских территорий – начальник управления АПК и природопользования. В структуру управления входит: 1. Отдел по развитию сельских территорий; 2. Отдел по развитию отраслей сельского хозяйства; 3. Отдел биологизации, земледелия и природопользования. Основными задачами и функциями Управления АПК и природопользования Ракитянского района являются1:  координация развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в целях повышения эффективности производства, качества и конкурентно - способности продукции, формирования производственной и социальной инфраструктуры;  освоение достижений агропромышленном научно производстве, – технического осуществление прогресса в государственной, технической, технологической, инновационной, инвестиционной политики, информационно- консультативное обеспечение предприятий, организаций и учреждений АПК района;  содействие развитию предпринимательской законодательством, рыночных деятельности, маркетинга, отношений, допускаемых формированию всех видов действующим продовольственного и технологического рынков, агропромышленной кооперации и интеграции, проведению аграрных и земельных преобразований; 1 Управление АПК и природопользования. URL: http://www.rakitnoeadm.ru/upravlenie_apk (дата обращения: 22.02.2017).

46  разработка долгосрочных и краткосрочных программ экономического развития агропромышленного сектора района;  создание равных организационно – экономических, финансовых и правовых условий функционирования в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и других мелкотоварных секторов;  содействие обеспечению социальных гарантий, реализации государственной политики по регулированию доходов, оплаты труда и льгот, разработки и осуществления мер по стимулированию повышения производительности труда работников АПК;  разработка и организация выполнения предприятиями и организациями АПК района мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, обеспечение экологически безопасного развития сельского хозяйства. Основными задачами и функциями отдела по развитию сельских территорий являются1:  осуществление организационной, консультационной и технической поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, необходимых для получения кредитов и субсидий.  ведение обособленного учета операций с Бюджетными средствами, осуществляемых с лицевых счетов в районном органе Федерального казначейства.  проверка правильности оформления документов, предоставленных гражданами, изъявившими желание участвовать в федеральных целевых программах и достоверности содержащихся в них сведений, формирование списков граждан и предоставление в Департамент АПК области. 1 Отдел по развитию сельских http://www.rakitnoeadm.ru/otdel_po_razvitiyu_selskih_territoriy 22.02.2017). территорий. (дата URL: обращения:

47  предоставление в департамент АПК, орган Федерального казначейства документы, необходимые для финансирования строительства (приобретения) жилья.  осуществление контроля целевого использования бюджетных средств. Основными задачами отдела по развитию отраслей сельского хозяйства являются1:  методическое и функциональное руководство организацией бухгалтерского учѐта, отчѐтности и экономики в хозяйствах АПК;  контроль за рациональным и экономным использованием материальных, трудовых, и финансовых ресурсов в предприятиях АПК;  контроль финансирования и целевого использования полученных кредитов в предприятиях АПК;  осуществление руководства работой по экономическому прогнозированию предприятий АПК района;  разработка долгосрочных программ экономического развития и АПК района, краткосрочных совершенствования социальных условий;  анализ производства себестоимости продукции (работ, услуг) финансовых результатов;  анализ эффективности применения действующих форм организации труда и управления;  анализ и оценка кадровой работы в АПК района и др. Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство является одной из ведущих системообразующих сфер экономики Ракитянского агропродовольственный рынок, Отдел по развитию отраслей сельского хозяйства. http://www.rakitnoeadm.ru/otdel_prognozirovaniya_ekonomiki_i_buhgalterskogov обращения: 22.02.2017). URL: (дата 1 района, формирующей

48 экономическую безопасность района, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Управление АПК и природопользования скоординировано ведет свою деятельность с Отделом реализации проектного управления в целях эффективного развития сферы АПК Ракитянского района. Следует отметить, что за 2015 год зарегистрировано в АИС «Проектное управление» и переведено на этап реализации 44 проекта на сумму 212 млн. 399 тыс. рублей, что на 7 % больше аналогичного периода прошлого года. В 2015 году предусмотрен проектный премиальный фонд в объеме – 593 тыс. 540 рублей, позволяющий обеспечить рост среднего размера премии за участие в одном проекте не менее чем в 3 раза по отношению к показателю 2014 года. По итогам успешной реализации проектов осуществляется материальное стимулирование участников проектов (разово, при закрытии проекта). За прошедший год успешно реализовано и закрыто 33 проекта, общий размер фактически выплаченных премиальных выплат составил – 547 тыс. 711 рублей (71 чел.). Средний размер выплат на 1 работника составляет – 7714 рублей, что практически в 3 раза выше показателя прошлого года. За выполнение особо важных и сложных заданий, муниципальным служащим контрольных участвующим мероприятий в реализации без проектов отклонений, при выполнении производятся выплаты ежеквартального премирования. За 2015 год сумма ежеквартального премирования составила 496 тыс. 174 рублей (177 чел.). Расчетный размер квартального премирования за одну роль в одном проекте составил 1593 рубля. На 1 полугодие 2016 года утвержден показатель поквартального премирования за одну роль в одном проекте в размере 1910 рублей, а также на 2016 год увеличен проектный премиальный фонд на 6 % и составит - 630 тыс. рублей.

49 Таким образом, в Ракитянском районе созданы условия для развития проектного управления. В сфере АПК и природопользования – 29 проектов. Из них реализующиеся – 3, а именно: 1. «Строительство фермы откорма индюшат-бройлеров на базе депрессивной площадки – земли населенных пунктов – старого сада в с. Дмитриевка Ракитянского района» (Приостановлен); 2. «Создание семейной молочной фермы на 50 голов КРС, на базе главы ИП К(Ф)Х Никулина Д.Н. в селе Солдатское Солдатского сельского поселения Ракитянского района»; 3. «Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Центрального сельского поселения». Кроме того, новых проектов (зарегистрированных) – 13, а именно: 1.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей городского поселения «Поселок Пролетарский»; 2.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей городского поселения «Поселок Ракитное»; 3.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Бобравского сельского поселения»; 4.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Венгеровского сельского поселения»; 5.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Дмитриевского сельского поселения»; 6.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Зинаидинского сельского поселения»; 7.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Илек-Кошарского сельского поселения»; 8.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Нижнепенского сельского поселения»;

50 9.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Вышнепенского сельского поселения»; 10.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Солдатского сельского поселения»; 11.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Трефиловского сельского поселения»; 12.Организация компостирования растительных отходов в личных подсобных хозяйствах жителей Введено-Готнянского сельского поселения»; 13.Обеспечение сельскохозяйственной продукцией, производимой предприятиями Ракитянского района, организации общественного питания ФГУБОУ ВПО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова». Социологическое исследование, проведенное нами среди муниципальных служащих Ракитянского района, показало следующее. Подавляющее большинство сотрудников (98%) полностью осведомлены о внедрении проектного управления на территории Белгородской области и указывают, что система управления проектами в деятельности администрации Ракитянского района полностью внедрена (88%). Более половины респондентов (65%) знают, что представляет собой технология проектного управления. Менее четверти опрошенных (23%) имеют о ней только общее представление. Анализ ответов показал, что практически все служащие проходили обучение проектному управлению (70% опрошенных), знают, чем проектное управление отличается от других управленческих подходов, применимых в муниципальных органах (81% респондентов) и положительно относятся к проектному управлению (78% опрошенных). Значительно большая разница в ответах респондентов возникла при оценке необходимости применения проектного управления в деятельности муниципальных администраций. Так, в исключительной необходимости применения проектного управления

51 уверены 25% опрошенных, 30% указывают на фрагментарность использования, большинство опрошенных затруднились ответить. Опрос также позволил, понять, какое место в рабочем процессе муниципальных администраций в настоящее время занимает проектная деятельность. Суммарное образования представлено время штатного следующим состава образом: муниципального место проектной деятельности в рабочем процессе - проекты и программы, состоящие из мероприятий/проектов (55%); другие виды деятельности (45%). Опрошенным было предложено оценить перечень специальных компетенций, необходимых для эффективной реализации муниципальных проектов. Подавляющее большинство служащих (88%) отметили полную необходимость владения предложенными навыками (планирование исполнения проектных работ, управление ресурсами проекта, управление результативностью проектов и др.) Удовлетворенность своими знаниями в области содержания проектной деятельности респонденты оценили следующим образом. 60% респондентов в основном удовлетворены знаниями в области «Управление качеством проекта», 55% – в области «Управление содержанием проекта». Часть опрошенных – 45 % не удовлетворены знаниями в области «Управление коммуникациями проекта», 30 % – в области «Управление рисками проекта». Уровень своей компетентности в указанных областях большинство опрошенных хотели бы повысить в форме курсов повышения квалификации с отрывом от производства (65%), курсов повышения квалификации без отрыва от производства (30%). Необходимость обеспечения специальной литературой отметили 25% респондентов. Семинарские занятия требуются лишь 15 % опрошенных. Результаты опроса показали, что большинство респондентов – 75% от числа опрошенных, полагает, что со временем количество реализуемых проектов будет только увеличиваться, и это расценивается ими как вполне естественная тенденция. Это свидетельствует о незнании большинства

52 служащих о выбранном курсе руководства Белгородской области на повышение качества проектов, а не их количества. Кроме того, анализ ответов показал, что 80% респондентов считает необходимым определить должностных лиц, которым может поручаться курирование программ или управление проектами, и максимально четко прописать их должностные обязанности и объем работы. Это не только дисциплинирует ответственных лиц, но также позволит систематизировать процесс найма и повышения квалификации муниципальных служащих и процесс реализации программ и проектов. И только 20% опрошенных не считают обязательным прописывать обязанности по курированию программ и управлению проектами в должностных инструкциях муниципальных служащих. Часть респондентов полагает, что повышение квалификации в области проектного управления поможет в служебной карьере (39%). Почти треть опрошенных (31%) сомневаются в том, что повышение квалификации по проектному менеджменту поможет в построении карьеры. 15 % респондентов утверждают, что «никому не нужны» их знания. Опрашиваемым стимулирования было улучшения предложено качества оценить деятельности направления муниципальных служащих в области проектного управления. Указать можно было не более трех вариантов ответа. Чаще всего был отмечен вариант повышения оплаты труда (51%), далее – предоставление социальных благ и льгот (34%), перспективы повышения по службе (32%), ощущение полезности своей деятельности (25%). При внедрении проектного управления наиболее важными стимулами респонденты считают: повышение оплаты труда (44%), перспективы повышения по службе (37%), предоставление социальных благ и льгот (28%). Такие варианты как – «ощущение полезности своей деятельности» и «поддержка и одобрение руководства» в качестве стимулов внедрения управления проектами респонденты практически не выбрали.

53 В ходе нашего исследования выявились факторы самореализации муниципальных служащих в области проектного управления. В таблице 2 приведены мнения о факторах, содействующих профессиональной самореализации (проранжированные по мере убывания значимости), в %. Таблица 2 Мнения о факторах, содействующих профессиональной самореализации в области проектного управления № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. в % к числу опрошенных 28 22 10 6 3 2 1 18 Варианты ответов Удовлетворение своей деятельностью Материальные факторы Самореализация Самосовершенствование Желание продвинуться по служебной лестнице Принуждение (необходимо соблюдать требования) Влияние окружающих Не ответили Наиболее сильным фактором, побуждающим людей работать в проектном управлении с полной отдачей сил, является «удовлетворенность своей деятельностью». При этом, «удовлетворенность своей деятельностью» соответствует развитию потенциалов муниципальных служащих в работе. Заметное влияние оказывает также материальные факторы и фактор самореализации и самосовершенствования. Такие факторы как самореализация и самосовершенствование подразумевают то, что работа для такого специалиста переходит в понятие «любимое дело». Совсем не значительна в проектной деятельности муниципальной службы роль факторов «принуждение» и «влияние окружающих». Они могут повлиять на имитацию работы с полной отдачей сил, но они не могут заставить работать эффективно, поскольку такая работа вызывается исключительно внутренними побуждениями. Показатели удовлетворенности работой в области проектного управления выглядят следующим образом: больше двух третей опрошенных (68%) ответили однозначно «да» на вопрос о том, нравится ли им то, чем они занимаются (имеется в виду, занимаются профессионально). Четвертая часть

54 (24%) ответила уклончиво «не совсем» и всего 1% – «нет». Незначительная часть опрошенных (4%) заявила «мне все равно». Таким образом, можно отметить достаточно высокий уровень удовлетворенности муниципальных служащих своей профессиональной деятельностью в области проектного управления. Подавляющее большинство опрошенных нами муниципальных служащих (81%) заявило, что они реализуют проекты с полной отдачей сил. Незначительная их часть (8%) ответила «нет», остальные затруднились или не захотели ответить. Столь высокие показатели самооценки не совпадают с реальными результатами функционирования системы проектного управления. По нашему мнению, они свидетельствуют о дефиците саморефлексии у работников органов местного самоуправления. Нами была исследована степень заинтересованности муниципальных служащих Ракитянского района в результатах проектной работы. Подавляющее большинство опрошенных (80%) заявили, что они, безусловно, заинтересованы в результатах проектной деятельности, 8% «нет, их просто не видно», остальные затруднились или не захотели ответить на поставленный вопрос. Таблица 3 Факторы, оказывающие негативное влияние на проектную деятельность муниципальных служащих (в порядке убывания их значимости (в %). №/пп 1. 2. 3. 4. 5. 6. Варианты ответов Низкая зарплата Отсутствие справедливой оценки результатов деятельности Неудовлетворенность деятельностью Недостаточные возможности для самореализации Отсутствие перспектив для служебного роста Нет возможности для самосовершенствования в % к числу опрошенных 12 4 4 3 2 1 Более чем три четверти опрошенных не ответили на предложенный вопрос, что объясняется, скорее всего, отсутствием у них представления о факторах, сдерживающих внедрения проектного управления. Что касается

55 самих «сдерживающих» факторов, то наибольший негативный эффект имеет фактор «низкая зарплата». Респондентам было предложено оценить факторы, которые могут препятствовать внедрению и развитию проектного управления в деятельность муниципального образования по шкале от 0 (влияние отсутствует) до 5 (сильное влияние). Мнения респондентов показаны в таблице 4. Исходя из анализа мнений, видно, что муниципальным служащим Ракитянского района не хватает профессиональных компетенций в области проектного управления, наблюдается тенденция к сопротивлению нововведений. Кроме того, ограниченность муниципального бюджета в реализации проектов приводит к мнению респондентов о негативном влиянии финансовых факторов на внедрение проектного управления. Таблица 4 Факторы, которые могут препятствовать внедрению и развитию проектного управления в деятельность муниципального образования Мнения респондентов Средняя оценка 4,1 3,9 Недостаток компетенций персонала Сопротивление участников проектов в связи с нововведениями Недостаток финансирования Недостаток персонала Сложность автоматизации и интеграции информационных систем управления Сложность интеграции проектного управления в муниципальное управление Недостаточная вовлеченность в процесс внедрения руководящего состава Неудачный предыдущий опыт внедрения проектного управления 3,5 3 2,9 2,5 2 1,5 В целом, отметим, что по результатам проведенного исследования, муниципальные служащие Ракитянского района осведомлены об использовании проектного метода управления в городском округе, имеют представление о технологии проектного управления. Большинство муниципальных служащих, ответственных за реализацию проекта, проходили обучение проектному управлению. Однако

56 удовлетворенность своими знаниями муниципальными служащими оценена неоднозначно. Часть областей знаний управления проектами недостаточно изучена специалистами. Отсюда возникает потребность в специальном обучении и подготовке муниципальных служащих по данным направлениям. Исследование показало, что в деятельности администрации Ракитянского района управление проектами занимает в рабочем процессе более половины суммарного времени. Большинство служащих муниципалитета знают отличие проектной деятельности от других видов муниципального управления и положительно к нему относятся. Опрос показал оценку респондентами перспективы управления проектами на муниципальном уровне, соответствие квалификации и должностных обязанностей муниципальных служащих принципам проектного управления. Выявлены необходимые направления повышения квалификации служащих и формы еѐ повышения. Большинство сотрудников мотивированы в применении проектного управления. Среди направлений стимулирования и мотивации к проектной деятельности лидируют материальные факторы. Анализ мнений респондентов показал, что в использовании проектного управления в деятельности администрации Ракитянского района обнаруживается ряд трудностей и нерешенных проблем: ограниченный набор факторов мотивации к проектному управлению, недостаточность условий для более полной реализации работниками проектного управления; невысокий уровень востребованности их интеллектуального потенциала, неоднозначность оценок необходимости применения инструментов управления проектами в муниципальном управлении. Таким образом, рассмотрев практику реализации проектного управления развитием АПК Ракитянского района Белгородской области, можно сделать ряд выводов. 1. АПК занимает ведущее место в структуре экономики Ракитянского района. Основными направлениями развития АПК в районе является

57 присутствие крупных агрохолдингов и сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих интенсивное прибыльное производство; развитие растениеводства; возможность для сельскохозяйственных предприятий получения финансовой поддержки из федерального и областного бюджетов; увеличения числа рабочих мест. 2. Проектное управление развитием АПК в Ракитянском районе осуществляется скоординированостью природопользования и Отдела действий реализации Управления проектного АПК и управления администрации Ракитянского района. В сфере АПК на сегодняшний день реализуется 3 проекта (один из которых приостановлен) и в АИС «Проектное управление» зарегистрировано 13 проектов. 3. К недостаткам проектного управления в деятельности администрации Ракитянского района можно отнести: дробление ресурсов, частичное дублирование функций, некоторый общий декларативный характер ряда реализуемых проектов и ряд других. В результате проведенного исследования выявлено, что муниципальные служащие Ракитянского района осведомлены об использовании проектного метода управления, имеют представление о технологии проектного управления. Исследование показало, что существует потребность в специальном обучении и подготовке муниципальных служащих в части областей знаний управления проектами. Сдерживающими факторами неэффективного использования проектного управления, по мнению респондентов, являются: недостаток профессиональных компетенций, сопротивление нововведениям, финансовые факторы и др.

58 РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АПК РАКИТЯНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Управление проектами, программами и портфелями проектов в настоящее время само по себе признается новой экономической инфраструктурой, обеспечивающей реализацию принятых территориальных стратегий развития1. Отставание применения управления проектами в России очевидно и в значительной степени обусловлено отсутствием или недостаточным развитием условий для его внедрения. Основы эффективного использования проектного управления в деятельности муниципальных образований таковы: 1) управление проектами в муниципальном образовании должно быть основано на лучших международных стандартах и требованиях в области проектного менеджмента, должно быть разработано Положение о проектном управлении, четкое описаны его основных элементы; 2) в муниципальном образовании должна быть команда и адекватная организационная структура управления проектами; 3) управление проектами подразумевает внедрение стандартов менеджмента в виде руководств, процедур, шаблонов; 4) правильное управление проектами применимо как к небольшим и единичным так к масштабным и длительным муниципальным проектам, и программам; 5) в муниципальном образовании при проектном управлении происходит целенаправленный процесс достижения проектных целей при ограничениях на финансовые материальные человеческие временные и прочие ресурсы. 1 Резюме Концепции Системы проектного управления ГПФИИР и другими государственными программами Республики Казахстан. URL: http://www.foresight.kz/PM_Concept_Resume.pdf (дата обращения: 25.02.2017).

59 Совершенствование внедрения проектного управления в деятельность муниципальных образований зависит от целевой, обеспечивающей, управляемой и управляющей подсистем1. Целевая подсистема – результаты проекта, его содержательной части с требуемым уровнем качества, в установленные сроки и в рамках отведенного бюджета. Обеспечивающая подсистема – соответствующая нормативноправовая база, организационная структура, информационная среда, механизм ресурсного обеспечения. Управляемая система – команда и ресурсы проекта, участники проекта. Управляющая подсистема может формироваться в зависимости от масштаба и направленности проекта, его статуса. В результате внедрения проектного управления в муниципалитете должна быть сформирована система управления муниципальными проектами. В состав системы, согласно большинству существующих международных и отечественных стандартов управления проектами должны входить следующие подсистемы. 1. Управление интеграцией проекта (программы). 2. Управление содержанием проекта (программы). 3. Управление сроками проекта (программы). 4. Управление стоимостью проекта (программы); 5. Управление качеством проекта (программы); 6. Управление человеческими ресурсами проекта (программы). 7. Управление коммуникациями проекта (программы). 8. Управление рисками проекта (программы). 9. Управление поставками проекта (программы). Как показало исследование, представленное во втором разделе диссертационной работы, не все муниципальные служащие Ракитянского района удовлетворены своими знаниями в указанных областях. Наиболее служащие удовлетворены знаниями в области подсистемы «Управление 1 Моргунова Р.В., Моргунова Н.В. Исследование практики и методические подходы к формированию механизма управления региональными проектами на основе управления стейкхолдерами // Современные технологии управления. 2012. №11 (23). С.54.

60 качеством проекта», наименее – в областях «Управление рисками проекта» и «Управление поставками проекта». Уровень своей компетентности в указанных областях большинство опрошенных хотели бы повысить в форме курсов повышения квалификации. С точки зрения Р.В. и Н.В. Моргуновых, этот сложившийся в теории и практике список областей знаний управления проектами следует дополнить составляющей «Управление отношениями со стейкхолдерами (экспертами) проектов (программ)»1, которое подразумевается как часть управления коммуникациями. Применительно Ракитянского района к проектной выделение деятельности экспертов проектов администрации представляется оправданным. Эксперты обеспечивают возможность, и являются источником требований для системы проектного управления. Они вовлечены в проект, содействуют проектной команде и гарантируют результат проекта2. Анализ практики реализации управления проектами в деятельности администрации Ракитянского района в сфере АПК, проведенный в предыдущем разделе, приводит к разработке проекта «Команда экспертов в реализации проектов» (паспорт проекта представлен в Приложении 2). 1. Цели и задачи внедрения проекта. Цель проекта – создать команду экспертов в сфере управления проектами АПК Ракитянского района Белгородской области. Для достижения поставленной задачи следует решить ряд задач:  совершенствование инфраструктуры проектного управления в сфере АПК в администрации Ракитянского района;  оптимизация работы с экспертами проектов в сфере АПК, реализуемых в администрации Ракитянского района; 1 Моргунова Р.В., Моргунова Н.В. Исследование практики и методические подходы к формированию механизма управления региональными проектами на основе управления стейкхолдерами // Современные технологии управления, 2012. №11 (23). С.56. 2 Консорциум Object Management Group Essence. Kernel and Language for Software Engineering Methods, Beta 2. 2014.

61  повышение квалификации муниципальных служащих в области управления проектов в сфере АПК;  совершенствование материального стимулирования участников составляющей управления проектной деятельности в сфере АПК;  совершенствование аналитической проектами АПК в деятельности администрации Ракитянского района. 2. Целевая группа участников:  служащие органов местного самоуправления администрации Ракитянского района;  кураторы из органов исполнительной власти Белгородской области;  эксперты проектов;  население Ракитянского района;  общественные организации, предприятия, бизнес-сообщества Ракитянского района. 3. Сроки реализации проекта. Для реализации поставленных целей и задач в рамках данного проекта потребуется временной период от одного года до полутора лет, т.е. проект является объектом краткосрочного планирования. 4. Состав мероприятий. Мероприятия по реализации проекта можно разделить на 3 направления:  Инфраструктурное;  Кадровое;  Аналитическое. Инфраструктурное направление проекта. 1. Совершенствование инфраструктуры проектного управления в сфере АПК в администрации Ракитянского района. В обеспечивающей подсистеме инфраструктуры следует выделять управление информацией проекта и техническую инфраструктуру (ресурсное обеспечение).

62 В управление информацией входит информационно-программное обеспечение обмена документами, информацией, операционных коммуникаций между участниками проектной деятельности, обслуживания хранилища документации, поддержки рабочих процессов и регламентов. Техническая инфраструктура определяет физическое расположение элементов системы управления, рабочих мест персонала, топологии сети объектов автоматизации и структуры аппаратного обеспечения. Нормативно-правовое соответствующего обеспечение программе или включает проекту нормативные уровня, акты однозначно устанавливающие обязательность и регламент применения утвержденных стандартов проектного управления. Методическое обеспечение включает адаптированные к условиям применения стандарты, утвержденные формы документации проектов и программ. Организационная структура относится к одной из сложно формируемых составляющих инфраструктуры, поскольку полномасштабный менеджмент проектов невозможен без формирования специального подразделения – проектного офиса или другого подразделения, реализующего функции проектного офиса. Для разработки программы оптимизации инфраструктуры проектного управления развитием АПК необходимо оценить существующую ситуацию в этой области в Росси и за рубежом. Особое внимание следует обратить на Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, разработанные Минэкономразвития России1. 2. Оптимизация работы с экспертами проектов в сфере АПК, реализуемых в администрации Ракитянского района. 1 Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти : распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 N 26Р-АУ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120/?frame=2 (дата обращения: 25.02.2017).

63 В администрации Ракитянского района следует определить формы участия экспертов в муниципальных проектах в сфере АПК. Это могут быть: интерес, права, собственность, знания, влияние, вклад1. Определение формы участия должно осуществляться одновременно с установлением направления влияния экспертов. Предлагаемая схема для выявления возможных вариантов влияния представлена в таблице 5. Определение направлений взаимосвязей поможет провести анализ экспертов проектов, уточнить каналы взаимосвязи ими, позволит более обоснованно назначить ответственных за отношения с конкретными экспертами, учитывая их текущую квалификацию и компетенции. Результатом данного анализа является уточненный список экспертов с указанием формы участия, типов связей и направлений связей, что будет являться основой для выбора стратегии управления отношениями с экспертами проекта. Разработка и детализация составляющих механизмов управления отношениями с экспертами для качественного управления муниципальными проектами является, с нашей точки зрения, важнейшим условием эффективной разработки и реализации проектов и программ развития АПК. 1 Моргунова Р.В., Моргунова Н.В. Исследование практики и методические подходы к формированию механизма управления региональными проектами на основе управления стейкхолдерами // Современные технологии управления. 2012. №11 (23). С. 55.

64 Таблица 5 Форма определения участия объекта в организации Форма участия Определение и примеры индивидуум или группа индивидуумов, на которые влияют проектные решения или последствия их реализации: временное Интерес закрытие сети автомобильного моста на крупной городской автостраде на реконструкцию право обслуживаться определенным образом или наличие особых закрепленных прав: Права  законные права – профессиональные требования по защите здоровья и обеспечению безопасности, защита прав собственности;  моральные права – защита исторического наследия обстоятельства, в которых индивидуумы или группы индивидуумов имеют закрепленное законом право собственности: Собственность интеллектуальная собственность; собственность акционеров Знания знания в предметной области и организационные знания подверженные влиянию проекта или его результатами: население; бизнес-сообщество Влияние влияющие на проект или его результаты: спонсоры; правительственные организации; гражданское общество материальные ресурсы: материалы, персонал; финансовые ресурсы: банки, инвесторы; Вклад трудовые ресурсы: бизнес-сообщество, регуляторы рынка труда; информационные ресурсы: СМИ, профсоюзы Кадровое направление проекта. 1. Повышение квалификации и компетентности муниципальных служащих в области управления проектов развитием АПК. Цель данного направления – повышение качества управления проектами развитием АПК через оптимизацию кадровой политики. Очевидное несоответствие организации процесса управления проектами общественным ожиданиям, связанным с повышением качества выполнения муниципальными службами разрешаться уровне на своих функций, обеспечения проявляется компетентности и должно специалистов, управляющих данными проектами. Для повышения эффективности кадровой политики на муниципальном уровне рекомендуются следующие мероприятия:

65  периодическая аттестация муниципальных служащих на предмет их знаний областей управления проектов;  проведение внутренних семинаров среди работников местного самоуправления, нацеленных на совместное решение конкретных проблем;  заключение с местными вузами договоров на проведение курсов повышения квалификации, включающих чтение специализированных лекционных курсов (с помощью приглашенных специалистов) и проведение обучающих семинаров, ориентированных на ознакомление муниципальных служащих с актуальными теоретическими и практическими аспектами реализации проектного управления. Невозможно, управляя лишь некоторыми областями, добиться успеха в управлении всего проекта. Сегодня насчитывается 9 таких областей, среди которых: управление интеграцией проекта, управление его содержанием, управление сроками, управление стоимостью, управление качеством, управление человеческими ресурсами и коммуникациями, управление рисками, а также управление контрактами (закупками) проекта. 2. Совершенствование материального стимулирования участников проектной деятельности в сфере АПК. В деятельности администрации Ракитянского района необходимо совершенствование материального стимулирования участников проектной деятельности с учѐтом сложности реализуемых проектов, занимаемой роли и значимости работ, выполняемых служащими. Основными целями мотивации и стимулирования участников проекта должны стать повышение активности и материальной заинтересованности в успешной реализации проектов в условиях ограничения по срокам, бюджету и характеристикам ожидаемого результата (подчас меняющегося по ходу реализации проекта). В большинстве случаев эффективность проекта зависит от исполнения сроков его реализации, поэтому данный критерий в системе мотивации должен иметь первостепенное значение. Другой не менее важной задачей

66 является объективная оценка и отладка механизма учета вклада каждого участника проекта1. Для начала необходимо определить, на чем будет основана система мотивации: будет ли заработная плата участников проектных команд всецело зависеть от их работы по проекту либо их деятельность в рамках проекта повлияет лишь на премиальные выплаты. Здесь решающую роль может играть процент занятости сотрудников в проекте. Если помимо работы в проекте сотрудники большую часть времени выполняют иные функции, в рамках, к примеру, линейно-функциональной структуры, то целесообразно мотивировать их деятельность в проектной команде исключительно премиальными выплатами, а оклад начислять за выполнение функциональных обязанностей. Однако возможен вариант, когда и оклад, и премия начисляются сотрудникам исключительно за работу в проектной команде. Тогда необходимо провести четкое различие между критериями, по которым определяется размер оклада, и критериями, по которым рассчитывается размер премии. В таких условиях система материального стимулирования должна соответствовать следующим критериям: - ориентация и нацеленность на результат, т.е. система нацелена на достижение конечных целей проекта; - зависимость от сложности проекта – проекты, несущие в себе элемент риска, должны быть более мотивационно-привлекательными для участников. Также на размер вознаграждения должны влиять: функциональная роль участников в проекте, время занятости участников в проекте, результативность деятельности (качественное и своевременное выполнение работ по проекту); - периодичность – премирование должно иметь периодичный характер и быть привязано к окончанию проекта (этапа проекта). При этом не следует 1 Кузнецова И. Система материального стимулирования в проектной деятельности // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2013. № 12. С. 13.

67 премиальную часть разбивать пропорционально множеству этапов проекта, а отнести значительную долю выплат на этап завершения всех работ по проекту; - информированность участников проекта – реализация проекта должна обязательно сопровождаться информированием всех заинтересованных лиц о содержании проекта, технологии его реализации, сроках, ответственности, системе мотивации. Рисунок 2. Алгоритм формирования системы материального стимулирования проектной команды С учетом стимулирования перечисленных целесообразнее критериев рассмотреть систему в материального виде программы мотивационных мероприятий, выполняемых в период предпроектной подготовки и направленных на стимулирование участников проекта к максимально эффективному выполнению работ по проекту. Данная программа будет включать в себя: 1) цели (к чему необходимо стимулировать участников проекта); 2) охват (категории сотрудников и проектов, в которых они принимают участие); 3) срок действия (конкретный срок - полгода, год);

68 4) формирование премиального фонда по проекту (бюджет программы мотивации); 5) разработку механизма расчета, процедуры оценки показателей и систему поощрений и взысканий за выполнение работ1. Критерием вознаграждения может выступать и компетентность муниципального служащего. Компетентность складывается из уровня знаний, умений и навыков, уровня образования и опыта. Их оценка и отражает уровень компетентности сотрудника. Аналитическое направление проекта. Это направление предполагает совершенствование аналитического сопровождения проектной деятельности, а именно – совершенствование мониторинга проектов и процедур оценки проектов в администрации Ракитянского района. Цель перехода к данной практике – повышение качества управления на местном уровне через повышение эффективности реализации муниципальных проектов. Мониторинг проекта – это процесс регулярного измерения и учета важнейших индикаторов деятельности по программе и ее результатов. Задачей проведения мониторинга программы является своевременное получение качественной (объективной, достоверной и полной) информации о ходе реализации программы. При проведении мониторинга необходимо собрать и представить данные в форме, позволяющей ответить на следующие вопросы:  соблюдается ли исходный план реализации проекта и насколько качественно выполняет свою работу проектная команда;  обеспечено ли выполнение проекта необходимыми для этого ресурсами; 1 Кузнецова И. Система материального стимулирования в проектной деятельности // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2013. № 12. С. 14.

69  достигаются ли намеченные промежуточные и итоговые результаты проектной деятельности;  сколько благополучателей (из числа целевой аудитории) обслуживается проектом;  какой объем услуг (по каждой услуге) предоставляется благополучателям. Мониторинг должен носить регулярный характер. Организация мониторинга имеет смысл только в том случае, если его результаты предполагается использовать при принятии управленческих решений. В реализации каждого конкретного проекта заинтересовано достаточно большое количество сторон, включая описанных ранее экспертов. Каждая сторона имеет право знать, насколько хорошо работает программа. Грамотно организованный мониторинг ведет к укреплению поддержки проекта со стороны «внешних» лиц или организаций. Заложенные в процедуру мониторинга механизмы обратной связи предоставляют исполнителям возможность получать полезную информацию о ходе работы и стимулируют их к повышению качества/результативности работы. Возможны различные схемы организации мониторинга. Могут отслеживаться как сразу все аспекты выполнения проекта (ход его реализации, качество предоставляемых услуг, финансовое управление, удовлетворенность экспертов), так и какой-либо один из этих компонентов. Мониторинг на уровне отдельного подразделения, как правило, включает в себя: еженедельные или ежемесячные отчеты руководителей по всем основным вопросам исполнения программы (Сколько? Кто? Что? Где? Когда?). Мониторинг на уровне муниципального образования чаще всего сосредоточен на контроле процесса реализации конкретных проектов. Постоянный мониторинг на этом уровне базируется на количественных данных и в целом в администрации Ракитянского района сформирован.

70 Важнейший фактор успешной организации мониторинга – организация муниципальной информации. Необходимы регулярность информационных потоков внутри муниципальной администрации, наличие в ее структуре квалифицированных статистической и аналитической служб, наличие электронных баз данных и систем компьютерной связи между сотрудниками органов местного самоуправления. Ключевой момент проведения мониторинга – отбор индикаторов, которые будут отслеживаться в регулярном режиме. Индикаторы должны отвечать ряду условий: измеримость, доступность, достоверность, сопоставимость, периодичность и т.д. Внедрение процедуры оценки в реализацию муниципальных проектов приведет к повышению совершенствование развития качества процедур муниципального муниципального планирования управления; социально-экономического образования при внедрении проектного проектов управленческий инструмент, управления. Оценка программ и – используемый для экспертизы качества муниципальных проектов. Задачи оценки формулируются по-разному в зависимости от того, с какой целью инициирован оценочный проект и как будут использованы его результаты. Вот некоторые, наиболее часто выдвигающиеся задачи оценки:  корректировка содержания проекта – уточнение целей и задач, переориентирование проекта на достижение реалистичных результатов и т.д.;  активизация работы по выполнению проекта – экспертиза эффективности организации выполнения проекта, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;  анализ причин успехов и неудач выполнения проекта;  учет ошибок и недостатков прежнего проекта при разработке нового;  обеспечение финансирования; текущего и привлечение дополнительного

71  информирование лиц и организаций, принимающих решения, в т.ч. информирование экспертов;  привлечение внимания общественности к проекту;  анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации проекта. В отличие от мониторинга, оценка не является регулярной процедурой, а проводится по мере необходимости, когда у разработчиков возникает потребность в новой информации о проекте. Таким образом, любой оценочный проект четко ориентирован на обязательное последующее принятие управленческих решений с использованием результатов и выводов оценки. Проведение оценки затрагивает, как правило, широкий круг заинтересованных лиц – заказчиков оценки, исполнителей, разработчиков проекта и целевую аудиторию (благополучателей проекта), экспертов, в целом. Оценка основывается на четком плане работы, ресурсном обеспечении проекта, разграничении обязанностей сторон, использовании различных методов сбора информации, предоставлении в определенные сроки и в определенной форме конкретных результатов1. Планирование проведения оценки не менее важно, чем сами оценочные работы. При формировании оценочного проекта рекомендуется придерживаться следующей последовательности действий:  мотивация проведения оценки (выявление проблемы, выявление заинтересованных/незаинтересованных сторон, приблизительный расчет ресурсных потребностей);  определение целей и задач оценки;  разработка структуры оценки (построение логической схемы и разработка рабочего плана проекта);  сбор данных в соответствии со структурой оценки; 1 См., например: Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Фонд «Институт экономики города». М., 2013.

72  анализ собранных данных;  подготовка отчета по оценке (ключевой раздел отчета – рекомендации по принятию решений);  использование результатов оценки (принятие управленческих решений)1. 5. Планируемые результаты проекта. Программа оптимизации инфраструктуры проектного управления развитием АПК в администрации Ракитянского района. Разработка и детализация составляющих механизмов управления отношениями с экспертами. Повышение квалификации и компетентности муниципальных служащих в области управления проектов АПК. Алгоритм формирования системы материального стимулирования проектной команды. Совершенствование мониторинга проектов и процедур оценки проектов в сфере АПК в администрации Ракитянского района. 6. Оценка эффективности проекта. Реализация проекта «Команда экспертов в реализации проектов в сфере АПК» позволит достичь социального, экономического, технического и интегрального эффектов. Экономический эффект будет выражен в усовершенствовании коммуникационных каналов, скоординированном процессе формирования и распределения финансовых ресурсов. Реализация инфраструктурного направления проекта приведет к:  снижению затрат на обработку проектных заявок в сфере АПК;  снижению сроков обработки проектных заявок;  повышению оперативности доступа к информации о реализации проектов для экспертов. 1 См. подробнее: Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Фонд «Институт экономики города». М., 2013.

73 Реализация кадрового направления проекта приведет к:  росту числа муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации для работы в соответствии с принципами проектного управления и его областями знаний (до 100%);  росту числа муниципальных служащих, прошедших аттестацию на предмет их знаний областей управления проектов (до 100%);  повышению уровня мотивации у муниципальных служащих к использованию проектного управления в сфере АПК (по результатам социологического опроса по окончанию реализации предлагаемого проекта – до 80%);  повышению эффективности системы материального стимулирования проектной команды (до 50% увеличение надбавок). Реализация аналитического направления проекта приведет к:  повышению оперативности доступа к информации о проектах;  повышению надежности и полноты хранения информации о поступивших проектных заявках и результатах их обработки;  появлению возможности оперативно реагировать на ресурсные ограничения проектов;  прозрачности управленческих и бизнес-процессов. Социальный эффект заключается в том, что будет сформировано положительное общественное мнения о проектной деятельности в сфере АПК администрации Ракитянского района у экспертов (по результатам социологического опроса по окончанию реализации предлагаемого проекта – до 80%). Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения проекта, состоит в повышении качества реализуемых проектов в сфере АПК Ракитянского района Белгородской области. 7. Ресурсное обеспечение проекта.

74 Финансовое обеспечение. Финансирование мероприятий проекта предусматривается за счет средств бюджета Ракитянского района использование труда Белгородской области. Кадровое обеспечение. Предусмотрено специалистов администрации Ракитянского района, а также привлечение внешних консультантов и специалистов с компетенциями, позволяющими решать поставленные проектные задачи и установки. Нормативно-правовое обеспечение. Предусматривает разработку и/или доработку нормативных актов, регламентирующих проектную деятельность в администрации Ракитянского района. Материально-техническое необходимого базового обеспечение оборудования заключается для внедрения в наличии программных информационно-технологических продуктов. Учебно-методическое обеспечение следует рассматривать, в первую очередь, как разработку специализированных лекционных курсов, программ повышения квалификации и компетенций в разрезе профильных областей знаний управления проектами. В Приложении 3 приведен финансовый план ресурсного обеспечения проекта с указанием объема финансирования, срокам реализации основных мероприятий и указанием источников финансирования. Расчет производился на основе статистической информации. Стоимость реализации проекта составляет 370 тыс. руб. 8. Оценка рисков внедрения проекта. Финансовые риски, связанные с необходимостью вложения финансовых средств в совершенствование инфраструктуры управления проектами, разработку мотивационной системы, реализацию программ повышения квалификации и компетенций муниципальных служащих. Кроме того, указанный тип рисков связан также с возникновением дефицит бюджетных средств, ограничением по ресурсам. Минимизацию риска можно

75 обеспечить за счет единовременного начального (стартового) увеличения объемов финансирования этапов с последующим его наращиванием Организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности в управлении направлениями проекта, требующими согласованной технической политики, перестройки административных процессов и т.п. Они связаны с тем, что успешное решение проектных мероприятий связано с необходимостью совершенствования деятельности администрации Ракитянского района. Для решения этих вопросов необходимы скоординированные действия всех участников проекта и повышенное внимание к функциям контроля промежуточных результатов проекта. Технологический риск. Риск обусловлен тем, что разработанные мероприятия проекта будут не способны в полной мере решить проблемные вопросы управления проектами в сфере АПК в администрации Ракитянского района. Также рисками могут выступать:  кадровые риски: недостаточная квалификация персонала муниципальных служащих в области управления проектами; сопротивление нововведениям со стороны персонала;  юридические риски (нечеткое оформление проектов и программ, предусмотренных в данном Проекте);  риски обстоятельств непреодолимой силы и другие. Таким образом, в заключении третьего радела магистерской диссертации, можно сделать ряд выводов. 1. Совершенствование Ракитянского района проектного Белгородской управления области развитием зависит от АПК целевой, обеспечивающей, управляемой и управляющей подсистем. В результате должна быть сформирована система управления муниципальными проектами – целостный комплекс взаимосвязанных и регулярно выполняемых действий, позволяющий результативно управлять проектами в сфере АПК и

76 обеспечивать достижение поставленных целей в установленные сроки и в рамках определенного бюджета для конкретного муниципального образования. 2. Анализ администрации практики управления Ракитянского проектами района, показал в деятельности необходимость целенаправленного совершенствования проектного управления в сфере АПК муниципального района, что возможно при реализации проекта «Команда экспертов в реализации проектов в сфере АПК», цель которого заключается в создании команды экспертов в проектной деятельности района. 3. Задачами проекта являются: совершенствование инфраструктуры проектного управления в сфере АПК в администрации Ракитянского района; оптимизация работы с экспертами проектов, реализуемых в сфере АПК в администрации Ракитянского муниципальных служащих района; в повышение области квалификации управления проектов; совершенствование материального стимулирования участников проектной деятельности; совершенствование аналитической составляющей проектного управления в сфере АПК в деятельности администрации Ракитянского района. 4. Результатами проекта должны стать: программа оптимизации инфраструктуры проектного управления в сфере АПК в администрации Ракитянского района, детализация составляющих механизмов управления отношениями с экспертами, повышение квалификации и компетентности муниципальных служащих в области управления проектов, алгоритм формирования системы материального стимулирования проектной команды, совершенствование мониторинга проектов и процедур оценки проектов в сфере АПК в администрации Ракитянского района.

77 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В условиях нестабильной финансовой и политической ситуации в мире важнейшей задачей для многих стран становится повышение эффективности государственных органов власти, как в экономической, так и в социальной сферах. Тщательно продуманные и качественно реализованные проекты способствуют развитию и отдельных организаций, и общества в целом. В системе государственного и муниципального управления современной России также начал активно использоваться «проектный подход», причем не только на уровне общенациональных программ, но и на уровне программ развития муниципальных образований. Агропромышленный комплекс – это совокупность отраслей экономики, связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и поставками их населению. Он на: группу отраслей, которые осуществляют производство средств производства для обеспечение и сельского хозяйства, производственное его материально-техническое обслуживание; непосредственно сельскохозяйственное производство; группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продуктов производства от сельского хозяйства к конечному потребителю. Управление развитием АПК муниципальных образований – это целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на составляющие муниципального агропромышленного комплекса с целью их перехода на более высокие ступени состояния, системно осуществляемое как в формах самоуправления, так и специально созданными структурами (общественными объединениями, партиями, фирмами, кооперативами, предприятиями, ассоциациями, союзами и т. д.). Проекты в муниципальном управлении в сфере АПК принципиально отличаются от программ по наличию конкретной цели, измеримостью результатов, наличию контрольных точек и др. Управление проектами на

78 муниципальном уровне представляет собой деятельность, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели, сроки исполнения, конкретные исполнители, бюджет, руководители для контрольные достижения события, заранее рабочие группы определенных и социально- экономических результатов. АПК занимает ведущее место в структуре экономики Ракитянского района. Основными направлениями развития АПК в районе является присутствие крупных агрохолдингов и сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих интенсивное прибыльное производство; развитие растениеводства; возможность для сельскохозяйственных предприятий получения финансовой поддержки из федерального и областного бюджетов; увеличения числа рабочих мест. Проектное управление развитием АПК в Ракитянском районе осуществляется скоординированостью природопользования и Отдела действий реализации Управления проектного АПК и управления администрации Ракитянского района. В сфере АПК на сегодняшний день реализуется 3 проекта (один из которых приостановлен) и в АИС «Проектное управление» зарегистрировано 13 проектов. К недостаткам проектного управления в деятельности администрации Ракитянского района можно отнести: дробление ресурсов, частичное дублирование функций, некоторый общий декларативный характер ряда реализуемых проектов и ряд других. В результате проведенного исследования выявлено, что муниципальные служащие Ракитянского района осведомлены об использовании проектного метода управления, имеют представление о технологии проектного управления. Исследование показало, что существует потребность в специальном обучении и подготовке муниципальных служащих в части областей знаний управления проектами. Сдерживающими управления, по факторами мнению эффективного респондентов, использования являются: проектного недостаток

79 профессиональных компетенций, сопротивление нововведениям, финансовые факторы и др. Совершенствование Ракитянского района проектного Белгородской управления области развитием зависит от АПК целевой, обеспечивающей, управляемой и управляющей подсистем. В результате должна быть сформирована система управления муниципальными проектами – целостный комплекс взаимосвязанных и регулярно выполняемых действий, позволяющий результативно управлять проектами в сфере АПК и обеспечивать достижение поставленных целей в установленные сроки и в рамках определенного бюджета для конкретного муниципального образования. Анализ практики управления проектами в деятельности администрации Ракитянского района, показал необходимость целенаправленного совершенствования проектного управления в сфере АПК муниципального района, что возможно при реализации проекта «Команда экспертов в реализации проектов в сфере АПК», цель которого заключается в создании команды экспертов в проектной деятельности района. Задачами проекта являются: совершенствование инфраструктуры проектного управления в сфере АПК в администрации Ракитянского района; оптимизация работы с экспертами проектов, реализуемых в сфере АПК в администрации Ракитянского муниципальных служащих района; в повышение области квалификации управления проектов; совершенствование материального стимулирования участников проектной деятельности; совершенствование аналитической составляющей проектного управления в сфере АПК в деятельности администрации Ракитянского района. Результатами проекта должны стать: программа оптимизации инфраструктуры проектного управления в сфере АПК в администрации Ракитянского района, детализация составляющих механизмов управления отношениями с экспертами, повышение квалификации и компетентности

80 муниципальных служащих в области управления проектов, алгоритм формирования системы материального стимулирования проектной команды, совершенствование мониторинга проектов и процедур оценки проектов в сфере АПК в администрации Ракитянского района. На основании проведенного анализа, нами был выработан ряд практических рекомендаций в администрации Ракитянского района.  в отделе реализации проектного управления администрации района следует выделить специальную штатную единицу для работы с экспертами проектов, поиска организаций или потенциальных инвесторов проектов, в том числе и в сфере АПК;  создать постоянно действующую команду внешних экспертов по типам проектов, реализуемых в сфере АПК;  обеспечить порядок проведения аттестации муниципального персонала администрации Ракитянского района, включить в обязательном порядке вопросы теории и практики организации проектного управления. Проведенное исследование – это только первый шаг в направлении комплексного изучения совершенствования проектного управления при реализации стратегий социально-экономического развития муниципалитетов. Последующие шаги в этом направлении могут быть связаны с исследованием: – типов организационной зрелости проектного управления применительно к муниципалитетам; – факторов, способствующих внедрению проектного управления и сдерживающих факторов; – регулирования отношения нововведениям проектного управления. муниципальных служащих к

81 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2. декабря О развитии АПК [Электронный ресурс] : федер. закон 2006 г. «КонсультантПлюс». № 261-ФЗ Информ. // Справочно-правовая банк. «Версия от 29 система Проф». Разд. «Законодательство». 3. О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 4. О родовых поместьях в Белгородской области [Электронный ресурс] : Закон Белгородской области от 31 октября 2013 г. № 239 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 5. Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года №439-пп // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 6. О реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Белгородской области» государственной программы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Белгородской области от 2 декабря 2013 года

82 №494-пп // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 7. ГОСТ Р ИСО 1006 – 2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Руководство по менеджменту качества при проектировании [Электронный ресурс] : утверждено Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 сентября 2005 «КонсультантПлюс». г. № 221-ст Информ. // Справочно-правовая банк. «Версия система Проф». Разд. «Законодательство». 8. ГОСТ Р 5287-2007. Руководство по оценке компетентности проектных менеджеров [Электронный ресурс] : утверждено Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 «КонсультантПлюс». г. № 423-ст Информ. // банк. Справочно-правовая «Версия Проф». система Разд. «Законодательство». 9. Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Ракитянском районе на 2015-2020 годы [Электронный ресурс] : постановление администрации Ракитянского района от 15 сентября 2014 г. №82 // Администрация Ракитянского района. – Режим доступа: http://www.rakitnoeadm.ru/postanovlenie-administracii-rakityanskogo-rayona-2. 10. Об утверждении районной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Ракитянского района на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс] : постановление администрации Ракитянского района от 21 ноября 2013 г. № 150 // Администрация Ракитянского района. – Режим доступа: http://rakitnoeadm.ru/no-150-ot-21-noyabrya-2013-g-ob-utverzhdenii. 11. Об утверждении административного Регламента исполнения муниципальной функции управлением АПК и природопользования в новой редакции» [Электронный ресурс] : постановление администрации Ракитянского района от 14 февраля 2013 г. № 13 // Администрация Ракитянского района. – Режим доступа: http://rakitnoeadm.ru/13_14_2013.

83 12. Азжеурова, М. Формирование и реализация инновационной политики в АПК России [Текст] / М. Азжеурова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2015. – №3. – С. 35-37. 13. Алимурзаев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики [Текст] / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. – 2016. – № 3. – С. 14-17. 14. Алтынбаев, эффективности Р.З. управления Основные местным направления самоуправлением повышения [Текст] / Р.З. Алтынбаев // Муниципальная власть. – 2012. – № 5. – С. 51-53. 15. Арцибашев, А. Просчитывать риски и действовать [Текст] / А. Арцибашев // Сельская жизнь. – 2014. – 5-11авг. – С. 3-4. 16. Баженова, О. И. Муниципальный заказ как инструмент пресечения практики явного субсидирования муниципальных предприятий [Текст] / О. И. Баженова // Муниципальная экономика. – 2014. – № 1. – С. 68-70. 17. Барский, А. Финансовая база местного самоуправления [Текст] / А. Барский, А. Данкова, М. Микулин // Вопросы экономики. – 2016. – № 3. – С. 33-41. 18. Буздалов, исторические И.Н. Аграрная тенденции, теория: современные концептуальные представления основы, [Текст] / [Текст] / И.Н. Буздалов. – М. : Дело, 2014. – 344 с. 19. Виханский, О.С. Стратегическое управление О.С. Виханский. – М.: Гардарики, 2011. – 293 с. 20. Габрусь, Н.В. Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок в городах России (на примере г. Тюмени) [Текст] / Н.В. Габрусь // Практика муниципального управления. – 2014. – №2. – С. 76-81. 21. Горегляд, В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития [Текст] / В.П. Горегляд. – М. : Экономика, 2012. – 229 с. 22. Государственное управление: Словарь – справочник [Текст] / Под ред. Л. Волочковой, Л. Кузнецовой, Б. Мишиной. – СПб. : Петрополис, 2011. – 256 с.

84 23. Гриценко, Г.М. Экономические проблемы развития АПК [Текст] / Г.М. Гриценко, И.И. Лоор, А.В. Миненко, Н.В. Вайцель. – Барнаул : Изд-во АГАУ, 2012. – 151 с. 24. Демишкевич, Г.М. Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования [Текст] / Г.М. Демишкевич. – М. : ФГУ РЦСК, 2013. – 296 с. 25. Департамент области агропромышленного [Электронный комплекса ресурс]. – Белгородской Режим доступа: http://belapk.ru/departament_agropromyshlennogo_kompleksa/. 26. Егорова, Л.И. Управление экономическим развитием агропромышленного комплекса муниципального образования [Текст]: дис. ... д-ра экон. наук / Л.И. Егорова. – Краснодар, 2001. – 336 c. 27. Жолдак, В.И. Основы менеджмента [Текст] / В.И. Жолдак. – М.: Малаховка, 2013. – 238 с. 28. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент [Текст] / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2008. - 718 с. 29. Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления [Текст] / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Наука, 2011. – 364 с. 30. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт [Текст] / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д : МарТ, 2010. – 350 с. 31. Инвестиционные ресурсы и их классификация [Электронный ресурс] // Экономика и менеджмент. – Режим доступа: http://topknowledge.ru/investmen/investitsionnye-resursy-i-klassifikatsiya.html. 32. Инвесторы перестали бояться вложений в АПК [Электронный ресурс] // Карта Белгорода. – Режим доступа: http://streetwatch.ru/news1/investory-perestali-bojatsja-vlozhenii-v-apk.html. 33. Кадровое обеспечение модернизации сельского хозяйства [Электронный ресурс] // Электронная библиотека. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsii-selskogo-hozyaystva-severnyh-i#ix.

85 34. Калинина, Е.А. Формирование кооперировано-интегрированной системы АПК региона [Текст]: автореф. дис. … канд. эконом. наук / Е.А. Калинина. – Ижевск, 2004. – 24 с. 35. Кетова, Н.П. Современный агромаркетинг: концепция, стратегии, факторы формирования, особенности реализации в мясомолочном подкомплексе АПК [Текст] / Н.П. Кетова, Е.А. Попова. – М.: СодействиеXXI век, 2012. – 256 c. 36. Кокин, А.Н. Совершенствование инфраструктурного обеспечения АПК как основа его инновационного развития [Электронный ресурс] / А.Н. Кокин // Электронный научный журнал. – Режим доступа: http://www.uecs.ru/uecs64-642014/item/2859-2014-04-16-08-23-09. 37. Конышева, Е.Г. О природе муниципальной власти [Текст] / Е. Г. Конышева // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 1. – С. 30-32. 38. Крылов, В. Кооперация - основа стабильного развития сельских территорий [Текст] / В. Крылов, П. Парфирьев, А. Черников // АПК: экономика, управление. – 2012. – № 11. – С. 73-77. 39. Лебедев, А. Инновационная деятельность в АПК [Текст] / А. Лебедев // Аграрная наука. – 2011. – №9. – С. 2-3. 40. Личко, К.П. Прогнозирование и планирование АПК [Текст] / К.П. Личко. – М. : Эксмо, 2014. – 264 с. 41. Лубков, консультирования А.Н. в Перспективы России [Текст] развития / А.Н. сельскохозяйственного Лубков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2015. – № 12. – С. 1-6. 42. Магомедов, А.М. Использование земельных ресурсов региона на основе логистики [Текст] / А.М. Магомедов, А.Г. Бучаев // Экономика сельского хозяйства России. – 2013. – № 5. – С. 76-82. 43. Методы исследований в АПК [Текст] / Под ред. В.Р. Боева. – М. : Литресс, 2013. – 260 с.

86 44. Миков, К.А. Организационно-экономические предпосылки совершенствования управления развитием агропромышленного комплекса муниципального образования [Текст] / К.А. Миков // Российское предпринимательство. – 2012. – № 10 (208). – С. 126-131. 45. Михалѐв, А. Основа продовольственного благополучия страны [Текст] / А. Михалѐв // АПК: экономика, управление. – 2015. – № 1. – С. 4-9. 46. Муниципальные Администрация правовые Ракитянского акты района. [Электронный – ресурс] Режим // доступа: http://www.rakitnoeadm.ru/rasporagenia. 47. Мустафин, Д.М. Организация управления сельскохозяйственным производством АПК района [Текст] : дис. ... канд. экон. наук / Д.М. Мустафин. – Уфа, 2001. – 228 с. 48. Нехланова, А.М. Стратегический менеджмент в АПК [Текст] / А.М. Нехланова, М.Б. Туманова. – М. : КолосС, 2012. – 312 c. 49. Никовская, Л.И. Гражданские инициативы и модернизация России [Текст] / Л.И. Никовская, В.Н. Якимец, М.А. Молокова. – М. : Ключ-С, 2012. – 336 с. 50. Новичков, В.И. Аграрная политика [Текст] / В.И. Новичков. – М. : Лань, 2013. – 288 с. 51. Официальный сайт департамента АПК Белгородской области. Экономика и финансы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.belapk.ru/ekonomika_i_finansy/. 52. Петриков, А. Обеспечить устойчивое развитие АПК [Текст] / А. Петриков // АПК: экономика управление. – 2015. – №6. – С. 13-19. 53. Покровская, С.Ф. Информационные технологии в сельском хозяйстве [Текст] / С.Ф. Покровская. – М.: Центр информации и техникоэкономических исследований АПК, 2015. – 78 с. 54. Правовые основы управления агропромышленным комплексом [Электронный ресурс] // Юридическая помощь. – Режим доступа: http://yuristonline.com/uslugi/yuristam/literatura/admin_pravo/109.php.

87 55. Прокофьева, Ж.В. Правовое регулирование АПК муниципальных уровней [Текст] / Ж.В. Прокофьева // Вопросы экономических наук. – 2016. – № 6. – С. 15-18. 56. Путимцев, Д.Н. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ [Текст] / Д.Н. Путимцев. – СПб. : Право, 2012. – 375 с. 57. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления. [Текст] / А.И. Радченко. – Ростов-н/Д. : МарТ, 2012. – 608 с. 58. Развитие инвестиционно-инновационной деятельности в аграрном секторе [Текст] / Л.А. Семина, И.С. Санду. – Барнаул : Изд-во Алт. Ун-та, 2013. – 208 с. 59. Румянцева, Е.Е. Методика оценки результативности аграрных реформ [Текст] / Е.Е. Румянцева. – М. : Эксмо, 2014. – 84 с. 60. Сельхозтоваропроизводители Белгородской области получат из федерального бюджета около 2 млрд. рублей [Электронный ресурс] // Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области. – Режим доступа: http://belapk.ru/events/selhoztovaroproizvoditeli_belgorodskoj_oblasti. 61. Серова, Е.В. Аграрная экономика [Текст] / Е.В. Серова. – М. : Март, 2013. – 480 с. 62. Смышляев, В. Организационно-правовой механизм районных агропромышленных формирований [Текст] / В. Смышляев // АПК: экономика и управление. – 2016. – №9. – С. 30-36. 63. Созидать вместе – на благо каждого! [Электронный ресурс] // Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области. – Режим доступа: http://belapk.ru/events/sozidat_vmeste_na_blago_kazhdogo/. 64. Ушачѐв, И.Г. Перспективы развития АПК России и его роль в удвоении ВВП [Текст] / И.Г. Ушачѐв // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2015. – № 5. – С. 3-12. 65. Хадеев, Т.Г. Белгородская модель модернизации сельского хозяйства и биологизации земледелия [Электронный ресурс] / Т.Г. Хадеев // Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области. – Режим

88 доступа: http://ikc.belapk.ru/tehnologii/belgorodskaya_mode l_modernizacii _selskogo_hozyajstva_i_biologizacii_zemledeliya. 66. Хицков, И.Ф. Управление, финансово-кредитные отношения и информационное обеспечение АПК района, социальное развитие села [Текст] / И.Ф. Хицков, Н.В. Митина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2014. – № 11. – С. 145-147. 67. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] / В.Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2013. – 266 с. 68. Шамарова, Г. М. Информационные технологии в муниципальном управлении: проблемы и перспективы развития [Текст] / Г. М. Шамарова // Практика муниципального управления. – 2013. – № 12. – С. 68-75. 69. Эффективность сельскохозяйственного (методические рекомендации) [Текст] производства / Под ред. И.С. Санду, В.А. Свободина, В.И. Нечаева, М.В. Косолаповой, В.Ф. Федоренко. – М. : ФГБНУ «Росинформагротех», 2013. – 228 с. 70. Юдина, Е.С. Внедрение проектного управления в органах исполнительной власти [Текст] / Е.С. Юдина // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2014. – № 3 (11). – С. 177-181. 71. Юрасов, И.А. Мониторинг социальной эффективности управления муниципалитетом [Текст] / И.Н. Горячев, И.А. Юрасов // Власть. – 2012. – №5. – С.102-105.

89 ПРИЛОЖЕНИЯ

90 Приложение 1 Программа социологического исследования «Анализ проектного управления в деятельности администрации Ракитянского района» Обоснование проблемы исследования. В условиях нестабильной финансовой и политической ситуации в мире важнейшей задачей для многих стран становится повышение эффективности государственных органов власти, как в экономической, так и в социальной сферах. Тщательно продуманные и качественно реализованные проекты способствуют развитию и отдельных организаций, и общества в целом. В системе государственного и муниципального управления современной России также начал активно использоваться «проектный подход», причем не только на уровне общенациональных программ, но и на уровне программ развития муниципальных образований. Агропромышленный комплекс Белгородской области и его базовая отрасль – сельское хозяйство является одной из ведущих системообразующих сфер экономики Белгородчины, формирующей агропродовольственный рынок, экономическую безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Ключевым фактором, оказывающим существенное влияние на динамичное развитие агропромышленного комплекса Белгородской области, является комплексный подход Правительства области к вопросам формирования благоприятного инвестиционного климата региона, финансовой поддержке субъектов экономической деятельности, формированию прозрачной организационно-правовой среды и государственно-частного партнерства административных структур и бизнеса. Внедрение проектного управления в Белгородской области связано с существующей сегодня необходимостью формирования у белгородцев проектного мышления и умения организовывать и осуществлять весь цикл создания материальных ресурсов. За последние два года общее количество проектов в регионе превысило 1200, а число муниципальных достигло 890 единиц1. На сегодняшний день в каждом муниципалитете созданы проектные офисы и отраслевые экспертные комиссии, разработаны нормативноправовые акты, регламентирующие проектную деятельность, организовано обучение муниципальных служащих. Практика показывает, что проектное управление нашло успешное применение в деятельности администрации Ракитянского района. Абсолютная прозрачность и управляемость процессом, четкое распределение персональной ответственности и измеримый конечный результат на заранее спланированную дату – это далеко не все, что делает привлекательным 1 Проектное управление. Официальный сайт департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области. URL: http://www.dkp31.ru/project (дата обращения: 20.02.2017).

91 проектное управление органов муниципальной власти. Внедрение проектного управления находится в зоне ответственности глав муниципальных образований1. На муниципальном уровне проектные офисы должны представлять собой центры компетенций проектного управления, оперативно предоставлять информацию о реализации проектов, а в перспективе обеспечивать обучение специалистов на местах. Основной проблемой является недостаточная эффективность муниципального планирования в проектной деятельности в сфере АПК, формирование мышления управленческих кадров, нацеленного на достижение конечного измеримого результата в процессе труда, наблюдаются некоторые проблемы в реализации проектов на практике. Требуют внимания качественные характеристики реализуемых проектов в сфере АПК. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена:  слабой проработкой муниципального планирования и недостаточной объективностью в реализации проектов в сфере АПК Ракитянского района Белгородской области;  необходимостью совершенствования механизмов реализации проектного управления применительно к сфере АПК Ракитянского района Белгородской области;  необходимостью перехода от количества муниципальных проектов в сфере АПК к их качеству. Степень изученности проблемы. Теоретическое осмысление процессов управления проектами на протяжении последних лет является предметом исследования представителей различных областей научных знаний. Наиболее активно эти проблемы разрабатывались в рамках экономических наук и менеджмента, информационных технологий, государственного и муниципального управления, социологии управления. Сущность, принципы и методы муниципального управления рассматривались в работах М.С. Богданова, В.В. Гаевский, А.Г. Гладышева, К.О. Магомедова и др.2 Исследованию развития АПК посвящены работы И.Г. Ушачѐва, А. Петрикова, А. Михалѐва, А. Арцибашева3. 1 Глав муниципалитетов обучают проектному управлению URL: http://www.bel.ru/news/business/2016/05/31/65102.html (дата обращения: 20.02.2017). 2 Богданов М.С. Местное самоуправление в России на современном этапе // Проблемы местного самоуправления. 2013. №55; Гаевский В.В. Грамотное планирование – основа успешного развития регионов и муниципалитетов // Практика муниципального управления. 2013. №4; Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М., 2013; Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2015. 3 Арцибашев А. Просчитывать риски и действовать // Сельская жизнь. 2004. 5-11авг. С. 3; Михалѐв А. Основа продовольственного благополучия страны // АПК: экономика, управление. 2005. № 1. С. 4-9; Петриков А. Обеспечить устойчивое развитие АПК // АПК: экономика управление. 2005. №6. С.13-19; Ушачѐв И.Г. Перспективы развития АПК России и его роль в удвоении ВВП // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 5. С.3-12.

92 Концептуальные основы, исторические тенденции и современные представления об аграрной науке изложены в монографии И.Н. Буздалова1. Управленческие проблемы развития АПК рассмотрены в работах В.Р. Боева, А.Д. Настенко, К.П. Личко2. Современное состояние сельского хозяйства и проблемы его стратегического развития обстоятельно изучены М. Азжеуровой, А. Лебедевым, А.Н. Лубковым, С.Ф. Покровской, А.Г. Папцовым3. На уровне муниципалитетов тема внедрения управления проектами в сфере АПК разработана не столь широко, что позволяет сделать вывод о еѐ недостаточной теоретико-методологической разработке в отечественной науке. Предлагаемое социологическое исследование призвано помочь руководителям органов муниципального управления грамотно анализировать, формулировать и внедрять принципы проектного управления в своих администрациях. Определение цели и задач исследования. Острота сформулированной проблемы и недостаточность методологического обеспечения ее решения определяет объект, предмет, цель и задачи исследования. Объект исследования – муниципальные служащие Ракитянского района Белгородской области. Предмет исследования – мнение муниципальных служащих Ракитянского района о мотивации, компетенции, активности и готовности к работе в условиях проектного управления в сфере АПК. Целью исследования является диагностика мотивации, компетенции, активности и готовности к работе в условиях проектного управления муниципальных служащих Ракитянского района. Задачи исследования: − анализ мнения муниципальных служащих Ракитянского района об эффективности технологии проектного управления в сфере АПК; − оценка активности и готовности муниципальных служащих Ракитянского района к работе в условиях проектного управления; 1 Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, исторические тенденции, современные представления. М., 2005. 2 Методы экономических исследований в АПК / под ред. В.Р. Боева. М., 2009; Настенко А.Д. Прогнозирование отраслевого и территориального развития. М., 2012; Личко К.П. Прогнозирование и планирование АПК. М., 2012. 3 Азжеурова М. Формирование и реализация инновационной политики в АПК России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2010. №3. С.35-36; Лебедев А. Инновационная деятельность в АПК // Аграрная наука. 2011. №9. С.2-3; Лубков А.Н. Перспективы развития сельскохозяйственного консультирования в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2010. № 12. С. 1-6; Покровская С.Ф. Информационные технологии в сельском хозяйстве. Центр информации и технико-экономических исследований АПК. М., 2010; Папцов А.Г. Экономика аграрного сектора развитых стран в условиях мирового продовольственного кризиса. М., 2009.

93 − выявление представлений муниципальных служащих Ракитянского района о сдерживающих факторах внедрения проектного управления в сфере АПК. Операционализация основных понятий. Проект – комплексное понятие, объединяющее разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом общих признаков: направленность на достижение определенных уникальных целей и конкретных результатов; скоординированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий; ограниченная протяженность во времени с определенными началом и концом. Управление проектами – область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели при балансировании между объемом работ, ресурсами, временем, качеством и рисками. Цель управления проектом – достижение заранее определенных целей при заранее известных ограничениях и целесообразном использовании возможностей, реагировании на риски. Управление проектами на муниципальном уровне – это деятельность, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели, сроки исполнения, конкретные исполнители, бюджет, контрольные события, рабочие группы и руководители для достижения заранее определенных социальноэкономических результатов. Объект проектного управления – это организованный комплекс работ, направленный на решение определенной задачи или достижение определенной цели, выполнение которого ограничено во времени, а также связано с потреблением конкретных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Субъекты проектного управления – это все активные участники проекта, взаимодействующие при выработке и принятии управленческих решений. Методика проведения исследования. Исследование проводилось посредством анкетного опроса муниципальных служащих Ракитянского района. Методы сбора информации. 1. Документально-статистический анализ законодательства Российской Федерации и Белгородской области, изучение системы нормативно-правовых актов, принятых на федеральном и региональном уровне, анализ проектов и постановлений Правительства Белгородской области и администрации Ракитянского района 1. 1 Национальный стандарт РФ. Проектный менеджмент «Требования к управлению проектом» ГОСТ Р 54869-2011; Национальный стандарт РФ. Проектный менеджмент «Требования к управлению портфелем проектов» ГОСТ Р 54870-2011; Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области : постановление правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. № 202-пп. URL: http://www.dkp31.ru/project (дата обращения: 20.12.2016); Об

94 2. Вторичный анализ и обобщение результатов различных исследований, проведенных социологическими центрами и известными специалистами как в целом по России, так и в Белгородской области1. 3. Анкетный опрос муниципальных служащих Ракитянского района. Выборочная совокупность насчитывает 44 человека, пропорционально выделенных из организационных структур Ракитянского района. Обработка результатов социологического исследования будет осуществляться с помощью компьютера при применении методов структурного, сравнительного, факторного анализа, группировки и типологизации социальных переменных, а также методов математической статистики. Сроки проведения исследования: сентябрь – декабрь 2016. Участнику исследования! Магистрант кафедры социальных технологий Белгородского государственного национального исследовательского университета проводит социологическое исследование «Анализ практики проектного управления в деятельности администрации Ракитянского района». Просим Вас принять в нем участие и ответить на вопросы данной анкеты. Для этого необходимо обвести или подчеркнуть номер того варианта ответа, который соответствует Вашему мнению. Если у Вас имеются другие суждения, то впишите их в соответствующих пунктах анкеты. Анкета анонимная и указывать свою фамилию не нужно. 1. Насколько Вы осведомлены о внедрении проектного управления на территории Белгородской области? А) Полностью осведомлен Б) Осведомлен из средств массовой информации В) Нет, ничего не слышал Г) затрудняюсь ответить утверждении регламента администрирования проектов в органах исполнительной власти, государственных органах Белгородской области : распоряжение Губернатора Белгородской области от 22.11.2012 г. №794-р. URL: http://www.dkp31.ru/project (дата обращения: 20.12.2016); О формировании и использовании премиальных выплат участникам разработки и реализации проектов : постановление губернатора Белгородской области от 12 января 2011 г. № 2. URL: http://www.dkp31.ru/project (дата обращения: 20.12.2016); О создании отраслевых экспертных комиссий по рассмотрению проектов : распоряжение губернатора Белгородской области от 29 апреля 2011 г. № 279-р. URL: http://www.dkp31.ru/project (дата обращения: 20.12.2016); Об утверждении порядка организации и проведения проверок реализации проектов в органах власти Белгородской области : распоряжение первого заместителя Губернатора Белгородской области начальника департамента кадровой политики Белгородской области от 26.09.2012 г. №76. URL: http://www.dkp31.ru/project (дата обращения: 11.02.2017). 1 Пехова Н.Ю. Стандарты качества управления муниципальными проектами //Социология власти. 2011. № 6; Бакланова Ю.О., Бульба М.В. Планирование проекта по снижению сопротивления персонала при реализации проектного управления инновациями // Современные технологии управления, 2011. № 12 (12); Проектное управление в ЛПУ: опыт Белгородской области //Здравоохранение. 2012. № 7.

95 2. Внедрена ли система управления проектами в деятельность администрации Ракитянского района? А) Да, внедрена Б) Частично внедрена В) Нет, не внедрена Г) ) затрудняюсь ответить 3. Знаете ли Вы, что представляет собой технология проектного управления? А) Да Б) Частично, имею только общее представление В) Нет Г) затрудняюсь ответить 4. Проходили ли вы обучение проектному управлению? А) Да Б) Нет В) затрудняюсь ответить 5. Знаете ли вы чем проектное управление отличается от других управленческих подходов, применимых в муниципальных органах? А) Да Б) Не вижу разницы в управленческих подходах В) Нет Г) затрудняюсь ответить 6. Как вы относитесь к проектному управлению? А) Положительно Б) Нейтрально В) Отрицательно Г) затрудняюсь ответить 7. Осознаете ли вы необходимость в применении проектного управления в деятельности муниципальных администраций? А) Да, проектное управление необходимо Б) Не вижу в нем особой необходимости, можно использовать фрагментарно В) Нет, проектное управление не нужно Г) затрудняюсь ответить 8. Каковы перспективы управления проектами на муниципальном уровне? А) со временем количество реализуемых проектов будет только увеличиваться Б) со временем мода на проектное управление сойдет на «нет» В) затрудняюсь ответить 9. Насколько квалификация и должностные обязанности муниципальных служащих соответствуют принципам проектного управления? А) Полностью соответствуют Б) Частично соответствуют В) Полностью не соответствуют Г) затрудняюсь ответить 10. Оцените перечень специальных компетенций, необходимых для эффективной реализации муниципальных проектов (отметьте любым знаком любое количество выбранных вариантов): В полной мере Необходимо Нет необходимы частично необходимости владеть во владении 1. планирование исполнения проектных работ 2. управление ресурсами проекта

96 3. 4. 5. 6. управление рисками и изменениями использование информационных технологий, обеспечивающих проектные работы управление результативностью проектов учет специфики управления проектами на муниципальном уровне 11. Насколько вы мотивированы в применении проектного управления? А) Полностью заинтересован Б) Частично мотивирован В) Полностью не заинтересован Г) затрудняюсь ответить 12. Какое место в вашем рабочем процессе в настоящее время занимает проектная деятельность? А) 90% - проекты и программы, состоящие из мероприятий/проектов, 10% - другие виды деятельности Б) 70% - проекты и программы, состоящие из мероприятий/проектов, 30% - другие виды деятельности В) 50% - проекты и программы, состоящие из мероприятий/проектов, 50% - другие виды деятельности Г) 30% - проекты и программы, состоящие из мероприятий/проектов, 70% - другие виды деятельности Д) затрудняюсь ответить Е) другое ______________________________ 13. Удовлетворены ли Вы своими знаниями? (отметьте любым знаком любое количество выбранных вариантов) Да В основ Нет Затр. ном ответить Управление качеством проекта Управление коммуникациями проекта Управление рисками проекта Управление содержанием проекта Управление сроками проекта Управление человеческими ресурсами проекта 14. Если неудовлетворенны, то в какой форме Вы хотели бы повысить уровень своей компетентности? (отметьте любым знаком любое количество выбранных вариантов) да Нет Затрудняюсь ответить Курсы повышения квалификации с отрывом от производства Курсы повышения квалификации без отрыва от производства Семинарские занятия

97 Обеспечение спец. литературой Другое Затрудняюсь ответить 15. Считаете ли Вы, что повышение квалификации в области проектного управления поможет в Вашей служебной карьере? А) да, абсолютно в этом уверен Б) возможно В) сомневаюсь Г) никому не нужны мои знания Д) затрудняюсь ответить Е) другое ______________________________ 16. Что, по Вашему мнению, более всего стимулирует улучшение качества деятельности муниципальных служащих в области проектного управления? (укажите не более трех вариантов ответа). А) повышение оплаты труда Б) перспективы повышения по службе В) благоприятная атмосфера в коллективе Г) ощущение полезности своей деятельности Д) предоставление социальных благ и льгот Е) поддержка и одобрение руководства Ж) затрудняюсь ответить З) другое ______________________________ 17. Какие из этих стимулов наиболее важны для Вас при внедрении проектного управления в вашу деятельность? (укажите не более трех вариантов ответа). А) повышение оплаты труда Б) предоставление социальных благ и льгот В) перспективы повышения по службе Г) ощущение полезности своей деятельности Д) поддержка и одобрение руководства Е) затрудняюсь ответить Ж) другое ______________________________ 18. При реализации проекта ощущаете ли Вы себя членом единой команды? А) Да Б) Нет В) затрудняюсь ответить 19. Нравится ли Вам то, чем вы занимаетесь? А) да Б) не совсем В) нет Г) мне все равно Д) затрудняюсь ответить 20. При реализации проекта Вы работаете с полной отдачей сил? А) Да Б) Нет В) затрудняюсь ответить

98 21. Если да, то что заставляет Вас это делать? (укажите не более трех вариантов ответа). А) повышение оплаты труда Б) удовлетворение своей деятельностью В) влияние окружающих Г) самореализация Д) принуждение (необходимо соблюдать требования) Е) желание продвинуться по служебной лестнице Ж) затрудняюсь ответить З) другое ______________________________ 22. Если нет, то почему? (укажите не более трех вариантов ответа). А) низкая зарплата Б) неудовлетворенность своей деятельностью В) отсутствие справедливой оценки результатов моей деятельности Г) недостаточно возможностей для самореализации Д) нет возможности самосовершенствования Е) отсутствие перспектив служебного роста Ж) затрудняюсь ответить З) другое ______________________________ 23. Оцените факторы, которые могут препятствовать внедрению и развитию проектного управления по шкале от 0 (влияние отсутствует) до 5 (сильное влияние). Оценка от 0 до5 Недостаточная вовлеченность в процесс внедрения руководящего состава Сопротивление участников проектов в связи с нововведениями Недостаток компетенций персонала Недостаток персонала Недостаток финансирования Неудачный предыдущий опыт внедрения проектного управления Сложность интеграции проектного управления в муниципальное управление Сложность автоматизации и интеграции информационных систем Укажите некоторые сведения о себе Ваш пол: 1 мужской Ваш возраст: 1 до 30 лет 2 30 – 39 лет 3 40 – 49 лет 2 Женский 4 5 50 – 59 лет старше 60 лет Благодарим за участие!

99 Приложение 2 Паспорт проекта «Команда экспертов в реализации проектов в сфере АПК» Создание команды экспертов в проектной деятельности в сфере АПК Ракитянского района Белгородской области. Способ достижения - совершенствование инфраструктуры проектного цели (мероприятия управления в администрации Ракитянского района; - оптимизация работы с экспертами проектов, проекта) реализуемых в сфере АПК в администрации Ракитянского района; - повышение квалификации муниципальных служащих в области управления проектов; - совершенствование материального стимулирования участников проектной деятельности; - совершенствование аналитической составляющей проектного управления в деятельности администрации Ракитянского района. Результаты проекта Программа оптимизации инфраструктуры проектного управления в сфере АПК в администрации Ракитянского района. Разработка и детализация составляющих механизмов управления отношениями с экспертами. Повышение квалификации и компетентности муниципальных служащих в области управления проектов. Алгоритм формирования системы материального стимулирования проектной команды. Совершенствование мониторинга проектов и процедур оценки проектов в администрации Ракитянского района. Финансовые риски. Риски проекта Организационные риски. Технологический риск. Кадровые риски. Юридические риски. 1) служащие органов местного самоуправления Пользователи результата проекта администрации Ракитянского района; 2) кураторы из органов исполнительной власти Белгородской области; 3) эксперты проектов; 4) население Ракитянского района; 5) общественные организации, предприятия, бизнессообщества Ракитянского района. Приложение 3 Цель проекта

100 Ресурсное обеспечение проекта № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Направления Организация работы по подготовке уточненного списка экспертов с указанием формы участия, типов связей и направлений связей Разработка и детализация составляющих механизмов управления отношениями с экспертами Периодическая аттестация муниципальных служащих на предмет их знаний областей управления проектов Проведение внутренних семинаров среди работников местного самоуправления, нацеленных на совместное решение конкретных проблем Заключение с местными вузами договоров на проведение курсов повышения квалификации, включающих чтение специализированных лекционных курсов и проведение обучающих семинаров Внедрение процедуры оценки в реализацию муниципальных проектов Программное обеспечение для процедур оценки и мониторинга Итоговая сумма затрат Год Источники финансирования Объемы финансирования (тыс.рублей) 20172018 Не требуется 20172018 Не требуется 20172018 Не требуется 20172018 Не требуется 20172018 Муниципальный бюджет 250 тыс.руб. 2017 Муниципальный бюджет 60 тыс.руб. 2017 Муниципальный бюджет 60 тыс.руб. 370 тыс. руб.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв