Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека учреждениями, исполняющими уголовные наказания

СОДЕРЖАНИЕ Введение ……………...…………………………………….…………….... ………. 3 1. Прокуратура как исполняющими надзорный орган наказание за учреждениями, ………………………….. …………………………………...…….......… 8 1.1 Предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека органами и учреждениями, исполняющими наказание..…….…...…… 8 1.2 Полномочия прокуроров различных уровней в надзоре за органами и учреждениями, исполняющими наказание…….. ……..……..…….……..……....16 2. Прокурорский надзор за органами и учреждениями исполняющими наказание ………………………………………………………………....….......…21 2.1 Правовые средства и порядок прокурорского надзора за органами и учреждениями исполняющими наказание...…………. ………………..……........21 2.2 Актуальные проблемы прокурорского надзора за органами и учреждениями, исполняющими наказание………………………………………………………....35 2.2.1 Нарушение прав заключенных в ходе требований учета сообщений о несоблюдения преступлениях …………………………………………………...…35 2.2.2 Проблемы и специфика прокурорского надзора за соблюдением на прав заключенных здоровье……………………………………………………........41 2

2.2.3 Надзор за соблюдением трудовых прав осужденных……………………………………………………………………….. ..46 Заключение………………….…………………………………………. ……...........49 Список использованных источников ……...………….……………...... …………52 3

Введение Данная надзора работа за посвящена соблюдением учреждениями, проблемам прав и исполняющими прокурорского свобод наказание. человека Ключевыми проблемами, которые поднимаются в исследовании, являются: отсутствие теоретически верного понимания предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание, а так же сложность проведения данного надзора, кроющаяся в необходимости специальной подготовке прокурорских работников для данного надзора и в нежелании осужденных идти на контакт с представителями власти. Актуальность данного исследования заключается в том, что и прокурорский надзор, как вид государственной деятельности, и как учебная дисциплина продолжением человека, изучения как одного юридической науки. соблюдением прав исполняющими В и являются вопроса из защиты прав основополагающих более свобод наказание, непосредственным не узком ключе, человека изучен в и свобод вопросов надзор за учреждениями, полной мере. Совершенствование теоретической составляющей данного вида деятельности, позволит повысить уровень защищенности граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, или которым назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества. Особую актуальность данной работе придает тот факт, что пенитенциарная система очень мало изменилась в 4

ходе социально-политических преобразований рубежа ХХ-ХХI, и она все еще ориентирована на другое общество. 1 В юридической науке, особое место уделяется проблемам защиты прав и свобод человека. Массовое внедрение в ХIX – ХХ веках в пенитенциарную систему такого явления как тюрьма и колонии, заменившие собой телесные наказания и каторги, совпало с развитием прав человека и всё возрастающей ценностью человеческой жизни в сознании общества. Это повлекло за собой необходимость соблюдать права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Ранее, лишение свободы являлось крайне нераспространенной мерой наказания, о чем очень подробно повествует Мишель Фуко в своем труде «Надзирать и наказывать». Поэтому вопрос надзора за соблюдением прав заключенных не мог стоять остро как на уровне государства, так и в общественном сознании. Изменение пенитенциарной системы на рубеже прошлого и позапрошлого столетий, как и изменение общественного сознания по отношению к ценности отдельно взятого индивида, породили необходимость надзора за учреждениями, исполняющими наказание. Российский дореволюционный государственный деятель, министр Муравьев юстиции составил прокурорскому и генерал-прокурор 1894-1905 гг. Н.В. одну надзору из – первых работ, «Прокурорский посвященную надзор в его устройстве и деятельности». В данной работе в основном повествуется об «эффективном взаимодействии» прокуратуры и иных органов власти . И практически нет речи о деятельности по надзору за соблюдением прав человека, что 1 Ваганов А.Б. Криминологическая характеристика пенитенциарной преступности и ее профилактика: Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юр. наук. Челябинск, 2012. С. 1 5

говорит о разных подходах тогда и сейчас к роли прокуратуры. С изменением общественно-экономической формации, изменились и принципы работы прокуратуры. Однако, в силу неоднозначности событий раннего советского периода и общей исторической ситуации, говорить о фактической роли прокуратуры, как органа, надзирающего за соблюдением прав и свобод человека в целом, и в частности учреждениями, исполняющими наказание, крайне проблематично. Этот вопрос следует изучать отдельно, используя методы как юридической науки, так и исторической. Во второй половине XX века ученые – юристы обратили внимание на проблемы надзора за учреждениями, исполняющими наказание. Так при написании данной работы, были использованы труды Сафонова А.П. , Михайлова В.Т. и Стручкова Н.Н. Основными источниками для написания данной работы послужили научные российских ученых статьи и и публикации юристов-практиков, современных а так же диссертационные работы. Авторы данных работ освещали такие проблемные вопросы как: сообщения о преступлениях в местах лишения свободы, надзор за соблюдением прав заключенных на здоровье и труд, надзор за деятельностью сотрудников учреждений, исполняющих наказание, при регистрации сообщений о преступлениях и многие другие. Нормативно-правовой базой настоящего исследования является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно- исполнительный кодекс РФ. Приказы и положения, издаваемые Генеральной прокуратурой РФ, 6 являются неотъемлемой

составляющей данного исследования, поскольку именно они раскрывают порядок надзора за учреждениями, исполняющими наказание, и регламентируют его. Объект исследования – нормативно правовые акты и подзаконные акты, государственной прокуратуры и регулирующие деятельности, учреждений, а так исследуемый же работа исполняющих вид органов наказание, по соблюдению прав и свобод осужденных. Предметом прокурорский настоящего надзор за исследования деятельностью является учреждений, исполняющих наказание, в контексте соблюдения ими прав и свобод осужденных лиц. Целью данной работы является детальное раскрытие сущности, предмета и задач прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание, определить круг лиц, осуществляющих надзор и их полномочия. Так же необходимо охарактеризовать данный вид государственной деятельности осуществления. с точки Для зрения выполнения практического поставленной его цели, необходимо решить следующие задачи: - выявить предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание; - рассмотреть полномочия прокуроров различных уровней при проведении данного вида надзора. - рассмотреть порядок проведения данного вида надзора и выявить правовые средства имеющиеся у прокуроров; 7

- выделить и раскрыть основные проблемы данного вида государственной деятельности. При проведении настоящее исследование, были получены сведения, отражающие следующее: - Существует неопределенность относительно предмета надзора за соблюдением органами и учреждениями, исполняющими наказание, прав и свобод заключенных. А именно является ли надзор за соблюдением подзаконных актов, регулирующих данные правоотношения, частью надзора, или же необходимо проверять лишь соблюдение законодательства. - Имеется необходимость специальной подготовки кадров, способных качественно осуществлять данный надзор, а отсутствие в ряде субъектов федерации специализированных прокуратур приводит осуществление к данного необходимости надзора назначать прокуроров из на числа районных. - Наблюдается объективное препятствие к выявлению пенитенциарных преступлений как со стороны администраций учреждений, исполняющих наказание, так и со стороны других заключенных, в виде нежелания потерпевших и свидетелей преступлений (в первую очередь заключенных) сотрудничать с прокурором. Данная оценка конкретизируется в следующих положениях: 1. Необходимо четко понимать, что надзор за соблюдением подзаконных актов, в которых регламентируется реализация прав заключенных и обязанности администраций по отношению к ним, является важной составляющей защиты 8

прав и свобод лиц, отбывающих наказание как в виде лишения свободы, так и не связанное с таковым. 2. Сфера исполнения наказания специфична, из-за чего прокурор должен обладать как специальными теоретическими знаниями, так документацией и практическими поднадзорных навыками учреждений и работы с общения с сотрудниками данных учреждений и заключенными. Эффективная преступлений, как профилактика и выявление пенитенциарных признаков таковых при проведении надзорных мероприятий, встречает естественное препятствие в виде нежелания заключенных идти на контакт с органами власти, вызванное недоверием к ним, а так же страхом возмездия со стороны осужденных. Таким образом, прокуратура РФ должна формировать представление среди заключенных о себе, как о гаранте их безопасности и вызывать все целое доверие. Возврат полномочий прокурору, к примеру по возбуждению уголовного дела, в целом позитивно скажется на работе прокуроров, но не устранит проблему. В первую очередь необходимо повышать авторитет сотрудника прокуратуры. Данное положение Методологическую основу исследования составили: методы диалектики как общенаучного метода познания, а также частнонаучные методы: сравнительно-правовой, технико-юридический, формально-логический в их различном сочетании, метод статистики. Структура работы обусловлена целью и задачами и включает в себя введение, два раздела, четыре подраздела, один из которых включает в себя 3 части. 9

1. Прокуратура как надзорный орган за учреждениями, исполняющими наказание 1.1 Предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека органами и учреждениями, исполняющими наказание Приступая к изучению вопроса о предмете и сущности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека органами и учреждениями, исполняющими наказание, следует дать определение понятию «прокурорский надзор», а также кратко охарактеризовать деятельности, приступать без к саму понимания характеристике сущность которого, более данного вида невозможно узкого вопроса, являющегося темой данной работы. Следует понимать, что надзор и контроль это не одно и то же. Именно в этом и кроется первый шаг к пониманию прокурорского надзора. Контроль – более общее понятие. Помимо наблюдения, оно подразумевает еще и устранение нарушений. Надзор же, данную меру не подразумевает. К примеру, Федеральная налоговая служба может сама устранять нарушения по уплате налогов, взыскивая денежные средства с 10

банковских счетов заключается в неплательщиков. указании на Сущность имеющиеся надзора нарушения и применении различных способов воздействия для скорейшего устранения таковых. Профессор Ю.Е. Винокуров дал самое точное и в то прокурорскому же время надзору, так лаконичное определение прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории. Из этого следует, что данная деятельность может осуществляться лишь прокуратурой. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» раскрывается предмет прокурорского надзора. Так предметом является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного должностными управления, лицами, органами субъектами контроля, их осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления некоммерческих и руководителями организаций. Из этого коммерческих мы видим, и что соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами и 11

учреждениями, исполняющими наказание, так же является предметом наблюдать надзора2. и в Отметим, иностранных что схожее государствах, к мы можем примеру, в республике Казахстан3. В вышеназванном законе, в разделе 3, посвященному именно прокурорскому надзору, введена глава под названием «надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу». В данной главе указан предмет надзора, которым является законность нахождения учреждениях и иных лиц в органах, исправительно-трудовых исполняющих наказание; соблюдение прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания, а так же законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Учитывая специфику сферы данных правоотношений (реализация уголовного наказания), законодатель справедливо выделил данный вид государственной деятельности в отдельную отрасль надзора.4 По наделяется позволяющих сравнению рядом с общим надзором властно-распорядительных обеспечивать законность в прокурор полномочий, данной, весьма специфической, сфере государственной деятельности. Главной задачей прокурора является защита средствами прокурорского надзора прав и свобод лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Однако применительно к данной работе, будет рассматриваться как отраслевой надзор, так и общей, 2 Лапердин С.А. Общий прокурорский надзор как вид надзор // Студенческий вестник № 6 М. 2017, С 33-37. 3 Журсимбаев С. К. Прокурорский надзор в Республике Казахстан. Алматы: 2010.С. 126 с. 4 Макаренко М. А. Прокурорский надзор. СПб. 2018. С. 137. 12

поскольку мы будем рассматривать осуществление надзора за учреждениями, исполняющими наказания не связанные с изоляцией от общества. Соответственно, в первую очередь прокуратура проверяет соблюдение норм Конституции РФ, а именно нормы главы 2 «права и свободы человека и гражданина». Так, статья 21 Конституции РФ напрямую связана с прокурорским надзором в данной сфере. Запрет на пытки и унижение человеческого достоинства распространяется на всех людей, пребывающих на территории РФ. Нарушение данной статьи является частым и опасным явлением в местах лишения свободы, как со стороны администрации осужденных учреждений, граждан. так Статья и со 41 стороны других Конституции РФ провозглашает право на охрану здоровья. Здоровье граждан, отбывающих наказание, администрации напрямую учреждений. зависит Соблюдение от работы иных норм Конституции РФ, такие как право на образование, на труд, право на обращение в органы власти, так же должны проверятся прокуратурой РФ5. К предмету надзора относится соблюдение органами и учреждениями, законов и исполняющими иных нормативных наказание, актов. федеральных Соответственно, прокуратура должна обеспечить выполнение администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, следующих законов: Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Закона РФ от 21 июля 1993г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 5 Ахмерова. В.Р.Роль органов прокуратуры по осуществлению надзора за деятельностью уголовно-исполнительной системы // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2019. Т.7 URL: https://elibrary.ru/contents.asp?titleid=38120 (дата обращения: 08.11.2019). 13

Данными нормативно-правовыми актами предусмотрен целый ряд подзаконных актов, исполнение которых так же является предметом исполнение надзора, предписаний поскольку закона. они изданы Таким во образом, невыполнение требований подзаконного акта может повлечь несоблюдение требований закона. Помимо этого, права осужденных регулируются иными федеральными законами, регулирующими широкий перечень правоотношений и которые так же регулируют права и свободы заключенных или отбывающих наказание, не связанное с изоляцией от общества, граждан. Примером такого являются законы регулирующие здравоохранение, и вытекающие из них подзаконные акты, а так же нормы трудового законодательства. Статья осужденных. 12 УИК Так РФ закрепляет осужденные имеют основные право права получать от администрации информацию о своих правах и обязанностях, а так же об условиях и порядке отбывания назначенного судом наказания. В свою очередь, администрация обязана предоставлять такую информацию. Осужденные имеют право подавать обращения в органы государственной власти, в том числе в администрацию учреждения, исполняющего наказания и в вышестоящие органы, а так же в международные правозащитные организации. Стоит отметить, что в Российской Федерации в наши дни улучшилась ситуация с доступностью обращения в органы прокуратуры6, по причине регламентированного достаточного времени для обращения и развития системы подачи электронных обращений. указанной статьи конкретизирует 6 Пашин В.М. Правовые основы граждан//Правозащитник. 2016. №1. С. 25. 14 работы положение прокурора с П. 2 ст. 21 обращениями

Конституции РФ, о запрете унижения человеческого достоинства. Следовательно, заключенные имеют право на вежливое обращение, и в отношении их запрещены действия, унижающие человеческое достоинство. Меры принуждения можно применять лишь на основании закона. Так же в отношении их наложен запрет на проведение медицинских и научных опытов, независимо от их согласия. Осужденные имеют право на медицинскую и психологическую помощь. Иностранные граждане, отбывающие наказание на территории РФ, имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами своих стран. Осужденные сохраняют права социального обеспечения. Осужденные имеют право на личную безопасность, на угрозу нарушения которой должны реагировать наказание. должностные Право вероисповедания лица органа, на свободу же сохраняется так исполняющего совести за и ними свободу (с. 12-14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Конкретизировав права осужденных, соблюдение которых является предметом отраслевого надзора, теперь выделим состав объектов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор. Во-первых, рассмотрим основной орган власти, занимающийся исполнением наказаний. Федеральная служба исполнения наказания (далее ФСИН) – орган исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Задачи ФСИН определяются указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 15

«Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний». Так, применительно к теме данной работы, к ним относятся: - исполнение уголовных наказаний; - контроль осужденных, за поведением которым судом условно осужденных предоставлена и отсрочка отбывания наказания; - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; - обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ; - создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; - организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. Как мы видим, ФСИН является центральным звеном в системе исполнения уголовных наказаний. Его деятельность носит контрольно-надзорный и организационный характер по отношению к непосредственно нижестоящим занимаются учреждениям, исполнением которые наказания, о которых пойдет речь далее. Деятельность ФСИН (в том числе ее территориальных органов) по обеспечению прав и свобод осужденных является предметом отраслевого и общего надзора прокуратуры. Непосредственное исполнение наказания в виде лишения свободы, согласно ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осуществляют следующие 16 учреждения: колонии-

поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы. Внутренний распорядок данных учреждений регулируется министерством юстиции РФ. Соблюдение прав и свобод заключенных администрациями данных учреждений является предметом отраслевого надзора прокуратуры. Контроль и надзор за ними в первую очередь осуществляется ФСИН РФ. уголовно-исполнительной Вышеназванные системы учреждения являются основными субъектами исполнения уголовных наказаний, в том числе и не связанных с лишением свободы. И как следствие, основная часть надзора должна осуществляться именно в отношении их деятельности. Прокурорам следует уделять особе внимание исправительным колониям, так как наибольшее количество преступлений в местах лишения свободы совершается именно в исправительных колониях, где содержится основная часть заключенных. Наименьшее количество зарегистрированных преступлений совершается в тюрьмах. Это обусловлено строгими условиями содержания в них осужденных. Исполнение наказания не связанное с изоляцией от общества, будь то условное осуждение, исправительные и обязательные работы, лишение различных прав, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции (ст. 16 Уголовно- исполнительного кодекса РФ). В отношении данных инспекций проводятся мероприятия общего надзора. Наказание домами, а в виде ареста принудительные осуществляется работы 17 - арестными исправительными

центрами. Штрафы (как уголовное наказание) взыскиваются судебными приставами-исполнителями. Ранее в данной «администрация», работе употреблялось применительно к слово учреждениям, исполняющим наказание. Глава 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляется за администрациями органов гласит, исполнением и что законов учреждений, надзор именно исполняющих наказание. Ст. 119 УИК РФ, указывает на то, что применять меры взыскания по отношению к осужденным (отбывающим наказание в виде лишения свободы), имеют право начальники и их заместители данных учреждений, а так же начальники отрядов. Исходя из положений ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», то под администрацией следует понимать органы управления соответствующих учреждений, их руководителей, а также иных должностных лиц. Исходя из этого, нельзя считать представителем администрации военнослужащего, осуществляющего охрану в исправительном учреждении, или же обслуживающий и индивидуальные персонал7. Администрации предприниматели, организаций у которых осуществляют трудовую деятельность осужденные, так же являются поднадзорными объектами, так определенные как законодатель обязанности по наложил содействию на них осуществления уголовного наказания, к примеру, запрет на право занимать определенные должности. Работодатель должен выполнять решение суда после соответствующего уведомления уголовно7 Макаренко М. А. Указ. соч. С. 143 18

исполнительной инспекцией. Однако надзор за выполнением данных обязанностей может осуществляться посредством общенадзорных полномочий. Это же касается организаций, которые обеспечивают труд осужденных или занимающихся образовательной деятельностью в колониях. В части, не урегулированном уголовно-исполнительным законодательством, прокуратура проводит в их отношении общенадзорные проверки на предмет соблюдения трудовых прав работников, правил охраны труда и безопасности на производстве, законодательства об образовании. Деятельность начальников и должностных лиц уголовноисполнительных надзора, однако использовать инспекций относится к предмету общего для понятие целей данной работы администрация к мы будем руководителям и должностным лицам всех органов и учреждений, исполняющих наказание, делая поправки на конкретный вид учреждения, в случае более узкого рассмотрения вопроса. Таким образом, администрации вышеперечисленных учреждений и их деятельность, выступают объектами прокурорского надзора. Следует подчеркнуть, что осужденные, подозреваемые, обвиняемые, иные прокурорского законностью их граждане надзора. действий не Иными являются словами, прокурором объектами надзор осуществляться за не может. Однако понятно, что в ходе проверок ему становятся известны факты нарушения законов и режима указанными лицами. В таких случаях ему следует выяснить нет ли в деятельности администрации каких-либо нарушений с точки зрения закона, и принять 19 меры именно к ней. Ее

функциональной обязанностью является обеспечение порядка исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей. Граждане же для прокурора выступают в качестве лиц, находящихся под его защитой. Вопросы соблюдения их прав, как уже отмечалось, являются основной задачей отраслевого надзора.8 Подводя выделить итог предмет соблюдением и прав учреждениями, является данного задачи и свобод и можем человека наказание. Конституции органов мы прокурорского исполняющими соблюдение администрациями параграфа, РФ и надзора за органами и Предметом иных учреждений, точно законов исполняющих уголовное наказание, а так же соответствие актов данных органов законам. Задачей данного надзора является защита прав и свобод граждан, которые отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы или которым назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества. 1.2 Полномочия прокуроров различных уровней в надзоре за органами и учреждениями, исполняющими наказание Статья 11 Федерального Российской Федерации» Российской Федерации. закона определяет Так «О прокуратуре систему прокуратуры Генеральная прокуратура РФ является центральным звеном в этой системе, далее идут прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Завершают цепочку 8 Макаренко М. А. Указ. соч. С. 146 20

прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Говоря о надзоре за соблюдением прав и свобод человека учреждениями исполняющими наказание, невозможно обойти стороной роль генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В Генеральной прокуратуре РФ действует, наряду с другими, управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, являющееся самостоятельным структурным подразделением. Данное управление состоит из нескольких отделов, занимающихся непосредственно надзором: -отдел по надзору за исполнением законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; -отдел по надзору за исполнением законов в следственных изоляторах; -отдел по надзору за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Общее руководство осуществляет старший прокурор управления. Одной из основных задач данного управления является организация законов, и осуществление регулирующих надзора порядок за отбывания соблюдением наказания осужденных. Данная задача поставлена с целью соблюдения прав и свобод осужденных, порядка отбывания уголовного наказания, соблюдения условий их содержания в местах лишения свободы, соблюдения требований закона о целях и 21

условиях наказания, не связанного с изоляцией от общества (п 3.1. Положения об управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ). Для реализации вышеперечисленного отделы управления осуществляют ряд функций. Так отдел по надзору за исполнением законов в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы осуществляют: - контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров, осуществляющих соответствующий надзор за соблюдением прав и свобод осужденных органами и учреждениями ФСИН; - оказание помощи данным прокурорам при осуществлении своих обязанностей; - анализ и систематизации практики надзор. Согласно п 4. 1 вышеуказанного положения, помимо работы по организации деятельности нижестоящих прокуроров, отдел занимается контролем за фактическим устранением нарушений законов, рассмотрением обращений граждан и юридических лиц и проведением приема граждан. Отдел по надзору за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы осуществляет те же самые функции, только применительно к соответствующим учреждениям ФСИН. В данном случае речь идет об уголовноисполнительных инспекциях. Данные отделы так же занимаются подготовкой проектов нормативных актов по вопросам своей деятельности, учебнометодической деятельностью и взаимодействием с другими органами власти. 22

Схожие функции осуществляет и отдел по надзору за исполнением законов в следственных изоляторах, но рассмотрение данного вопроса не относиться к целям данной работы. Таким образом, можно сделать вывод, что роль Генеральной прокураты РФ в защите прав и свобод осужденных не ограничивается общими функциями по организации работы нижестоящих прокуроров и контролю за их деятельностью. Ее отделы напрямую взаимодействуют как с поднадзорными органами, так и с гражданами. Приказ Генерального прокурора от 7 мая 2008 г. N 84 «О разграничении военных и компетенции других прокуроров территориальных, специализированных прокуратур» закрепляет за прокурорами, осуществляющими надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Так на них возлагается органами и надзор законностью за исполнением актов, которые поднадзорными регламентируют исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы и в исправительных учреждениях, назначенных судом принудительных мер медицинского характера. Другим важным направлением надзора является надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а так же при осуществлении оперативнорозыскной деятельности в исправительных учреждениях ФСИН. С темой данной работы связан надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного 23

порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами. Данный вид надзора косвенно влияет на защиту прав и свобод осужденных, поскольку данная деятельность должностных лиц ФСИН является следствием нарушения таковых прав. А значит невыполнение требований законов, в процессе дознания по уголовным делам, может повлечь за собой новые нарушения прав и свобод. Предшествующим дознанию, является этап приема и регистрация сообщений о преступлениях, которые совершаются в местах лишения свободы. Поскольку данный вид деятельности является крайне важным по предотвращению противодействию преступности9,то и прокуратура обязана проверять на наличие нарушений работу соответствующих должностных лиц. Разумеется, прокуроры участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении исполнением судами дел, приговоров в которые отношении связанны с осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Согласно п.2.4 приказа Генерального прокурора от 7 мая 2008 г. N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных прокуратур», пределах в и других специализированных установленной компетенции прокурорами специализированных прокуратур по надзору за органами и обеспечивается учреждениями исполняющими координация 9 наказание, деятельности Брыляков С.П. Актуальные вопросы прокурорского надзора за уголовнопроцессуальной деятельностью сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, при приеме и регистрации сообщений о преступлениях // Вестник Кузбасского института. 2016. N 3 (28). С. 108 - 113; 24

правоохранительных органов по соответствующим направлениям борьбы с преступностью. Важно субъекта отметить, что Российской прокуратуры по исполняющими при отсутствии Федерации надзору за наказание, на территории специализированной органами функции и учреждениями, данной прокуратуры возлагаются на прокуроров районов и городов, приказом прокурора субъекта. В руководствуется документами таком случае, прокурор субъекта организационно-распорядительными Генеральной прокуратуры (п.2.5 приказа). Таким образом, мы делаем вывод о сущности надзора за соблюдением учреждениями, прав и свобод человека исполняющими органами уголовное и наказание, трехуровневой деятельности, а именно: - специализированные прокуратуры непосредственно занимаются осуществлением надзорных функций за органами и учреждениями, исполняющими наказание, располагающиеся в пределах субъекта, на территории которого действует данная прокуратура; - прокуроры субъектов Российской Федерации являются вышестоящими по отношению к данным прокурорам, которые по своему статусу приравнены к прокурорам городов и районов. При отсутствии специализированной прокуратуры, они возлагают данные надзорные функции на прокуроров, находящихся у них в подчинении; - Генеральная прокуратура в лице своего управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, осуществляет функции за как и общие нижестоящими 25 организационно-контрольные прокурорами, так и

непосредственно, осуществлением через надзора свои за отделы органами и занимается учреждениями, исполняющими наказание и приемом заявлений о нарушении прав и свобод осужденных. Таким образом, мы видим, что данный вид государственной деятельности имеет четкую организационную структуру, что действительно подтверждает факт, что надзор за соблюдением прав самостоятельным видом и свобод надзора, но осужденных органы является прокуратуры работают как единый механизм.10 10 Аразов Р.М. Специализированные прокуратуры в системе прокуратуры Российской Федерации// Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. Материалы международной научно - практической конференции: в 2 частях Махачкала 2018 г. С. 51. URL: (дата обращения 13.10.2019) 26

2. Прокурорский надзор за органами и учреждениями исполняющими наказание 2.1 Правовые средства и порядок прокурорского надзора за органами и учреждениями исполняющими наказание Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», работа по выявлению нарушений законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений должна организовываться таким образом, чтобы выявление, пресечение и предупреждение нарушений было осуществлено своевременно. Для выявления таких нарушений прокурор наделяется определенными полномочиями, предусмотренными статьей 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При осуществлении общего надзора, по общему правилу, беспрепятственный вход на территории и в помещения поднадзорных объектов был возможен только в рабочее время. Однако колонии, тюрьмы, СИЗО, ИВС, психиатрические стационары функционируют круглосуточно, без праздников и выходных. Соответственно, права и свободы лиц, содержащихся в данных учреждения, могут быть нарушены в любой момент. Поэтому закон предоставляют прокурору право посещать в 27

любые дни и в любое время, в том числе и в ночное, органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, осуществляющие содержание задержанных и заключенных под стражу. Законодатель кодекса в статье Российской Генеральный 24 Уголовно-исполнительного Федерации прокурор Российской предусмотрел, Федерации, что прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях, имеют право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. В соответствии с абзацем 3 статьи 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе знакомиться с документами, задержание, на основании заключение под которых стражу, произведено осуждение либо применяются меры принудительного характера, а также с оперативными согласно материалами. названному Необходимо положению закона, отметить, прокурор что, имеет доступ к любым иным документам, которыми располагают поднадзорные объекты, поэтому к названной норме необходимо относиться как к специальной. документы являются основным Кроме того, источником названные сведений о законности нахождения тех или иных лиц в поднадзорных органах и учреждениях в условиях изоляции. Вторичные вопросы, которые находятся в сфере внимания прокурора, касаются условий и их содержания, соблюдения при этом 28

установленного законом порядка, пределов ограничения их прав и свобод и т.д. Пункт 1.1 приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» осуществляющим надзор установлено, за что прокурорам, исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам - на гауптвахтах, надлежит ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении основным преступлений, правовым осужденных. средством Таким выявления образом, нарушений законности по рассматриваемому отраслевому направлению прокурорского надзора является прокурорская проверка с выездом на место11. Пунктом 2.1 приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закрепляется обязанность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам в соответствии с компетенцией не реже одного исполнения раза в квартал законов лично проводить администрациями проверки следственных изоляторов или исправительных и лечебно-профилактических 11 Макаренко М. А. Указ. соч. С. 150 29

учреждений, командованием дисциплинарных воинских частей. Справки о результатах проверок с приложением актов прокурорского реагирования представлять в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру не позднее 10 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, в котором проводилась проверка. Кроме того, в случаях возникновения в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, изоляторах функционирующих и помещениях, следственных в режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах, в дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий, пункт 1.5 вышеуказанного приказа требует от руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуратур незамедлительно выезжать на места для проверки их обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. В приказе акцентируется внимание на то, что при проверках в исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, дисциплинарных и других воинских частях, на гауптвахтах, особое внимание должно уделяться следующим фактам: 1) использование недозволенных мер воздействия и незаконного применения физической силы, спецсредств и оружия администрациями учреждений, 30 командованием и

иными должностными лицами воинских частей, сотрудниками отделов специального назначения; 2) незаконное водворение в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты; 3) незаконный перевод в строгие условия содержания; 4) незаконное применение мер поощрения; 5) неоказание медицинской помощи; 6) ненадлежащее материально-бытовое обеспечение; 7) воспрепятствование подозреваемым, обвиняемым и осужденным обжаловать в соответствии с законом действия и решения должностных лиц, нарушившие их права. Перечисленные нарушения распространенными правоотношений. При в Зачастую предусмотренных Российской этом они они полномочий или 285, – наиболее сфере существенным содержащихся в условиях носят статьями Федерации довольно рассматриваемой образом затрагивают права лиц, изоляции. являются характер 286 преступлений, Уголовного превышение злоупотребление кодекса должностных должностными полномочиями. В ходе проведения проверок прокуроры должны обращать внимание на своевременность оказания медицинской помощи задержанным и заключенным под стражу, соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил, установленных законами и подзаконными нормативными правовыми актами. При получении сведений о незаконном задержании, неправомерном применении физической силы или иных мер воздействия в нарушение порядка, предусмотренного 31

законом, прокурор обязан организовать проверку по данным фактам. Порядок лишения исполнения свободы и отбывания предусмотрен наказания Приказом в виде Министерства юстиции России от 16.12.2016 г. №295 «Об утверждении правил внутреннего Данным распорядка актом исправительных устанавливается режим в учреждений». исправительном учреждении - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания. Пункт 3 внутреннего названного распорядка приказа гласит, исправительного что правила учреждения, установленные в соответствии с режимом, обязательны для администрации данного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Учитывая должны положения добиваться названного неукоснительного Приказа, прокуроры соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения лицами, на которых они распространяются. 32

Приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 г. №6 «Об организации администрациями уголовные надзора за учреждений наказания, и исполнением органов, следственных законов исполняющих изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрена обязанность прокуроров практиковать проведение проверок следственных изоляторов, помещений, следственных изоляторов, профилактических функционирующих исправительных учреждений, в и режиме лечебно- транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частей в нерабочее время, при производстве в них в соответствии с уголовноисполнительным законодательством обысков и досмотров с участием сотрудников администрации и отделов специального назначения территориальных органов уголовно- исполнительной системы. В данном случае имеется в виду следующее. Согласно пункту 5 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Сам порядок производства таких обысков и досмотров определяется ФСИН России по согласованию с Генеральной прокуратурой. Прокурору названные полномочия не принадлежат. Так, прокуратура организует совместные проверки в соответствии с требованием приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 33

г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями уголовные учреждений наказания, и органов, следственных исполняющих изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и вышеуказанные действия совершаются в присутствии прокурора. При проведении проверок прокурор выясняет вопросы, касающиеся изоляции и раздельного содержания разных категорий осужденных, их личной безопасности, а также условий содержания. Так проверяется соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел. Прокурорами должно проверяться исполнение администрацией исправительного учреждения уголовно-исполнительного и Недопустимо осужденных привлечение трудового требований законодательства. к неоплачиваемым сверхурочным работам или, напротив, предоставление льгот, не предусмотренных законом, передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным полномочий администрации. Одним из средств выявления нарушений действующего законодательства является опрос задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в отношении которых приняты меры принудительного характера. Получение сведений от названных лиц позволяет составить представление о состоянии законности в соответствующем учреждении. В ходе проверок прокуроры ведут личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных. От должностных же лиц прокурор вправе требовать объяснений относительно выявленных нарушений, вызывать их для дачи таких объяснений. 34

При проведении проверок проводится личный прием осужденных, содержащихся под стражей лиц. В этих целях исправительным учреждением должны выделяться отдельные помещения. Стоит отметить, что личный прием, как способ выяснения обстоятельств произошедшего, стал чаще применяться в силу увеличившегося числа желающих. 12 Одним из нарушениях важнейших источников действующего информации законодательства о являются обращения, поступающие в органы прокуратуры. Уголовноисполнительное законодательство предусматривает, что предложения, заявления или жалобы, поступающие от лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, не подлежат цензуре и направляются прокурору не позднее одних суток (за исключением праздничных или выходных дней) в запечатанном пакете. Приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 г. №6 «Об организации администрациями уголовные надзора за учреждений наказания, и исполнением органов, следственных законов исполняющих изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает правило, согласно которому по каждому обращению необходимо проводить тщательные всесторонние проверки. В необходимых случаях для участия в них привлекается заявитель. В этом случае, ему предоставляется право знакомиться и комментировать информацию на изложенные в обращении доводы, а также представленную лицами, чьи действия им обжалуются. По 12 Гумеров Р.Р., Халиуллина А.С. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // «Современный взгляд на будущее науки»: Сборник статей Международной научнопрактической конференции. Уфа: Изд-во "Аэтерна", 2016. С. 119 – 122. 35

результатам рассмотрения обращения прокурором должно быть вынесено законное и обоснованное решение. В некоторых случаях за поднадзорными объектами закрепляется обязанность сообщать прокурору о принятии решений или о совершении определенных действий. Такие действия, как правило, государственного направлены принуждения, на применение которые мер связаны с ограничением конституционных прав граждан. Например, в соответствии со статьей 28.1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», при исполнительной применении системы сотрудниками физической силы, уголовноспециальных средств и огнестрельного оружия, начальник учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) обеспечивает подготовку и направление прокурору материалов по данному факту в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, в случае тяжкого заболевания или смерти подозреваемого или обвиняемого, администрация места содержания под стражей незамедлительно сообщает об этом его близким родственникам и прокурору, что предусмотрено статьей 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». По данному факту прокурор по собственной инициативе или по заявлению родственников заболевшего или умершего проводит проверку по данному факту. При этом приказ Генерального 36

прокурора РФ от 16.01.2014 г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» требует от прокуроров проведения проверки по каждому такому случаю в обязательном порядке. По результатам проверки, при наличии оснований прокурор выносит постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. Исходя из вышеизложенного, можно заметить, что правовые средства прокурорского надзора, направленные на выявление нарушений законности, прав и свобод личности по рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, значительно шире, чем те, которыми снабжен прокурор при осуществлении общенадзорной деятельности. Заметна их направленность в первую очередь для выявления нарушений прав и свобод личности. Следует отметить и большую императивность полномочий прокурора по сравнению с теми, что установлены для осуществления общего надзора. В целом, все это вполне соответствует отношений, специфике потребностям поднадзорной сферы прокурорского правовых надзора по выявлению нарушений законности, способствующих им причин и условий. Принятие направленных действующего же на мер реагирования устранение законодательства выявленных в прокурором, нарушений рассматриваемой сфере правоотношений, в отличие от мер, принимаемых прокурором в 37

рамках общего надзора, носят специальный характер и могут обладать более императивным воздействием. Так, согласно части 1 статьи 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановление прокурора выносится с целью отмены дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, для немедленного их освобождения из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Кроме того, предусматривает, часть что вторая каждого указанной подвергнутого статьи уголовно- процессуальному задержанию, предварительно заключенного под стражу, помещенного в судебно-психиатрическое учреждение в нарушение закона, прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением. Еще одним примером может послужить случай, когда при нарушении следователем требований, предусмотренных частью 5 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса РФ, то есть если предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор своим постановлением отменяет указанную меру пресечения. Статья 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что постановления, выносимые установленных прокурором в законом порядка отношении и условий исполнения содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам помещенных в принудительного характера судебно-психиатрические либо учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также 38

органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Помимо того, прокурор вправе выносить представления, направленные на пресечение действующего законодательства, и устранение а также нарушений опротестовывать несоответствующие закону акты, исходящие от администраций учреждений, исполняющих уголовные наказания. Рассмотрим типичные нарушения, выявляемые в ходе проверок уголовно-исполнительных инспекций, на примере надзорной деятельности прокуратуры Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в 2018 году. Прокуратурой района в январе 2018 по обращению начальника филиала по Зеленчукскому району ФКУ УИИ ОФСИН России требований по КЧР уголовно - проведена проверка исполнительного исполнения законодательства, регламентирующего исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества органами, участвующими в исполнении наказания. Проведенной проверкой выявлены нарушения уголовно исполнительного законодательства в деятельности ОАО «Зеленчукский ДРСУ» участвующего в исполнении наказания не связанного с изоляцией от общества. По результатам проведенной проверки установлено, что ОАО «Зеленчукский исполнительного ДРСУ» в законодательства нарушение не уголовнопроизводит своевременные удержания из заработной платы работающих, осужденных к исправительным работам и не производят перечисления удержанных сумм в установленном порядке. 39

По данному факту прокуратурой района генеральному ОАО «Зеленчукский устранении ДРСУ» внесено нарушений представление об уголовно-исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, прокуратурой района в январе 2018 проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства, в части определения органами местного самоуправления назначаемые мест отбывания осужденным, не исправительных имеющим основного работ, места работы. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Кардоникского сельского поселения в нарушение уголовно-исполнительного законодательства места для отбывания осужденных к наказанию в виде исправительных работ не определены. По данному факту прокуратурой района главе администрации Кардоникского сельского поселения внесено представление исполнительного об устранении нарушений законодательства, по уголовнорезультатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Прокуратурой района в марте 2018 проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства, в части определения органами местного самоуправления мест отбывания исправительных работ, назначаемые осужденным, не имеющим основного места работы. 40

По результатам проведенной проверки установлено, что администрациями Хасаут-Греческого, Марухского, Архызского, Даусузского, а также Кызыл-Октябрьского сельских поселений в нарушение места для уголовно-исполнительного отбывания осужденных к законодательства наказанию в виде исправительных работ не определены. По данному факту прокуратурой района главам администраций Хасаут-Греческого, Марухского, Архызского, Даусузского, а также Кызыл-Октябрьского сельского поселения внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц. Кроме того, по результатам проведенной прокуратурой района в марте 2018 проверки деятельности филиала по Зеленчукскому району ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР, по результатам изучения личных дел условно осужденных состоящих на учете в УИИ, выявлен факт необоснованного вынесения инспектором УИИ предупреждения об отмене условного осуждения в отношении условно осужденного С. В целях отмены незаконно принятого решения, прокуратурой района принесен протест, который удовлетворен, предупреждение об отмене условного осуждения в отношении осужденного С. отменено. Также по результатам проведенной в марте 2018 проверки исполнения требований уголовно - исполнительного законодательства, регламентирующего исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества органами, участвующими в исполнении наказания, при проверки личных 41

дел осужденных состоящих на учете в филиале по Зеленчукскому району ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР, выявлены нарушения законодательства уголовно допущенные - исполнительного сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Зеленчукский» (далее ОГИБДД) участвующими в исполнении наказания не связанного с изоляцией от общества. Так, сотрудниками ОГИБДД допущены нарушения уголовно - исполнительного законодательства связанные с несвоевременным исполнении направлением приговора, в уведомлений части изъятия в УИИ об водительских удостоверений у лиц, которым приговором суда в качестве дополнительной меры наказания назначено лишение права управления транспортными средствами. В связи с выявленными нарушениями, в адрес начальника МО МВД России «Зеленчукский» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Зеленчукский» привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой района в мае 2018 по обращению начальника межрайонного филиала по Зеленчукскому району ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР проведена проверка исполнения - требований уголовно исполнительного законодательства, регламентирующего исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества органами, участвующими в исполнении наказания. Проведенной проверкой выявлены нарушения уголовно исполнительного законодательства в деятельности сотрудников 42

отдела УУП МО МВД России «Зеленчукский» участвующих в исполнении наказания не связанного с изоляцией от общества. В связи с выявленными нарушениями, в адрес начальника МО МВД России «Зеленчукский» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо отдела УУП МО МВД России «Зеленчукский» привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по результатам проведенной прокуратурой района в июне 2018 проверки деятельности межрайонного филиала по Зеленчукскому району ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР, по результатам изучения личных дел условно осужденных состоящих на учете в УИИ, выявлен факт необоснованного вынесения инспектором УИИ предупреждения об отмене условного осуждения в отношении условно осужденного К. В целях отмены незаконно принятого решения, прокуратурой района принесен протест, который удовлетворен, предупреждение об отмене условного осуждения в отношении осужденного К. отменено. Прокуратурой Зеленчукского района в октябре 2018 во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики о проведении анализа состояния законности при исполнении уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных требований работ уголовно проведена - проверка исполнительного исполнения законодательства, регламентирующего исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества органами, участвующими в исполнении наказания. 43

Проведенной проверкой выявлены нарушения уголовно исполнительного законодательства в деятельности ООО Управляющая компания «Глобус» участвующей в исполнении наказания не выразившиеся сведений о связанного с изоляцией в несвоевременном произведенных от общества, предоставлении удержаниях и в УИИ перечисления удержанных сумм из заработной платы осужденных Прокудина А.В. и Ефремова Р.А. за сентябрь-октябрь 2018 года. Ввиду выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, прокуратурой района в адрес руководителя ООО «Глобус» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 1 должное лицо указанной организации привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, 30.11.2018 прокуратурой Зеленчукского района в отношении руководителя ООО «Глобус», как лица ответственного за своевременное предоставление сведений о произведенных удержаниях и перечисления удержанных сумм из заработной платы осужденных, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 20.12.2018 Мировым судьей судебного участка № 1 Зеленчукского судебного района КЧР вынесено постановление, согласно которого руководитель ООО «Глобус» признан виновным правонарушения, в совершении предусмотренного административного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 44

и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 2.2 Актуальные проблемы прокурорского надзора за органами и учреждениями, исполняющими наказание 2.2.1 Нарушение прав заключенных в ходе несоблюдения требований учета сообщений о преступлениях Приоритетным направлением работы прокуратуры является надзор за исполнением трудового законодательства, защиты жилищных прав граждан, особенно детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечение право на Соблюдение охрану здоровья и медицинскую прав граждан на обращение государственной власти находится в помощь 13. в органы поле зрения прокуратуры14. Но одним из важнейших направлений надзора за соблюдением прав и свобод человека органами и учреждениями исполняющими наказание является надзор за учетом сообщений о преступлениях. Деятельность по учету сообщений о преступлениях является первичным этапом в обеспечении права человека на правосудие, закрепленного статьей 46 Конституции РФ. Право на правосудие несет в себе не только гарантию возмездия, удовлетворения желания мести, но и пресечение дальнейшего нарушения прав человека, и применительно к местам лишения свободы, это приобретает особую значимость, поскольку 13 у осужденных, чьи права Данилова С.В. Иванченко Е.А. Защита прав человека органами прокуратуры. Сборник научных работ преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов. Ставрополь, 2019 С. 63-65. 14 Исламов З.И. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.// «Успехи современной науки и образования» № 4 2017 г. с.8789 45

нарушены и угроза дальнейшего нарушения которых не отпадает, нет возможности скрыться от угрозы, кроме как полагаться на защиту со стороны администрации учреждения исполняющего наказание, вышестоящей инстанции в лице должностных лиц Федеральной службы исполнения наказания, контролирующих соответствующее учреждение, а так же на защиту со стороны органов прокуратуры15. Проблема регистрации сообщений о преступлениях является актуальной в России, поскольку большой процент данных сообщений либо не регистрируется, либо не рассматривается должным образом после регистрации16. Не способствует эффективному расследованию того рода преступлений нынешний производстве, от после прокуратура статус прокурора принятия потеряла часть в досудебном Федерального закона властно-распорядительных полномочий, передав их руководителям следственных органов. О негативном характере данного решения законодателя высказывается ряд ученых. В. Б. Ястребов полает, что данные изменения существенно прокуратуры17. тонах, работу органов А. П. Кругликов высказался в эмоциональных назвав государства осложнили данное и решение граждан18. А.А. 15 настоящей бедой Андрейкин для считает Чурикова, А. Ю. Обеспечение прокурором реализации конституционного права личности на доступ к правосудию на стадии возбуждения уголовного дела/ Из материалов сборника научных статей, посвященного памяти проф. В. А. Познанского / отв. ред. В. М. Корнуков. -Саратов 2010. С.115 16 Мельников А. В. О влиянии современного состояния уголовного судопроизводства на обеспечение конституционного права граждан на доступ к правосудию// Государственная служба и кадры 2018. С. 137 17 Ястребов В. Б. Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: нормативное правовое регулирование и перспективы развития // Российский следователь. – 2012. – No 6. – С. 11 18 Кругликов А.П. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела осуществле нию уголовного преследования // Законность. – 2012. – No 1. – С. 14. 46

эффективность уголовно-процессуальной защиты граждан крайне низкой, после принятия вышеназванного закона19. Оценка ситуации учеными-процессуалистами совпадает с мнением практических работников. Больше половины из опрашиваемых работников прокуратуры считают, что набор полномочий не соответствует эффективной правозащитной деятельности, и высказывают желание возвратить прежние полномочия. Одним из основных аргументов прокуроры называют рост фактов нарушений закона при рассмотрении сообщений о преступлениях20. Прием и преступлениях регистрация в заявлений учреждениях и сообщений о уголовно-исполнительной системы является важным аспектом их деятельности 21, так как без этого невозможно эффективное противодействие пенитенциарной преступности, что в свою очередь приводит к ухудшению исправительной функции данных учреждений, не говоря уже о нарушении прав заключенных. И так, какие же нормы подлежат проверке прокурором при надзоре за соблюдением законности при регистрации сообщений о преступлении в органах, исполняющих наказание? Как мы еще раз убедимся в следующем параграфе, надзор хоть и осуществляется за соблюдением законов, но несоблюдение приводит к отсылочных ряда подзаконных нарушению норм таковых. приводит к 19 актов автоматически Наличие необходимости в законах проводить Андрейкин А. А. Прием заявлений о преступлениях // Законность. М. 2012. – No 3. – С. 45. 20 Сиверская, Л.А. Тетерина О.А, «Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении и учете преступлений. Костромской государственный университет 2018 С. 14 21 Брыляков С.П. Актуальные вопросы прокурорского надзора за уголовнопроцессуальной деятельностью сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, при приеме и регистрации сообщений о преступлениях // Вестник Кузбасского института. 2016. N 3 (28). С. 108 - 113; 47

проверку соблюдения не просто постановлений правительства, но и ведомственных инструкций. В данном случае речь идет о Приказе Минюста России от 11.07.2006 № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о Инструкция). положении преступлениях Данная происшествиях» Инструкция «о едином и проверки регистрации и порядке базируется на организации сообщений о (далее типовом приема, преступлениях», положении «о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений» и «инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов» (Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005). Все вышеназванные инструкции и положения изданы во исполнение норм уголовно-процессуального кодекса РФ (ст. 144 УПК РФ «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении»). Различные органы вправе издавать свои инструкции о порядке приема сообщений и регистрации преступлений, с учетом специфики их деятельности. Учреждения и органы уголовно-исполнительной безусловно, обладают. системы Это такой объясняется спецификой, наличием в исправительных учреждениях особых факторов, определенным образом влияющих на процесс предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, совершаемых в учреждениях, исполняющих наказание 22. 22 Малышева О.А. Особенности приема и регистрации сообщений о преступлениях в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Труды Академии управления МВД России. 2013. N 1. С. 47 - 50 48

При осуществлении надзора за данным видом государственной деятельности, прокурор проверяет работу должностных лиц, перечисленных в п. 2 Инструкции. Таковыми по факту являются все лица рядового и начальствующего состава, а дежурные помощники начальников учреждений осуществляют прием сообщений круглосуточно. Но чаще всего данную деятельность осуществляют сотрудники оперативных подразделений, так называемых «оперчастей», чьей прямой функцией и является пресечение преступлений. Прокурор проводит проверку деятельности указанных лиц, и осуществляет ее в три этапа. На подготовительном этапе прокурор может затребовать интересующую его информацию из поднадзорного учреждения, в том числе из медицинских частей. К примеру о лицах получивших телесные повреждения. На основном учреждение, этапе, прокурор исполняющее ознакомиться с осуществляет наказание. книгой Здесь регистрации выезд он в должен сообщений о преступлениях (форма которой установлена Инструкцией), а так же с журналом регистрации информации о происшествиях. Далее прокурор может опросить осужденных и должностных лиц учреждения, или провести прием. Полученную информацию прокурор сопоставляет с данными журнала и книги и выявляет нарушения. При завершающем этапе проверки, прокурор принимает решение о применении мер прокурорского сокрытия реагирования. преступлений или При наличии халатности по признаков отношению регистрации сообщений о преступлениях, прокурор, согласно ст. 37 уголовно-процессуального мотивированное постановление 49 кодекса о РФ, выносит направлении

соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Следует учитывать, что наиболее эффективным способом выявления нарушения законодательства в данной деятельности является внезапная поднадзорного проверка учреждения. с выездом Данное на территорию действие позволит избежать попыток сокрытия нарушений. Резюмируя изложенное, приходим к выводу о том, что эффективный прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлениях, уголовных связанных с дел о должностных сокрытием преступлений (сообщений о преступлениях от учета), должен оценивать всю совокупность действий должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, по критериям соответствия его действий нормам законодательства, соблюдение уголовно-процессуального прав и свобод участников уголовного судопроизводства, и, прежде всего, потерпевшего и обвиняемого, а также их эффективности с точки зрения направленности на скорейшее установление всех обстоятельств произошедшего преступления23. Рассматривая проблемы сообщений о преступлениях, как мы увидим и в следующем параграфе, невозможно не учитывать специфику недоверия осужденных к администрации мест лишения свободы. Во-первых, устоявшееся мнение о халатности должностных лиц, 23 нежелающих ухудшать Колесов М.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании должностных преступлений, связанных с укрытием преступлений от учета. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. Академия Ген прокуратуры РФ. М. 2015. С. 225 50

статистику происшествий, отношению к сообщившего а во-вторых обеспечению о халатность защитных преступлении. Лицо мер может для не по лица, являться потерпевшим, а лишь свидетелем. Из-за чего должностное лицо учреждения может посчитать нецелесообразным переместить в безопасное место свидетеля. Данная проблема приводит нас к ч.7 ст. 141 Уголовнопроцессуального кодекса РФ, согласно которой анонимные сообщения о преступлении не являются поводом для возбуждения уголовного дела. В п. 3 Инструкции указано, что в книге регистрации сообщений о преступлениях анонимные письма не регистрируются. Однако в ней не разъясняется, что следует подразумевать под словом "письмо". Исходя из буквального толкования приведенной нормы можно сделать вывод, что регистрации в книге сообщений о преступлениях не подлежат анонимные сообщения о преступлениях, поступающие в письменной форме. Тогда возникает вопрос о возможности и порядке сообщений, к примеру анонимные письма регистрации по должны телефону. устных В передаваться анонимных любом в случае оперативные подразделения для проверки и оперативного использования. Однако нет четой формы передачи подобной информации. Поэтому, для повышения эффективности защиты прокурором прав и свобод осужденных, следует изменить п. 3 Инструкции исполняющих и обязать наказание, должностных производить лиц учреждений, регистрацию любых анонимных сообщений о преступлениях24. 24 Крымов А.А., Саутиев А.М. К вопросу о приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Законы России: опыт, анализ, практика. М. 2017. N 1 С. 3 51

Обратной стороной данного предложения является фактор злоупотребления со стороны осужденных данным правилом. Однако речь не идет о возбуждении уголовного дела, а лишь о факте регистрации анонимных устных и письменных сообщений в книге сообщений о преступлениях, где будет указываться анонимный характер сообщения. Считаем, что это позволит прокурорам эффективнее проводить проверку учреждений, исполняющих наказание. Сконструируем следующую ситуацию — прокурор, изучив материалы, полученные из медицинских учреждений, характер полученных травм некоторых осужденных, решил изучить книгу учета сообщений о преступлении. В данной книге была регистрация анонимного обращения о физической расправе над одним из осужденных. Однако потерпевший не подавал заявления о преступлении и объясняет причину полученных травм собственной неосторожностью. Сопоставив два данных факта, прокурор может сделать вывод о неэффективности работы оперативного подразделения. Однако при злонамеренном сокрытии фактов преступлений администрациями учреждений, зачастую сложно выявить следует нарушения законов. использовать все Именно поэтому возможные прокурору способы информации, вплоть до личной беседы с осужденным. 52 сбора

2.2.2 Проблемы и специфика прокурорского надзора за соблюдением прав заключенных на здоровье Конституция Российской Федерации, как и Всеобщая декларация прав человека, закрепляют за человеком право на жизнь, здоровье и, соответственно, медицинскую помощь. Они относятся к личным неимущественным правам, составляя при этом комплекс правовых институтов, которые образуют нормы различных отраслей права. Несмотря на свою значимость, данные права являются одними из часто нарушаемых. Нормы Конституции РФ и Декларации подразумевают под словом «здоровье» состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Несмотря на трату значительных денежных средств на поддержание здоровья населения, крайне трудно добиться устойчивого здоровья осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Ведь любая дестабилизирующая ситуация может повлечь нарушение психического состояния осужденного, что в свою очередь может повлечь негативные физические последствия в результате конфликтной ситуации для других лиц, либо для него самого. психического Помимо ситуации состояния временного осужденного, нарушения немаловажным фактором является сохранение девиантной модели поведения у некоторых лиц, преступные деяния которых могут причинить вред жизни или здоровью других осужденных. Другой распространенной проблемой является членовредительство. Данная форма протеста чаще всего выражается в причинении 53

себе телесных повреждений без намерений причинить себе смерть. Чаще всего увечья наносятся с целью избежать работ, или намеренно попасть в медицинское учреждение, с целью избежать физической расправы со стороны иных осужденных, по причине конфликта. В данной ситуации наказания следует пресекать преступное прокурорского администрациям обеспечивать здоровую поведение. надзора за мест Так атмосферу какова соблюдением отбывания прав же и роль человека учреждениями, исполняющими наказание? Говоря о предмете надзора за соблюдением права человека на здоровье в целом, стоит отметить, что дискуссия по этому вопросу длилась довольно долгое время 25. Принято считать, что прокурорский надзор ограничивается лишь соблюдением/несоблюдением норм законов, но не подзаконных актов. Однако, применительно к законодательству об охране здоровья можно сказать, что в подзаконных нормативных правовых актах, содержащих отсылочные нормы к законам, содержится порядок исполнения соответствующих положений закона. Следовательно, при осуществлении надзора в данной сфере прокурору необходимо учитывать нормативные акты, основанные на отсылочных нормах законов . Наглядным примером такого рода подзаконного акта является п. 32 приказа Министерства Юстиции России от 28.12.2017 N 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», в соответствии с которым, медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных 25 Шибина А.В, Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на охрану здоровья. Дис. на соиск уч. степени кандидата юридических наук.. Университет прокуратуры РФ. М. 2018 С. 234 54

осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Предметом прокурорского общественных отношениях надзора является в данных контроль за поддержанием порядка содержания лиц в учреждениях и органах УИС в соответствии с установленными законом требованиями, а также соблюдение определенных законодательством прав и обязанностей осужденных лиц, порядка и условий их содержания в местах лишения свободы. Основанием для проведения проверки прокурором в учреждениях, исполняющих наказание, может быть, как и личная жалоба освещенный прокурор в осужденного, средствах добивается администрацией так массовой соблюдения учреждений и и факт нарушения, информации. мер, Так же принимаемых органов уголовно- исполнительной системы, по обеспечению прав осужденных на охрану жизни и здоровья. В случае нарушения норм уголовноисполнительного принимают законодательства соответствующие органы меры прокуратуры реагирования, установленные законом. Значительная степень смертности умышленного причинения вреда здоровью в исправительных учреждениях обусловлена сложностью доказывания вины лица, причинившего вред здоровью определенной степени тяжести. По результатам проведенного анкетирования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, 32% осужденных ни при каких обстоятельствах не сообщат о фактах причинения им телесных повреждений либо об иной информации, ставшей им известной, о насильственных действиях над личностью. В свою 55

очередь, 68% готовы рассказать о противоправных действиях насильственного причинении характера, умышленного из них вреда 15% - здоровья сообщить только о после окончания срока пребывания в местах лишения свободы либо при анонимном общении с прокурором или иным независимым должностным лицом, который в силу возложенных на него должностных обязанностей может принять меры соответствующего реагирования. Остальные 53% заключенных, вовсе не верят в объективность проведения доследственной проверки и последующее возбуждение уголовного дела по факту умышленного причинения им вреда здоровью26. Такая статистика обусловлена следующими факторами: 1. Недоверие заключенных к сотрудникам уголовно- исполнительной системы, вызванное нежеланием последних оглашать информацию о происшествиях, поскольку именно они обязана реагировать в первую очередь на причинение вреда здоровью (проводить мероприятия по выявлению виновного и обеспечивать безопасность, как пострадавшему, так и лицу причинившему вред, вплоть до перемещения данных лиц в безопасное место); 2. Распространение в числе заключенных убеждений, что обращение к администрации мест лишения свободы является неправильным действием, противоречащим «понятиям», укоренившимся в преступной среде; 3. Как следствие вышеназванного - страх возмездия со стороны других заключенных за обращение к администрации 26 Гнедова Н.П., Лосева С.Н К вопросу о защите прокурором права осужденных на жизнь и здоровье. // Российский следователь, 2019, N 4 из информационного банка "Юридическая пресса" URL: http://www.consultant.ru/law/review/other/xm/ (дата обращения:12.11.2019) 56

места лишения свободы, подкрепленное убежденностью в халатность сотрудников уголовно-исполнительной системы. Как мы видим из результатов опроса, существенное количество заключенных готово сообщить о правонарушении лишь при личном общении с прокурором. Благо такая форма обращения к прокурору присутствует, поскольку прокурор при проведении проверок учреждений уголовно-исполнительной системы должен проводить личный прием осужденных. Такое благополучно сказывается на раскрытии и пресечении латентных преступлений. Одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры категории по защите граждан правового является статуса определенной осуществление надзора за неукоснительным исполнением положений нормативных актов представителями администрации уголовное наказание. Эта учреждений, исполняющих деятельность, как и прочая, направлена на своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Анализ результатов этих проверок позволяет говорить о наличии нарушений правового статуса подозреваемых, обвиняемых и осужденных сотрудниками администрации пенитенциарных учреждений. Положительных направлении надзора результатов можно в достичь рассматриваемом при проведении регулярных проверок в нерабочее время, в ходе которых осуществлять опрос осужденных об их жалобах и заявлениях, проводить личный прием. Особое внимание следует уделять фактам причинения вреда здоровью осужденным после их бесед с прокурором или представителями 57 общественных

наблюдательных комиссий, общественных организаций, так как угроза возмездия за «донос» будет негативно воспринят другими осужденными, а администрации учреждений могут не среагировать на возможность причинения вреда, по причине халатности или отсутствию явных оснований для оказания защиты осужденному. Такая же ситуация наблюдается и в республике Казахстан, где велика роль недоверия заключенных к органам власти, а так же стигматизация осужденных, которые идут за помощью к администрации исправительных учреждений27. Говоря о защите прав осужденных на здоровье, стоит отметить отдельные нарушения администрациями требований статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о медикосанитарном обеспечении осужденных к лишению свободы. П. 3 данной статьи возлагает ответственность санитарно-гигиенических и за соблюдение противоэпидемических требований. Данная статья отсылает нас к подзаконным актам, такими как приказ Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», приказ Минюста России от 22.09.2015 № 222 «Об утверждении порядка обеспечения условий для пользования услугами, проведения реабилитационных техническими средствами предусмотренными мероприятий, реабилитации индивидуальной и программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях». 27 Акижманов Т.К. Уголовно-правовые и криминологические аспекты повышения эффективности и качества исполнения наказания в республике Казахстан. / Уголовноисполнительное право. Рязянь. 2018 С. 418-428. 58

Выполнение данных приказов администрациями учреждений, исполняющих наказание, является обязательным, а сами акты изданы во исполнение требований федеральных законов о здравоохранении, и, как следствие, исполнение этих приказов является предметом прокурорского надзора. О наличии нарушений в данной сфере говорят частые сообщения в средствах массовой информации, а так же сообщения на сайтах управлений Федеральной службы исполнения наказаний. Таким образом, мы видим необходимость надзора в этой сфере, а та же примеры реальной пользы таковых. Данная тема требует тщательного исследования, так как необходим тщательный анализ большого количества сообщений СМИ, а так же анализ деятельности прокуратуры. 2.2.3 Надзор за соблюдением трудовых прав осужденных По состоянию на 1 октября 2019 года в учреждениях уголовно-исполнительной человека, системы содержалось 533 207 основная часть которых отбывает наказание в исправительных колониях или колониях-поселениях28. Следует сразу обратить внимание на слово «исправительные». Ведь именно исправление осужденного является одной из целей уголовного наказания. И именно труд является одним из инструментов достижения данной цели.29 Следует констатировать, что далеко не все заключенные обеспечены 28 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы URL: (дата обращения 08.11.2019). 29 Воеводина Т.Г. Теория прокурорской деятельности: история формирования и развития научной школы. СПб., 2018. С. 18. 59

работой, а основная часть низкоквалифицированной30. сказывается Осложняет на мест не лучшим Это мотивации ситуацию рабочих осужденных несовершенство Уголовно-исполнительного кодекса к считается образом исправлению. положения РФ, согласно ст. 103 которой привлечение осужденных к работе осуществляется исходя из наличия рабочих мест. Но все же следует учитывать, что создание рабочих мест должно осуществляться силами не только ФСИН РФ, но и Правительства РФ в целом. Нехватка рабочих мест не единственная проблема в области труда заключенных. Нарушение условий труда, оплаты труда, а так же привлечение к труду на незаконных основаниях является частым явлением. Следовательно, соблюдением при права осуществлении заключенного на надзора труд за нужно устанавливать следующее: - обеспеченность трудом заключенного исходя из наличий рабочих мест; - факт справедливой оплаты труда; - отсутствие нарушений условий труда; - привлечение осужденных к разрешенному труду; - отсутствие злоупотреблений со стороны администрации учреждения в отношении использования труда осужденных. Предметом надзора являются соблюдение положений Трудового кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, и специальных подзаконных актов. К примеру, приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных 30 Актуальные вопросы прокурорской деятельности. Лекции. Выпуск 7 Под редакцией государственного советника юстиции 2 класса Г.В. Штадлера. Санкт-Петербургский юридический институт университета прокуратуры РФ. СПБ 2018 С.40 60

учреждений», утвержден перечень работ и должностей, на которых перечень запрещено носит использовать скорее не труд осужденных. правозащитный Этот характер, а продиктован недоверием к осужденным. К примеру, им нельзя работать бухгалтерами или продавцами. Но запрет на работу с взрывчатыми или отравляющими веществами в интересах самих заключенных. Для эффективного надзора за соблюдением трудовых прав заключенных прокурору следует разбираться не только в положениях трудового кодекса РФ, но и с перечнем вредных или опасных приказом производственных Министерства факторов, здравоохранения установленным и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и (обследования), и предварительных и периодические Порядка медицинские проведения периодических осмотры обязательных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», правилами техники безопасности по каждому проверяемому объекту, в котором осуществляется трудовая деятельность. Положения Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» так же следует изучить при проведении проверки, поскольку нарушения условий труда – распространенное явление. При отбывании наказания в виде принудительных работ так же может осужденных. возникать Напомним, ситуация что 61 при нарушения отказе от прав работы,

осужденному придется отбыть наказание в виде лишения свободы исходя из расчета 1 день принудительных работ равен 1 дню лишения свободы. Поэтому каждый фактор отказа от работы должен рассматриваться прокурором на предмет причины, побудившей человека пойти на это31. Это либо презрение ко всякой работе и неуважение к обществу, либо осознание примеру, нарушения если собственно предлагаемая прав работа осужденного. не К соответствует физическому здоровью осужденного, или его полу, или явно не соответствует требованиям техники безопасности, то прокурор, осуществляя надзор за деятельностью исправительных центров обязан оценить поступок осужденного и принять решение о необходимости замене принудительных работ лишением свободы. Если прокурор посчитает действия осужденного справедливыми, вызванными нарушениями его прав администрацией исправительного центра, то ему не следует ходатайствовать о замене наказания. Схожая ситуация имеется в отношении исправительных работ, с той лишь разницей, что здесь будет проверяться деятельность уголовно- исполнительной инспекции и работодателя. Таким образом, как с примерами в предыдущих разделах мы можем наблюдать, что и общий и специальный надзор за соблюдением прав и свобод органами и учреждениями, исполняющими наказание, требует от прокурора глубоких знаний различных отраслей права. 31 Никитин Е.Л., Кустов М.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих привлечение к труду осужденных к принудительным работам. // "Законность", 2019, N 6 из информационного банка "Юридическая пресса" URL: http://www.consultant.ru/law/review/other/xm/ (дата обращения: 12.11.2019) 62

Заключение В данной работе были рассмотрены особенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями, исполняющими наказание. В первом разделе работы был определен предмет данного вида государственной деятельности. Сопоставление положений статей 21, 26 и 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и фактической деятельности прокуроров привело нас к пониманию, что проверка соблюдения требований подзаконных актов имеет место быть как при надзоре за исполнением законов (ст. 21), так как некоторые законы напрямую отсылают к подзаконным актам, тем самым расширяя и конкретизируя предмет регулирования, так и при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26), поскольку реализация прав закрепляются именно в подзаконных актах. исполнением Таким законов образом, органами и и при надзоре за учреждениями, исполняющими наказание, мы видим необходимость проверки подзаконных актов. Для этого во второй главе данной работы приводились конкретные примеры, а именно надзорные мероприятия за соблюдением прав заключенных на здоровье, на справедливый труд и за правом на защиту своих прав путем подачи заявлений о преступлениях. В работе прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями исполняющими наказание был охарактеризован с точки зрения порядка его осуществления и круга лиц, его проводящих. Так мы выяснили, что данная деятельность имеет свою вертикаль и 63

в той или иной мере осуществляется прокурорами всех уровней. Так же были охарактеризованы правовые средства, позволяющие прокурорам защищать права осужденных. В данной работе были выявлены некоторые проблемы, возникающие является при страх проведении или надзора. нежелание Наиболее заключенных общей, сообщать о нарушении своих прав. В частности в работе данная проблема была освещена на примере надзора за соблюдением права заключенных законов на при здоровье приеме преступлениях. и при и Недоверие исполнении регистрации людей как требований сообщений к о администрациям учреждений, к прокурорам так и в целом правоохранительной системе приводит к не сообщению о фактах совершения преступлений заключенными сотрудниками учреждений Отрицательное системе и отношение иным заключенных непосредственно исполняющих к самой институтам приводит или и правоохранительной государства, к наказание. имеющееся намеренному у сокрытию информации о совершенных противоправных деяниях. Учитывая это, прокурорам специализированных прокуратур или прокурорам, осуществляющих данный надзор за отсутствием таковой, следует не просто знать законодательную и подзаконную базу, регулирующую работу органов и учреждений, исполняющих наказание, но и владеть знаниями о «жизни» заключенных. Понимание психологии осужденных позволит выяснять фактическую составляющую произошедшего. При личном приеме прокурором осужденных умение завоевать доверие свидетелей или потерпевших является первостепенной задачей. Знание специфики работы 64

органов и учреждений исполняющих наказание позволит выявлять нарушения, которые спрятаны глубоко за «вуалью» деятельности таковых. Хотелось бы отметить о роли авторитета сотрудника прокуратуры. Любое доверие к органу власти и к их представителю основано на понимании того, что сотрудники ответственно выполняют свою работу. Но всякое доверие так же основано на уверенности в том, что у представителя власти есть реальная возможность защитить права человека. Считаем, что изучение реальной возможности оперативного влияния на представителей администраций органов и учреждений, исполняющих наказание в случае угрозы для заключенного должно рассматриваться в рамах отдельного, более узкого исследования. Подводя итог данной работе, укажем на то, что прокурорский надзор за соблюдением права и свобод человека и гражданина органами и учреждениями исполняющими наказание нуждается в постоянном совершенствовании и в первую очередь в подготовке профессионалов в данной сфере. Это позволит при существующем законодательстве заставить соблюдать законы поднадзорными органами, а так же повысит раскрываемость пенитенциарных преступлений, снизит процент латентных преступлений, а в далекой перспективе понизит процент пенитенциарных преступлений как таковых. 65

Список используемых источников Законодательные материалы 1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014.– № 31 – Ст. 4398 2. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 26.07.2019) 3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 04.11.2019) 4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472. 5. Закон РФ от 21 июля 1993г. № 5473-I (в ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Подзаконные материалы. 1. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 (ред. от 21.08.2019) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». 2. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 (ред. от 21.08.2019) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 66

3. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 276 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». 4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов") (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339). 5. «Положение об управлении по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (утв. Генпрокуратурой России 09.04.2018). 6. Приказ Министерства Юстиции России от 16.12.2016 г. №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» 7. Приказ Министерства Юстиции России от 28.12.2017 N 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» 8. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных выполнении производственных которых факторов проводятся 67 и работ, при обязательные

предварительные и (обследования), и предварительных и периодические Порядка медицинские проведения периодических осмотры обязательных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111) Письма Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 1. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 21 апреля 2017 г. № 76/2-288-2017 о разъяснении порядка проведения органами прокуратуры проверок в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 2. Письмо Генеральной Прокураты РФ от 9 февраля 2018 г. № 76/2-156-2018 по вопросам организации и проведении плановых проверок. 3. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 4 апреля 2017 г. № 11-07-2017 о состоянии законности в сфере уголовноправовой статистике. Литература 1. Адамьян Р.И. Акутальность прокурорского надзора за исполнением законодательства администрациями следственных изоляторов и мест лишения свободы // Сборник научных работ преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов кафедры правовой культуры и защиты прав человека. 2018. С. 16 – 19. 2. Аразов Р.М. Специализированные прокуратуры в системе прокуратуры Российской Федерации // Наука сегодня: теоретические и практические 68 аспекты. Материалы

международной научно-практической конференции: в 2 частях С. 51. Махачкала 2018 г. документ взят https://elibrary.ru/item.asp?id=32503215 с сайта (дата URL: обращения 13.10.2019). 3. Артеменков прокурорской В.К. деятельности администрациями Аналитическое в учреждений сфере и обеспечение исполнения органов, законов исполняющих уголовные наказания // Актуальные проблемы аналитического обеспечения функциональной деятельности прокуратуры. 2017. С. 8 – 16. 4. Ахмерова. осуществлению В.Р. надзора Роль за органов прокуратуры деятельностью по уголовно- исполнительной системы // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2019. Т.7. 5. Андрейкин А. А. Прием заявлений о преступлениях // Законность. – 2012. – No 3. – С. 45. 6. Бажанов С.В. Надзор и уголовное преследование как пара конкурирующих прокурорских функций // Вестник Академии права и управления. 2018. С. 19 – 27. 7. Бедняков И.Л. Прокурорский надзор в сфере противодействия преступности в исправительных учреждениях // Сборник тезисов выступлений и докладов участников 3 международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление»в 8-ми томах. 2017. С. 158 – 160. 8. Бедрицкий А.А. К вопросу об уточнении предмета пенитенциарного надзора прокуратуры по кругу поднадзорных лиц // Молодсть. Интеллект. Инициатива. 2017. С. 324 – 325. 9. Богданов С.В. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении 69

сообщений о преступлениях в учреждениях уголовно- исправительной системы // «». 2018. С. 12 – 16. 10. Богданов С.В. Отдельные методы выявления прокурорами коррупционных преступлений в учреждениях УИС // Сборник научных трудов. Под общей редакцией В.Н. Некрасова. Вологда. 2017. С. 32 – 37. 11. Богданов прокурорских С.В. проверок противодействии по коррупции уголовно-исполнительной международной Некоторые аспекты исполнению в системы органах // научно-практической проведения законов и о учреждениях Сборник материалов конференции. В 2-х частях. Под общей редакцией П.В. Голодова. 2017. С. 79 – 83. 12. Брыляков С.П. Актуальные вопросы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, при приеме и регистрации сообщений о преступлениях // Вестник Кузбасского института. 2016. N 3 (28). С. 108 - 113; 13. Буркова Е.А. Актуальность прокурорского надзора в сфере исполнения наказаний. // система: право, информационного Уголовно-исполнительная экономика, управление банка «юридическая №6, 2014. пресса» из URL: http://www.consultant.ru/law/review/other/xm/. (дата обращения: 12.11.2019) 14. Ваганов А.Б. Криминологическая характеристика пенитенциарной преступности и ее профилактика: Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юр. наук. Челябинск, 2012. С. 1. 70

15. Владимиров С.В. Некоторые проблемы прокурорского надзора за деятельностью по рассмотрению сообщений о преступлениях сотрудниками учреждений и органов ФСИН России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции, в 2-ух частях. Самарский юридический институт ФСИН России. 2019. С. 36 – 37. 16. Гнедова Н.П., Лосева С.Н К вопросу о защите прокурором права осужденных на жизнь и здоровье. // "Российский следователь", 2019, N 4 из информационного банка "Юридическая пресса" С. 3 17. надзор Гречин и А.В. Соотношение прокурорская исполнению Федеральной законов службой понятий деятельностью в местах по соблюдению содержания исполнения прокурорский под наказаний и стражей России // Евразийский юридический журнал. 2017. С. 286 – 289. 18. Гумеров Р.Р., Халиуллина А.С. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Современный взгляд на будущее науки. Сборник статей Международной научнопрактической конференции. Уфа: Издво "Аэтерна", 2016. С. 119 – 122. 19 Данилова С.В. Иванченко Е.А. Защита прав человека органами прокуратуры. преподавателей, Сборник аспирантов, научных магистрантов и работ студентов. Ставрополь, 2019 С. 63-65. 20. Исламов З.И. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.// Журнал «Успехи современной науки и образования» № 4 2017 г. С.8789 71

21. Коваленко прокурорского связанного с надзора Е.Н. Повышение за исполнением лишением свободы эффективности // наказания, не Материалы III Международной научной конференции. 2017. С. 127 – 130. 22. Козин М.Н., Гнедова Н.П. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно- розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе // «Образование и наука в Росси и за рубежом». 2019. С. 341 – 345. 23. Колесов М.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании должностных преступлений, связанных с укрытием преступлений от учета. Дис. на соиск. уч. степени кандидата юридических наук. Академия Ген прокуратуры РФ. М. 2015. 225 с. 24. Кругликов А.П. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. М. 2012. – No 1. – С. 14. 25. Крымов А.А., Саутиев А.М. К вопросу о приеме и регистрации учреждениях заявлений и сообщений уголовно-исполнительной о преступлениях системы // в Законы России: опыт, анализ, практика", N 1, М. 2017 г. С. 3 26. Куприянов Д.А. Сущность прокурорского надзора за соблюдением норм конституции РФ. Материалы из сборника «право и общество в условиях глобализации: перспективы развития» / Сборник научных трудов. Под редакцией кандидата юридических наук В.В. Бехер, кандидата юридических наук Н.Н. Лайченковой. 2016 Саратов. 2016 С47-50. 27. Лапердин С.А. Общий прокурорский надзор как вид надзор // Студенческий вестник № 6 М. 2017, С 33-37. 72

28. Легостаев прокурорского С.В. Новые надзора за подходы к исполнением организации законов в исправительных учрежениях // Сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно-практической конференции. 2018. С. 623 – 628. 29. Макаренко М А Прокурорский надзор Министерство внутренних дел Российской Федерации Санкт-Петербургский университет СПю 2018. С. 137. 30. Малышева О.А. Особенности приема и регистрации сообщений о преступлениях в учреждениях уголовно- исполнительной системы // Труды Академии управления МВД России. 2013. N 1. С. 47 - 50 31. Мельников А. В. О влиянии современного состояния уголовного судопроизводства на обеспечение конституционного права граждан на доступ к правосудию// Журнал «Государственная служба и кадры» 2018 г. С. 137 32. Никитин Е.Л., Кустов М.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих привлечение к труду осужденных к принудительным работам. // "Законность", 2019, N 6 из информационного банка "Юридическая пресса". 33. Пашин В.М. Правовые основы работы прокурора с обращениями граждан//Правозащитник. 2016. №1. С. 25. 34. Полтавец В.В., Иовин А.А. Проблемы обеспечения бесплатной Юридический юридической помощью вестник Кубанского осужденных // государственного университета. 2017. С. 26 – 29. 35. Потапов А.А. Средства видеофиксации как эффективный способ реализации прокурорского надзора за органами ФСИН // Молодой ученый. 2019. С. 167 – 170. 73

36. Пудаков Е.Р. реагирования при деятельности в Содержание актов проверках оперативно-розыскной исправительных Функционирование учреждений и прокурорского учреждениях органов, // исполняющих уголовные наказания в условиях реформирования уголовноисполнительной системы. 2018. С. 58 – 62. 37. Пчелкина Е.П. Прокурорский надзор за деятельностью исправительных учреждений и следственных изоляторов на современном этапе развития // Сборник научных трудов победителей и призеров конкурсов на лучшую научную работу. 2019. С. 55 – 55. 38. Рыкунова О.А. Прокурорский надзор за деятельностью по приему, регистрации и рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях в исправительных учреждениях ФСИН России // . 2019. – No 3/ - С. 75 – 79. 39. Сенатова Е.В. Предмет административно-правового регулирования при исполнении уголовных наказаний // Административное право и процесс. 2018. С. 44 – 48. 40. Сиверская, Л.А. Тетерина О.А, «Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении и учете преступлений. Костромской государственный университет 2018 С. 14 41. Смирнов противодействия А.Ф. органов Совершенствование прокуратуры форм коррупции в правоохранительных органах // Современные задачи и формы участия прокуратуры в противодействии коррупции в правоохранительных органах. 2017. С. 6 – 13. 42. Соловьев В.В., Особенности проведения прокурорских проверок исполнения требований законодательства уголовно74

исполнительной инспекцией при ведении учета осужденных // Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2 ч. ФГБОУ «Саратовская государственная юридическая академия» 2018. С. 188 – 190. 43. Стрельников В.В. О результативности современного прокурорского надзора // Гражданин и право. 2018. С. 15 – 33. 44. Тищенко Ю.Ю. О предмете прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы // Журнал «Пробелы в Российском законодательстве». 2018. С. 466 – 469. 45. Хабарова Т.А. Некоторые вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами полиции, при осуществлении контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы // Журнал «Аллея науки». 2018. С. 665 – 669. 46. Хаснутдинов Р.Р. Правосубъектность органов прокуратуры при осуществлении пенитенциарного надзора // Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. 2017. С. 302 – 304. 47. Холманский В.И, Стульнова Т.В. Правовые аспекты нормативного регулирования профилактической и индивидуальной контроль-надзорной деятельности полиции в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на современном этапе // Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 2017. С. 108 – 254. 48. Хохрин характеристики С.А. Некоторые пенитенциарной аспекты латентностной преступности // Вестник Тверского Государственного университета. 2017. С. 61 – 74. 75

49. Чурикова А. Ю. Обеспечение прокурором реализации конституционного права личности на доступ к правосудию на стадии возбуждения уголовного дела/ Из материалов сборника научных статей, посвященного памяти проф. В. А. Познанского / отв. ред. В. М. Корнуков. -Саратов : Изд-во Саратовской гос. акад. Права, 2010 -С.115 50. Шибина А.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на охрану здоровья. Дис. на соиск уч. степени кандидата юридических наук. Университет прокуратуры РФ. М. 2018. 234 с. 51. Ширяев В.Ф. Освобождение от наказания // Учебное пособие Саратов: Вузовское образование. 2017. — 150 c. 52. Ястребов В. Б. Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: нормативное правовое регулирование и перспективы развития // Российский следователь. – 2012. – No 6. – С. 11 Зарубежная литература. 53. Журсимбаев С. К. Прокурорский надзор в Республике Казахстан. Алматы: 2010.С. 126 с. 54. Акижманов криминологические Т.К. аспекты Уголовно-правовые повышения эффективности и и качества исполнения наказания в республике Казахстан. / Уголовно-исполнительное право. Рязань. 2018 С. 418-428. 76

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв