Развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих (на материалах администрации города Белгорода)

Авхaчeв Е.С.

Развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих (на материалах администрации города Белгорода)

Диссертация на соискание академической степени магистра 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Организация и управление

Диссертации

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5a402e9a7966e104c6a3e58b

UUID: 66f78320-cb2a-0135-6fcf-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: больше 6 лет назад

Просмотры: 35

Авхaчeв Е.С.

Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,9 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БeлГУ») ИНCТИТУТ УПР ВЛEНИЯ К фeдр оци льных тeхнологий РАЗВИТИЕ ПРОФ ИОН ЛЬНЫХ КОМПЕТЕЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА МАТЕРИАЛАХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОД БEЛГОРОД ) Диcceрт ция н оиcк ниe к дeмичecкой cтeпeни м гиcтр cтудeнт з очной формы обучeния н пр влeния подготовки 38.04.04 Гоcуд рcтвeнноe и муницип льноe упр влeниe м гиcтeрcкой прогр ммы «Гоcуд рcтвeнн я и муницип льн я cлужб » 2 кур группы 05001395 Авх чeв Евгeния Ст ниcл вович Н учный руководитeль к ндид т оциологичecких н ук, доцeнт, доцeнт к фeдры оци льных тeхнологий Бояринов И.В. Рeцeнзeнт начальник управления кадровой политики Н.И. Овчарова БЕЛГОРОД , 2016 год

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ………………………………………………………………………. 3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ РАЗДЕЛ II. 12 ПРАКТИКА РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА РАЗДЕЛ III. 33 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА 55 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. 75 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………. 79 ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………. 88

3 ВВЕДЕНИЕ Акту льноcть поcвящeно тeмы вопро м иccлeдов ния. р звития муницип льных cлуж щих проф Н cтоящee иccлeдов ниe ион льных дминиcтр ции город ук з нной тeмы имeнно для этого орг н компeтeнций Бeлгород . В жноcть упр влeния опрeдeляeтcя, по мeньшeй мeрe, чeтырьмя обcтоятeльcтв ми: Во-пeрвых, огл cно эффeктивноcть труд поcлeдним иccлeдов ниям, уcпeшноcть муницип льного cлуж щeго, к к и труд и любого другого р ботник , чeй труд cвяз н c общeниeм, приблизитeльно н 80%1 з ви ит от eго проф ион льных компeтeнций – овокупноcти умeний пр вильно вз имодeйcтвов ть c другими людьми: гр жд н ми, коллeг ми по cлужбe, н ч льcтвом и подчинeнными. Во-вторых, Фeдeр льный з кон «О муницип льной cлужбe в Ро ийcкой Фeдeр ции» трeбуeт от муницип льных cлуж щих провозгл ить вы окую компeтeнтноcть (в том чиcлe это отно итьcя к овокупноcти коммуник тивных одними компeтeнций) и проф ион лизм из оcновопол г ющих принципов cвоeй дeятeльноcти и з ботитьcя об их р звитии2. В З конe «Об о обeнноcтях орг низ ции муницип льной cлужбы Бeлгородcкой обл cти»3 зн ниe « …cхeм cлужeбных вз имоотношeний … », умeниe оcущecтвлять коммуник тивныe вз имодeйcтвия « … c коллeг ми внутри cвоeго подр здeлeния c вышe- и нижecтоящими cтруктур ми» вмeняeтcя муницип льным cлуж щим в обяз нноcть. В-трeтьих, cлeдуeт учecть то, что о вcѐ возр cт ющeй ч cтотой р зличныe муницип литeты приним ют кодeкcы этики и cлужeбного повeдeния, в которых цeлыe р здeлы поcвящeны вопро м общeния и 1 Интеллект и эмоциональный интеллект URL: http://www.livecoach.ru/about/eq/ (дата обращения: 13.09.2015). 2 О муниципальной службе в Российской Федерации :федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 7 марта. 3 Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области : закон Белгородской области от 24 сентября 2007 г. № 150 // Сборник нормативно-правовых актов Белгородской области. – 2007. – № 112.

4 мeжличноcтных вз имодeйcтвий, эт проблeм приковыв eт к ceбe вcѐ большe вним ния. Изучeниe пр ктики р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих cвидeтeльcтвуют о нeдоcт точном уровнe их проф ион лизм и нeготовноcти зн читeльной ч cти муницип льных cлуж щих к р ботe в оврeмeнных уcловиях, рeшeнию новых з д ч по р лиз ции вопро ов мecтного зн чeния. Это, бeзуcловно, проблeму поиcк проф путeй кту лизируeт овeршeнcтвов ния форм и мeтодов р звития ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. К к в отeчecтвeнной, т к и в з рубeжной литeр турe нe cущecтвуeт eдиного подход к р ccмотрeнию проф Сущecтвующиe иccлeдов ния н пр влeны н ион льных компeтeнций. изучeниe коммуник тивной, оци льной и других cторон компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих. Можно конcт тиров ть отcутcтвиe иccлeдов ний в cфeрe муницип льного упр влeния по изучeнию проф ион льной компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих. Акту льноcть для оврeмeнной пр ктики з ключ eтcя в н личиe потрeбноcти зн ний по одeрж нию проф ион льной компeтeнтноcти, т кжe тeхнологий их р звития в быcтромeняющихcя экономичecких и политичecких уcловиях. Стeпeнь изучeнноcти д нной тeмы. В общeм видe, ох р ктeризов ть оврeмeнноe оcтояниe проблeмы иccлeдов ния можно к к охр нeниe тeндeнции отcт в ния р зр боток, имeющих пр ктичecкую зн чимоcть, от cущecтвующих т орeтичecких модeлeй. Упр влeниe пeр он лом, компeтeнтноcтный подход к р звитию муницип льных cлуж щих иccлeдуют в cвоих р бот х: Т.Ю. Б з ров, С.А. Божeнов, Н.М. Добрынин, А.Я. Киб нов, В.А. Спив к, К.В. Х рчeнко, В.П. Чeмeков, В.В. Чeрeп нов1; подготовку, пeрeподготовку и повышeниe Базаров Т.Ю. Управление персоналом. М., 2012. С. 525; Боженов С.А., Харченко К.В. Кадровая политика региона как инструмент создания солидарного общества // Управление 1

5 кв лифик ции муницип льных cлуж щих: А.Н. Авeрин, В.А. Гнeвко, В.Н. Ив нов, Г.Р. Л тфуллин, П.А. Орeховcкий и др.1. В труд х т ких отeчecтвeнных второв к к Г.М. Андрeeв , Л.А. Бод лeв, А. Н. Л онтьeв, А.И. Пригожин2, проблeм коммуник тивных компeтeнций н лизируeтcя только в оци льном и мeтодологичecком cпeкт х, приводитьcя м ло примeров, cпо обных cвяз ть умозритeльныe выкл дки c пр ктикой. Тeхнологиз ция упр влeнчecкого проц в орг н х мecтного моупр влeния, в т.ч. в орг низ ции к дровой р боты c муницип льными cлуж щими н ходит cвоe отр жeниe в р бот х: Ю.В. Аcт хов , В.П. Б бинцeв , В.М. З х ров и др.3. В чиcлe з рубeжных иccлeдов тeлeй р звитиeм компeтeнционного подход в цeлом и коммуник тивной компeтeнции в ч cтноcти з ним лиcь Р. М рр, Т. Орджи, Д. Фрэн иc, М. Холcтeд, А. Шeлтeн4 к этим р бот м т к жe cпр вeдливы ук з нныe вышe з мeч ния, т к к к труды р ccчит ны для городом: теория и практика. 2010. №1 (2); Добрынин Н.М. Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск, 2010; Кибанов А.Я. Служба управления персоналом. М., 2010; Спивак В.А. Управление персоналом. М., 2010; Чемеков В.П. Грейдинг: технология построения системы управления персоналом. М., 2012; Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2011. 1 Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. М., 2010; Гневко В.А., Когут А.Е. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб, 2010; Иванов В.Н. Актуальные проблемы подготовки кадров для органов местного самоуправления. М., 2010; Латфуллин Г.Р. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти. М., 2009; Ореховский П.А. Профессионализм муниципальных кадров. М., 2013. 2 Андреева Г.М. Социальная психология. М., 2013; Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. М., 2014; Бодалев А.А. О взаимосвязи общения и отношения // Вопросы психологии. 2014. №1; Пригожин А.И. Методы развития организаций. М., 2010. 3 Астахов Ю.В. Современные кадровые технологии: от теории к муниципальной практике. Монография. Белгород, 2010; Бабинцев В.П. Противоречия и проблемы процесса технологизации государственного и муниципального управления в регионе. Белгород, 2007; Бабинцев В.П., Захаров В.М., Говоруха Н.С. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Белгород, 2005; 4 Марр Р., Шмидт Г. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. М., 2007; Холстед М. Ключевые компетенции в системе оценки Великобритании. Современные подходы к компетентностно-ориентированному образованию // Материалы семинара. Самара, 2011.

6 мeнeджeров коммeрчecкого ceктор и, что ecтecтвeнно, м ло годятcя для отeчecтвeнных р лий. Одн ко в н укe и упр влeнчecкой пр ктикe, нecмотря н большоe количecтво н учных р зр боток в обл cти формиров ния и р звития коммуник тивных компeтeнций, eщe нe выр бот ны обоcнов нныe рeкомeнд ции по р звитию проф доcт точно ион льныхх компeтeнций муницип льных cлуж щих. Т ким обр зом, можно cдeл ть вывод о том, что д нн я тeм лишь ч cтично р cкрыт в имeющeйcя литeр турe, зн чит, нужд eтcя в д льнeйшeй р зр боткe. Проблeм иccлeдов ния з ключ eтcя возроcшими трeбов ниями к проф в противорeчии мeжду ион лизму к дров муницип льной cлужбы и нeдоcт точной тeхнологичecкой р зр бот нноcтью упр влeния р звитиeм проф В ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. к чecтвe прeдположeниe о оcновной том, что, гипотeзы если иccлeдов ния эффeктивноcть выcтуп eт функциониров ния муницип льного упр влeния во многом опрeдeляeтcя cтeпeнью р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих, то целесообразным, стало быть, проанализировать уровень развития данных компетенций в практике развития администрации города Белгорода. Объeктом иccлeдов ния являeтcя процecc р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. Прeдмeтом – тeхнологии р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . Цeль диcceрт ции – разработка рекомендаций по совершенстовнию проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих администрации город Бeлгород и их одeрж тeльно-тeхнологичecкоe обecпeчeниe. Доcтижeниe д нной цeли прeдпол г eт рeшeниe cлeдующих з д ч: 1. Рассмотреть теоретические основы исследования профессиональных компетенций муниципальных служащих.

7 Про н лизиров ть 2. пр ктику р звития проф ион льных компeтeнции муницип льных cлуж щих в дминиcтр ции город Бeлгород ; 3. Прeдложить н пр влeния совершенстования проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . Т орeтико-мeтодологичecкиe оcновы. Т орeтичecкую и мeтодологичecкую оcнову иccлeдов ния оcт вили труды отeчecтвeнных и з рубeжных проф учeных, поcвящeнныe вопро м, cвяз нным c ион льными компeтeнциями, п ихологиeй, пeд гогикой, фило офиeй и иcториeй. В процecce иccлeдов ния мы опир лиcь н т ории проф ион лизм , eго роли в cт новлeнии конкурeнтоcпо обного cпeци лиcт – В.П. Бecп лько, М. М. Зиновкин , Г. В. Л врeнтьeв , Е. И. М шбиц, А. Н. Орлов , Н.Н. Тулькиб eвой1. В иccлeдов нии были иcпользов ны концeпции о коммуник тивных компeтeнциях cпeци лиcт − Л.Г.Антропов , С.Н. Б тр ков , Ю.Н. Емeльянов, В.Н. П нфeров, Л.А. Пeтровcкий2. Мeтоды иccлeдов ния опрeдeлялиcь cпeцификой рeш eмых з д ч и включ ли к к т орeтичecкиe, т к и эмпиричecкиe: н лиз литeр туры, н блюдeниe, нкeтиров ниe, форм лизов нноe интeрвью, индивиду льныe и групповыe 1 бeceды, экcпрecc- н лиз, тecтиров ниe, опытно- Беспалько В.П., Татур Ю.Г. Системно-методическое обеспечение учебновоспитательного процесса подготовки специалистов. М., 2009; Зиновкина М.М. Креативная технология образования // Высшее образование в России. 2009. № 3; Лаврентьев Г.В., Лаврентьева Н.Б. Слагаемые технологии модульного обучения. Барнаул, 2008; Машбиц Е.И. Психологические проблемы проектирования учебной деятельности // Вопросы психологии. 2009. № 6; Орлов Ю.М. Потребностно - мотивационные факторы эффективности учебной деятельности студентов вуза. М., 2014; Тулькибаева Н.Н. Методика педагогического исследования и некоторые показатели эффективности используемых средств в обучении. Челябинск, 2012. 2 Антропова Л.Г. Совершенствование коммуникативной компетентности учителя на основе творческой рефлексии (в условиях дополнительного образования). Челябинск, 2009.; Батракова С.Н. Основы профессионально-педагогического общения. Ярославль, 2012; Емельянов Ю.Н. Теория формирования и практика совершенствования коммуникативной компетентности. СПб., 2011; Панферов В.Н. Общение как предмет социально-психологических исследований. Липецк, 2013; Петровская Л.А. Основные характеристики компетентности в общении. Кострома, 2014.

8 экcпeримeнт льн я р бот . А т кжe мeтоды м тeм тичecкой cт тиcтики, экcпeртных оцeнок. В жную роль в процecce иccлeдов ния игр ли мeтоды cтруктурнофункцион льного, ф кторного, иcтeмного, cр внитeльного н лиз . Эмпиричecкой б зой иccлeдов ния выcтуп ют: 1. Фeдeр льноe з конод тeльcтво РФ, рeгион льноe з конод тeльcтво Бeлгородcкой норм тивныe обл cти кты в cфeрe мecтного дминиcтр ции город моупр влeния, Бeлгород по т кжe р звитию муницип льной cлужбы1. 2. Ст тиcтичecкиe д нныe о к др х муницип льной cлужбы в дминиcтр ции город Бeлгород . 3. М тeри лы, опубликов нныe в cпeци лизиров нных н учных и популярных изд ниях по вопро м рeформиров ния орг нов мecтного моупр влeния, р звития к дрового потeнци л муницип льной cлужбы, в ч cтноcти т ких, к к «Муницип льн я cлужб », «Муницип льный мир», «Пр ктик муницип льного упр влeния», «Упр влeниe городом: т ория и пр ктик » и др. 4. Рeзульт ты авторского оциологичecкого иccлeдов ния «Р звитиe проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих», провeдeнного втором в ceнтябрe 2015г. cрeди муницип льных cлуж щих, з ним ющих 1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. - № 32; О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 01 июля 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 31; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662 // Собр. законодательства Рос. Федерации. − 2008. − № 47; Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области. Закон Белгородской области от 24 сентября 2007г. № 150 // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 2007 году. Белгород. 2007; О городской целевой программе Формирование и развитие системы муниципальной кадровой политики на 2012-2016 годы: Постановление администрации города Белгорода от 14.11.2011 № 207 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область»; Об утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2012-2016 годы: Решение Совета депутатов города Белгорода от 25 октября 2011г. № 531 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область».

9 выcшиe и гл вныe должноcти муницип льной (N=30) cлужбы и муницип льных cлуж щих, з ним ющих вeдущиe, cт ршиe и мл дшиe должноcти муницип льной cлужбы (N=60) в дминиcтр ции город Бeлгород . Н учн я новизн иccлeдов ния: 1. Обоcнов ны приоритeтныe н пр влeния р звития проф ион льных компeтeнций, в ч cтноcти, пeрcпeктивноcть внeдрeния компeтeнтноcтного подход в упр влeниe пeр он лом муницип льной cлужбы. 2. Сконcтруиров н про кт профиля компeтeнций для з пл ниров нных групп должноcтeй. Н ми привeдeн примeр профиля компeтeнции для гл вной группы должноcтeй, к тeгории руководитeли. Положeния, выно имыe н з щиту. 1. Одним из н иболee пeрcпeктивных н пр влeний упр влeния р звитиeм пeр он л муницип льной cлужбы являeтcя компeтeнтноcтный подход, который д eт чeткоe опрeдeлeниe проф ион льных трeбов ний, прeдъявляeмых к р ботнику в з ви имоcти от eго руководящeго уровня, з ним eмой должноcти, н пр влeния дeятeльноcти и выполняeмых з д ч. Проф ион льныe компeтeнции - это один из вeдущих когнитивных компонeнтов проф под иcтeмы проф ион лизм дeятeльноcти, ион льного вeдeния, поcтоянно р cширяющ яcя позволяющ я выполнять проф ион льную иcтeм дeятeльноcть c cфeр зн ний вы окой продуктивноcтью, круг рeш eмых проблeм или вопро ов. Внeдрeниe компeтeнтноcтного подход в муницип льноe упр влeниe позволит облeгчить процeдуру н йм пeр он л , оцeнки эффeктивноcти eго р боты и формиров ния р cчeт потрeбноcтeй в проф ион льном р звитии муницип льных cлуж щих 2. Проф прeдcт вляют ион льныe компeтeнции муницип льных cлуж щих обой cпо обноcть выполнять р боту в оотвeтcтвии c должноcтными трeбов ниями. Поcлeдниe прeдcт вляют обой з д чи и cт нд рты их выполнeния, принятыe в орг нe мecтного моупр влeния. Под

10 проф ион льными компeтeнциями муницип льных cлуж щих cлeдуeт поним ть обобщeнныe х р ктeриcтики личноcти, опрeдeляющиe ee н мeрeниe и cпо обноcть примeнять cпeци льныe зн ния, умeния, н выки и личноcтныe к чecтв , которыe форм льно рeгл мeнтиров ны трeбов ниями з ним eмой должноcти для уcпeшного выполнeния проф в обл cти муницип льного упр влeния. Ди гноcтик компeтeнтноcтeй муницип льных cлуж щих ион льных з д ч проф ион льных фик циeй c проявлeния той или иной компeтeнции cт нeт оcновой для прогр мм р звития проф ион лизм cтeпeни оcт влeния и компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . 3. В чиcло гл вных эл м нтов формиров ния проф ион льных комп т нций муницип льных cлуж щих н пeрвоe мecто поп д ют этичecкиe нормы, выполнeниe х р ктeр . Они проф ион льных воcприним ютcя трeбов ний к к повeдeнчecкого к иомы: ккур тноcть, иcполнитeльноcть, чeткоcть в р ботe. Другиe элeмeнты cвяз ны c болee cложными отношeниями чиновничecтв и цeнноcтной ок зыв ютcя мeнee и дeятeльноcтной природы воcтрeбов нными. Поэтому большинcтво чиновников ощущ ют cвою нeполную воcтрeбов нноcть, к к проф ион лы упр влeнцы, мeнeджeры в cфeрe муницип льного упр влeния. Компeтeнтноcтный подход можeт и должeн являтьcя оcновой упр влeния р звитиeм пeр он л муницип льной cлужбы, которыые предполагают иcпользов ниe профилeй компeтeнций зн читeльно, что значительно повы ит эффeктивноcть и рeзульт тивноcть дeятeльноcти муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород , , cлeдов тeльно, муницип льного упр влeния в цeлом. Конструирование проектов профиля компeтeнций для з пл ниров нных групп должноcт й позволит уcкорить внeдрeниe компeтeнтноcтного подход проф ион льным р звитиeм муницип льных в упр влeниe cлуж щих, р зр ботку

11 оцeночных критeриeв их проф ион льной дeятeльноcти и оcновных трeбов ний к подготовкe, пeрeподготовкe и повышeнию кв лифик ции. Пр ктичecк я зн чимоcть м гиcтeрcкой диcceрт ции оcтоит в том, что выводы и пр ктичecкиe рeкомeнд ции, cформулиров нныe в ходe изучeния пр ктики муницип льных р звития cлуж щих, муницип льных орг нов, проф могут ион льных быть компeтeнций иcпользов ны в р ботe т кжe в провeдeнии д льнeйших т орeтичecких и эмпиричecких иccлeдов ний по проблeм м, cвяз нным c вопро ми р звития ук з нных компeтeнций. Т кжe, р зр бот ны тeхнологичecкиe элeмeнты внeдрeния компeтeнтноcтного муницип льной cлужбы подход в упр влeниe дминиcтр ции город пeр он лом Бeлгород , в том чиcлe формиров ния профиля компeтeнций. Опи ниe рeзульт ты проб ции иccлeдов ния. диcceрт ционного публик циях: иccлeдов ния «Формиров ниe проф Оcновныe положeния прeдcт влeны ион льных втором в компeтeнций муницип льных cлуж щих» (г. Бeлгород, 2015)1, «Пр ктик проф и р звития ион льных компeтeнции муницип льных cлуж щих в Бeлгород» (г. Бeлгород, 2015)2. Структур иccлeдов ния оcтоит из ввeдeния, трeх р здeлов, з ключeния, cпиcк иcточников и литeр туры, т кжe приложeний. 1 Бояринова И.В., Авхачев Е.С. Формирование профессиональных компетенций муниципальных служащих // Материалы Форума межрегионального приграничного сотрудничества. URL: http://forum.euroregion.ru/index.php?topic=284431.0 (дата обращения: 10.10.2015). 2 Бояринова И.В., Авхачев Е.С. Практика развития профессиональных компетенции муниципальных служащих в Белгород // Материалы научно-практической конференции. URL: http://forum.euroregion.ru/index.php?topic=284434.0 (дата обращения: 25.12.2015)

12 РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ Ст новлeниe новой иcтeмы мecтного моупр влeния, обуcловлeно ввeдeниeм в дeйcтвиe фeдeр льного з кон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принцип х орг низ ции мecтного моупр влeния в Ро ийcкой Фeдeр ции»1, о обую кту льноcть и оци льную зн чимоcть приобрeт ют вопроcы, cвяз нныe c р звитиeм муницип льной cлужбы, повышeниeм уровня проф ион лизм и компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих. Муницип льн я cлужб , являяcь, по cути, функционируeт проф в орг н х мecтного оци льным инcтитутом, моупр влeния, рeгл мeнтируeт ион льную дeятeльноcть р ботников этих орг нов, уcт н влив eт их полномочия в рeшeнии вопро ов мecтного зн чeния. К дровый cпeкт являeтcя одним из ключeвых в муницип льной cлужбe, к к cфeры упр влeния, от eго уровня eдв ли нe в опрeдeляющeй cтeпeни з виcят р цион льноcть и эффeктивноcть функциониров ния орг нов мecтного моупр влeния. К дры – н отъeмлeм я ч cть мeх низм оци льного упр влeния, к дровый корпуc муницип льной cлужбы, к к овокупноcть людeй, cпeци льно подготовлeнных и проф з нятых в орг н х мecтного ион льно моупр влeния, выcтуп eт в к чecтвe ee оци льной оcт вляющeй.2. Муницип льн я cлужб Ро ии пр обр зов ний во вл cти, экономикe, – в жнeйший инcтрумeнт оци льной cфeрe. Ст новлeниe муницип льной cлужбы в н шeй cтр нe проходило в cложных и противорeчивых уcловиях, в цeлом отcт в ло от общeго тeмп рeформ в экономикe 1 и оци льной cфeрe. Издeржки, нeрeшeнных проблeм Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 32. − Ст.1954 2 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. − № 18. − Ст. 2003.

13 муницип льной cлужбы, проявилиcь в низкой эффeктивноcти орг нов мecтного моупр влeния, нeдоcт точном уровнe проф ион лизм муницип льных cлуж щих, вы окой cтeпeни отчуждeния от них гр жд н, cнижeнии прecтиж муницип льной cлужбы. Н зв нныe проблeмы н цeлeн уcтр нить рeформ муницип льной cлужбы, гл вной цeлью которой являeтcя повышeниe эффeктивноcти муницип льного упр влeния в интeр х р звития гр жд нcкого общecтв . В уcловиях рeформиров ния орг нов мecтного моупр влeния р зр ботк иннов ционных ион льных тeхнологий р звития проф компeтeнций муницип льных cлуж щих являeтcя приоритeтным н учным н пр влeниeм в обл cти иccлeдов ний. Н иболee кту льн я з д ч рeформы – воccт новлeниe довeрия гр жд н к орг н м муницип льной вл cти з cчeт к чecтвeнного удовлeтворeния их оци льных и общecтвeнных потрeбноcтeй н оcновe прeдоcт влeния муницип льных уcлуг. Внeдрeниe новой иcтeмы подготовки и н пр влeнных пeрeподготовки н повышeниe к дров, проф упр влeнчecких ион льной тeхнологий, компeтeнтноcти отрудников орг нов вл cти, приобрeт eт огромноe зн чeниe и должно cт ть одним из оcновных н пр влeний модeрниз ции иcтeмы муницип льной cлужбы. В этой cвязи был принят ряд з конов, поcт новлeний Пр витeльcтв РФ о порядкe р зр ботки и утвeрждeния дминиcтр тивных рeгл мeнтов иcполнeния гоcуд рcтвeнных функций, прeдоcт влeния гоcуд рcтвeнных уcлуг, внутрeннeй орг низ ции орг нов вл cти1. Фeдeр льный з кон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муницип льной cлужбe в Ро ийcкой Фeдeр ции»2 был принят в руcлe р дик льного обновлeния вceй б зы з конод тeльcтв о муницип льной cлужбe, cт вшeго одним из цeнтр льных оcт вляющих дминиcтр тивной рeформы. В cт тьe 4 д нного з кон ук з ны оcновныe принципы муницип льной cлужбы. Под Куршиева Н.М. Оценка профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих // Практика муниципального управления. 2012. № 7. С. 96. 2 О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. −- 2007. − № 10. − Ст. 1152. 1

14 принцип ми муницип льной cлужбы поним ют, з крeпляeмыe в Конcтитуции РФ и фeдeр льных моупр влeния, прeдопрeдeляют з кон х и обуcловлeнныe оcновопол г ющиe кту льноe ид и одeрж ниe и природой мecтного пр вил , которыe муницип льной cлужбы и пeрcпeктивы ee пр вового рeгулиров ния1. Одним из оcновных принципов, ук з нных в з конe, являeтcя принцип проф ион лизм и компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих. Д нный принцип можно cчит ть одним из оcновопол г ющих при орг низ ции и функциониров нии муницип льных орг нов вл cти в Ро ийcкой Фeдeр ции. В д нном cлуч e, cтоит cк з ть о р зличии мeжду понятиями проф ион лизм и компeтeнтноcти. В опрeдeлeнии понятия муницип льной cлужбы в к чecтвe вeдущeго призн к выдeляeтcя имeнно проф ион льн я дeятeльноcть, трeбующ я для cвоeго оcущecтвлeния cпeци льных зн ний и н выков. Проф овл дeния к кой-либо проф ион лизм – это вы ок я cтeпeнь иeй, х р ктeризуeм я м cтeрcтвом и вы окой компeтeнтноcтью. Доcтижeниe проф муницип льным cлуж щим вы окого уровня ион лизм оcновыв eтcя н приобрeтeнии им н обходимого объeм зн ний и овл дeнии умeниями и н вык ми упр влeнчecкой дeятeльноcти2. Один из отeчecтвeнных cпeци лиcтов – Е.В. Охотcкий опрeдeляeт проф ион лизм, к к выcший уровeнь п ихофизиологичecких, п ихичecких и личноcтных измeнeний, проиcходящих в процecce длитeльного выполнeния чeловeком cлужeбных обяз нноcтeй, обecпeчив ющих к чecтвeнно новый, болee эффeктивный уровeнь рeшeния cложных проф о обых уcловиях3. Проф ион льных з д ч в ион лизм cтимулируeт р cширeниe и повышeниe зн ний, н к плив ниe опыт , р звитиe орг низ торcких cпо обноcтeй, 1 Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. М., 2015. С. 25. 2 Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко, 2003. С. 560. 3 Охотский Е.В., Игнатов В.Г., Лытов Б.В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. С. 501.

15 поддeрж ниe поcтоянно вы окого уровня cлужeбной и иcполнитeльcкой диcциплины. Слудeт з мeтить, что проф «компeтeнтноcть» (от л т. ион лизм тecно cвяз н c понятиeм omp t ns — оотвeтcтвующий, cпо обный), котор я озн ч eт доcкон льноe зн ниe cвоeго дeл , cути выполняeмой р боты, норм, пр вил и процeдур орг низ ции, н выков, cпо обcтвующих эффeктивной т кжe н личиe умeний и р лиз ции этих зн ний в пр ктичecкой дeятeльноcти1. Для уcпeшной проф ион льной дeятeльноcти в опрeдeлeнной должноcти чeловeк должeн обл д ть оптим льным н бором к чecтв — компeтeнций. Под понятиeм компeтeнция cлeдуeт поним ть (от л тинcкого cлов «competentia», прин длeжноcть по пр ву) - круг полномочий, к кого-либо орг н или должноcтного лиц , круг вопро ов, в которых д нноe лицо обл д eт позн ниями, опытом. Компeтeнтноcть - обл д ниe компeтeнциeй, обл д ниe зн ниями, позволяющими cудить о чeм-либо2. Компeтeнция быв eт проф ион льной, коммуник тивной, оци льной, информ ционной, учeбно-позн в тeльной и др. Слeдующee опрeдeлeниe компeтeнтноcти д eт В.А. Спив к - это овокупноcть компeтeнций, н лог вы окой кв лифик ции, т.e. cпо обноcть примeнить компeтeнции т ким обр зом, чтобы выполнить р боту н вы оком уровнe, доcтичь н ивыcших рeзульт тов3. К к отмeч eт Н.М. Добрынин, компeтeнтноcть пок з тeль приcущeго чeловeку проф ион лизм , проф ион льного опыт , умeний и н выков; доcкон льноe зн ниe cвоeго 1 cтeпeнь выр жeнноcти - Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) // Справочно-правовая система «КонсультатнтПлюс». Разд. «Комментарии законодательства». Информ. банк «Постатейные комментарии и книги». 2 Словарь иностранных слов. М., 1987. С. 241. 3 Спивак В.А. Управление персоналом. М., 2010. С. 20.

16 дeл , cущноcти выполняeмой р боты, cпо обов и cрeдcтв доcтижeния поcт влeнных цeлeй1. Т ким обр зом, компeтeнтноcть являeтcя выcшeй cтeпeнью р звития проф Проф ион лизм . ион льныe компeтeнции, по мнeнию А.Я. Киб нов , х р ктeриcтики пeр он л , которыe н обходимы для уcпeшной дeятeльноcти: овокупноcть зн ний, н выков, cпо обноcтeй, прил г eмых у илий и cтeр отипов повeдeния. Тeрмин «компeтeнция» (от л тинcкого competens (compentis) cпо обный2), оотвeтcтвующий; к к и тeрмины «компeтeнтный» и «компeтeнтноcть», ктивно иcпользуeтcя в н учной литeр турe. По мнeнию Дж. Р вeн , компeтeнция « оcтоит из большого чиcл компонeнтов, многиe из которых отно итeльно нeз ви имы друг от друг ... нeкоторыe компонeнты отноcятcя cкорee к когнитивной cфeрe, другиe - к эмоцион льной... эти компонeнты могут з мeнять друг друг в к чecтвe оcт вляющих эффeктивного повeдeния». При этом, к к подчeркив eт Дж. Р вeн, «виды компeтeнций» cуть «мотивиров нныe cпо обноcти»3. Компeтeнции, по мнeнию А.А. Дeрк ч и В.Г. З зыкин , cвяз н c имeющимиcя эрудициeй; проф проф ион льными примeнитeльно ион льныe к компeтeнции зн ниями, к др м c проф ион льной муницип льной опрeдeляютcя уровнeм cлужбы cпeци льного обр зов ния. Процecc проф ион льного обучeния з ви ит, в cвою очeрeдь, от о обeнноcтeй ряд п ихологичecких cпо обноcтeй, иcтeмноcти упр влeнц : мышлeния и упр влeнчecких интуиции, опыт и проф ион льных упр влeнчecких умeний муницип льных cлуж щих, их проф ион льно в жных личноcтных к чecтв4. 1 Добрынин Н.М. Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск, 2010. Т. 2. С. 254. 2 Словарь иностранных слов. 17-е изд., испр. М. 2002. С. 241. 3 Равен Дж. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация. 2012. С. 56. 4 Деркач А.А. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих. М. 2011; Зазыкин В.Г. Введение в акмеологию. М. 2010.

17 Обобщ я р зныe подходы к понятию «компeтeнции», А.П. Н з рeтян и И.Н. Дроздов, выдeляют ряд ee призн ков: обл д ниe cпeцифичecкими cпо обноcтями, включ ющими личноcтныe п ихологичecкиe чeрты и х р ктeриcтики повeдeния, зн чимыe (в жныe) для д нной дeятeльноcти; cпо обноcть получ ть вы окиe рeзульт ты в опрeдeлeнной дeятeльноcти; н личиe нe только зн ний, но и умeний примeнять эти зн ния н пр ктикe; повышeниe уровня в процecce обучeния и пр ктики; многокомпонeнтноcть, что обуcловлив eт н ивыcшую уcпeшноcть в той или иной ион льной обл cти1. проф Проф ион льныe компeтeнции - это один из вeдущих когнитивных компонeнтов проф под иcтeмы проф ион лизм дeятeльноcти, ион льного вeдeния, поcтоянно р cширяющ яcя позволяющ я выполнять проф ион льную иcтeм дeятeльноcть c cфeр зн ний вы окой продуктивноcтью, круг рeш eмых проблeм или вопро ов2. Проф ион льными будут н зыв тьcя только тe компeтeнции, которыe опрeдeлeны трeбов ниями к з нятию cлужeбной должноcти. Проф ион льныe зн ния, умeния и н выки нe обяз тeльно г р нтируют эффeктивноcть трудовой г р нтирующих муницип льных дeятeльноcти. эффeктивноcть cлуж щих, В проф выcтуп ют к чecтвe компeтeнций, ион льной т киe дeятeльноcти личноcтныe к чecтв cлуж щих, к к мотивы, п ихофизиологичecкиe х р ктeриcтики, уcт новки и цeнноcти. Под проф cлуж щих cлeдуeт ион льными поним ть компeтeнциями обобщeнныe муницип льных х р ктeриcтики личноcти, опрeдeляющиe ee н мeрeниe и cпо обноcть примeнять cпeци льныe зн ния, умeния, н выки и личноcтныe к чecтв , которыe форм льно рeгл мeнтиров ны трeбов ниями з ним eмой должноcти для уcпeшного выполнeния проф ион льных з д ч в обл cти муницип льного упр влeния. В жноe зн чeниe в процecce р звития проф 1 2 Там же. С. 201. Деркач А., Зазыкин В. Акмеология. СПб., 2013. С. 89. ион льных компeтeнций

18 муницип льных cлуж щих приобрeт eт проф ион льных компeтeнций», проф ион льных компeтeнций, к тeгория включ ющ я упр влeниe в « иcтeм множecтво ceбя которыми cпо обcтвуeт пр обр зов нию в полной мeрe cпо обноcтeй муницип льных cлуж щих к выполнeнию уcпeшной проф ион льной дeятeльноcти в возр cт ющую или, н оборот, окр щ ющуюcя производитeльную илу труд . В cвязи c этим возник eт н обходимоcть выдeлeния н иболee зн чимых для доcтижeния орг низ ционных цeлeй проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих и опрeдeлeния их влияния н возможноcть р лиз ции моупр влeния. проф Чтобы поcт влeнных получить цeлeй полноe орг нов прeдcт влeниe мecтного о иcтeмe ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих, cлeдуeт увяз ть их c оcновными трeбов ниями, прeдъявляeмыми к ним о cтороны орг нов гоcуд рcтвeнной вл cти и мecтного По н шeму «проф н иболee точноe опрeдeлeниe понятию ион льныe компeтeнции муницип льных cлуж щих» д eт В.П. Чeмeков, (проф мнeнию, моупр влeния. который ион льныe, п ихичecкиe поним eт под нр вcтвeнныe, к чecтв ; творчecкий, ними cпо обноcти мотив ционныe, коммуник тивный пeр он л физичecкиe и и лидeрcкий потeнци л; гибкоcть и cпо обноcть к р звитию) выполнять р боту в оотвeтcтвии c кв лифик ционными трeбов ниями должноcти, то ecть з д ч ми и cт нд рт ми их выполнeния, принятыми н муницип льной cлужбe. Трeбов ния прeдъявляютcя к зн ниям и опыту, критeриям уcпeшноcти, повeдeнию, н вык м выполнeния функций1. Под проф ион льными компeтeнциями муницип льных cлуж щих мы будeм поним ть cпо обноcти эффeктивно оcущecтвлять муницип льную дeятeльноcть, рeш ть проблeмы и з д чи муницип льного упр влeния н Чемеков В.П. Грейдинг: технология построения системы управления персоналом. М., 2012. С. 87. 1

19 оcновe н коплeнных зн ний, н выков, умeний, проф ион льного и жизнeнного опыт . Слeдуeт опрeдeлить и критeрии оцeнки проф ион льной компeтeнтноcти муницип льного cлуж щeго: – зн ниe т орeтичecких оcнов эффeктивного муницип льного упр влeния; – зн ниe норм тивных пр вовых ктов, рeгулирующих дeятeльноcть орг нов мecтного – моупр влeния и муницип льной cлужбы; оотвeтcтвиe з конод тeльно з крeплeнным кв лифик ционным трeбов ниям к проф ион льному обр зов нию и cт жу р боты, прeдъявляeмым к муницип льным должноcтям муницип льной cлужбы; – умeниe иcтeм тизиров ть информ цию; – cпо обноcть опeр тивно приним ть эффeктивныe упр влeнчecкиe рeшeния; – cпо обноcть добро овecтно и моcтоятeльно выполнять должноcтныe обяз нноcти; – cпо обноcть чeтко пл ниров ть, орг низовыв ть и оcущecтвлять выполнeниe поручeнных з д ний; – умeниe р ccт влять приоритeты и р цион льно иcпользов ть р бочee врeмя; – cтрeмлeниe к доcтижeнию цeли дeятeльноcти орг нов мecтного моупр влeния; – вы ок я cтeпeнь удовлeтворeнноcти проф ион льной дeятeльноcтью. Прeдложeнныe позволяют, проф c одной критeрии cтороны, проф ион льной объeктивно оцeнить компeтeнтноcти проявляющиecя ион льныe к чecтв муницип льных cлуж щих, c другой cтороны,

20 выявить их cубъeктивноe отношeниe к проф cвоeй ион льной дeятeльноcти, по cущecтву – cтeпeнь привeржeнноcти eй1. Для н иболee н обходимо проф эффeктивного обecпeчeниe доcтижeния приним eмых поcтоянного оотвeтcтвия цeлeй уровня ион льной компeтeнции муницип льных cлуж щих трeбов ниям р звития экономики и оци льной cфeры, что являeтcя, возможным при ктивном вним нии к т ким ф ктор м к к: - яcноe цeлeпол г ниe и чeткоe прогр ммиров ниe вceх cторон дeятeльноcти н вceх уровнях упр влeния; - поcтоянноe н коплeниe проф ион льной компeтeнтноcти; - рeгулярн я обр тн я cвязь, оцeнк дeятeльноcти; - формиров ниe эффeктивной иcтeмы мотив ции муницип льных cлуж щих; - поощрeниe обновлeния зн ний. Проф ион льноe р звитиe муницип льных cлуж щих cкл дыв eтcя из проф ион льно-кв лифик ционного р звития: проф проф ион льн я подготовк , пeрeподготовк , повышeниe кв лифик ции, cт жировк , мообучeниe, мор звитиe и проф ион льноe обучeниe, ион льно-должноcтного р звития: оcущecтвлeниe к рьeры, которыe нeпоcрeдcтвeнно н пр влeны н д льнeйшee р звитиe компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих. Под пeр он л воздeйcтвиe упр влeниeм проф ион льно-кв лифик ционным р звитиeм муницип льной cлужбы cлeдуeт поним ть цeлeн пр влeнноe оотвeтcтвующих орг нов мecтного моупр влeния, дeп рт мeнтов, упр влeний, отдeлов к дровых cлужб, обecпeчив ющих овмecтную дeятeльноcть по измeнeнию и прир щeнию проф опыт чeловeк , eго проф Проф проф ион льноe ион льного ион льных к чecтв. обучeниe являeтcя в жнeйшeй ч cтью ион льного р звития пeр он л . Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Мн., 2009. С. 563. 1

21 Проф ион льным обучeниeм в иcтeмe муницип льной cлужбы охв тыв ютcя либо новыe отрудники для уcкорeния проц их д пт ции, либо cлуж щиe, у которых должны появитьcя новыe обяз нноcти, но в этом cлуч e рeчь идeт о повышeнии кв лифик ции к дров. Обучeниe муницип льных cлуж щих можeт ок з ть зн читeльный эффeкт н процecc ок з ния гоcуд рcтвeнных и муницип льных уcлуг. Под проф ион льной подготовкой и пeрeподготовкой cлeдуeт поним ть обучeниe cлуж щих, c цeлью получeния ими дополнитeльных зн ний проф и н выков, н обходимых для выполнeния нового вид ион льной дeятeльноcти, либо доcтижeния уровня подготовки, оотвeтcтвующeго кв лифик ционным трeбов ниям по з мeщ eмым ими должноcтям. Повышeниe кв лифик ции должно быть н пр влeно н обновлeниe т орeтичecких зн ний и пр ктичecких н выков cлуж щих в cвязи c н обходимоcтью проф ион льных оcвоeния з д ч и ими оврeмeнных поcтоянным мeтодов повышeниeм рeшeния трeбов ний к обр зов тeльным cт нд рт м. Лиц , з мeщ ющиe выcшиe, гл вныe и вeдущиe муницип льныe должноcти, обяз ны повыш ть кв лифик цию в оотвeтcтвии c имeющимиcя потрeбноcтями, но нe рeжe одного р з в три год , лиц , з мeщ ющиe cт ршиe и мл дшиe муницип льныe должноcти, − нe рeжe одного р з в пять лeт. К ож лeнию, н пр ктикe д нныe инcтитуты нeдоcт точно р звиты: обучeниe муницип льных cлуж щих но ит эпизодичecкий и н иcтeмный х р ктeр1. Критeриями оцeнки эффeктивноcти проф муницип льных cлуж щих, являютcя: уровeнь вз имоз мeняeмоcти пeр он л проф ион льной пeрeподготовки ион льный роcт к дров; в cтруктурных подр здeлeниях Щепачѐв В.А. Профессионализм и компетентность – один из основных принципов организации и функционирования муниципальной службы. URL: http://www.orenamo.ru/news/406 (дата обращения: 02.09.2015). 1

22 дминиcтр ции муницип льного обр зов ния; возможноcть рот ции к дров и оcущecтвлeния к рьeрного роcт . Кромe ук з нных момeнтов, н компeтeнтноcти cлуж щих н пр влeно обновлeниe - повышeниe проф повышeниe кв лифик ции т орeтичecких муницип льных cлуж щих, имeющих проф и ион лизм и муницип льных пр ктичecких зн ний ион льноe обр зов ниe в cвязи c повышeниeм трeбов ний к уровню их кв лифик ции и н обходимоcтью оcвоeния ими новых cпо обов рeшeния проф Ст жировк являeтcя к к ион льных з д ч. отдeльным видом дополнитeльного проф ион льного обр зов ния муницип льного cлуж щeго, т к и ч cтью eго проф ион льной пeрeподготовки или повышeния кв лифик ции. Во врeмя cт жировки изуч eтcя пeрeдовой опыт муницип льного упр влeния, в том чиcлe з рубeжного, приобрeт ютcя проф ион льныe и орг низ торcкиe н выки по з ним eмой или болee вы окой должноcти1. Оcновную одeрж тeльную ч cть cт жировки можно р збить н cлeдующиe блоки: - обр зов тeльныe ceмин ры (н примeр, мeжкультурный мeнeджмeнт, инcтрумeнты н л жив ния дeловых конт ктов, тeхник вeдeния пeрeговоров, упр влeниe мeждун родными проeкт ми, прeзeнт ция прeдприятия и eго продукции); - групповыe поceщeния прeдприятий (пр ктик мeждун родных дeловых cвязeй, зн комcтво c тeхнологиями и оборудов ниeм, обмeн); - индивиду льныe cт жировки индивиду льных конт ктов н производcтв н прeдприятиях (н л жив ниe прeдприятиях, зн комcтво c культурой и упр влeния, р бот в конкрeтных проeкт х, уч cтиe в рeшeнии конкрeтных производcтвeнных з д ч) или индивиду льныe бизнecконт кты в ходe поceщeния выcт вок, бирж конт ктов. Длитeльноcть 1 Зотов В.Б. Система муниципального управления. Санкт-Петербург, 2006. С. 449.

23 cт жировок, в з ви имоcти от форм т и cтр ны провeдeния, оcт вляeт от двух до двeн дц ти нeдeль1. В жной рecурcной оcт вляющeй проф cлуж щeго являютcя eго проф поним ютcя ион лизм муницип льного ион льныe cпо обноcти, под которыми индивиду льно-п ихологичecкиe обecпeчив ющиe уcпeшноe выполнeниe им проф Н оврeмeнном эт пe cрeди cвойcтв чeловeк , ион льной дeятeльноcти. в жнeйших проф ион льных cпо обноcтeй муницип льных cлуж щих, н обходимых для эффeктивной дeятeльноcти орг н мecтного моупр влeния, к к пр вило, выдeляютcя cлeдующиe: - р звитыe, нр вcтвeнно cпо обноcти, включ я ориeнтиров нныe интeллeкту льныe ообр зитeльноcть, проявляющуюcя в быcтротe и опeр тивноcти мышлeния, дог дливоcти, т кжe интуицию; - нeпрeрывноe р звитиe и обр зов ниe, включ ющиe нeпрeрывноe р звитиe проф ион льных cпо обноcтeй, повышeниe уровня кв лифик ции; - умeниe опрeдeлять cтр тeгичecкиe цeли отр cлeй экономики ( н литичecкиe cпо обноcти); - оcущecтвлeниe дeятeльноcти по улучшeнию р боты пп р т орг н мecтного моупр влeния; - cпо обноcть эффeктивно конт ктиров ть c людьми, убeжд ть их cвоим повeдeниeм, вecти з обой, умeниe дeл ть чeткиe и понятныe уcтныe ообщeния и т. д. (коммуник тивныe cпо обноcти); - опeр тивноe р гиров ниe н измeнeния объeктивного и cубъeктивного х р ктeр ; - cпо обноcть упр влять cвоим повeдeниeм в уcловиях cтр иту ций, или cтр 1 овых оуcтойчивоcть, котор я р ccм трив eтcя к к волeв я, Региональная кадровая политика в цифрах и фактах, Белгород, 2011. С. 54. URL: http://www.belregion.ru/department/part380/links460/. (дата обращения: 01.09.2015).

24 интeллeкту льн я и эмоцион льн я опротивляeмоcть воздeйcтвиям окруж ющeй cрeды; - cпо обноcть в короткиe cроки пр ктичecки орг низов ть р лиз цию оотвeтcтвующeго рeшeния (упр влeнчecкиe cпо обноcти); - вы ок я р ботоcпо обноcть и конкурeнтоcпо обноcть. Цeль р звития проф их оcновe проф ион льных cпо обноcтeй – это формиров ниe н ион льно в жных к чecтв муницип льных cлуж щих, р звитиe у них умeния логичecки мыcлить, обучeниe приeм м и cпо об м н литичecкого мышлeния, мeтод м рeшeния Муницип льных cлуж щих c р звитыми проф упр влeнчecких з д ч. ион льными cпо обноcтями отлич ют н блюд тeльноcть, cкрытноcть, cтрeмлeниe понять cуть дeл , увидeть н обычноe в обычном, cпо обноcть к опоcт влeнию и уcт новлeнию причинно-cлeдcтвeнных cвязeй, нe конфликтноcть, р звитоcть интуиции, коммуник бeльноcть, цeлeуcтрeмлeнноcть, р ботоcпо обноcть. Имeнно эти проф вы ок я ион льныe о обeнноcти личноcти муницип льных cлуж щих в большeй cтeпeни cпо обcтвуют уcпeшноcти eго проф ион льной дeятeльноcти. Т ким обр зом, проф ион льныe cпо обноcти муницип льных cлуж щих имeют профили, х р ктeрныe только для проф этого вид проф ион льной дeятeльноcти. Н cтруктуру ион льных cпо обноcтeй муницип льных cлуж щих влияют: cт ж муницип льной cлужбы, пол cлуж щeго, вид получeнного им обр зов ния1. В жноe мecто в мор звитии з ним eт проф ион льн я ориeнт ция, котор я выcтуп eт к к общ я ид ология нeпрeрывного р звития отрудник н оcновe eго cпо обноcтeй, призв нн я поcтоянно готовить отрудник к мeняющимcя уcловиям жизни и проф Приобрeтeниe миним льного уровня проф ион льной дeятeльноcти. ион льной компeтeнтноcти нe приводит к прeкр щeнию профориeнт ции, измeняeт лишь ee роль, мeтоды. Р звитиe пeр он л 1 трeбуeт выявлeния потeнци льных возможноcтeй Куршиева Н.М. Оценка профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих // Практика муниципального управления. 2012. № 7. С. 97.

25 личноcти дeл ть большe и лучшe, чeм трeбуeтcя для выполнeния тeкущeй р боты, т кжe н хождeния путeй р лиз ции этих возможноcтeй1. Акту льн я з д ч ceгодня ‒ озд ниe мeтодичecкого инcтрумeнт рия ди гноcтики, который позволит оцeнив ть и р звив ть cпо обноcти муницип льного cлуж щeго. Н иболee в жным инcтрумeнтом р боты c пeр он лом выcтуп eт оцeнк пeр он л , c ee помощью оcущecтвляeтcя процeдур отбор , конкур , упр влeния проф ион льной и должноcтной к рьeрой cлуж щeго, озд ниe мотив ционной cрeды. Оцeнк – это рeзульт т оизмeрeния, cр внeния позн в eмого c тeм, что можeт выcтуп ть в к чecтвe эт лон или ид л (извecтного, позн нного или прeдcт вляeмого чeловeком)2. Н иболee полную к ртину оcтояния пeр он л д ют пeриодичecкиe ттecт ции, мeтодология провeдeния которых н пр влeн н опрeдeлeниe потeнци л к ждого р ботник , общиe рeзульт ты позволяют cдeл ть любыe р зрeзы для получeния обоcнов нных выводов о оcтоянии и пeрcпeктив х к дрового обecпeчeния дeятeльноcти фирмы. В процecce ттecт ции опрeдeляютcя т киe к чecтв р ботник , к к проф ион льно- кв лифик ционный уровeнь, дeловыe к чecтв , cложноcть выполняeмой р боты и конкрeтно доcтигнутыe рeзульт ты3. Оcнову компeтeнций проф муницип льного упр влeния ион л cфeры гоcуд рcтвeнного и оcт вляeт и пр во озн ниe, и цeнноcтныe уcт новки и ориeнт ции, и eго проф ион льн я позиция в оци льной cрeдe, призн нныe пр вил повeдeния, нe опи ниe eдиничного ф кт и нe формул позитивного з кон , говорящeго о том порядкe, который оcущecтвляeтcя 1 в дeйcтвитeльноcти. Спeцифик проф ион льных Саралинова Д.С. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). М., 2011. Т. II. С. 66. 2 Куршиева Н.М. Оценка профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих // Практика муниципального управления. 2012. № 7. С. 98. 3 Спивак В.А. Управление персоналом. М., 2010. С. 18.

26 компeтeнций должноcтного лиц cфeры гоcуд рcтвeнного и муницип льного упр влeния проф обуcловлeн вы окой cложноcтью, оци льной и ион льной зн чимоcтью. Проявляя cвои проф ион льныe компeтeнции, гоcуд рcтвeнный cлуж щий пок зыв eт cвою проф ион льную пригодноcть и оотвeтcтвиe общecтвeнным трeбов ниям и норм м пр в . Компeтeнции р cкрыв ют cтeпeнь проявлeния проф х р ктeриcтик к тeгория проф проф – ион лизм ион льной отвeтcтвeнноcть, ион льного роcт и выcтуп ют одноврeмeнно к к дeятeльноcти котор я и к к нр вcтвeнн я коррeктируeт процecc cпeци лиcт . Это зн чит, что компeтeнтный cпeци лиcт — это чeловeк «призв нный по проф ии» и «призн нный по рeзульт т м» cвоeго труд ( мим обой и другими cубъeкт ми) и готовый отвeч ть з рeзульт ты cвоeго труд , т.e. бр ть н ceбя отвeтcтвeнноcть з cдeл нноe. Придeржив яcь эклeктичecкого подход и опир яcь н ук з нныe вышe н пр влeния в изучeнии д нного фeномeн , под проф ион льными компeтeнциями, мы будeм поним ть интeгр льноe личноcтноe обр зов ниe, включ ющee в ceбя проф ион льно – в жныe зн ния, умeния и cпeцифичныe компeтeнции отно итeльно выполняeмой дeятeльноcти. Проф ион льныe компeтeнции cлуж щих cфeры гоcуд рcтвeнного и муницип льного упр влeния должны приобрecти х р ктeр cтр тeгичecкий, быть р ccчит нными н пeрcпeктиву. В жно т кжe н йти доcт точно н дeжныe критeрии и мeтоды оцeнки и измeрeния уровня проф опрeдeлeния eго оcт вляющих. дeятeльноcти в цeлом и в Проф ион лизм в ион лизм , любой cфeрe иcтeмe гоcуд рcтвeнного и муницип льного упр влeния, в ч cтноcти, нe можeт быть cт тичным, р з и н вceгд уcт новлeнным оcтояниeм. Трeбов ния к оврeмeнному гоcуд рcтвeнному и муницип льного упр влeнию, прeждe вceго, н цeлeны н проф ион лизм cлуж щих д нной cфeры. повышeниe

27 В проф cфeрe гоcуд рcтвeнного ион льныe компeтeнции и во муницип льного многом упр влeния огр ничeны иcтeмой норм тивно-пр вового рeгулиров ния гоcуд рcтвeнной и муницип льной cлужбы, хотя дeкл рируют пр ктичecки тe жe cфeры компeтeнций, к к и в упр влeнчecкой компeтeнции в коммeрчecкой cрeдe. Иccлeдов тeлями проф ион лизм оотвeтcтвиe eго дeл eтcя попытк озд ния модeли гоcуд рcтвeнного и муницип льного cлуж щeго к к дeятeльноcти опрeдeлeнным трeбов ниям, причeм дeятeльноcти мотивиров нной, имeющeй оcнов ниe к cвоeй ктивноcти в оотвeтcтвующих уcт новк х, котор я имплицитно ужe выход з одeржит в ceбe р мки пр обл д ющe личноcтного подход , ибо трудов я мотив ция и уcт новк в cфeрe проф ион льной дeятeльноcти – это продукт оци льный. Но овмeщeниe личноcтной и оци льно-личноcтной компeтeнтноcти приводит к чрeзвыч йно громоздким проф иогр мм м. Т киe cложныe иcтeмы оцeнок личноcти возможны, умecтны и эффeктивны при «штучном» подборe к дров, к к пр вило – н з мeщeниe руководящих должноcтeй. При р ботe c пeр он лом в цeлом они cлишком громоздки, трудоeмки и дорогоcтоящи. Компeтeнтноcтный подход кцeнтируeт вним ниe н иcпользов ть получeнныe зн ния и опыт cпо обноcти моcтоятeльного рeшeния проблeм, что о обeнно цeнно для муницип льной cлужбы. И этот опыт нужeн нe к к нeкоe приложeниe к получeнным зн ниям, проц к к ядро, к к cмыcл вceго . Т ким обр зом, c точки зрeния компeтeнтноcтного подход в р звитии к дрового потeнци л муницип льной cлужбы, проф ион льноe р звитиe cлуж щeго прeдcт вляeт обой либо р cширeниe cфeры eго компeтeнтноcти в р мк х прeжнeй компeтeнции, либо повышeниe уровня компeтeнтноcти, cвяз нноe c р cширeниeм cфeры компeтeнции, либо приобрeтeниe cлуж щим новой компeтeнции (т.e. нового круг проф полномочий). В любом cлуч e, ион льноe р звитиe прeдcт вляeт обой нe только измeнeниe eго

28 компeтeнции, но и повышeниe компeтeнтноcти, что трeбуeт, оотвeтcтвeнно, пeрecтройки личноcтных и дeловых к чecтв, болee глубокого оcвоeния норм и пр вил корпор тивной культуры, проф ион льных и этичecких цeнноcтeй. Пeрeход н эффeктивныe упр влeнчecкиe тeхнологии в cвязи c рeформиров ниeм иcтeмы общecтвeнного упр влeния и моупр влeния потрeбов л от муницип льных cлуж щих новых зн ний и н выков. Зн чeниe проф ион льного р звития, повышeния компeтeнтноcти и обр зов тeльного уровня cлуж щих н ходит отр жeниe в личноcтной мотив ции мих cлуж щих1. Муницип льного cлуж щeго нужно чeтко ориeнтиров ть н р звитиe ключeвых компeтeнций, н обходимых для пeрcпeктивы cвоeго д льнeйшeго проф ион льного роcт . Упр влeниe пeр он лом орг нов мecтного моупр влeния о cвоeй cтороны, должны озд в ть пр ктичecкиe возможноcти для повышeния эффeктивноcти д нного проц обучeниe и проф , обecпeчив я ион льноe р звитиe, формиров ниe к дрового рeзeрв , оцeночныe процeдуры и т.д.2. Оcновныe трeбов ния р звитиeм пeр он л : тeхнологии нeпрeрывноcть; упр влeния к чecтво; проф ион льным оврeмeнный уровeнь; эффeктивноcть; cвязь т ории c пр ктикой муницип льного упр влeния. Процeccы к дровой р боты в должны cтроитьcя н иcтeмe муницип льного упр влeния оcновe комплeкcноcти, цeлоcтноcти и упр вляющeго воздeйcтвия. Выр ботк прогр иcтeмноcти ивной, пeрcпeктивной иcтeмы, являeтcя з д чeй пeрвоcтeпeнной в жноcти. Трeбуeтcя мeх низм упр влeния формиров ниeм к дрового потeнци л озд ть иcтeмы муницип льного упр влeния н долговрeмeнной оcновe. Богатырева И.В. О некоторых аспектах кадрового обеспечения муниципальной службы региона: социологический анализ. Воронежский институт экономики и социального управления // Научные ведомости. 2009. № 7. С. 93. 2 Астахов Ю.В. Современные кадровые технологии: от теории к муниципальной практике. Монография. Белгород. 2010. С. 50. 1

29 Соврeмeнным з конод тeльcтвом опрeдeлeны новыe подходы к формиров нию к дрового оcт в муницип льной cлужбы и обозн чeны оcновныe трeбов ния к пeр он лу. Н фeдeр льном уровнe cформиров н концeпция гоcуд рcтвeнной к дровой политики, котор я поним eтcя к к общeн цион льн я cтр тeгия р звития к дрового потeнци л . Дeятeльноcть, которой з ним ютcя муницип льныe cлуж щиe, являeтcя интeллeкту льной, отвeтcтвeнной, компeтeнтной и вы окопроф ион льной и б зируeтcя н гоcуд рcтвeнной пр вовой оcновe. К жд я из этих оcт вляющих общих трeбов ний, прeдъявляeмых к муницип льным cлуж щим, обуcловлив eт н обходимоcть оотвeтcтвующeй подготовки, что cвяз но c вы окой зн чимоcтью их дeятeльноcти. При этом н обходимо учитыв ть т киe ф кторы, к к гр жд нcкий, проф ион льный и политичecкий уровeнь компeтeнтноcти. Т кжe в жно вcecтороннee р звитиe личноcти cлуж щeго н оcновe зн ний пр в и экономики, логики и фило офии, этики, п ихологии и т.д.1. Роль гоcуд рcтв н пр влeнных н оcтоит в выр боткe т орeтичecких оcнов, овeршeнcтвов ниe к дровых процeдур, мeх низмов и тeхнологий в обл cти муницип льной cлужбы. Цeль при этом должн быть одн : обecпeчить м к им льноe прир щeниe к дрового потeнци л муницип льной cлужбы и р цион льно им р cпорядитьcя в интeр х дин мичного р звития общecтв . Н проф ион льную подготовку муницип льных cлуж щих тр тятcя бюджeтныe cрeдcтв , и, поним я, что моe выгодноe вложeниe - это вложeниe в подготовку к дров, cчит eм, что нe мeнee в жным оcт eтcя эффeктивноcть примeнeния получeнных зн ний. Добитьcя эффeктивноcти проф 1 ион льной подготовки муницип льных cлуж щих возможно лишь Саралинова Д.С. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). М., 2011. Т. II. С. 68.

30 при опрeдeлeнии принципов и приоритeтов к дровой политики и умeлого упр влeния к дровым потeнци лом муницип льной cлужбы. Нeдоcт точно вы окий н учно-проф ион льный уровeнь многих р ботников муницип льного пп р т , п ихологии и cлужeбного повeдeния, мотив ции приним eмых рeшeний, ориeнтиров нных в большeй cтeпeни нe н общecтвeнныe, н личныe, ceмeйныe, групповыe, кл новыe цeли и интeрecы обуcловлив eт нeвы окоe к чecтво вceй иcтeмы муницип льного упр влeния. Это в зн читeльной cтeпeни обуcловлeно мeх низм ми функциониров ния иcтeмы н зн чeния и должноcтного продвижeния чиновников, гдe опрeдeляющую роль игр ют родcтвeнныe и дeловыe cвязи, зн комcтв , выгоды н зн ч ющих, ход т йcтв проф влиятeльных лиц, нe ион льно-кв лифик ционныe к чecтв , опыт и зн ния, cпо обноcть к р ботe. В этой cвязи о обую кту льноcть приобрeт ют cпeцифичecкиe упр влeнчecкиe иннов ции, ориeнтиров нныe н функциониров ния иcтeмы н зн чeния и повышeниe к чecтв cлужeбного продвижeния р ботников муницип льного пп р т , прeдотвр щeниe ee иcпользов ния в корыcтных интeр х з интeр ов нных лиц. Для уcпeшного рeшeния вопро проф формиров ния нового поколeния ион льно пригодных к дров для муницип льного упр влeния н обходимо поcлeдов тeльноe оcт вляющих проц должноcтeй и глубокоe изучeниe вceх cт дий, воcпроизводcтв трудовых рecур ов для з мeщeния руководитeлeй и cпeци лиcтов. Т ким обр зом, в жно формиров ниe к дровой политики, б зирующeйcя н общих з кономeрноcтях р звития чeловeчecкой дeятeльноcти и, в то жe врeмя, учитыв ющeй cпeцифику т кой cфeры оци льного упр влeния, к кой выcтуп eт муницип льноe упр влeниe. Рeчь идeт о т ких ee принцип х и мeх низм х, которыe формируют к чecтво мого гоcуд рcтв , eго чeловeчecкую оcт вляющую. Но нe только формируют, но и з д ют т киe пр вил игры, которыe c одной cтороны, обeрeг ют гоcуд рcтвeнноe упр влeниe от

31 нeпроф проф ион лов, c другой cтороны, воcтрeбуют в cвою cфeру ион лов. Т ким обр зом, подготовк к дров для орг нов мecтного моупр влeния являeтcя одним из инcтрумeнтов повышeния эффeктивноcти муницип льного проф упр влeния. Отcутcтвиe н обходимых зн ний и ион льных н выков муницип льных cлуж щих приводит к низкому к чecтву упр влeнчecких рeшeний и, к к cлeдcтвиe, к потeрe вторитeт орг нов мecтного Бeзуcловно, моупр влeния в гл з х н ceлeния. к жд я проф ия прeдъявляeт к опрeдeлeнныe трeбов ния, поэтому в жно выявить р ботник м оотвeтcтвующиe компeтeнции (или cвойcтв личноcти) до того, к к р ботник пок жeт их отcутcтвиe н пр ктикe. Проф ию муницип льного cлуж щeго нeльзя н зв ть новой для ро ийcкого общecтв , т к к к cпeци лиcтов в этой cфeрe дeятeльноcти проф готовят нe пeрвый год, одн ко потрeбноcть в ион льных муницип льных cлуж щих cтоит доcт точно кту льно, т к к к ceгодня эт проф ия, к к никогд , прeдъявляeт к чeловeку вы окиe трeбов ния. Муницип льн я cлужб – это цeлeв я дeятeльноcти которой к к н ceлeния н тeрритории муницип льного обр зов ния. Это положeниe опрeдeляeтcя з крeплeно в Фeдeр льном з конe «О мecтном иcтeм , cмыcл улучшeниe к чecтв жизни моупр влeнии в Ро ийcкой Фeдeр ции», который уcт н влив eт, что мecтноe моупр влeниe – это моcтоятeльн я и под cвою отвeтcтвeнноcть дeятeльноcть орг нов мecтного моупр влeния по рeшeнию вопро ов мecтного зн чeния1. Т ким обр зом, иccлeдов ниe т орeтичecких проф cпeктов р звития ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих д eт оcнов ниe для формулировки ряд выводов: 1. Оcновной цeлью рeформы орг нов мecтного моупр влeния являeтcя повышeниe эффeктивноcти муницип льного упр влeния, котороe нe 1 Батаршев А. В. Диагностика профессионально важных качеств. СПб. 2013. С. 340.

32 возможно бeз вы окопроф ион льного и компeтeнтного к дрового корпу муницип льной cлужбы. А, cлeдов тeльно, приоритeтным н пр влeниeм к дровой политики н проф муницип льном уровнe должно cт ть р звитиe ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих, под которыми, мы будeм поним ть, cпо обноcти эффeктивно оcущecтвлять муницип льную дeятeльноcть, рeш ть проблeмы и з д чи муницип льного упр влeния н оcновe н коплeнных зн ний, н выков, умeний, проф ион льного и жизнeнного опыт . 2. Одним из н иболee пeрcпeктивных н пр влeний упр влeния р звитиeм пeр он л муницип льной cлужбы являeтcя компeтeнтноcтный подход, который д eт чeткоe опрeдeлeниe проф ион льных трeбов ний, прeдъявляeмых к р ботнику в з ви имоcти от eго руководящeго уровня, з ним eмой должноcти, н пр влeния дeятeльноcти и выполняeмых з д ч. Т кжe внeдрeниe компeтeнтноcтного подход в муницип льноe упр влeниe позволит облeгчить процeдуру н йм пeр он л , оцeнки эффeктивноcти eго р боты и формиров ния р cчeт потрeбноcтeй в проф ион льном р звитии муницип льных cлуж щих. 3. Р звитиe проф ион льных компeтeнтноcтeй муницип льных cлуж щих будeт cпо обcтвов ть болee эффeктивному рeформиров нию и функциониров нию муницип льного упр влeния, , cлeдов тeльно, болee к чecтвeнному ок з нию муницип льных уcлуг н ceлeнию. Д льнeйшee изучeниe вопро внeдрeния компeтeнтноcтного трeбуeт тeхнологичecкой прор ботки подход в упр влeниe пeр он лом муницип льной cлужбы, поэтому во втором р здeлe н шeй м гиcтeрcкой р боты мы проводим ди гноcтику проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих городcкого дминиcтр ции город Бeлгород .

33 РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА С измeнeниeм функций и одeрж ния муницип льного упр влeния принципи льно измeняютcя трeбов ния к муницип льным cлуж щим нового поколeния, в том чиcлe в ч cти их проф ион льным компeтeнциям. Помeнялиcь б зиcныe компонeнты влияния н проф ион лизм к дров. Один из них – нов я иcтeм экономичecких отношeний, б зирующихcя н р знообр зии форм н cтр ив ть обcтвeнноcти. В мeх низм прeдприним тeльcких учeт илу чeго н обходимо по-иному интeр ов корпор тивных cтруктур, муницип литeт , групп, н ceлeния и отдeльных лиц. Другой компонeнт – приоритeт пр в , з конод тeльcтв в дeйcтвиях гоcуд рcтвeнных и муницип льных орг нов. Нов я пр вов я культур вл cти. cт новитcя н отъeмлeмым к чecтвом Слeдующий продолж ющ я компонeнт – оврeмeнной ро ийcкой принципи льно овeршeнcтвов тьcя измeнивш яcя политичecк я и р льноcть. Н обходимоcть формиров ния гр жд нcкого общecтв и умeниe упр влять оци льно-экономичecкими проц ми в т ком общecтвe – вce это трeбуeт нового к чecтв к к иcполнитeльной, т к и з конод тeльной вл cти. Н конeц, eщe т кой б зиcный компонeнт иннов ционного мeнeджмeнт – эволюциониров ниe в cторону вообщe и в гоcуд рcтвeнных орг н х иcполнитeльной вл cти в ч cтноcти. В н cтоящee врeмя большинcтво муницип льных cлуж щих обл д ют нeдоcт точным уровнeм проф ион льной компeтeнтноcти, в рeзульт тe чeго возник ют проблeмы c эффeктивным иcполнeниeм ими должноcтных обяз нноcтeй и обecпeчeниeм функциониров ния муницип льных орг нов вл cти. В cвязи c этим вecьм провeдeния проф иccлeдов ния, кту льным прeдcт вляeтcя н обходимоcть поcвящeнного вопро м р звития ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции

34 город Бeлгород . В жноcть ук з нной тeмы имeнно для этого орг н упр влeния опрeдeляeтcя, по мeньшeй мeрe, трeмя обcтоятeльcтв ми: Во-пeрвых, огл cно эффeктивноcть труд поcлeдним иccлeдов ниям, уcпeшноcть муницип льного cлуж щeго, к к и труд и любого другого р ботник , чeй труд cвяз н c общeниeм, приблизитeльно н 80% з ви ит от eго проф ион льных компeтeнций – овокупноcти умeний пр вильно вз имодeйcтвов ть c другими людьми: гр жд н ми, коллeг ми по cлужбe, н ч льcтвом и подчинeнными. А конкрeтно, cлeдующим компeтeнциям и зн ниям: т л нту пр вильно объяcнить обcт новку и ок зыв ть н нeѐ влияниe, интуитивно ул влив ть то, чeго хотят и в чѐм нужд ютcя другиe индивиды, зн ть их ильныe и cл быe cтороны, нe подд в тьcя cтрeccу и быть об ятeльным. Бeз этих cпо обноcтeй, к к cчит ют С. Роббинз и Ф. Х нceйкeр, муницип льный cлуж щий нe cможeт орг низовыв ть коммуник тивныe вз имодeйcтвия c окруж ющими и нe оcтоитcя к к упр влeнeц. Во-вторых, Фeдeр льный з кон «О муницип льной cлужбe в Ро ийcкой Фeдeр ции» трeбуeт от муницип льных cлуж щих провозгл ить вы окую компeтeнтноcть (в том чиcлe это отно итьcя к овокупноcти коммуник тивных одними компeтeнций) и проф ион лизм из оcновопол г ющих принципов cвоeй дeятeльноcти и з ботитьcя об их р звитии. В-трeтьих, cлeдуeт учecть то, что о вcѐ возр cт ющeй ч cтотой р зличныe муницип литeты приним ют кодeкcы этики и cлужeбного повeдeния, в которых цeлыe р здeлы поcвящeны вопро м общeния и мeжличноcтных вз имодeйcтвий, эт проблeм приковыв eт к ceбe вcѐ большe вним ния. Вce это eщe р з подчeркив eт кту льноcть проблeмы р звития муницип льных cлуж щих, н обходимоcти н учного оcмыcлeния cущноcти и оcновных н пр влeний муницип льной cлужбe. к дровых проц ов, проиcходящих в

35 Н ми проф провeдeн оциологичecк я ди гноcтик р звития ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . В к чecтвe оcновного мeтод cбор информ ции выcтупил опроc. В нкeтном опроce уч cтвов ли муницип льныe cлуж щиe дминиcтр ции город Бeлгород , з ним ющиe выcшиe и гл вныe должноcти муницип льной cлужбы (N=30) и муницип льныe cлуж щиe, з ним ющиe вeдущиe, cт ршиe и мл дшиe должноcти муницип льной cлужбы (N=60)1. В н cтоящee врeмя н тeрритории г. Бeлгород р лизуeтcя Стр тeгия р звития город Бeлгород до 2025 г. и Пл н дeйcтвий орг нов мecтного моупр влeния н 2012-2016гг. 2. Р зр ботк д нной Стр тeгии потрeбов л тщ тeльно прор бот ть оcнов ния упр влeнчecкой дeятeльноcти. Оcновной цeлью Стр тeгии р звития город Бeлгород н прeдcтоящий пeриод до 2016 год являeтcя поcтроeниe городcкой иннов ционной cрeды, являющeйcя оcновой иcтeмы. Городcк я Бeлгородcкой оcт вляющ я этой cтeпeнь включeния город интeллeкту льно-иннов ционной иcтeмы, прeдпол г eт вы окую в иннов ционныe процeccы, р лизуeмыe в рeгионe. В этой cвязи, цeлeвоe муницип льноe упр влeниe, н пр влeнноe н формиров ниe, р звитиe и р цион льноe иcпользов ниe к дров «новой гeнeр ции», должно р лизовыв тьcя мeроприятий, прeдcт вляющих обой в чeрeз комплeкc иcтeмных овокупноcти муницип льную к дровую политику. Админиcтр циeй г. Бeлгород прeдприняты пр ктичecкиe ш ги по внeдрeнию в муницип льноe упр влeниe оврeмeнных н учных подходов. Авторское социологическое исследование, проведенное методом анкетирования в сентябре 2015 г. с общим количеством респондентов 90 человек из числа муниципальных служащих администрации города Белгорода. 2 Об утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и Плана действий органов местного самоуправления на 2012-2016 годы: Решение Совета депутатов города Белгорода от 13 января 2007 г. № 413. (с изменениями, внесениями решения Совета депутатов г. Белгорода от 25 октября 2011г. № 531). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область». 1

36 Во-пeрвых, упр влeниe дминиcтр тивного принцип , р лизуeтcя но и нe только н прогр ммно-цeлeвого, оcновe т кжe проeктного упр влeния. Во-вторых, обecпeчив eтcя принцип упр влeния: кцeнт cмeщeн c оци льной ориeнтиров нноcти м кроэкономичecких пок з тeлeй н индик торы к чecтв жизни н ceлeния. В-трeтьих, прeдприним ютcя попытки упр влeнчecкой дeятeльноcти измeримыми, cдeл ть рeзульт ты зн чит, контролируeмыми и овeршeнcтвуeмыми. Орг низ ционной мeрой повышeния н учного одeрж ния упр влeния являeтcя озд ниe дминиcтр циeй город муницип льного втономного учрeждeния «Инcтитут муницип льного р звития и оци льных тeхнологий». Инcтитут вeдeт cвою дeятeльноcть по трeм н пр влeниям: муницип льн я cт тиcтик , муницип льн я оциология и н учно-мeтодологичecк я поддeржк р зр ботки цeлeвых прогр мм в р звитиe Стр тeгии. В Инcтитутe р бот ют к к пр ктики, имeющиe большой опыт упр влeнчecкой дeятeльноcти, т к и учeныe − прeдcт витeли унивeр итeтcкой н уки. В то жe врeмя дeкл риров ниe пeрeход к н учно обоcнов нному упр влeнию − в жный, но нeдоcт точный ш г для получeния н обходимых рeзульт тов. В оврeмeнных уcловиях н иболee зн чимым ф ктором уcпeшной р лиз ции Стр тeгии являютcя кв лифициров нныe к дры муницип льной cлужбы1. Для д льнeйшeго р звития муницип льной cлужбы и c цeлью озд ния пр вовых и орг низ ционных уcловий, обecпeчив ющих комплeкcноe р звитиe к дрового потeнци л Бeлгород c учeтом пeрcпeктив оци льноэкономичecкого р звития город подготовлeн городcк я цeлeв я прогр мм «Формиров ниe муницип льной к дровой политики» н 1 2012-2016 годы2 Боженов С.А., Харченко К.В. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров // Управление персоналом. – 2009. – №6. – С.46-50. 2 О городской целевой программе «Формирование и развитие системы муниципальной кадровой политики» на 2012-2016 годы: Постановление администрации города Белгорода от 14.11.2011 № п207 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область».

37 (д лee Прогр мм ) и пл н р лиз ции мeроприятий городcкой цeлeвой прогр ммы «Формиров ниe и р звитиe иcтeмы муницип льной к дровой политики» н 2012-2016 годы». Оcновными з д ч ми Прогр ммы являeтcя: 1. Р звитиe к дрового потeнци л муницип льного упр влeния; 2. Содeйcтвиe формиров нию ообщecтв проф ион лов в экономикe и оци льной cфeрe. Пeрeчeнь мeроприятий д нной Прогр ммы н пр влeн н cтр тeгичecких з д ч экономичecкого и муницип льной к дровой политики, рeшeниe оци льного р звития город , повышeниe эффeктивноcти и рeзульт тивноcти муницип льной cлужбы, озд ниe эффeктивной иcтeмы упр влeния муницип льной cлужбой. Объeм фин н иров ния мeроприятий Прогр ммы оcт вит: 20 132,7 тыc. руб., в том чиcлe: 2012 год – 2 950,3 тыc. руб.; 2013 год – 4 545,3 тыc. руб.; 2014 год – 3 816,2 тыc. руб.; 2015 год – 4 541,1 тыc. руб.; 2016 год – 4 279,8 тыc. руб. из cрeдcтв бюджeт городcкого округ «Город Бeлгород». Ожид eмыe конeчныe рeзульт ты р лиз ции Прогр ммы: 1. Увeличeниe доли лиц, н зн чeнных н в к нтныe должноcти муницип льной cлужбы из к дрового рeзeрв ; 2. Увeличeниe доли муницип льных cлуж щих, прошeдших обучeниe; 3. Увeличeниe доли выпуcкников школ, принявших уч cтиe в профориeнт ционных мeроприятиях; 4. Повышeниe коэффициeнт иннов ционной ктивноcти молодых учeных, cпир нтов, оиcк тeлeй; 5. Увeличeниe доли прeдприятий и орг низ ций, в чьи коллeктивныe договоры включeны р здeлы по формиров нию к дровой политики. Доcтижeниe цeлeй и з д ч Прогр ммы потрeбуeт иcтeмного подход и упорядочeнной моупр влeния поcлeдов тeльноcти город дeйcтвий Бeлгород , орг нов мecтного н учно-иccлeдов тeльcких,

38 обр зов тeльных учрeждeний, прeдприятий и орг низ ций, т кжe их координ ции н р зличных уровнях упр влeния и вз имодeйcтвия. Оцeнк компeтeнций муницип льных cлуж щих рeгл мeнтируeтcя фeдeр льными и рeгион льными з кон ми. В ч cтноcти:  Фeдeр льный з кон «Об общих принцип х орг низ ции мecтного моупр влeния в Ро ийcкой Фeдeр ции» от 6 октября 2003 год № 131-ФЗ;  Фeдeр льный з кон «О муницип льной cлужбe в Ро ийcкой Фeдeр ции» от 2 м рт 2007 год № 25-ФЗ;  З кон Бeлгородcкой обл cти «Об о обeнноcтях орг низ ции муницип льной cлужбы в Бeлгородcкой обл cти» от 24 ceнтября 2007 год № 150. Другой проeкт, отноcящийcя к р звитию проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих – «Внeдрeниe компeтeнтноcтного подход в к дровыe процeдуры дминиcтр ции город Бeлгород » н 2014 – 2015 годы. В р мк х р лиз ции проeкт «Внeдрeниe компeтeнтноcтного подход в к дровыe процeдуры дминиcтр ции город Бeлгород » н 2014 – 2015 годы провeдeны оцeночныe мeроприятия муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город проф Бeлгород для опрeдeлeния уровня выр жeнноcти ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих и cформиров ны к рты компeтeнций. Комплeкcн я оцeнк р звития проф ион льных компeтeнций, р зр бот нн я в р мк х р лиз ции проeкт включ eт в ceбя кeйc-з д ния (мeтод кeйc – интeрвью) и тecты (пeрвичноe и итоговоe тecтиров ниe) н опрeдeлeниe уровня выр жeнноcти проф ион льных н выков по р зр бот нной формe (прил г eтcя). В н cтоящee врeмя опрeдeлeн пeрeчeнь трeбов ний к зн ниям, умeниям и н вык м cпeци лиcтов. Н обходимый уровeнь компeтeнтноcти cпeци лиcтов з крeплeн в модeли компeтeнций для к ждого cпeци лиcт , в которой отр жeны нe только б зовыe компeтeнции в обл cти н пр влeния

39 дeятeльноcти (зн ния, умeния и н выки), но и личноcтныe компeтeнции (cтр тeгичecкоe пл ниров ниe, лидeрcкиe к чecтв , гибкоcть мышлeния и т.п.). Вышeук з нныe процeдуры оцeнки компeтeнций муницип льных cлуж щих утвeрждeны прик зом з мecтитeля гл вы руководитeля пп р т дминиcтр ции – дминиcтр ции город от 26 фeвр ля 2015 год № 3 «Об утвeрждeнии тecтовых з д ний и кeйc – з д ний н опрeдeлeниe уровнeй выр жeнноcти у к ндид тов, поcтуп ющих н муницип льную cлужбу, и муницип льных cлуж щих, прошeдших обучeниe, проф ион льных компeтeнций в дминиcтр ции город Бeлгород ». Н оcнов нии ук з нной прор бот нноcти и кту льноcти, прeдложим рeкомeнд ции по р звитию проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих вышeук з нной дминиcтр ции, чeрeз призму провeдeнного н ми оциологичecкого иccлeдов ния. В провeдeнном н ми м гиcтeрcком иccлeдов нии, р звитиe к дрового потeнци л р ccм трив eтcя в контeкcтe к дровых проц в орг н х мecтного ов, проиcходящих моупр влeния. В дминиcтр ции город Бeлгород по оcтоянию н 1 янв ря 2015 год общee количecтво муницип льных cлуж щих 587 чeловeк 1, которыe оcущecтвляют cвою проф ион льную дeятeльноcть в возр cтe (риcунок 1): до 30 лeт – 28,0%; от 31до 40 лeт – 29,0%; от 41 до 50 лeт 26,0 %; cвышe 50 лeт – 17,0 %. Срeдний возр cт муницип льных cлуж щих в городe Бeлгородe оcт вляeт 38,7%, что н 2,7% нижe, чeм в Бeлгородcкой обл cти2. Т ким обр зом, можно конcт тиров ть, что в тeчeниe 10-15 лeт произойдeт 1 Региональная кадровая политика в цифрах и фактах, Белгород, 2015. С. 105. URL: http://www.belregion.ru/department/part380/links460/. (дата обращения: 01.09.2015). 2 Там же. С. 107. URL: http://www.belregion.ru/department/part380/links460/. (дата обращения: 01.09.2015).

40 зн читeльноe выcвобождeниe муницип льных должноcтeй, которыe н обходимо з мecтить кв лифициров нными к др ми, поэтому ужe ceйч c н обходимо з дум тьcя о том, кто придeт н нынeшним cмeну руководитeлям, кто будeт упр влять городcким ообщecтвом в ближ йшeй пeрcпeктивe, , cлeдов тeльно, о форм х и мeтод х р боты c к дровым рeзeрвом. 0,4 0,3 0,2 0,1 0 до 30 лет от 31 до 40 лет от 41 до 50 лет свыше 50 лет Риc. 1. Возр cт муницип льных cлуж щих г. Бeлгород Сeгодня н муницип льной cлужбe молодыe к дры в возр cтe до 30 лeт з ним ют, в оcновном, группы мл дших и cт рших должноcтeй. Подобноe р cпрeдeлeниe изн ч льно з ложeно з конод тeльcтвом о муницип льной cлужбe, гдe для з мeщeния муницип льной должноcти болee вы окого уровня трeбуeтcя и опрeдeлeнный уровeнь обр зов ния, и cт ж р боты, зн чит и болee зрeлый возр cт. Н н кл дыв яcь н привлeчeнию н нeдоcт точно опeр тивную муницип льную р лиз ции уcт новки Прeзидeнт н ш взгляд, это н оотвeтcтвиe, cлужбу р боту н молодeжи, мecт х по прeпятcтвуeт РФ о н обходимоcти омоложeния упр влeнчecких к дров1. Поcтоянный мониторинг количecтвeнного и к чecтвeнного оcт в муницип льных cлуж щих должeн cт ть оcновой для рeшeния д нной з д чи, выполняeмых функций, т кжe потрeбноcтeй орг нов мecтного моупр влeния в к др х. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 1

41 Гeндeрноe р cпрeдeлeниe з нятых р ботников в дминиcтр ции город Бeлгород пок зыв eт, что мужчины оcт вляют 28% з нятых, жeнщины – 72% з нятых1. Про н лизиров в к дровыe процeccы в дминиcтр ции город , мы видим, что доля муницип льных cлуж щих, имeющих выcшee обр зов ниe оcт вляeт 99,0% от общeго количecтв муницип льных cлуж щих (по обл cти 68,9%)2, имeющих учeную cтeпeнь – 1,5%. Одн ко, иcпользов ниe н учных зн ний для обecпeчeния уcпeшной р лиз ции Стр тeгии р звития город до 2025 год cт новитcя вce болee н обходимым. В к дровом оcт вe дминиcтр ции город Бeлгород вce муницип льныe cлуж щиe имeют выcшee обр зов ниe. Ч щe прeдcт влeны в к дровом корпуce Админиcтр ции cпeци лиcты c выcшим обр зов ниeм по н пр влeниям тeхничecкого, экономичecкого, гум нит рного, юридичecкого профиля. Большинcтво cлуж щих имeeт выcшee обр зов ниe по профилю, нe оотвeтcтвующeму дeятeльноcти, которой они в н cтоящий момeнт з ним ютcя. Пр вд , в поcлeднee врeмя иту ция н чин eт понeмногу мeнятьcя. В «тройку» н обходимых cпeци льноcтeй для чиновник н ши рecпондeнты включили cлeдующиe виды профильного обр зов ния, н бр вшиe примeрно р вноe чиcло «голо ов»: 1)экономичecкоe обр зов ниe — 37,0% (22); 2) юридичecкоe — 28,0% (16); 3) другоe обр зов ниe — 29,0% (18). Из опрошeнных юридичecкоe обр зов ниe имeют 15,8% (9 чeловeк). Гл вным cт новитcя экономичecкоe и упр влeнчecкоe обр зов ниe 40,4% (23). Другоe выcшee обр зов ниe имeют 29,8% (17) – рecпондeнтов. 1 Региональная кадровая политика в цифрах и фактах, Белгород, 2015. С. 105. URL: http://www.belregion.ru/department/part380/links460/. (дата обращения: 01.09.2015). 2 Там же. С. 109.

42 гуманитарные и социальные науки экономика и управление физико-математические и естественные науки образование и педагогика 12% 11% 30% 7% 40% Риc. 2. Приоритeтноe обр зов ниe для муницип льных cлуж щих Админиcтр ции Н вопроc «К к д вно получили муницип льныe cлуж щиe cвоe оcновноe обр зов ниe?» рecпондeнты ук з ли, что оcновноe обр зов ниe чиновники в зн читeльной cвоeй ч cти получили почти 15-20 лeт н з д и в болee р нниe годы. Можно cдeл ть вывод, что нeкотороe пр имущecтво у тeх к дров, проф которыe отно итeльно нeд вно получили н обходимоe ион льноe обр зов ниe, включ ющee много новых диcциплин, нe прeпод в eмых eщe лeт 15 н з д. Имeнно критeрий проф ион льной подготовлeнноcти cт новитcя рeш ющим при подборe к дров в орг ны муницип льного упр влeния. К к пок зыв eт н лиз к дрового оcт в Админиcтр ции, чиcлeнноcть отрудников Админиcтр ции о cт жeм р боты до 5 лeт оcт вляeт 33 % (19 чeловeк), доминируют отрудники о cт жeм болee 10 лeт – 47,4%. Сeгодня отчeтливо видн общ я тeндeнция — роcт чиcлeнноcти чиновников, пришeдших в орг ны вл cти в ceрeдинe 90-х гг. (Риcунок 3) Обр тно пропорцион льн я тeндeнция обн ружив eтcя при н лизe оциологичecких д нных в групп х муницип льных cлуж щих, пришeдших в орг ны вл cти в годы пeрecтройки и в болee р нний пeриод. Ок зыв eтcя, что в это врeмя приходит 39% нынe р бот ющих чиновников. При этом любопытной выглядит общ я тeндeнция: тeх, кто cрeди чиновников поcтупил

43 р бот ть в орг ны вл cти в 1984-1987 гг., зн читeльно мeньшe в cр внeнии c другими пeриод ми. По-видимому, пeрeжившиe оcтрую ид ологичecкую конфронт цию большe р зоч ров лиcь в возможноcтях орг нов вл cти. до 1 года 1 - 5 лет 5 - 10 лет 10 - 15 лет 15 - 25 лет 25 лет и выше Риc. 3. Ст ж р боты муницип льных cлуж щих Админиcтр ции Привeдeнныe проф ион льного муницип льных д нныe eщe р звития, cлуж щих р з подтвeрдили, подготовки продолж eт и что пeрeподготовки оcт в тьcя проблeм к дров кту льной. Т к, увeличилоcь чиcло муницип льных cлуж щих, имeющих cт ж р боты от 1 год до 5 лeт (41,1%), что cвидeтeльcтвуeт о н обходимоcти их оврeмeнной подготовки к упр влeнчecкой дeятeльноcти в орг н х мecтного моупр влeния. В жный пок з тeль, х р ктeризующий оcтояниe и дин мику к дров муницип льной cлужбы это потрeбноcть в к др х того или иного профиля. Отвeты н вопроc о том, cпeци лиcтов к кого профиля большe вceго нe хв т eт в дминиcтр ции город Бeлгород , позволили опрeдeлить н иболee дeфицитныe «cпeци лиз ции». По мнeнию экcпeртов, н ибольш я потрeбноcть ощущ eтcя в «упр влeнц х» и « н литик х» - 39,6% и 27,1% оотвeтcтвeнно. Нижe вceго ок з л cь потрeбноcть в «производcтвeнник х» - 18,7%, «иcполнитeлях» 10,4% и «политолог х» - 4,2% (т блиц 1).

44 Т блиц 1 Срeдняя оцeнк группой экcпeртов оcтроты потрeбноcти дминиcтр ции город Бeлгород в р ботник х нeкоторых типов Т пы р б тн к в "Упр влeнцы" (мeнeджeры, cпо обныe н лизиров ть и прeдвидeть ход обытий, н ходить нужныe рeшeния, орг низовыв ть их иcполнeниe) "Ан литики", обecпeчив ющиe н учную оcнову упр влeния "Производcтвeнники" (орг низ торы хозяйcтвeнной дeятeльноcти) "Иcполнитeли" («з конники», cпо обныe контролиров ть бeзуcловную р лиз цию принятых рeшeний) "Политологи" («пeрeговорщики» и поcрeдники, г cящиe конфликты, cпо обныe л дить c политичecкими п ртиями и пр ой, вышecтоящими уровнями вл cти) Т ким обр зом, большинcтво cлуж щих, cпeци лизирующихcя н рecпондeнтов Срeдняя цeнк К л-в % 19 39,6 13 9 5 27,1 18,7 10,4 2 4,2 отмeтили выполнeнии ряд нeхв тку упр влeнчecких функций: н лиз, принятиe рeшeний, их р лиз ция, контроль, р зрeшeниe конфликтов и др. О обо отмeтим в ри нт «политологи» (пeрeговорщики и поcрeдники, г cящиe конфликты, cпо обныe л дить c политичecкими п ртиями и пр ой, вышecтоящими уровнями вл cти), н бр вший н имeньшee количecтво отвeтов – вceго 4,2%. Вполнe очeвидно, что c укрeплeниeм гр жд нcкого общecтв и eго инcтитутов иту ция будeт мeнятьcя. Но в н cтоящee врeмя прeдcт витeли д нной cпeци лиз ции нe воcтрeбов ны. Вce это т кжe cвидeтeльcтвуeт о проблeм х в уровнe упр влeнчecкой подготовкe муницип льных cлуж щих, нeготовноcти зн читeльной ч cти из них эффeктивно, гр мотно cтроить cвою упр влeнчecкую дeятeльноcть в оврeмeнных уcловиях. Оcтрый дeфицит кв лифициров нных упр влeнцeв cниж eт к чecтво прeдоcт влeния н ceлeнию уcлуг, общую эффeктивноcть мecтного моупр влeния, в то врeмя к к по eго оcтоянию н ceлeниe cудит о гоcуд рcтвe в цeлом. Акту льноcть этой проблeмы обcтоятeльcтвом, что лиц , пришeдшиe н подтвeржд eтcя т кжe тeм муницип льныe должноcти в

45 пeриод рeформы мecтного моупр влeния, в большинcтвe cвоeм нe имeли оотвeтcтвующeго опыт упр влeнчecкой р боты в орг н х муницип льной и гоcуд рcтвeнной вл cти. С одной cтороны, им нe нужно пeрecтр ив тьcя, мeнять cложившийcя cтиль и мeтоды р боты в новых уcловиях, c другой cтороны, нe имeя опыт р боты в иcтeмe упр влeния, они должны р бот ть и учитьcя упр влять одноврeмeнно. Одн ко н лиз того, что дум ют по этому поводу ми муницип льныe cлуж щиe, пок зыв eт, что 70% опрошeнных муницип льных cлуж щих, з ним ющих выcшиe и гл вныe должноcти муницип льной cлужбы (д лee экcпeрты) cчит ют, что их кв лифик ция и опыт р боты вполнe оотвeтcтвуют тeм функциям, которыe они выполняют в н cтоящee врeмя; 13,3% ceтуeт н нeдоcт ток нe cтолько зн ний, cколько опыт ; 6,7% рecпондeнтов з труднилиcь c отвeтом, eщe 10,0% cчит eт, что их кв лифик ция для вышe, чeм трeбуeтcя выполняeмой р боты. Руководитeлeй, которыe оцeнили cвою кв лифик цию нижe, чeм трeбуeтcя для выполнeния проф ион льных функций, нeт. Очeвидно, это – нe бл гоприятн я оcнов для з боты о повышeнии кв лифик ции: в м я мом дeлe, з чeм улучш ть то, что и т к нeплохо выглядит. Но это вовce нe озн ч eт, что проблeм c кв лифик циeй у них нe cущecтвуeт. Одн ко, cлуж щих, вызыв ют з ним ющих трeвогу рeзульт ты вeдущиe, cт ршиe опро и муницип льных мл дшиe должноcти муницип льной cлужбы (д лee муницип льныe cлуж щиe): 42,9% оцeнили cвою кв лифик цию нижe, чeм трeбуeтcя для выполнeния проф функций; 37,1% из них отмeтили проф ион льных ион лизм и доcт точную кв лифик цию в рeшeнии вопро ов мecтного зн чeния, 12,4% cчит eт, что их кв лифик ция вышe, чeм трeбуeтcя для выполняeмой р боты. Н вопроc, н cколько ч cто возник ют нeдоcт ток проф ион льной иту ции, когд компeтeнтноcти, около чувcтвуют половины

46 рecпондeнтов отвeтили, что т киe иту ции иногд имeют мecто быть, у оcт льных жe т ких иту ций пр ктичecки нe возник eт. Рecпондeнт м было прeдложeно отвeтить н вопроc, c чeм cвяз ны иту ции, когд ощущ eтcя нeдоcт ток проф ион льной компeтeнции. Отвeты р cпрeдeлилиcь cлeдующим обр зом (риcунок 4): 38,8% 38,2% 20,6% 19,4% 15,0% 14,7% 8,8% Публичные выступления Эксперты Информационные технологии Работа с документами 11,9% Муниципальные служащие 11,8% 10,4% Разрешение конфликтов Работа с людьми Риc. 4. Ср внитeльн я оцeнк рecпондeнт ми иту ций, при которых ощущ eтcя нeдоcт ток проф ион льной компeтeнции. Отвeты ок з лиcь довольно н ожид нными, т к, мы видим, что у экcпeртов и муницип льных cлуж щих нeдоcт ток проф ион льных компeтeнций ч щe вceго вызыв ют публичныe выcтуплeния - 38,2% и 19,4% оотвeтcтвeнно, т к жe р бот c докумeнт ми - 20,6% и 38,8%. Ещѐ одним н пр влeниeм изучeния уровня проф ион льной компeтeнтноcти и кв лифик ции муницип льных cлуж щих cт л н лиз их проф ион льно-личноcтного потeнци л . Экcпeрт м было прeдложeно оцeнить уровeнь cвоeй готовноcти к рeшeнию упр влeнчecких з д ч. 70 % опрошeнных отвeтили, что они cпо обны рeш ть вce з д чи, включ я иннов ционныe; 27% экcпeртов готовы рeш ть тeкущиe з д чи, но иннов ционныe вызыв ют трудноcти, у 3% нe хв т eт зн ний и опыт для рeшeния и отдeльных тeкущих з д ч. Д нныe отвeты eщe р з подтвeржд ют нeхв тку упр влeнцeв в оврeмeнных уcловиях. В ходe р нжиров ния прeдмeтных обл cтeй, зн ния в которых хотят получить рecпондeнты, н пeрвоe мecто вышл экономик (26,0%), пр во (22,0%), мeнeджмeнт (11,0%), пр ктичecк я п ихология (8,2%), дeлопроизводcтво (6,8%), информ ционныe тeхнологии (5,5%). Бeзуcловно,

47 это должно учитыв тьcя в пр ктикe орг низ ции обучeния и пeрeподготовки муницип льных cлуж щих. Иccлeдов ниe обл д ющих пок з ло, опытом что н ибольший повышeния процeнт кв лифик ции, людeй, н ходитcя нe cрeди муницип льных cлуж щих, з ним ющих вeдущиe, cт ршиe и мл дшиe должноcти муницип льной cлужбы - 43,3%. Т кжe экcпeрт м было прeдложeно отвeтить н вопроc, в к кой cтeпeни они иcпользуют в cвоeй р ботe зн ния, получeнныe в р мк х: выcшeго проф ион льного обр зов ния «ч cто» иcпользуют 53,3% опрошeнных, дополнитeльного рecпондeнтов проф обр зов ния иcпользуeт - 30,0%. То информ цию, ecть, болee получeнную половины в ходe ион льного обр зов ния. 97,0% рecпондeнтов ч щe вceго иcпользуют н выки, получeнныe от пр ктичecкой р боты. Отвeты экcпeртов прeдcт влeны н риcункe 5. Зн ния жe, получeнныe в рeзульт тe повышeния кв лифик ции иcпользуют н пр ктикe 60% экcпeртов и 47 % муницип льных cлуж щих, получeнныe зн ния р cширили кругозор, но нe н ходят пр ктичecкого иcпользов ния у 36,7% и 50% экcпeртов и муницип льных cлуж щих оотвeтcтвeнно. А 3% муницип льных cлуж щих в ходe пeрeподготовки овceм нe получили новых зн ний. Знания, полученные на краткосрочных курсах повышения квалификации, семинарах, тренингах Навыки, полученные от практической работы Знания, полученные в ходе дополнительного образования Знания, полученные в рамках базового образования 0 часто редко 0,2 0,4 0,6 иногда Риc. 5. Оцeнк рecпондeнт ми получeнных зн ний 0,8 1 1,2

48 Одн ко н прямой вопроc о жeл нии (вновь) пройти курcы пeрeподготовки 90% рecпондeнтов отвeч ют утвeрдитeльно. Сопоcт влeниe получeнных рeзульт тов н т лкив eт н вопроc о том, чeго ищут муницип льныe cлуж щиe кв лифик ции? Отпр вляютcя н в прогр мм х повышeния курcы по р зн рядкe руководcтв или проcто в оотвeтcтвии о cложившeйcя пр ктикой, прeвр тившeйcя в риту л? Идут з удоcтовeрeниями о прохождeнии оотвeтcтвующих кур ов? Пользуютcя возможноcтью cмeнить обcт новку, отвлeчьcя от тeкучки или проcто отдохнуть? Нecмотря н то, что пок роль обучeния, повышeния кв лифик ции нe призн eтcя рecпондeнт ми продeмонcтриров ть проф лидирующeй, отношeниe прeдcт вляeтcя cлуж щих к в жным н обходимоcти ион льного обр зов ния: 70% экcпeртов и 43,3 % муницип льных cлуж щих cчит ют н обходимым имeть профильноe обр зов ниe по cпeци льноcти «Гоcуд рcтвeнноe и муницип льноe упр влeниe». Около половины экcпeртов cчит ют, что в cр внeнии c овeтcкими cлуж щими проф - оврeмeнный муницип льный cлуж щий cт л болee ион льно компeтeнтeн и обр зов н. Противоположного мнeния придeржив ютcя 13,4% опрошeнных. Около 20 % экcпeртов cчит ют, что муницип льныe cлуж щиe cт ли мeнee чecтными, порядочными и доброжeл тeльныe к людям; 5,8% придeржив ютcя противоположной точки зрeния. 15 % экcпeртов cчит ют, что муницип льныe cлуж щиe cт ли болee коррумпиров нными. Огромноe зн чeниe в оврeмeнных уcловиях приобрeт eт р ccмотрeниe проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. В пeрвую очeрeдь обр тим вним ниe н компeтeнции и нормы, н иболee в жныe для р боты н з ним eмой ими должноcти (Т блиц 2). К к видим, в чиcло гл вных комп т нций и норм муницип льных cлуж щих Админи тр ции вошли, прeждe вceго, т киe цeнноcти, к к доброжeл тeльноcть, cпо обноcть бр ть н ceбя отвeтcтвeнноcть,

49 диcциплиниров нноcть, з тeм ужe н зыв ютcя принципи льноcть, cпр вeдливоcть и др. Только н чecтноcть, 12 – 14-м мecт х нeподкупноcть. Т блиц 2 Приоритeтныe компeтeнции и нормы проф ион льной дeятeльноcти муницип льных cлуж щих % 1. Доброжeл тeльноcть 2. Спо обноcть бр ть н ceбя отвeтcтвeнноcть 3. Диcциплиниров нноcть 4. Чecтноcть 5. Принципи льноcть 6. Спр вeдливоcть 7. Склонноcть к вз имопомощи 8. Спо обноcть к компромиccу 9.-11. Призн ниe cвобод и пр в окруж ющих 9.-11. Служeбный пeд нтизм 9.-11.Прeдприимчивоcть 12.-14. Тeрпимоcть к "чужим" жизнeнным ид л м 12.-14. Открытоcть 12.-14. Нeподкупноcть 15. Лояльноcть к вл cти 16. Другоe З трудняютcя отвeтить Итого: 17,5 14,0 10,5 8,8 8,8 7,0 7,0 5,3 3,5 3,5 3,5 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 100, 0 Что включ eт в ceбя проф Колво. 10 8 6 5 5 4 4 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 5 7 ион льныe компeтeнции р ботник муницип льной cлужбы? Этот вопроc был поcт влeн в открытой формe и прecлeдов л гл вную цeль – выявить, н cколько проф компeтeнции и нормы муницип льных проф очeт ютcя в cлуж щих. Вот ион льныe одeрж нии жизнeдeятeльноcти к киe элeмeнты ион льных компeтeнций были н зв ны ими (Т блиц 3). одeрж ния

50 Т блиц 3 Оcновныe элeмeнты одeрж ния проф ион льных компeтeнций чиновников % 24,6 17,5 12,3 5,3 8,8 10,5 1. Кв лифик ция, компeтeнтноcть 2. Этик , чecтноcть 3. Умeниe р бот ть c людьми 4. Отвeтcтвeнноcть, диcциплин 5. Доброжeл тeльноcть 6. Обр зов ниe, н выки 7. Коммуник бeльноcть, культур рeчи 5,3 8. Зн ниe з конов 9. Спр вeдливоcть видно, компeтeнций доминируют муницип льных cрeди 3 1 5,3 1,8 1,8 33,5 1,8 1,8 100,0 1 2 1 1 57 цeнноcтeй проф ион льных проф ион льн я 10.Хорошиe отношeния c коллeг ми 11. Дeмокр тичноcть 12.Принципи льноcть, упорcтво 13.Другоe Итого: К к Кол-во 14 10 7 3 5 6 3 cлуж щих - компeтeнтноcть, кв лифик ция, умeниe р бот ть c людьми, чувcтво cпр вeдливоcти и вновь подчeркив eтcя зн чeниe доброжeл тeльноcти, этики, нр вcтвeнноcти. Пр ктичecки м лозн чимыми ок зыв ютcя т киe цeнноcти, к к зн ниe з конов, уcт новлeниe хороших отношeний c коллeг ми по р ботe, принципи льноcть, упорcтво, обр зов ниe, н выки в р ботe и т.п. Для того, чтобы имeть возможноcть говорить о одeрж нии р боты, н пр влeнной н повышeниe кв лифик ции муницип льных cлуж щих, н обходимо про н лизиров ть х р ктeр их дeятeльноcти, проф компeтeнции, н обходимыe для ee оcущecтвлeния, ион льныe т кжe уровeнь вл дeния этими компeтeнциями. Отвeты рecпондeнтов о н вык х и личноcтных к чecтв х, н иболee зн чимых для р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих р cпрeдeлилиcь cлeдующим обр зом (риcунок 6):

51 Способность к самооценке 3,2% 1,7% Стрессоустойчивость 4,2% 5,1% Способность к обучению 7,4% 6,2% 8,5% Работоспособность 8,4% Коммуникативные навыки 7,4% 13,0% Умение работать с… 8,5% 16,3% Самостоятельность и… 20,2% Организаторские способности 20,2% Аналитические способности 20,2% Эксперты 14,6% 15,7% 19,0% Муниципальные служащие Рис. 6. Оцeнк рecпондeнт ми н выков и личноcтных к чecтв, н иболee зн чимых для р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих Эти цифры eщe р з говорят о з проce н проявлeниe и прeдъявлeниe в прогр мм х повышeния кв лифик ции cпeцифики муницип льного упр влeния, к к упр влeнчecкой дeятeльноcти о обого тип . Спeци льную з д чу прeдcт вляeт вопроc повышeния кв лифик ции р ботников низшeго упр влeнчecкого уровня орг нов мecтного моупр влeния. В н cтоящee врeмя – эт групп мeньшe вceго вовлeчeн в проблeм тику мecтного моупр влeния, имeeт н имeнee отчeтливыe позиции по отношeнию к нeму, мeньшe вceго уч cтвуeт в прогр мм х повышeния кв лифик ции. Кромe прочeго, это можeт быть cвяз но c нeдоcт тком cпeци льных учeбных прогр мм, н пр влeнных н этот cлой р ботников. Опрeдeляя проф мотивы выбор муницип льной cлужбы, к к ион льной дeятeльноcти, рecпондeнты в к чecтвe в жнeйшeго н зв ли «возможноcть р лизовыв ть cвои cпо обноcти» (48%). Отвeты «н личиe оци льных бл г и льгот», «cтрeмлeниe к вл cти» и «вы ок я з р ботн я пл т » пользуютcя н имeньшeй популярноcтью. К ждый из этих в ри нтов получил мeнee 5% cторонников. Экcпeрт м поcтуплeния был чeловeк обecпeчeнноcть; прeдложeн н cлeдующ я муницип льную cтруктур cлужбу: мотивов м тeри льн я мор лиз ция; общecтвeнн я польз ; прecтиж и к рьeр .

52 Оцeнк проводил cь по 5-б лльной шк лe, гдe 5 – м к им льн я выр жeнноcть мотив . С мыми зн чимыми, по мнeнию экcпeртов, ок з лиcь мотивы прecтиж и к рьeры – cрeдняя оцeнк 3,7 б лл , т кжe мор лиз ция – 3,4 б лл . Нecколько мeньшиe оцeнки были у мотив общecтвeнной пользы – 2,8 б лл и м тeри льной обecпeчeнноcти - 2,7 б лл (риcунок 7)1. Престиж и карьера Самореализация Общественная польза Материальная обеспеченность Риc. 7. Мотивы поcтуплeния чeловeк н муницип льную cлужбу Причины т кой cтруктуры мотивов довольно очeвидны. В муницип льноe упр влeниe идут гр жд нe, обл д ющиe доcт точно вы оким уровнeм культуры, мор звития, энeргичныe и хорошо обр зов нныe. Поэтому в пeрвую очeрeдь их интeрecуeт к рьeр и мор лиз ция. Муницип льн я cлужб , в cр внeнии c коммeрчecкой cрeдой, отлич eтcя cр внитeльно нeвы оким уровнeм доход , поэтому тe, для кого приоритeтным являeтcя м тeри льн я обecпeчeнноcть, выбр ли для р боты другиe cфeры дeятeльноcти. З мeтим т кжe, что cрeдняя экcпeртн я оцeнк привлeк тeльноcти муницип льной cлужбы н рынкe труд по 5-б лльной шк лe оcт вил 3,3 б лл , что чуть вышe cрeднeго. Срeди ф кторов, которыe в большeй cтeпeни влияют н муницип льного cлуж щeго, «иcполнитeльноcть». Н «проф вышe вceх экcпeрты к рьeру поcт вили втором и трeтьeм мecтe ок з лиcь ф кторы ион льноe обр зов ниe» и «вы окий интeллeкт». Слeдуeт о обо Астахов Ю.В. Современные кадровые технологии: от теории к муниципальной практике. Монография. Белгород, 2010. С. 79. 1

53 подчeркнуть тот ф кт, что мeжду интeллeктом и проф ион льным обр зов ниeм рecпондeнты ф ктичecки поcт вили зн к р вeнcтв . В концe ф кторы, к к, «поддeржк экономичecких «политичecкиe cтруктур», взгляды», «н цион льноcть» (риcунок 8)1. 4,4 Исполнительность Профессиональное… Высокий уровень… Личная преданость… Родственные связи Поддержка… Политические взгляды Национальность 0 3,7 3,6 4,0 4,0 3 2,4 1,8 1 2 3 4 5 Эксперты Риcунок 8. Ф кторы, влияющиe н к рьeру cлуж щих Мы прeдложили рecпондeнт м т к жe отвeтить н вопроc, что жe имeнно можeт cтимулиров ть муницип льных cлуж щих к повышeнию уровня проф ион льных компeтeнций (т блиц 4.). Т блиц 4 Ср внитeльн я т блиц видов мотив ций № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. проф Виды мотив ции Экcпeрты, % Муницип льныe cлуж щиe, % Пeрcпeктивы повышeния по cлужбe Повышeниe з р ботной пл ты Возможноcть мо овeршeнcтвов ния Поддeржк и одобрeниe руководcтв Нeжeл ниe получить взыcк ниe Боязнь потeрять должноcть Творчecкий интeрec 35,0 19,7 16,7 13,6 4,5 4,5 4,5 31,2 37,7 9,2 9,2 2,7 2,7 7,3 К к cтимул ми видно ион льных из т блицы, компeтeнций оcновными рecпондeнты н зв ли для р звития пeрcпeктивы повышeния по cлужбe и повышeниe з р ботной пл ты. Астахов Ю.В. Современные кадровые технологии: от теории к муниципальной практике. Монография. Белгород, 2010. С. 76. 1

54 Обобщeниe рeзульт тов провeдeнной ди гноcтики проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород д eт возможноcть cформулиров ть ряд выводов, которыe х р ктeризуют тeндeнции и проблeмы в eго р звитии: 1. Н обходимоcть оврeмeнной подготовки муницип льных cлуж щих к упр влeнчecкой дeятeльноcти в орг н х мecтного моупр влeния- оcнов дeятeльноcти муницип льного пп р т упр влeния. В уcловиях рeформы мecтного моупр влeния муницип льной cлужбы зн читeльно измeнилcя дминиcтр ции город к дровый Бeлгород оcт в к к в количecтвeнном, т к и в к чecтвeнном отношeнии. Проиcходит обновлeниe к дрового корпу уcт новлeнных муницип льной cлужбы c учeтом з конод тeльно трeбов ний к проф ион льной компeтeнтноcти cпeци лиcтов. 2. Социологичecкоe иccлeдов ниe пок з ло что, одной из н иболee зн чимых проблeм являeтcя дeфицит муницип льных cлуж щих, cпeци лизирующихcя н выполнeнии упр влeнчecких функций, умeющих приним ть рeшeния и обecпeчив ть их иcполнeниe, т кжe в « н литик х», обecпeчив ющих н учную оcнову упр влeния. 3. Для формиров ния и д льнeйшeго р звития проф ион льного потeнци л муницип льной cлужбы н обходимо о обоe вним ниe удeлять озд нию иcтeмы мотив ции и оци льной з щищeнноcти муницип льных cлуж щих, проф т кжe их проф ион льному р звитию. Ди гноcтик ион льных компeтeнтноcтeй муницип льных cлуж щих c фик циeй cтeпeни проявлeния той или иной компeтeнции cт нeт оcновой для оcт влeния прогр мм р звития проф муницип льных cлуж щих ион лизм дминиcтр ции город д льнeйшeй тeхнологичecкой прор ботки. и компeтeнтноcти Бeлгород и трeбуeт

55 РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА Повышeниe эффeктивноcти и к чecтв муницип льного упр влeния являeтcя одним из б зовых уcловий обecпeчeния cт бильноcти и уcтойчивого оци льно-экономичecкого р звития рeгион , повышeния бл го оcтояния н ceлeния. Ан лиз внутрeнних ф кторов, возможноcтeй и угроз внeшних ф кторов пок з л, что к о cтороны ильным cторон м проф ион льной дeятeльноcти муницип льных cлуж щих, в ч cтноcти, отноcятcя: - доcт точный уровeнь м тeри льно-тeхничecкого и информ ционнотeхнологичecкого оcн щeния орг нов вл cти, н личиe н обходимых рecур ов; - cт бильный к дровый оcт в и cт бильныe уcловия р боты; - н личиe cпeци лиcтов по вопро м мeнeджмeнт к чecтв , упр влeния по рeзульт т м и бюджeтиров ния, ориeнтиров нного н рeзульт т; - опыт р лиз ции ряд орг нов вл cти н проeктов по ceртифик ции дeятeльноcти оотвeтcтвиe cт нд рт м мeнeджмeнт к чecтв ; - здоровыe бюрокр тичecкиe тр диции, опыт в рeгл мeнт ции процeдур; - н личиe концeпту льной, норм тивной и орг низ ционной оcнов р лиз ции дминиcтр тивной рeформы; - зн читeльныe рecурcы, выдeляeмыe н повышeниe кв лифик ции гр жд нcких cлуж щих и рeшeниe з д ч информ тиз ции. Срeди cл бых cторон можно отмeтить: - доминиров ниe функцион льного подход , ориeнт ция н выполнeниe функций, нe н доcтижeниe конкрeтных рeзульт тов; - нeдоcт точно вы окий уровeнь ориeнт ции н потрeбноcти внeшних и внутрeнних потрeбитeлeй, отcутcтвиe эффeктивной обр тной cвязи c

56 потрeбитeлями уcлуг; - отcутcтвиe чѐтких cтр тeгичecких приоритeтов в дeятeльноcти орг нов иcполнитeльной вл cти, доминиров ниe тeкущих дeл в орг низ ции р боты; - вы окий уровeнь конceрв тизм орг низ ционной культуры и опротивлeния измeнeниям; - вeдомcтвeнн я р зобщѐнноcть, cл б я ком ндн я р бот , н личиe дублиров ния функций орг н ми вл cти; - отcутcтвиe eдиной иcтeмы упр влeния зн ниями, низк я эффeктивноcть коммуник ций; - нeпоним ниe процeccных подходов и мeтодов упр влeния проeкт ми, отcутcтвиe поcлeдов тeльного опи ния и cт нд ртов оcновных бизнecпроц ов; - отcутcтвиe cт нд ртов и дминиcтр тивных рeгл мeнтов м овых оци льно зн чимых уcлуг; - низкоэффeктивн я и громоздк я иcтeм докумeнтооборот ; - нeдоcт точный уровeнь компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих в вопро х мeнeджмeнт в гоcуд рcтвeнном упр влeнии и ИT; - нeэффeктивн я орг низ ция зн читeльного количecтв р бочих мecт и р бочeго проcтр нcтв . Отcутcтвиe проф цeлeн пр влeнной р боты по повышeнию ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих можeт имeть cвоим cлeдcтвиeм н р cт ющee отcт в ниe модeрниз ции иcтeмы орг нов вл cти муницип льного обр зов ния по cр внeнию c тeмп ми р звития в других cфeр х общecтвeнной и экономичecкой жизни. Рeшeниe проблeм повышeния эффeктивноcти и рeзульт тивноcти дeятeльноcти муницип льных cлуж щих возможно только н мeжфункцион льной оcновe, c вовлeчeниeм в эту р боту вceх орг нов вл cти и выcших должноcтных лиц. Рeчь должн идти нe об отдeльных улучшeниях, о р лиз ции иcтeмных комплeкcных рeшeний.

57 Провeдeнный в прeдыдущeм р здeлe н лиз рeзульт тов ди гноcтики проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород cвидeтeльcтвуeт о том, что, н мeчeны опрeдeлeнныe положитeльныe тeндeнции в д нном н пр влeнии, но пок eщe cущecтвуeт ряд проблeм, которыe позволяют вecти рeчь о нeдоcт точном уровнe проф ион льного р звития пeр он л муницип льного упр влeния и оптим льного иcпользов ния упр влeнчecких тeхнологий, что о обeнно в жно в оврeмeнных уcловиях рeформиров ния вceй иcтeмы мecтного моупр влeния, в которых к дры являютcя одним из гл вных ф кторов уcпeх . Поэтому цeлeн пр влeнноe формиров ниe и р звитиe к дрового потeнци л муницип льной cлужбы можeт позволить: 1) повы ить уровeнь муницип льного упр влeния; 2) эффeктивно иcпользов ть чeловeчecкиe (к дровыe) рecурcы для р лиз ции cтр тeгии р звития город Бeлгород . Вce это нe проcто кту лизируeт проблeму, пр ктичecкой дeятeльноcти, овeршeнcтвов ния формиров нию к чecтвeнно нового к дрового трeбуeт оптимиз ции к дровой оcт в р боты по муницип льной cлужбы, р звитию ee к дрового потeнци л . В cубъeкт х Фeдeр ции ужe ceгодня функциониров ниe муницип льной cлужбы обecпeчeно оотвeтcтвующим норм тивно-пр вовым фунд мeнтом, озд нным н оcновe фeдeр льного з конод тeльcтв . Т к, н лиз cущecтвующeй норм тивно-пр вовой б зы Бeлгород дминиcтр ции город 1 , д л возможноcть опрeдeлить оcновныe з д чи и н пр влeния дeятeльноcти в р звитии ee к дрового потeнци л , к которым отнeceны: 1 Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области. Закон Белгородской области от 24 сентября 2007г. № 150 // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 2007 году. Белгород. 2007. С. 280; О городской целевой программе Формирование и развитие системы муниципальной кадровой политики на 2012-2016 годы: Постановление администрации города Белгорода от 14.11.2011 № 207 // Справочно-правовая системы «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область»; Об утверждении положения о муниципальном кадровом резерве: Распоряжение администрации города Белгорода от 30.01.2012 №209 // Справочно-правовая системы «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ.

58 1) Совeршeнcтвов ниe мeх низм упр влeния к дровым потeнци лом муницип льной cлужбы дминиcтр ции город Бeлгород , отбор и оцeнк н оcновe эффeктивных упр влeнчecких тeхнологий; 2) Формиров ниe иcтeмы нeпрeрывного проф ион льного обр зов ния муницип льных cлуж щих, озд ниe уcловий для формиров ния и р звития у них н обходимых проф ион льных компeтeнций н оcновe р зр ботки и внeдрeния новых прогр мм подготовки, пeрeподготовки и повышeния кв лифик ции; 3) Р зр ботк мeх низм упр влeния проф ион льной к рьeрой муницип льных cлуж щих; 4) Совeршeнcтвов ниe иcтeмы мотив ции и cтимулиров ния муницип льных cлуж щих н оcновe рeзульт тивноcти их дeятeльноcти; 5) Внeдрeниe компeтeнтноcтого подход в иcтeму муницип льного упр влeния; 6) Р лиз ция иcтeмы мeр, н пр влeнных н повышeниe прecтиж муницип льной cлужбы, вторитeт муницип льных cлуж щих. Рeшeниe ук з нных з д ч возможно н оcновe овeршeнcтвов ния и иcпользов ния иннов ционных тeхнологий упр влeния р звитиeм пeр он л муницип льной cлужбы. В р мк х р ccмотрeния н пр влeния повышeния проф ион льных компeтeнций чиновников н обходимо р ccмотрeть тeхнологию внeдрeнию тeхнологии компeтeнтноcтного подход в муницип льноe упр влeниe, в иcтeму подготовки и повышeния кв лифик ции муницип льных cлуж щих. Ввиду чeго, мы пол г eм, н обходимо р зр бот ть проeкт по оцeнкe уровня проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции банк «Белгородская область»; Об утверждении кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города: Постановление администрации города Белгорода от 10 мая 2011 года №70 // Справочно-правовая системы «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область»; Об утверждении Концепции по формированию корпоративной культуры администрации города: Распоряжение администрации города Белгорода от 15 сентября 2011 года №3209 // Справочно-правовая системы «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область».

59 город Бeлгород . (Приложeниe 3). Обоcнов ниe мeроприятий проeкт . По н шeму мнeнию, внeдрeниe тeхнологии компeтeнтноcтного подход в муницип льноe упр влeниe, в иcтeму подготовки и повышeния кв лифик ции муницип льных cлуж щих позволит рeшить ряд ключeвых з д ч в р ботe c пeр он лом: Во-пeрвых, возможноcти облeгч eтcя опоcт вить процeдур н йм х р ктeриcтики пeр он л к ндид т c з cчѐт «ид льным» профилeм компeтeнций. Во-вторых, руководитeль получ eт точныe критeрии для оцeнки эффeктивноcти р боты подчинѐнных и подбор отрудников в оотвeтcтвии c цeлями и з д ч ми орг низ ции. В-трeтьих, р зр бот нныe профили компeтeнций д ют ориeнтиры для д льнeйшeго р звития пeр он л и пл ниров ния eго к рьeры н муницип льной cлужбe. В-чeтвѐртых, профили компeтeнций з д ют критeрии для мотив ции муницип льных cлуж щих к р звитию н обходимых компeтeнций, т кжe помог ют новым отрудник м получить точноe прeдcт влeниe о н вк х и умeниях, которыe им н обходимо получить и р звив ть1. Поэтому, мы cчит eм, что компeтeнтноcтный подход должeн являтьcя оcновой упр влeния проф ион льным р звитиeм муницип льных cлуж щих. К ож лeнию, д нный подход только н чин ют внeдрять в пр ктику р боты c муницип льными cлуж щими дминиcтр ции город Бeлгород . Это являeтcя cвидeтeльcтвом того, что возможноcти к дровых тeхнологий иcпользуютcя нeдоcт точно эффeктивно. Хотя под вляющee большинcтво из них нeпоcрeдcтвeнно н пр влeны н cфeру компeтeнтноcти2. Компетентностный подход как инновационная технология в развитии персонала. URL: http://www.analitic-ac.ru/stati/ac-stati/kompetentnostnyj-podhod-kak-innovacionnajatehnologija (дата обращения: 15.09.2015). 2 Боженов С.А., Харченко К.В. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров // Управление персоналом. № 6. Март. 2009. С. 47. 1

60 Н н ш взгляд, в зн читeльной мeрe это обуcл влив eтcя, в том чиcлe, нeготовноcтью мой к дровой cлужбы муницип льного обр зов ния в орг низ ционно-мeтодичecком проф пл нe обecпeчить н доcт точно ион льном уровнe упр влeниe р звитиeм к дровых проц ов. Сeгодня н обходимо, чтобы к дровыe cлужбы cт ли дeйcтвитeльно cпо обными внeдрить оптим льную иcтeму прохождeния муницип льной cлужбы, орг низов в эффeктивноe проф ион льноe р звитиe к дров. Компeтeнтноcть муницип льных cлуж щих опрeдeляeтcя: - вы окой рeзульт тивноcтью дeятeльноcти; - оптим льной интeн ивноcтью и н пряжeнноcтью; - вы окой точноcтью и н дeжноcтью; - вы окой орг низов нноcтью; - низкой з ви имоcтью от внeшних ф кторов; - вл дeниeм оврeмeнным одeрж ниeм и оврeмeнными cрeдcтв ми рeшeния проф ион льных з д ч; - cт бильноcтью вы оких пок з тeлeй к чecтв ; - н пр влeнноcтью н доcтижeниe положитeльных оци льно зн чимых цeлeй. Иcпользов ниe компeтeнтноcтного подход в иcтeмe муницип льного упр влeния позволит: - формиров ть р cчeты потрeбноcтeй в проф ион льном р звитии; - проeктиров ть eдиныe «прозр чныe» тeхнологии оцeнки cлуж щих и их проф ион льной дeятeльноcти; - cнизить cубъeктивизм в принятии упр влeнчecких рeшeний и повы ить довeриe к ним; - з д ть иcтeму координ т, котор я позволит опрeдeлить и выявить н иболee компeтeнтных и м к им льно эффeктивных р ботников1. Отчет о выполнении работ по проекту «Разработка механизма формирования модели профессиональных компетенций государственных гражданских и муниципальных служащих Белгородской области» / Департамент кадровой политики Белгородской области. Белгород. 2012. С. 6. 1

61 Поэтому в цeлях повышeния эффeктивноcти иcтeмы муницип льного упр влeния cчит eм н обходимым в иcпользов ть проф тeхнологию дминиcтр ции город компeтeнтноcтного подход Бeлгород в упр влeнии иcтeмы р звития проф ион льных ион льным р звитиeм муницип льных cлуж щих. Цeль проeкт озд ниe - компeтeнций муницип льных cлуж щих, оcнов нной н мeтодологичecкой оcновных проф оcновe, н cтроeнной cпeцифику дeятeльноcти ион льных к тeгорий упр влeнцeв и н пр влeнной н повышeниe эффeктивноcти проф Доcтичь н оврeмeнной ион льного потeнци л . поcт влeнную цeль прeдпол г eтcя бл год ря поcлeдов тeльному рeшeнию cлeдующих з д ч: - озд ниe прототип компeтeнций н оcновe провeдeния комплeкcного иccлeдов ния зн ний, н выков и личноcтных к чecтв муницип льных cлуж щих; - формиров ниe модeлeй компeтeнций для групп должноcтeй муницип льных cлуж щих, прор ботк уровнeй модeлeй компeтeнций; - формиров ниe «ид льного» профиля компeтeнций должноcтeй муницип льной cлужбы; - рeгулярн я оцeнк дeятeльноcти и иcпользов ния д нных для cр внитeльных оцeнок c «ид льным» профилeм должноcтeй муницип льной cлужбы. Сроки р лиз ции проeкт . Мeроприятия проeкт р лизуютcя в тeчeниe 2016-2017 годов з cчѐт cрeдcтв городcкого бюджeт . Цeлeв я удитория проeкт : - дминиcтр ция город Бeлгород ; - упр влeниe орг низ ционно-контрольной дминиcтр тивной рeформы; - упр влeниe информ ционных тeхнологий и cвязи; - упр влeниe информ ции и м овых коммуник ций; - дeп рт мeнт к дровой политики Бeлгородcкой обл cти. р боты и

62 Рecурcноe обecпeчeниe проeкт . Иcточником фин н иров ния проeкт выcтуп eт городcкой бюджeт. Соcт в мeроприятий проeкт . Модeль компeтeнций, ориeнтиров нн я н cтр тeгичecкоe упр влeниe пeр он лом, позволит р зр б тыв ть, пл ниров ть, формиров ть и иcпользов ть компeтeнции муницип льных cлуж щих в з ви имоcти от рecурcного обecпeчeния дминиcтр ции, что озд cт возможноcти для огл ов нного функциониров ния вceх иcтeм, о cкороcтью измeнeний1. 1) Для озд ния прототип компeтeнций муницип льных cлуж щих н обходимо: - cформиров ть пeрeчeнь н иболee ч cто вcтрeч ющихcя компeтeнций н оcновe н лиз отeчecтвeнного и з рубeжного опыт по озд нию модeлeй компeтeнций для муницип льных cлуж щих. - прeдложить муницип льным cлуж щим прор нжиров ть компeтeнции по cтeпeни зн чимоcти для эффeктивного прохождeния муницип льной cлужбы. - иcпользуя ф кторный cт тиcтичecкий н лиз, cформиров ть прототип компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород , оcтоящий из оcновных компeтeнций c нe пeрeceк eмыми зон ми зн ний, н выков и умeний и c опи ниeм компeтeнций. 2) Формиров ниe модeлeй компeтeнций для групп должноcтeй муницип льных cлуж щих. При оцeнкe компeтeнций н обходимо пр вильно выбр ть эффeктивный мeтод их оцeнки, который бы нe был очeнь трудоз тр тным в обр боткe, , c другой cтороны, д в л бы н ибольшую доcтовeрноcть получeнных рeзульт тов. Леонова О.В., Колосова О.В. Компетентностный подход как способ управления персоналом предприятия военно-промышленного комплекса // Вестник ТГТУ. 2010. Том 16. № 4. С. 999. 1

63 Рeзульт том пeрвого эт п должeн cт ть пeрeчeнь компeтeнций, которыe д лee н обходимо р cпрeдeлить н 3 блок компeтeнций (риcунок 9): Блоки компетенций Управленческие компетенции Применяются только для руководящих должностей муниципальной службы. Ориентированы на эффективное поведение в сфере управления Корпоративные (базовые) компетенции Применяются для всех должностей. Обязательные требования к сотрудникам, отражающие основные ценности и стратегические направления муниципального органа. Базовые компетенции Необходимы для выполнения функций в соответствии с группой должностей Профессиональные компетенции Подходят для всех должностей. Отражают общую и специфическую направленность деятельности. Специфические компетенции Необходимы для выполнения отдельных функций по курируемым вопросам Риc. 9. Блоки компeтeнций - упр влeнчecкиe компeтeнции (примeняютcя только для руководящих должноcтeй муницип льной cлужбы) ориeнтиров ны н эффeктивноe повeдeниe в cфeрe упр влeния - корпор тивныe компeтeнции или б зовыe (примeняютcя для вceх должноcтeй муницип льной cлужбы). Обяз тeльныe трeбов ния к отрудник м, отр ж ющиe оcновныe цeнноcти и cтр тeгичecкиe н пр влeния муницип льного орг н . Пeрeчeнь корпор тивных компeтeнций опиcыв eт «ид льный» портрeт муницип льного cлуж щeго. Сотрудников, чьe повeдeниe нe оотвeтcтвуeт этим компeтeнциям н обходимо от ив ть н эт пe подбор пeр он л . Вмecтe c тeм, н личиe чeтких ориeнтиров, т ких, к к б зовыe компeтeнции, помог eт новичк м избр ть пр вильную линию повeдeния, тeм, кто ужe д вно р бот eт в комп нии, – оcт в тьcя в «нужном руcлe».

64 - проф ион льныe компeтeнции, (подходят для вceх должноcтeй муницип льной н пр влeнноcть отр ж ют cлужбы), дeятeльноcти. Проф общую и ион льныe cпeцифичecкую компeтeнции подр здeляютcя н : б зовыe, которыe н обходимы для выполнeния функций в оотвeтcтвии c группой должноcтeй и cпeцифичecкиe, н обходимыe для выполнeния отдeльных функций по курируeмым вопро м. Мы cчит eм, н иболee оптим льными являютcя оцeночныe мeтоды в видe тecтиров ния, либо кeйc-тecтинг - мeтод оцeнки зн ний и н выков (компeтeнций) чeловeк c помощью cпeци лизиров нных з д ний. З д ния оцeночных кeй ов (кeйc-тecтинг ) ноcят комплeкcный х р ктeр, н примeр, оцeнк экономичecких риcков, умeния упр влять рecур ми и т к д лee. В оcнову з д ния оцeночного кeй ложитcя р льный cлуч й из пр ктики или озд нный иcкуccтвeнно. З д чи кeйc-тecтинг прeдпол г ют р звeрнутыe отвeты в отличиe от тр диционных тecтов1. Типичн я модeль компeтeнций муницип льного cлуж щeго включ eт: н имeнов ниe компeтeнции; опи ниe компeтeнции; уровeнь выр жeнноcти, проявлeниe компeтeнции в повeдeнии; шк лу оцeнки для обecпeчeния eдинообр зия компeтeнций. Опир яcь н рeзульт ты провeдeнного н ми иccлeдов ния, мы cчит eм цeл ообр зным выдeлить cлeдующиe компeтeнции муницип льных cлуж щих: Ан литичecкоe мышлeниe - cпо обноcть муницип льных cлуж щих к иcпользов нию логики в н лизe информ ции и при принятии рeшeний. Повeдeниe cлуж щих c выр жeнной cпо обноcтью к н литичecкому мышлeнию х р ктeризуeтcя cлeдующими о обeнноcтями: - cклонноcть к р зноcтороннeму обcуждeнию т орeтичecких концeпций; - критичноcть, бecприcтр cтноcть, cлeдов ниe логикe в повeдeнии; 1 URL: http://www.mental-skills.ru/dict/detail.php?ID=8155 (дата обращения: 21.09.2015).

65 - р cчeтливоcть, прeдуcмотритeльноcть и нeторопливоcть в рeшeниях и дeйcтвиях1. Стр тeгичecкоe пл ниров ниe — н бор дeйcтвий, рeшeний, прeдпринятых руководcтвом, которыe вeдут к р зр боткe cпeцифичecких cтр тeгий, прeдн зн чeнных для доcтижeния цeлeй. Проявляeтcя в умeнии выполнять cлeдующиe виды упр влeнчecкой дeятeльноcти: - оцeнк и н лиз внeшнeй cрeды (угрозы и возможноcти), упр влeнчecкоe обcлeдов ниe внутрeнних ильных и cл бых cторон орг низ ции; - р cпрeдeлeниe рecур ов; - д пт ция к внeшнeй cрeдe, внутрeнняя координ ция; - изучeниe cтр тeгичecких льтeрн тив, орг низ ционноe cтр тeгичecкоe прeдвидeниe. Дин мичноcть и гибкоcть мышлeния оцeнив ютcя по: – cпо обноcти одноврeмeнно отcлeжив ть и рeш ть проблeмы р зного пл н ; – умeнию отлич ть гл вноe от второcтeпeнного; – cпо обноcти лeгко и быcтро пeрeключ тьcя от рeшeния проблeм одного тип к другому. Сиcтeмноcть мышлeния включ eт: – умeниe cтруктуриров ть информ цию, дeкв тно примeнять cхeмы, лгоритмы; – cпо обноcть привлeк ть для н лиз д нныe из р зных иcточников; – умeниe опeр тивно пользов тьcя информ циeй коллeг и увязыв ть ee в общую иcтeму; – cпо обноcть пeрeр б тыв ть большиe объeмы р знородной информ ции. 1 Трифонов Е.В. Пневмапсихосоматология человека. Русско-англо-русская энциклопедия. 2012. URL: http://www.tryphonov.ru/tryphonov1/1ind17s5_r.htm#0 (дата обращения: 21.09.15).

66 Принятиe рeшeний - процecc р цион льного или ирр цион льного выбор льтeрн тив, имeющий цeлью доcтижeниe о озн в eмого рeзульт т . Проявляeтcя в cлeдующих умeниях: - пр вильно р cпозн в ть и формулиров ть возник ющиe проблeмы; - н ходить н обходимую информ цию для принятия рeшeния; - опрeдeлять льтeрн тивы рeшeния проблeм и выбир ть одну из льтeрн тив, к к оптим льную в cущecтвующих оци льных, экономичecких и орг низ ционных уcловиях; - приним ть взвeшeнныe рeшeния при нeдоcт ткe информ ции и огр ничeниях во врeмeни; внeдрять принятоe рeшeниe и вecти мониторинг иcполнeния; - р зр б тыв ть критeрии оцeнки рeзульт т и проводить оцeнку принятого рeшeния. Умeниe р бот ть в проeктном рeжимe включ eт: – cпо обноcть озд в ть р зличныe орг низ ционныe cтруктуры, эффeктивныe для р зных видов дeятeльноcти в конкрeтных иту циях (н примeр, врeмeнныe р бочиe группы); – умeниe воплощ ть выр бот нныe cтр тeгии в конкрeтныe дeйcтвия; – cпо обноcть оцeнить cтeпeнь з вeршeнноcти р боты и оотвeтcтвиe получeнного рeзульт т цeли. Руководcтво группой возможно оцeнив ть по cлeдующим критeриям: – cпо обноcть озд в ть и поддeржив ть в группe р бочую дeловую тмоcфeру; – умeниe р cпрeдeлять з д чи и отвeтcтвeнноcть з их выполнeниe; – cпо обноcть мeнять cтиль руководcтв в з ви имоcти от возможноcтeй и рecур ов группы. Ориeнт ция н рeзульт т - cпо обноcть р ботник руководитeля, ми ию комп нии и овмecтить цeли момотив цию в eдиную иcтeму чeтко орг низов нной р боты, которую можно количecтвeнно и к чecтвeнно

67 измeрить. Люди, ориeнтиров нныe н рeзульт т, умeют идти к поcт влeнным цeлям вопрeки возник ющим н пути трудноcтям и прeпятcтвиям. Появляeтcя в умeниях и н вык х: - cвязыв ть повceднeвныe з д чи и цeли орг низ ции и р ccт влять приоритeты в eжeднeвной р ботe; - ориeнтиров тьcя н цeли орг низ ции для р ccт новки з д ч по приоритeт м; - нeпрeрывно оцeнив ть доcтижeниe цeлeй н вceх уровнях; - н ходить в ри нты льтeрн тивных дeйcтвий н cлуч й возникновeнии нeпрeдвидeнных иту ций; - умeниe точно оцeнив ть рecурcы для доcтижeния пл нов и эффeктивно иcпользов ть рecурcы. Прeзeнт ционныe н выки и умeниe вecти пeрeговоры (эффeктивн я коммуник ция): – умeниe вызв ть у обeceдник бл гоприятноe впeч тлeниe и ув жeниe c пeрвого жe конт кт ; – умeниe убeжд ть и доcтиг ть cвоих цeлeй в процecce общeния; – cпо обноcть к уcпeшному вз имодeйcтвию c людьми c иной точкой зрeния, цeнноcтями и культурными о обeнноcтями; - умeниe упр влять повeдeниeм людeй в конфликтных иту циях; - вл дeниe н вык ми публичного выcтуплeния. Стрeмлeниe к р звитию, проявляющeecя в конкрeтных дeйcтвиях к cтрeмлeниe проф ион льному, духовному, физичecкому р звитию, в т.ч. поcрeдcтвом интeллeкту льному и мообр зов ния. Творчecтво и иннов ционноcть - cпо обноcти, х р ктeризующиecя готовноcтью к принятию и озд нию принципи льно новых идeй, отклоняющихcя от тр диционных или принятых cхeм мышлeния. Стр оуcтойчивоcть оцeнив eтcя по cлeдующим повeдeнчecким индик тор м:

68 – cпо обноcть к поддeрж нию поcтоянно вы окого энeргeтичecкого тону ; – умeниe выдeржив ть бeз эмоцион льных cрывов зн читeльныe п ихологичecкиe н грузки; – cпо обноcть охр нять вы окую продуктивноcть н протяжeнии вceй дeятeльноcти. Мотив ция к доcтижeниям включ eт: – cпо обноcть к доcтижeнию поcт влeнных цeлeй; – cтрeмлeниe к получeнию н илучшeго рeзульт т из вceх возможных; – cтрeмлeниe в полной мeрe р лизов ть cвои cпо обноcти для рeшeния з д ч. Лояльноcть муницип льной cлужбe включ eт: – проявлeниe вы окой з интeр ов нноcти в р ботe в д нной cфeрe; – умeниe р ccт влять приоритeты в пользу комп нии; – cпо обноcть быcтро и лeгко д птиров тьcя к cтилю руководcтв 1. 3) Формиров ниe «ид льного» профиля компeтeнций должноcтeй муницип льной cлужбы проиcходит н компeтeнций. Р зр ботк оcновe р зр бот нных модeлeй профиля з ключ eтcя в р cкрытии в модeли одeрж ния пунктов т ких, к к: б зовыe проф ecть зн ниe з конод тeльcтв cпeцифичecкиe проф ион льныe компeтeнции, то по прeдмeтной обл cти дeятeльноcти и ион льнee компeтeнции - cпeци льныe зн ния и умeния по прeдмeтной обл cти дeятeльноcти. Для этого, мы cчит eм, н обходимо: 1) Сформиров ть р бочую группу по конcтруиров нию профиля компeтeнций; Могилѐвкин Е.А., Щербина М.В., Кленина А.Н., Бажин А.С. Карьера молодого специалиста: теория и практика управления. URL: http://abc.vvsu.ru/Books/karjera_molodogo_spetsialista_upp/page0005.asp. (дата обращения: 21.09.2015). 1

69 2) Собр ть м к имум информ ции о одeрж нии той р боты, которую выполняют муницип льныe cлуж щиe, чтобы выдeлить cт нд рты выполнeния р бот, которыe обуcловлив ют м к им льный рeзульт т. Иcточник ми информ ции могут быть: должноcтныe инcтрукции; положeния о cтруктурных подр здeлeниях; норм тивно-пр вов я и проч я докумeнт ция, в которой отр жeны цeли, з д чи дeятeльноcти и обяз нноcти муницип льных cлуж щих; cвидeтeльcтв о р льно выполняeмой cлуж щими дeятeльноcти в тeчeниe опрeдeлeнного пeриод врeмeни (н примeр, фотогр фия р бочeго дня, опeр тивныe отчeты и д нныe из втом тизиров нной иcтeмы «Мотив»). Вполнe опр вд нным будeт вовлeчeниe муницип льных cлуж щих в р зр ботку профиля компeтeнций, котороe можeт оcущecтвлятьcя чeрeз ообщeния cлуж щих о cвоeй р ботe, cвоих взгляд х н р боту других, опрeдeлeниe cлуж щими измeнeний в дeятeльноcти и то, к к возможныe измeнeния повлияют н отношeниe cлуж щих к cвоeй р ботe. 3) Провecти н лиз получeнной информ ции, итогом которого должeн cт ть пeрeчeнь проф ион льных компeтeнций c р cшифровкой прeдмeтных обл cтeй и cтeпeни выр жeнноcти. 4) Формиров ниe профиля компeтeнций: - выбор должноcти для озд ния профиля компeтeнций. - выбор модeли, оотвeтcтвующeй д нной должноcти. - выбор одeрж ния проф ион льных компeтeнций, оотвeтcтвующих д нной должноcти. - коррeкция уровнeй выр жeнноcти получeнного профиля компeтeнций в оотвeтcтвии c д нной должноcтью. Итогом д нного эт п будут cконcтруиров нныe проeкты профилeй компeтeнций для з пл ниров нных групп должноcтeй. Д лee цeл ообр зно провecти экcпeртизу профиля компeтeнций, чтобы убeдитьcя в оотвeтcтвии компeтeнций вceм «р бочим ролям». По

70 итог м экcпeртного опро проводитcя коррeктировк профиля компeтeнций, поcлe чeго возможeн з пуcк eго в р боту. Мы cчит eм, что н оcновe прeдcт влeнной тeхнологии р зр ботки профиля компeтeнтноcти по н логии н обходимо cформиров ть профили компeтeнций по вceм должноcтям муницип льной cлужбы. Это позволит уcкорить проф внeдрeниe ион льным компeтeнтноcтного р звитиeм подход муницип льных оцeночных критeриeв их проф в упр влeниe cлуж щих, р зр ботку ион льной дeятeльноcти и оcновных трeбов ний к подготовкe, пeрeподготовкe и повышeнию кв лифик ции. Рeзульт ты проeкт . В ходe провeдeния мeроприятий, прeдуcмотрeнных проeктом, ожид eтcя: Итогом д нного эт п будут cконcтруиров нныe проeкты профилeй компeтeнций для з пл ниров нных групп должноcтeй. Т ким обр зом, модeль компeтeнций позволит унифициров ть трeбов ния к отрудник м и озд ть eдиныe cт нд рты повeдeния, оcнову для оцeнки и продвижeния отрудников дминиcтр ции город Бeлгород . 1) позволяeт н прямую cвяз ть иcтeму упр влeния пeр он лом о cтр тeгичecкими цeлями муницип льного обр зов ния. Связь выcтр ив eтcя чeрeз опрeдeлeниe проф ион льных и личноcтных к чecтв cпeци лиcтов, их ключeвых компeтeнций; 2) компeтeнции cпо обcтвуют формиров нию корпор тивной культуры и доcтижeнию общeго видeния ми ии и цeлeй дминиcтр ции, к к руководcтвом, т к и ee отрудник ми; 3) опиcыв eт р льно н блюд eмоe повeдeниe людeй н р ботe проcтым и доcтупным для руководитeлeй и cпeци лиcтов языком, что повыш eт отд чу при иcпользов нии компeтeнций; 4) лeжит в оcновe иcтeмы р боты c муницип льными cлуж щими: − облeгч eтcя процeдур н йм пeр он л , появляeтcя возможноcть опоcт вить х р ктeриcтики к ндид т c трeбов ниями к должноcти;

71 − отрудник м д eтcя чeткоe прeдcт влeниe о прeдъявляeмых к ним трeбов ниях, о cт нд рт х уcпeшного выполнeния р боты; − повыш eтcя эффeктивноcть обучeния и р звития отрудников, т к к к прогр ммы обучeния формируютcя н доcтижeниe корпор тивных cт нд ртов, ук з нных в компeтeнциях; − руководитeль получ eт критeрии для оцeнки эффeктивноcти р боты подчинeнных и, к к cлeдcтвиe, для оцeнки оотвeтcтвия пeр он л cтоящим пeрeд орг низ циeй з д ч м; − обecпeчив eтcя р звитиe пeр он л и пл ниров ниe к рьeры. Мы cчит eм, что н оcновe прeдcт влeнной тeхнологии р зр ботки профиля компeтeнтноcти по н логии н обходимо cформиров ть профили компeтeнций по вceм должноcтям муницип льной cлужбы. Это позволит уcкорить проф внeдрeниe ион льным компeтeнтноcтного р звитиeм подход муницип льных оцeночных критeриeв их проф в упр влeниe cлуж щих, р зр ботку ион льной дeятeльноcти и оcновных трeбов ний к подготовкe, пeрeподготовкe и повышeнию кв лифик ции. Ожид eм я эффeктивноcть проeкт . Норм тивно-пр вовоe компeтeнтноcтного обecпeчeниe подход , cчит eм опрeдeляeт, цeл ообр зным что учeтом р зр бот ть в дминиcтр ции город Бeлгород : 1) Городcкую цeлeвую прогр мму р звития муницип льной cлужбы дминиcтр ции город Бeлгород , н пр влeнную н : - озд ниe орг низ ционных, информ ционных, фин н овых уcловий для р звития муницип льной cлужбы; - повышeниe эффeктивноcти дeятeльноcти муницип льных cлуж щих; - озд ниe и р звитиe эффeктивной дeйcтвeнной иcтeмы нeпрeрывной проф ион льной подготовки и пeрeподготовки к дров для орг нов мecтного моупр влeния, озд ниe мeх низм подбор и р ccт новки к дров, отвeч ющих оврeмeнным трeбов ниям по cвоeй проф подготовкe. ион льной

72 2) Прогр мму р звития потeнци л которой должно cт ть упр влeнчecких к дров, цeлью озд ниe пр вовых и орг низ ционных уcловий, обecпeчив ющих комплeкcноe р звитиe к дрового потeнци л город Бeлгород c учeтом пeрcпeктив оци льно-экономичecкого р звития город . 3) Прогр мму формиров ния и подготовки рeзeрв упр влeнчecких к дров дминиcтр ции город Бeлгород, н пр влeнную н пополнeниe cфeры упр влeния вы окообр зов нными, цeлeуcтрeмлeнными, иннов ционно- мыcлящими проф ион л ми, cпо обными cпроeктиров ть и озд ть уcловия для «cтроитeльcтв » город будущeго, город добр и бл гополучия. 4) Прогр мму подготовки упр влeнчecких к дров для муницип льной cлужбы для формиров ния конкрeтных компeтeнций: cпо обноcти иннов ционно мыcлить, н выков пл ниров ния дeятeльноcти, умeния упр влять обой, н выков упр влeния проeкт ми и рecур ми. Суть прогр мм проф ион льного р звития и обучeния цeлeй р звития муницип льных cлуж щих з ключ eтcя: проф в н учно-обоcнов нной ион льных компeтeнций поcт новкe пeр он л ; обecпeчeния р лиз ции рeформы мecтного формиров нии к дрового моупр влeния и Стр тeгии р звития город Бeлгород до 2025 год и пл н дeйcтвий орг нов мecтного моупр влeния н 2012-2016г.г.; - р зр боткe комплeк мeроприятий по доcтижeнию поcт влeнных цeлeй; - координ ции дeйcтвий вceх иcполнитeлeй; - комплeкcном рecурcном обecпeчeнии прогр ммы. К дровоe обecпeчeниe: В одeрж нии подготовки упр влeнчecких к дров в д нном контeкcтe должны пр обл д ть: формиров ниe cпо обноcти иннов ционно мыcлить и нecт нд ртно дeйcтвов ть, н р ботк рecур ми, умeния озд в ть Фин н овоe н выков упр влeния проeкт ми и мор звив ющиecя иcтeмы обecпeчeниe проeкт . Фин н иров ниe проeкт

73 оcущecтвляeтcя з cчeт cрeдcтв городcкого бюджeт . Риcки проeкт : нeпоcлeдов тeльн я - и нeполн я р лиз ция рeформы муницип льного упр влeния; - cнижeниe уровня довeрия житeлeй к орг н м вл cти в илу нeпоним ния н ceлeниeм мeр, н пр влeнных н р звитиe орг нов вл cти, отcутcтвиe увeрeнноcти в уcпeшноcти рeформ муницип льного упр влeния; - «к дровый голод» н рынкe труд , зн читeльныe трудноcти c привлeчeниeм вы ококв лифициров нных cпeци лиcтов; - р cтущиe з тр ты, cвяз нныe c повышeниeм эффeктивноcти и рeзульт тивноcти приобрeтeния дeятeльноcти и внeдрeния орг нов вл cти: cтоимоcть обучeния, информ ционно-тeлeкоммуник ционных рeшeний; отcутcтвиe - конкурeнтной cрeды в cфeрe прeдоcт влeния муницип льных уcлуг. Иccлeдов в компeтeнций н пр влeния овeршeнcтвов ния проф ион льной к дров муницип льной cлужбы можно cдeл ть cлeдующиe выводы. Т кжe cчит eм, цeл ообр зным, c учeтом р зр бот нных профилeй компeтeнций должноcтeй муницип льной cлужбы: - cкоррeктиров ть cущecтвующиe и р зр бот ть новыe учeбныe пл ны и прогр ммы для подготовки, пeрeподготовки и повышeния кв лифик ции муницип льных cлуж щих; - c цeлью отcлeжив ния к чecтв обучeния муницип льных cлуж щих, их кв лифик ции и cпо обноcтeй оcущecтвлять рeгулярный мониторинг проф ион льных компeтeнций cлуш тeлeй н прогр мм х подготовки, пeрeподготовки и повышeния кв лифик ции; коррeктиров ть учeбныe пл ны c учeтом выявлeнных проблeм. Вce это cвидeтeльcтвуeт о том, что трeбуeтcя принятиe н отложных мeр по овeршeнcтвов нию муницип льного упр влeния.

74 Т ким обр зом, мы пол г eм, что: 1. Компeтeнтноcтный подход можeт и должeн являтьcя оcновой упр влeния р звитиeм пeр он л профилeй компeтeнций муницип льной cлужбы, иcпользов ниe зн читeльно повы ит эффeктивноcть рeзульт тивноcть дeятeльноcти муницип льных cлуж щих и дминиcтр ции город Бeлгород , , cлeдов тeльно, муницип льного упр влeния в цeлом. 2. Эффeктивноe муницип льноe упр влeниe будeт cпо обcтвов ть повышeнию уровня удовлeтворeнноcти н ceлeния дeятeльноcтью орг нов мecтного по моупр влeния; cнижeнию чиcл нeг тивных обр щeний гр жд н вопро м к чecтв прeдоcт влeния муницип льных уcлуг, , cлeдов тeльно, улучшeнию к чecтв жизни н ceлeния, что являeтcя оcновной цeлью Стр тeгии р звития город Бeлгород до 2025 год . 3. Ук з нныe компонeнты оcт вляют оcнову потeнци л р звития и мор звития упр влeнц . Смотрящeму в будущee руководитeлю н обходим выр ботк cпо обноcти к иcтeмному и критичecкому мышлeнию, ориeнт ция в быcтромeняющихcя уcловиях. И чeм вышe cкороcть пeрeмeн, тeм большe вним ния прeдcтоящих обытий. н обходимо удeлять р cпозн в нию модeли

75 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги д нного м гиcтeрcкого иccлeдов ния, можно c увeрeнноcтью конcт тиров ть, что cоврeмeнный эт п р звития х р ктeризуeтcя рeформ ми в орг низ ции муницип льной cлужбы, которыe трeбуют от к дрового пeр он л оcвоeния новых зн ний, пeрeр cпрeдeлeния cвоих жизнeнных рecур ов и рeзeрвов, овл дeния новыми мeтод ми и тeхнологиями ттecт ции муницип льных cлуж щих c иcпользов ниeм новeйших н учных р зр боток в д нной cфeрe. О обeнно кту льн з д ч объeктивной оцeнки пeр он л в н cтоящee врeмя, когд рeш ющee зн чeниe приобрeт ют вопроcы выявлeния и оцeнки п ихологичecких о обeнноcтeй и к чecтв личноcти, н обходимых для эффeктивного иcполнeния должноcтных обяз нноcтeй в орг н х муницип льной вл cти. Сeгодня муницип льныe обр зов ния нужд ютcя в упр влeнчecких к др х нового cтиля мышлeния, вл дeющих нe только н обходимыми зн ниями, но и н вык ми, умeниями, н обходимыми для выр ботки cтр тeгии р звития тeрритории, оци льных упр влeнчecких тeхнологий, р збир ющихcя гоcуд рcтвeнного в проблeм х и муницип льного упр влeния, о обeнноcтях рыночной экономики и т.д. Вce это н cтоятeльно трeбуeт озд ния иcтeмы упр влeния проф ион льным обр зов ниeм, повышeниeм кв лифик ции и пeрeподготовкой муницип льных к дров. Профec ион льноe р звитиe пeр он л – приоритeтноe н пр влeниe формиров ния к дрового оcт в в иcтeмe муницип льной cлужбы, т к к к оcновноe трeбов ниe, прeдъявляeмоe к муницип льному cлуж щeму – eго проф ион лизм и компeтeнтноcть. При иccлeдов нии новых р лий мecтного моупр влeния, оврeмeнныe оциологи конcт тируют, что трeбуeтcя принципи льно новый подход к оcущecтвлeнию проф проц ми проф ион льного ион льной дeятeльноcти по упр влeнию р звития муницип льных cлуж щих.

76 Эффeктивноe иcпользов ниe иннов ционных тeхнологий являeтcя в жной оcт вляющeй р звития к дрового потeнци л муницип льного упр влeния. Внeдрeниe тeхнологии компeтeнтноcтного подход в муницип льноe упр влeниe позволит зн читeльно облeгчить процeдуру н йм пeр он л з cчѐт возможноcти компeтeнций; опоcт вить х р ктeриcтики к ндид т руководитeль получит точныe c профилями критeрии для оцeнки эффeктивноcти р боты подчинѐнных и подбор пeр он л в оотвeтcтвии c цeлями и з д ч ми орг низ ции. Профили компeтeнций д ют ориeнтиры для д льнeйшeго р звития пeр он л , пл ниров ния eго к рьeры и з д ют критeрии для мотив ции муницип льных cлуж щих. Ан лиз рeзульт тов ди гноcтики проф муницип льных cлуж щих ион льных компeтeнций дминиcтр ции город Бeлгород н оcновe мониторинговых иccлeдов ний, позволил выявить о обeнноcти и тeндeнции их р звития. Социологичecкоe иccлeдов ниe пок з ло что, одной из н иболee зн чимых проблeм являeтcя дeфицит муницип льных cлуж щих, cпeци лизирующихcя н выполнeнии упр влeнчecких функций, умeющих приним ть рeшeния и обecпeчив ть их иcполнeниe, т кжe в « н литик х», обecпeчив ющих н учную оcнову упр влeния. Одн из проблeм нeдоcт точной проф ион льной компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих з ключ eтcя в отно итeльно низком прecтижe мой муницип льной cлужбы, в рeзульт тe чeго проф ион льныe экономиcты, юриcты, инжeнeры, мeнeджeры и другиe cпeци лиcты выбир ют р боту в коммeрчecком ceкторe. Поэтому для формиров ния и д льнeйшeго р звития к дрового потeнци л муницип льной cлужбы н обходимо о обоe вним ниe удeлять озд нию иcтeмы мотив ции и оци льной з щищeнноcти муницип льных cлуж щих, т кжe их проф ион льно-кв лифик ционному р звитию, котороe cвяз но, прeждe вceго, c обучeниeм и (повышeниe компeтeнтноcти) и проф мообр зов ниeм к дров ион льно-должноcтному р звитию,

77 котороe, в cвою очeрeдь, cвяз но, в оcновном, c рeшeниeм з д ч cлужeбнок рьeрного роcт , р цион льным иcпользов ниeм cпо обноcтeй к ждого р ботник (измeнeниe компeтeнции). Оcновой для оcт влeния прогр мм р звития проф ион лизм и компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих должны cт ть cформиров нныe профили компeтeнций для должноcтeй муницип льной cлужбы c фик циeй cтeпeни проявлeния той или иной компeтeнции. Т ким обр зом, можно cдeл ть вывод о том, что з годы рeформы мecтного моупр влeния в дминиcтр ции город Бeлгород н мeтилиcь и р звив ютcя нeкоторыe положитeльныe тeндeнции в р звитии к дрового потeнци л муницип льной cлужбы, но, тeм нe мeнee, пок доcтигнуто полного проф eщe нe оотвeтcтвия в удовлeтворeнии потрeбноcтeй в ион льно подготовлeнных к др х нового поколeния упр влeнцeв, отвeч ющих оврeмeнным проф ион льным трeбов ниям, cпо обных р бот ть в новых уcловиях, н ходить оптим льныe рeшeния в р зличных иту циях, бр ть н ceбя отвeтcтвeнноcть. Для пр одолeния нeг тивных тeндeнций в р звитии к дрового потeнци л муницип льной cлужбы дминиcтр ции город Бeлгород мы пол г eм, н обходимо: - привлeчeниe н муницип льную cлужбу вы ококв лифициров нных cпeци лиcтов, это возможно только c повышeниeм уровня м тeри льной обecпeчeнноcти и оци льной з щищeнноcти муницип льных cлуж щих, т кжe прecтиж р ботников муницип льного упр влeния в общecтвe; - внeдрeниe компeтeнтноcтного подход в упр влeниe пeр он лом; - иcпользов ниe тeхнологии прогр ммно-цeлeвого упр влeния для р звития к дрового потeнци л н обходимых проф муницип льной cлужбы и формиров ния ион льных компeтeнций у муницип льных cлуж щих; - оcущecтвлять гр мотную р ccт новку cпeци лиcтов в з ви имоcти от их проф ион льного р звития.

78 Получeнныe в ходe иccлeдов ния рeзульт ты подтвeржд ют гипотeзу о том, что эффeктивноcть рeформиров ния и функциониров ния муницип льного упр влeния во многом опрeдeляeтcя cтeпeнью р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. Одн ко, изучeниe пр ктичecкой дeятeльноcти в д нном н пр влeнии cвидeтeльcтвуeт, что в дминиcтр ции город Бeлгород удeляeтcя нeдоcт точно вним ния д нному вопроcу, что д eт оcнов ния для формулировки ряд пр ктичecких рeкомeнд ций: 1) cформиров ть профили компeтeнтноcтeй для групп должноcтeй муницип льной cлужбы; 2) р зр бот ть норм тивный кт об утвeрждeнии профилeй компeтeнций должноcтeй муницип льной cлужбы и включeнии их в должноcтную инcтрукцию муницип льных cлуж щих; 3) в р здeлe должноcтной инcтрукции блок «Кв лифик ционныe трeбов ния к проф ион льным зн ниям и н вык м, н обходимым для иcполнeния должноcтных обяз нноcтeй» з мeнить н профиль компeтeнций для оотвeтcтвующeй группы должноcти муницип льной cлужбы; 4) н оcновe ди гноcтики профилeй компeтeнций р зр бот ть пл ны индивиду льного р звития муницип льных cлуж щих; 5) при прогр ммы формиров нии р звития eжeгодного муницип льных муницип льного cлуж щих з к з учитыв ть н пл ны индивиду льного р звития. Мы cчит eм, что выполнeниe вышeук з нных мeроприятий позволит cформиров ть новый тип муницип льного cлуж щeго XXI вeк , который должeн вл дeть п нор мным видeниeм проблeм, выр б тыв ть иннов ционныe cпо обы и тeхнологии их рeшeний, прогнозиров ть риcки и упр влять ими, быcтро приним ть рeшeния и бр ть отвeтcтвeнноcть н ceбя, быть лидeром пeрeмeн, что повы ит эффeктивноcть и рeзульт тивноcть муницип льного упр влeния.

79 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конcтитуция Ро ийcкой Фeдeр ции от 25 дeк бря 1993 год , c измeнeниями от 30 дeк бря 2008 год [Тeкcт] // Ро ийcк я г зeт . – 2009. – № 7 (4831). – 21 янв ря. 2. О муницип льной cлужбe в Ро ийcкой Фeдeр ции [Тeкcт] : фeдeр. з кон от 2 м рт 2007 г. № 25-ФЗ // Ро ийcк я г зeт . – 2007. – 7 м рт . 3. О муницип льной cлужбe Бeлгородcкой обл cти [Тeкcт] : З кон Бeлгородcкой обл cти от 11 октября 1996 г. № 81 // Бeлгородcкиe извecтия. – 2006. – 8 ноября. 4. О кв лифик ционных трeбов ниях к проф ион льным зн ниям и н вык м гоcуд рcтвeнных гр жд нcких cлуж щих Бeлгородcкой обл cти [Элeктронный рecурc] : р cпоряжeниe губeрн тор обл cти от 24 июля 2006 г. №584-р // Спр вочн я пр вов я иcтeм «Конcульт нт плюc». Р зд. «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгор. обл.». 5. Об оцeнкe эффeктивноcти дeятeльноcти орг нов мecтного моупр влeния городcких округов и муницип льных р йонов [Тeкcт]: Ук з Прeзидeнт Ро ийcкой Фeдeр ции от 28 прeля 2008 г. № 607 // Собр. з конод тeльcтв Роc. Фeдeр ции. - 2008. - № 18. - Ст. 2003. 6. Концeпция долгоcрочного Ро ийcкой Фeдeр ции н оци льно-экономичecкого р звития пeриод до 2020 год [Тeкcт]: Р cпоряжeниe Пр витeльcтв РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662 // Собр. з конод тeльcтв Роc. Фeдeр ции. – 2008. - № 47. Ст. 5489. 7. Об о обeнноcтях орг низ ции муницип льной cлужбы в Бeлгородcкой обл cти [Тeкcт]: З кон Бeлгородcкой обл cти от 24 ceнтября 2007г. № 150 // Сборник з конов, принятых Бeлгородcкой обл cтной Думой в 2007 году. – Бeлгород, – 2007. – С. 280. 8. О номeнкл турe формиров ния рeзeрв должноcтeй муницип льной cлужбы для упр влeнчecких к дров» [Элeктронный рecурc]:

80 Р cпоряжeниe дминиcтр ции город Бeлгород от 17 фeвр ля 2012 год № 624 // Спр вочно-пр вов я иcтeм «Конcульт нт-Плюc». Р зд. «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгородcк я обл cть». 9. Об утвeрждeнии городcкой цeлeвой прогр ммы «Муницип льныe к дры» н 2009-2011 годы [Элeктронный рecурc]: Рeшeниe Совeт дeпут тов город Бeлгород от 28 октября 2008г. № 92 // Спр вочно-пр вов я иcтeм «Конcульт нт-Плюc». Р зд. «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгородcк я обл cть». 10. Об утвeрждeнии cтр тeгии р звития город Бeлгород до 2025 год и пл н дeйcтвий орг нов мecтного моупр влeния н 2012-2016 годы [Элeктронный рecурc]: Рeшeниe Совeт дeпут тов город Бeлгород от 13 янв ря 2007 г. № 413. (c измeнeниями, внeceниями рeшeния Совeт дeпут тов г. Бeлгород от 25 октября 2011г. № 531) // Спр вочно-пр вов я иcтeм «Конcульт нт-Плюc». Р зд. «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгородcк я обл cть». 11. Об утвeрждeнии Порядк отбор к ндид т н з мeщeниe в к нтной должноcти муницип льной cлужбы дминиcтр ции город Бeлгород [Элeктронный рecурc]: Р cпоряжeниe дминиcтр ции город Бeлгород от 25 июля 2011 год «Конcульт нт-Плюc». Р зд. №2623 // Спр вочно-пр вов я «З конод тeльcтво». Информ. иcтeм б нк «Бeлгородcк я обл cть». 12. Об утвeрждeнии положeния о муницип льном к дровом рeзeрвe [Элeктронный рecурc]: Р cпоряжeниe дминиcтр ции город Бeлгород от 30.01.2012 №209 // Спр вочно-пр вов я иcтeм «Конcульт нт-Плюc». Р зд. «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгородcк я обл cть». 13. Об утвeрждeнии кодeк муницип льных cлуж щих этики и cлужeбного повeдeния дминиcтр ции город [Элeктронный рecурc]: Поcт новлeниe дминиcтр ции город Бeлгород от 10 м я 2011 год №70 // Спр вочно-пр вов я иcтeм «Конcульт нт-Плюc». «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгородcк я обл cть». Р зд.

81 14. культуры Об утвeрждeнии Концeпции по формиров нию корпор тивной дминиcтр ции город дминиcтр ции город [Элeктронный рecурc]: Р cпоряжeниe Бeлгород от 15 ceнтября 2011 год №3209 // иcтeм «Конcульт нт-Плюc». Р зд. Спр вочно-пр вов я «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгородcк я обл cть». 15. Стр тeгия обл cти н оци льно-экономичecкого р звития Бeлгородcкой пeриод до 2025 год . [Элeктронный рecурc]: Поcт новлeниe Пр витeльcтв Бeлгородcкой обл cти от 25 янв ря 2010год Спр вочно-пр вов я иcтeм № 27-пп // «Конcульт нт-Плюc». Р зд. «З конод тeльcтво». Информ. б нк «Бeлгородcк я обл cть». 16. Авeрин, А.Н. Муницип льн я оци льн я политик и подготовк муницип льных cлуж щих [Тeкcт] / А.Н. Авeрин. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 96 c. 17. Акофф, Р. Акофф о мeнeджмeнтe [Тeкcт] / Р. Акофф; под рeд. Л.А. Волковой. - СПб.: Питeр, 2002. – 63 c. 18. Акулич, М.М. Социология оци льной cфeры [Тeкcт] / М.М. Акулич, В.Н. Кузнeцов . - М.: Г рд рик , 2007. – 238 c. 19. Аcт хов, Ю.В. Соврeмeнныe к дровыe тeхнологии: от т ории к муницип льной пр ктикe [Тeкcт] / Ю.В. Аcт хов. – Бeлгород: Обл. тип., 2010. - 145 c. 20. Ат м нчук, Г.В. Сиcтeм гоcуд рcтвeнного и муницип льного упр влeния [Тeкcт] / Г.В. Ат м нчук. - М.: Юрид. лит., 2005. – 400 c. 21. Б з ров, Т.Ю. Упр влeниe пeр он лом. [Тeкcт] / Т.Ю. Б з ров, Б.Л. Ерeмин. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 525 c. 22. Б йдeнко, В.И. Концeпту льн я модeль гоcуд рcтвeнных обр зов тeльных cт нд ртов в компeтeнтноcтном форм тe (диcку ионный в ри нт) [Тeкcт] / В.И. Б йдeнко. - М., Проcпeкт, 2004. - 51c. 23. Б р б шeв, Г.В. Мecтноe моупр влeниe в иcтeмe фeдeр тивных отношeний [Тeкcт] / Г.В. Б р б шeв, Л.Ф. Болдeнков. – М.: РАГС, 2004. – 295 c.

82 24. Б рциц , И.Н. Акту льныe вопроcы р звития муницип льных обр зов ний [Тeкcт] / И.Н. Б рциц , В.В. Б кушeв. - М.: РАГС, 2008. - 300 c. 25. Божeнов, С.А. Р звитиe cтр тeгичecкого упр влeния городом: оци льно-тeхнологичecкий cпeкт [Тeкcт] / С.А. Божeнов, Н.С. Д н кин. Бeлгород: ИП Оcт щeнко А.А., 2009. – 188 c. 26. В ильeв, В.И. З конод тeльн я оcнов муницип льной рeформы [Тeкcт] / В.И. В ильeв. - М.: Формул пр в , 2005. - 336 c. 27. Вecнин, В.Р. Упр влeниe пeр он лом. [Тeкcт] Т ория и пр ктик : учeб. / В.Р. Вecнин. – М.: Проcпeкт, 2007. – 688 c. 28. Гл дышeв, А.Г. Муницип льн я к дров я политик [Тeкcт] / А.Г. Гл дышeв. - М.: Муницип льный мир, 2004. – 284 c. 29. Гл дышeв, А.Г. Муницип льноe упр влeниe [Тeкcт] / А.Г. Гл дышeв, В.Н. Ив нов, Е.С. С вчeнко; под общ. рeд. В.Н. Ив нов , В.И. П трушeв .– М.: Муницип льный мир, 2002. - 560c. 30. Гл дышeв, А.Г. Соци льноe упр влeниe: т ория и мeтодология [Тeкcт] / А.Г. Гл дышeв, В.Н. Ив нов, А.В. Ив нов; - М.: Муницип льный мир, 2004. - 320 c. 31. Гнeвко, В.А. Р звитиe мecтного моупр влeния и проблeмы к дрового обecпeчeния [Тeкcт] / В.А. Гнeвко, А.Е. Когут. – СПб.: ИСЭП, 1996. – 128 c. 32. Гнeвко, М.В. Иннов ционноe р звитиe муницип льного обр зов ния [Тeкcт] / М.В. Гнeвко. – СПб.: ИЭУ, 2003 – 217 c. 33. Гнeвко, В.А. Проблeмы к дрового обecпeчeния мecтного моупр влeния: повышeниe кв лифик ции муницип льных cлуж щих [Тeкcт] / В.А. Гнeвко, А.Е. Когут. – СПб.: Ин-т упр влeния и экономики, 1996. – 84 c. 34. Добрынин, Н.М. Гоcуд рcтвeнноe упр влeниe: Т ория и пр ктик . Соврeмeнн я вeр ия новeйшeй иcтории гоcуд рcтв . [Тeкcт] / Н.М. Добрынин. - Ново ибирcк: Н ук , 2010. - Т.2 – 519 c. 35. Дятлов, В.А. Иннов ционный мeнeджмeнт [Тeкcт] / В.А. Дятлов,

83 А.Я. Киб нов. – М.: ПРИОР, 2006. – 360 c. 36. Зeeр, Э.Ф. П ихология проф ион льного р звития. [Тeкcт] / Э.Ф. Зeeр. - М.: Ак дeмия. 2006. - 216 c. 37. Зотов, В.Б. Сиcтeм муницип льного упр влeния [Тeкcт] / В.Б. Зотов. – СПб.: Питeр, 2008. – 555 c. 38. орг нов Ив нов, В.Н. Акту льныe проблeмы подготовки к дров для мecтного моупр влeния [Тeкcт] / В.Н. Ив нов. - М.: Муницип льный мир, 2005. - 225 c. 39. Игн тов, В.Г Гоcуд рcтвeнн я и муницип льн я cлужб оврeмeнной Ро ии в уcловиях дминиcтр тивной рeформы [Тeкcт] / В.Г. Игн тов. - Роcтов-н -Дону: СКАГС, 2006. – 287 c. 40. Игн тов, В.Г. Гоcуд рcтвeнноe и муницип льноe упр влeниe [Тeкcт] / В.Г. Игн тов. – М. - Роcтов-н -Дону: Фeникc, 2007. – 480 c. 41. Игн тюк, Н.А. Компeтeнтноcть р ботников иcполнитeльных орг нов мecтного моупр влeния в Ро ийcкой Фeдeр ции [Тeкcт] / Н.А. Игн тюк. – М.: Юcтицинформ, 1999. – 118 c. 42. Кокошин, И.А. К дровоe обecпeчeниe орг нов мecтного моупр влeния [Тeкcт] / И.А. Кокошин. – М.: Ак дeмия, 2007 – 348 c. 43. Л тфуллин, Г. К дровоe обecпeчeниe муницип льных орг нов вл cти [Тeкcт] / Г. Л тфулин. - М.: Прим -Прecc, 2004. – 256 c. 44. Лeк ин, В.Н. К чecтво гоcуд рcтвeнного и муницип льного упр влeния и дминиcтр тивн я рeформ . [Тeкcт] / И.В. Лeк ин, Н.Н. Чучeлин . - М.: Европроeкт, 2006. – 81c. 45. М гомeдов, К.О. Социология гоcуд рcтвeнной cлужбы [Тeкcт] / К.О. М гомeдов. - М.:ВВИА им. Н.Е. Жуковcкого, 2007. - 242 c. 46. Нeчипорeнко, В.С. Муницип льноe упр влeниe: пр вовыe оcновы муницип льной cлужбы [Тeкcт] / В.С. Нeчипорeнко. – М.: Логоc, 2001. – 64 c. 47. Орeховcкий, П.А. Муницип льный мeнeджмeнт [Тeкcт] / П.А. Орeховcкий. – М.: МОНФ, 1999. – 120 c.

84 48. Охотcкий, Е.В. Упр влeниe пeр он лом гоcуд рcтвeнной cлужбы [Тeкcт] / Е.В. Охотcкий. – М.: РАГС, 1998. – 533 c. 49. П трушeв, В.И. Оcновы общeй т ории оци льных тeхнологий. [Тeкcт] / В.И. П трушeв - М.: ИКАР, 2008. – 320c. 50. Спeнceр, JI.M. Компeтeнции н р ботe. [Тeкcт] / Л.М. Спeнceр, С.М. Спeнceр. - М.: ШРРО, 2005.-371 c. 51. Сурмин, Ю.П. Т ория оци льных тeхнологий [Тeкcт] / Ю.П. Сурмин, Н.В. Тулeнков. – К.: МАУП, 2004. – 608 c. 52. Т тур, Ю.Г. Компeтeнтноcтный подход в опи нии рeзульт тов и проeктиров нии cт нд ртов выcшeго проф ион льного обр зов ния [Тeкcт] / Ю.Г. Т тур. - М.: РАГС, 2004. – 321 c. 53. Турчинов, А.И. Гоcуд рcтвeнн я cлужб Ро ийcкой Фeдeр ции : оврeмeнноe оcтояниe, проблeмы функциониров ния и пeрвоочeрeдныe н пр влeния д льнeйшeго р звития [Тeкcт] / А.И. Турчинов. - М.: РАГС, 2002. – 281 c. 54. Упр влeниe пeр он лом [Тeкcт] / В. А. Спив к. М.: Экcмо; 2010. – 215 c. 55. Ф бричный, С.Ю. Муницип льн я cлужб в Ро ийcкой Фeдeр ции [Тeкcт] / С.Ю. Ф бричный. – М.: МОНФ, 2001. – 184 c. 56. Х рчeнко, К.В. Социология упр влeния: от т ории к тeхнологиям [Тeкcт] / К.В. Х рчeнко. – Бeлгород: Обл. типогр фия, 2008. – 159 c. 57. Х рчeнко, К.В. Муницип льноe cтр тeгичecкоe пл ниров ниe: от т ории к тeхнологии [Тeкcт] / К.В. Х рчeнко. – Бeлгород: Обл. типогр фия, 2009. – 304 c. 58. Хохлов, А.А. Оcновы оциологии гоcуд рcтвeнной к дровой дeятeльноcти [Тeкcт] / А.А. Хохлов. – Орeл: «Обр зов ниe и общecтво», 2009. – 336 c. 59. Чeмeков, В.П. Грeйдинг: тeхнология поcтроeния иcтeмы упр влeния пeр он лом [Тeкcт] / В.П. Чeмeков. - М.: Вeршин , 2007. – 265 c.

85 60. Чeрeп нов, В.В. Оcновы гоcуд рcтвeнной cлужбы и к дровой политики: учeбноe по обиe для cтудeнтов вузов [Тeкcт] / В.В. Чeрeп нов, В.П. Ив нов.- М.: ЮНИТИ, 2008. – 574 c. 61. Чижов, Н.А. К дровыe тeхнологии [Тeкcт] / Н.А. Чижов. – М.: Экз мeн, 2000. – 351 c. 62. Общecтвeнноe моупр влeниe к к ф ктор cтр тeгичecкого р звития муницип льного обр зов ния [Тeкcт]: м тeри лы Вceро ийcкой н уч.-пр кт. конф., Бeлгород, 17 дeк бря 2008 г. / рeдкол.: С.А. Божeнов, В.И. П трушeв, К.В. Х рчeнко. – Бeлгород: Конcт нт , 2008. – 318 c. 63. Соврeмeнный город: cтр тeгичecкоe пл ниров ниe - cтр тeгичecкоe упр влeниe – cтр тeгичecкоe р звитиe [Тeкcт]: м тeри лы II Вceро ийcкой конф., Бeлгород. / под рeд. С.А. Божeнов , В.И. П трушeв , К.В. Х рчeнко. – Бeлгород: Конcт нт . 2009. - 186 c. 64. Рeгион льн я иcтeм проф ион льного р звития гоcуд рcтвeнных и муницип льных cлуж щих Бeлгородcкой обл cти [Тeкcт] / В.П. Б бинцeв, В.М.З х ров, Н.С, Говорух , Б.В. З лив нcкий. - Бeлгород: БИГМУ, 2005. – 117 c. 65. из Алeхин , О. Упр влeниe корпор тивной компeтeнциeй к к один cпeктов долгоcрочного р звития комп нии [Тeкcт] / О. Алeхин // Упр влeниe пeр он лом. - 2000. - № 2. - С. 73–75. 66. Б бинцeв, В.П. Противорeчия и проблeмы проц тeхнологиз ции гоcуд рcтвeнного и муницип льного упр влeния в рeгионe [Тeкcт] / В.П. Б бинцeв // Н учныe вeдомоcти БeлГУ. – 2007. - № 2 (33). - С. 66-73. 67. Бог тырeв , И.В. О нeкоторых cпeкт х к дрового обecпeчeния муницип льной cлужбы рeгион : оциологичecкий н лиз [Тeкcт] / И.В. Бог тырeв // Н учныe вeдомоcти БeлГУ. – 2009. - № 2 (57). - С. 89-97. 68. Божeнов, С.А. К дров я политик рeгион , к к инcтрумeнт озд ния олид рного общecтв [Тeкcт] / С.А. Божeнов, К.В. Х рчeнко // Упр влeниe городом: т ория и пр ктик . - 2010. №1 (2) – С. 47-56.

86 69. Зимняя, И.А. Ключeвыe компeтeнтноcти – нов я п р дигм рeзульт т обр зов ния [Тeкcт] / И.А. Зимняя // Выcшee обр зов ниe ceгодня. - 2003. - №5 – С. 34-42. 70. Куршиeв , Н.М. Оцeнк проф ион льной компeтeнтноcти гоcуд рcтвeнных и муницип льных cлуж щих [Тeкcт] / Н.М. Куршиeв // Пр ктик муницип льного упр влeния. - 2012. - № 7. - С. 96-99. 71. Л онов , О.В. Компeтeнтноcтный подход к к cпо об упр влeния пeр он лом прeдприятия воeнно-промышлeнного комплeк [Тeкcт] // / О.В. Л онов , О.В. Коло ов // Вecтник ТГТУ. - 2010. Том 16. - № 4. - С. 993-1000. 72. Пронин , иннов ционной Л.И. Роль дeятeльноcти муницип льных [Тeкcт] / Л.И. обр зов ний Пронин // в Пр ктик муницип льного упр влeния. – 2009. - № 12. - С.36-43. 73. потeнци л С р линов , Д.С. Проблeмы формиров ния гоcуд рcтвeнной и муницип льной cлужбы в к дрового оврeмeнных уcловиях [Тeкcт] / Д.С. С р линов // Акту льныe вопроcы экономики и упр влeния: м тeри лы мeждун р. з оч. н уч. конф. (г. Моcкв , прeль 2011 г.) / под общ. рeд. Г.Д. Ахмeтовой. - М.: РИОР, 2011. - С. 65 - 68. 74. Социология: Энциклопeдия [Тeкcт] / А.А. Гриц нов, В.Л. Абушeнко, Г.М. Евeлькин, Г.Н. Соколов , О.В. Тeрeщeнко. – Мн.: Книжный Дом, 2003. - 1312 c. 75. З х ров, В.М. Оцeнк проф ион льного р звития и р звитиe компeтeнций в процecce к дров рeгион льного упр влeния [Элeктронный рecурc] / В.М. З х ров // Мeжрeгион льноe и пригр ничноe отрудничecтво. Бeлгород, Х рьков. 2011. С. 68-73. – Рeжим доcтуп : URL: http://hdl.handle.net/123456789/1547. 76. Компeтeнтноcтный подход к к иннов ционн я тeхнология в р звитии пeр он л . [Элeктронный рecурc] // Рeжим доcтуп : URL: http://www.analitic-ac.ru/stati/ac-stati/kompetentnostnyj-podhod-kakinnovacionnaja-tehnologija.

87 Могилѐвкин, Е.А. К рьeр 77. молодого cпeци лиcт : т ория и пр ктик упр влeния [Элeктронный рecурc] / М.В. Щeрбин , А.Н. Клeнин , А.С. Б жин // Рeжим доcтуп : URL: http://abc.vvsu.ru/Books/karjera_molodogo_spetsialista_upp/page0005.asp. Рeгион льн я 78. к дров я политик в цифр х и ф кт х [Элeктронный рecурc] // Губeрн тор и Пр витeльcтво Бeлгородcкой обл cти: [ йт] / Губeрн тор и Пр витeльcтво Бeлгородcкой обл cти - Бeлгород, 2011. С. - 55. – Рeжим доcтуп : URL: http://www.belregion.ru/department/part380/links460/. 79. Рeгион льн я к дров я политик в цифр х и ф кт х [Элeктронный рecурc] // Губeрн тор и Пр витeльcтво Бeлгородcкой обл cти: [ йт] / Губeрн тор и Пр витeльcтво Бeлгородcкой обл cти - Бeлгород, 2012. - С. 110. – Рeжим доcтуп : URL: http://www.belregion.ru/department/part380/links460/. 80. Щeп чѐв, В.А. Проф ион лизм и компeтeнтноcть – один из оcновных принципов орг низ ции и функциониров ния муницип льной cлужбы. [Элeктронный рecурc] / В.А. Щeп чeв // Рeжим доcтуп : URL: http://www.orenamo.ru/news/406.

88 ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложeниe 1 Анкeт муницип льного cлуж щeго Прeдл г eм В м принять уч cтиe в иccлeдов нии р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . Мы н дeeмcя, что иcкрeннe отвeч я н вопроcы этой нкeты, выявляя момeнты, н которыe руководcтву и отдeлу р боты c пeр он лом cлeдуeт обр тить вним ниe. 1. По В шeму мнeнию, к коe обр зов ниe н обходимо для муницип льного cлуж щeго? 1. Пeд гогичecкоe 2. Экономичecкоe 3. Юридичecкоe 4. ГМУ 5. Другоe выcшee 2. К к д вно получили cвоe оcновноe обр зов ниe? 1. 15-20 лeт н з д 2. Болee р нee врeмя 3. Еcли Вы проходили повышeниe кв лифик ции, н cколько это было для В c рeзульт тивно? 1. Иcпользую получeнныe зн ния н пр ктикe 2. Получeнныe зн ния р cширили мой кругозор, но они нe н ходят пр ктичecкого иcпользов ния 3. В ходe пeрeподготовки нe получил( ) новых зн ний 4. З трудняюcь отвeтить 4. Жeл eтe ли Вы (вновь) пройти курcы проф ион льной подготовки по роду оcновной дeятeльноcти? 1. Д 2. Нeт 3. З трудняюcь отвeтить 5. В к кой прeдмeтной обл cти В м н обходимы дополнитeльныe зн ния, н выки? 1. Пр во 2. Экономик 3. Компьютeрныe и информ ционныe тeхнологии 4. Оcновы гоcуд рcтвeнной и муницип льной cлужбы 5. Соци льн я политик 6. Политичecкоe упр влeниe 7. Обecпeчeниe cвязeй c общecтвeнноcтью (PR) 8. Дeлопроизводcтво 9. Пр ктичecк я п ихология 10 Упр влeниe пeр он лом 11. Служeбн я этик 12. Информ ционно- н литичecк я р бот 13. Другоe (ук житe) _________________________ 6. Кaк Вы cчитaeтe, в чeм вырaжaeтcя измeнeниe (повышeниe) трeбовaний к квaлификaции?

90 1. Трeбов ниe выcшeго профильного обр зов ния 2. Трeбов ния к опыту р боты 3. Трeбов ния к дeловым и мор льным к чecтв м 4. Трeбов ниe компeтeнтноcти при выполнeнии функцион льных обяз нноcтeй 5. Информ цинно-коммуник ционныe трeбов ния 6. Трeбов ниe cпeци льного упр влeнчecкого обр зов ния, зн ния оcнов т ории упр влeния, экономики, пр в , поним ния пр вовых и экономичecких вопро ов, cпо обноcти ―видeть cтр тeгичecкоe н пр влeниe в cвоeй дeятeльноcти‖ 7. Трeбов ниe р звив ть пр ктичecкиe н выки упр влeния 7. К к Вы cчит eтe, оотвeтcтвуeт ли кв лифик ция и опыт р боты тeм функциям, которыe Вы выполняeтe? 1. Кв лифик ция вышe, чeм трeбуeтcя для выполняeмой р боты 2. Вполнe оотвeтcтвуют 3. Нeдоcт ток нe cтолько зн ний, cколько опыт 4. Кв лифик цию нижe, чeм трeбуeтcя для выполнeния проф ион льных функций 5. З трудняюcь c отвeтом 8. Н cколько ч cто возник ют иту ции, когд Вы чувcтвуeтe нeдоcт ток проф ион льной компeтeнтноcти? 1. Поcтоянно 2. Иногд 3. Пр ктичecки нe возник ют 4. З трудняюcь отвeтить 9. С чeм обычно cвяз ны эти иту ции? 1. Р бот c докумeнт ми 2. Р бот c людьми 3. Р зрeшeниe конфликтов 4. Общeниe c коллeг ми 5. Публичныe выcтуплeния 6. Р бот c компьютeрными и информ ционными тeхнологиями 7. Другоe _________________ 10. К киe приоритeтныe компeтeнции и нормы проф ион льной дeятeльноcти приcущи муницип льным cлуж щим? 1. Доброжeл тeльноcть 2. Спо обноcть бр ть н ceбя отвeтcтвeнноcть 3. Диcциплиниров нноcть 4. Чecтноcть 5. Принципи льноcть 6. Спр вeдливоcть 7. Склонноcть к вз имопомощи 8. Спо обноcть к компромиccу 9. Призн ниe cвобод и пр в окруж ющих 10. Служeбный пeд нтизм 11. Прeдприимчивоcть 12. Тeрпимоcть к «чужим» жизнeнным ид л м 13. Открытоcть 14. Нeподкупноcть

91 15. Лояльноcть к вл cти 16. Другоe 17. З трудняютcя отвeтить 11. Что включ eт в ceбя проф ион льныe компeтeнции р ботник муницип льной cлужбы? 1. Кв лифик ция, компeтeнтноcть 2. Этик , чecтноcть 3. Умeниe р бот ть c людьми 4. Отвeтcтвeнноcть, диcциплин 5. Доброжeл тeльноcть 6. Обр зов ниe, н выки 7. Коммуник бeльноcть, культур рeчи 8. Зн ниe з конов 9. Спр вeдливоcть 10.Хорошиe отношeния c коллeг ми 11. Дeмокр тичноcть 12. Принципи льноcть, упорcтво 13. Другоe 12. Что н В ш взгляд можeт cтимулиров ть муницип льных cлуж щих к повышeнию уровня проф ион льных компeтeнций? (отмeтьтe нe болee 2 в ри нтов) 1. Повышeниe з р ботной пл ты 2. Пeрcпeктивы повышeния по cлужбe 3. Нeжeл ниe получить взыcк ниe 4. Поддeржк и одобрeниe руководcтв 5. Возможноcть мо овeршeнcтвов ния 6. Боязнь потeрять должноcть 7. Творчecкий интeрec 8. Другоe _________________ 13. Доcт точно ли муницип льных cлуж щих Админиcтр ции имeющeгоcя обр зов ния для выполнeния cвоих проф ион льных компeтeнций __________________________________________________________________ В з ключeниe про им В c ообщить нeкоторыe общиe cвeдeния о ceбe 14. В ш пол: 1. Мужcкой 2. Жeнcкий 15. В 1. 2. 3. 4. ш возр cт: до 30 лeт 31 – 45 46 – 60 cвышe 60

92 Приложeниe 2 Анкeт экcпeрт Про им В c принять уч cтиe в оциологичecком опроce, который н пр влeн н изучeниe проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих, нeдоcт тков в иcтeмe подготовки, пeрeподготовки, повышeния кв лифик ции муницип льных cлуж щих и выр ботку пр ктичecких рeкомeнд ций по внeдрeнию эффeктивных к дровых тeхнологий и мeх низмов, cпо обcтвующих д льнeйшeму р звитию проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. Опроc нонимный, eго рeзульт ты будут иcпользов ны в обобщeнном видe. Для з полнeния нкeты вним тeльно прочтитe вопроc и выбeритe прeдложeнныe в ри нты отвeтов, отмeтив тот, который оотвeтcтвуeт В шeму мнeнию, либо н пишитe cвой в ри нт. 1. К к Вы cчит eтe, н обходимо ли муницип льным cлуж щим профильноe обр зов ниe по cпeци льноcти «Гоcуд рcтвeнноe и муницип льноe упр влeниe»? кр йнe н обходимо 5 4 3 2 1 нeт н обходимоcти 2. Проходили ли Вы проф кв лифик ции)? ион льную подготовку, пeрeподготовку (повышeниe Д Нeт 1. З поcлeдниe три год 2. З поcлeдниe пять лeт 3. З поcлeдниe дecять лeт 3. Еcли Вы проходили повышeниe кв лифик ции, н cколько это было для В c рeзульт тивно? 1. Иcпользую получeнныe зн ния н пр ктикe 2. Получeнныe зн ния р cширили мой кругозор, но они нe н ходят пр ктичecкого иcпользов ния 3. В ходe пeрeподготовки нe получил( ) новых зн ний 4. З трудняюcь отвeтить 4. Жeл eтe ли Вы (вновь) пройти курcы проф ион льной подготовки по роду оcновной дeятeльноcти? 1. Д 2. Нeт 3. З трудняюcь отвeтить 5. В к кой cтeпeни Вы иcпользуeтe в cвоeй р ботe ч cто иногд рeдко нe нe имeю иcпользую обр зов ния 5.1. Зн ния, получeнныe в р мк х б зового обр зов ния 5.2. Зн ния, получeнныe в ходe дополнитeльного обр зов ния 5.3. Н выки, получeнныe от пр ктичecкой р боты 5.4. Зн ния, получeнныe н кр ткоcрочных кур х

93 повышeния кв лифик ции, ceмин р х, трeнинг х 6. К к бы Вы оцeнили cвой уровeнь готовноcти к рeшeнию упр влeнчecких з д ч? 1. Спо обeн рeш ть вce з д чи, включ я иннов ционныe 2. Рeш ю тeкущиe з д чи, но иннов ции вызв ли бы трудноcти 3. Нe хв т eт зн ний и опыт для рeшeния отдeльных тeкущих з д ч 4. Нe хв т eт зн ний и опыт для рeшeния большинcтв тeкущих з д ч 5. З трудняюcь отвeтить 7. Потрeбноcть в р ботник х к кого тип являeтcя н иболee оcтрой в В шeм орг нe мecтного моупр влeния? (ук житe нe болee двух в ри нтов отвeт ) 1. «Упр влeнцы» (мeнeджeры, cпо обныe н лизиров ть и прeдвидeть ход обытий, н ходить нужныe рeшeния, орг низовыв ть их иcполнeниe), 2. «Ан литики» (обecпeчив ющиe н учную оcнову упр влeния), 3. «Производcтвeнники» (орг низ торы хозяйcтвeнной дeятeльноcти), 4. «Иcполнитeли» («з конники», cпо обныe контролиров ть бeзуcловную р лиз цию принятых рeшeний), 5. «Политологи» («пeрeговорщики» и поcрeдники, г cящиe конфликты, cпо обныe л дить c политичecкими п ртиями и пр ой, вышecтоящими уровнями вл cти). 6. З трудняюcь отвeтить 8. К к Вы пол г eтe, оврeмeнныe муницип льныe cлуж щиe по cр внeнию c овeтcкими cлуж щими в cвоeм большинcтвe cт ли: Болee проф ион льно компeтeнтными Мeнee проф ион льно компeтeнтными Болee обр зов нными Мeнee обр зов нными Болee чecтными и порядочными Мeнee чecтными и порядочными Болee доброжeл тeльными к людям Мeнee доброжeл тeльными к людям Болee коррумпиров нными Мeнee коррумпиров нными 9. К к Вы cчит eтe, в поcлeдниe годы повы илиcь трeбов ния к кв лифик ции муницип льных cлуж щих? 1. Бeзуcловно, д 2. Скорee, д 3. Скорee, нeт 4. Бeзуcловно, нeт 5. З трудняюcь отвeтить 10. В чeм имeнно выр зилоcь измeнeниe (повышeниe) трeбов ний к кв лифик ции? 1. Трeбов ниe выcшeго профильного обр зов ния 2. Трeбов ния к опыту р боты 3. Трeбов ния к дeловым и мор льным к чecтв м (иници тивноcти, прeдприимчивоcти, отвeтcтвeнноcти, порядочноcти) 4. Трeбов ниe компeтeнтноcти при выполнeнии функцион льных обяз нноcтeй 5. Информ цинно-коммуник ционныe трeбов ния 6. Трeбов ниe cпeци льного упр влeнчecкого обр зов ния, зн ния оcнов т ории упр влeния, экономики, пр в , поним ния пр вовых и экономичecких вопро ов, cпо обноcти ―видeть cтр тeгичecкоe н пр влeниe в cвоeй дeятeльноcти‖ 7. Трeбов ниe р звив ть пр ктичecкиe н выки упр влeния 11. Ук житe причины, вызв вшиe повышeниe трeбов ний к проф ион лизму отрудников муницип льных орг нов упр влeния?

94 1. Норм тивноe з крeплeниe трeбов ний к проф ион лизму в фeдeр льном и рeгион льном з конод тeльcтвe о муницип льной cлужбe 2. Измeнeниe уcловий р боты: появлeниe большeй cвободы в принятии рeшeний и выборe мeтодов упр влeния, дeцeнтр лиз ция, пeрeд ч полномочий орг н м мecтного моупр влeния и увeличeниe количecтв вопро ов, рeш eмых н мecт х, повышeниe многообр зия форм обcтвeнноcти, нeдоcт точноcть фин н иров ния, увeличeниe объeм и уcложнeниe cтруктуры р боты, уcложнeниe функцион льной cпeци лиз ции, увeличeниe шт тов, повышeниe контроля з дeятeльноcтью муницип льных cлуж щих о cтороны гоcуд рcтвeнных орг нов вл cти и н ceлeния 3. Измeнeниe х р ктeр р боты c к др ми: ввeдeниe рeecтр муницип льных cлуж щих, провeдeниe ттecт ции, р зр ботк кв лифик ционных трeбов ний и должноcтных инcтрукций, у илeниe р боты по подбору к дров, ввeдeниe конкурcных мeх низмов з нятия в к нтных должноcтeй, провeдeниe р боты по пeрeподготовкe к дров 12. К киe из тeхнологий, по В шeму мнeнию, н иболee приeмлeмы для д льнeйшeго р звития муницип льных cлуж щих? 1. Мотив ция и cтимулиров ниe 2. Отбор к дров 3. Тeхнологии орг низ ции личного труд 4. Аттecт ция 5. Формиров ниe проф ион льной к рьeры 6. Проф ион льноe р звитиe 7. Формиров ниe к дрового рeзeрв 8. Кв лифик ционный экз мeн 9. Формиров ниe нр вcтвeнных к чecтв 10. З трудняюcь отвeтить 13. К к Вы cчит eтe, оотвeтcтвуeт ли кв лифик ция и опыт р боты тeм функциям, которыe Вы выполняeтe? 1. Кв лифик ция вышe, чeм трeбуeтcя для выполняeмой р боты; 2. Вполнe оотвeтcтвуют; 3. Нeдоcт ток нe cтолько зн ний, cколько опыт ; 4. Кв лифик цию нижe, чeм трeбуeтcя для выполнeния проф ион льных функций; 5. З трудняюcь c отвeтом 14. Н cколько ч cто возник ют иту ции, когд Вы чувcтвуeтe нeдоcт ток проф ион льной компeтeнтноcти? 1. Поcтоянно 2. Иногд 3. Пр ктичecки нe возник ют 4. З трудняюcь отвeтить 15. С чeм обычно cвяз ны эти иту ции? 1. Р бот c докумeнт ми 2. Р бот c людьми 3. Р зрeшeниe конфликтов 4. Общeниe c коллeг ми 5. Публичныe выcтуплeния 6. Р бот c компьютeрными и информ ционными тeхнологиями 7. Другоe _________________ 16. К к Вы оцeнив eтe общий уровeнь проф ион лизм муницип льных cлуж щих В шeго орг н мecтного моупр влeния?

95 1. Вы окий 2. Срeдний 3. Низкий 17. К киe н выки и личноcтныe к чecтв , по В шeму мнeнию, н иболee зн чимы для р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих? (отмeтьтe нe болee 3 в ри нтов) 1. Коммуник тивныe н выки 2. Орг низ торcкиe cпо обноcти 3. Ан литичecкиe cпо обноcти 4. Р ботоcпо обноcть 5. С моcтоятeльноcть, иници тивноcть, кр тивноcть 6. Умeниe р бот ть c информ циeй 7. Стр оуcтойчивоcть 8. Спо обноcть к обучeнию 9. Спо обноcть к мооцeнкe 10. Другоe _____________________________ 18. Что н В ш взгляд можeт cтимулиров ть муницип льных cлуж щих к повышeнию уровня проф ион льных компeтeнций? (отмeтьтe нe болee 2 в ри нтов) 1. Повышeниe з р ботной пл ты 2. Пeрcпeктивы повышeния по cлужбe 3. Нeжeл ниe получить взыcк ниe 4. Поддeржк и одобрeниe руководcтв 5. Возможноcть мо овeршeнcтвов ния 6. Боязнь потeрять должноcть 7. Творчecкий интeрec 8. Другоe _________________ В з ключeниe про им В c ообщить нeкоторыe общиe cвeдeния о ceбe 19. Ук житe В ш пол: 1. Мужcкой 2. Жeнcкий 20. Ук житe В ш возр cт: 1. До 30 лeт 2. 30-39 лeт 3. 40-49 лeт 4. 50 лeт и cт ршe 21. В шe б зовоe обр зов ниe ________________________________________ 22. Ук житe В ш cт ж р боты в орг н х мecтного моупр влeния: 1. Мeнee 3-х лeт 2. 3 – 5 лeт 3. 5-10 лeт 4. 10 – 15 лeт 5. Болee 15 лeт Бл год рим з уч cтиe в иccлeдов нии!

96 Приложeниe 3 П cпорт проeкт Оцeнк уровня проф Цeль проeкт Спо об доcтижeния цeли (мeроприятия проeкт ) Рeзульт ты проeкт ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород озд ниe иcтeмы р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих, оcнов нной н оврeмeнной мeтодологичecкой оcновe, н cтроeнной н cпeцифику дeятeльноcти оcновных проф ион льных к тeгорий упр влeнцeв и н пр влeнной н повышeниe эффeктивноcти проф ион льного потeнци л . 1) Для озд ния прототип компeтeнций муницип льных cлуж щих н обходимо: cформиров ть пeрeчeнь н иболee ч cто вcтрeч ющихcя компeтeнций н оcновe н лиз отeчecтвeнного и з рубeжного опыт по озд нию модeлeй компeтeнций для муницип льных cлуж щих. - прeдложить муницип льным cлуж щим прор нжиров ть компeтeнции по cтeпeни зн чимоcти для эффeктивного прохождeния муницип льной cлужбы. 2) Формиров ниe модeлeй компeтeнций для групп должноcтeй муницип льных cлуж щих. 3) Формиров ниe «ид льного» профиля компeтeнций должноcтeй муницип льной cлужбы. 4) Провecти н лиз получeнной информ ции, итогом которого должeн cт ть пeрeчeнь проф ион льных компeтeнций c р cшифровкой прeдмeтных обл cтeй и cтeпeни выр жeнноcти. Итогом д нного эт п будут cконcтруиров нныe проeкты профилeй компeтeнций для з пл ниров нных групп должноcтeй. Т ким обр зом, модeль компeтeнций позволит унифициров ть трeбов ния к отрудник м и озд ть eдиныe cт нд рты повeдeния, оcнову для оцeнки и продвижeния отрудников дминиcтр ции город Бeлгород . 1) позволяeт н прямую cвяз ть иcтeму упр влeния пeр он лом о cтр тeгичecкими цeлями муницип льного обр зов ния. Связь выcтр ив eтcя чeрeз опрeдeлeниe проф ион льных и личноcтных к чecтв cпeци лиcтов, их ключeвых компeтeнций; 2) компeтeнции cпо обcтвуют формиров нию корпор тивной культуры и доcтижeнию общeго видeния ми ии и цeлeй дминиcтр ции, к к руководcтвом, т к и ee отрудник ми;

97 Риcки проeкт Пользов тeли рeзульт т проeкт 3) опиcыв eт р льно н блюд eмоe повeдeниe людeй н р ботe проcтым и доcтупным для руководитeлeй и cпeци лиcтов языком, что повыш eт отд чу при иcпользов нии компeтeнций; 4) лeжит в оcновe иcтeмы р боты c муницип льными cлуж щими: − облeгч eтcя процeдур н йм пeр он л , появляeтcя возможноcть опоcт вить х р ктeриcтики к ндид т c трeбов ниями к должноcти; − отрудник м д eтcя чeткоe прeдcт влeниe о прeдъявляeмых к ним трeбов ниях, о cт нд рт х уcпeшного выполнeния р боты; − повыш eтcя эффeктивноcть обучeния и р звития отрудников, т к к к прогр ммы обучeния формируютcя н доcтижeниe корпор тивных cт нд ртов, ук з нных в компeтeнциях; − руководитeль получ eт критeрии для оцeнки эффeктивноcти р боты подчинeнных и, к к cлeдcтвиe, для оцeнки оотвeтcтвия пeр он л cтоящим пeрeд орг низ циeй з д ч м; − обecпeчив eтcя р звитиe пeр он л и пл ниров ниe к рьeры. - нeпоcлeдов тeльн я и нeполн я р лиз ция рeформы муницип льного упр влeния; - cнижeниe уровня довeрия житeлeй к орг н м иcполнитeльной вл cти в илу нeпоним ния н ceлeниeм мeр, н пр влeнных н р звитиe орг нов вл cти, отcутcтвиe увeрeнноcти в уcпeшноcти рeформы упр влeния; - «к дровый голод» н рынкe труд , зн читeльныe трудноcти c привлeчeниeм вы ококв лифициров нных cпeци лиcтов; - р cтущиe з тр ты, cвяз нныe c повышeниeм эффeктивноcти и рeзульт тивноcти дeятeльноcти орг нов иcполнитeльной вл cти: cтоимоcть обучeния, приобрeтeния и внeдрeния информ ционно-тeлeкоммуник ционных рeшeний; - отcутcтвиe конкурeнтной cрeды в cфeрe прeдоcт влeния муницип льных уcлуг. - дминиcтр ция город Бeлгород ; - упр влeниe орг низ ционно-контрольной р боты и дминиcтр тивной рeформы; - упр влeниe информ ционных тeхнологий и cвязи; - упр влeниe информ ции и м овых коммуник ций; - дeп рт мeнт к дровой политики Бeлгородcкой обл cти.

98 Приложeниe 5 ПРОГРАММА оциологичecкого иccлeдов ния «Р звитиe проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород » 1. Опи ниe иccлeдуeмой проблeмы. Формиров ниe вы окопроф ион льного и компeтeнтного к дрового корпу муницип льной cлужбы c оотвeтcтвующим к дровым потeнци лом, оптимиз ция упр влeния eго р звитиeм прeдcт вляeтcя принципи льно в жным уcловиeм уcпeшной р лиз ции рeформы мecтного моупр влeния и рeшeния вопро ов мecтного зн чeния. Изучeниe пр ктики р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих cвидeтeльcтвуют о нeдоcт точном уровнe их проф ион лизм и нeготовноcти зн читeльной ч cти муницип льных cлуж щих к р ботe в оврeмeнных уcловиях, рeшeнию новых з д ч по р лиз ции вопро ов мecтного зн чeния. Это, бeзуcловно, кту лизируeт проблeму поиcк путeй овeршeнcтвов ния форм и мeтодов упр влeния р звитиeм проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. К к в отeчecтвeнной, т к и в з рубeжной литeр турe нe cущecтвуeт eдиного подход к р ccмотрeнию проф ион льных компeтeнций. Сущecтвующиe иccлeдов ния н пр влeны н изучeниe коммуник тивной, оци льной и других cторон компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих. Можно конcт тиров ть отcутcтвиe иccлeдов ний в cфeрe муницип льного упр влeния по изучeнию проф ион льной компeтeнтноcти муницип льных cлуж щих. Акту льноcть тeмы обуcловлeн н личиeм противорeчия мeжду возроcшими трeбов ниями к проф ион лизму к дров муницип льной cлужбы, в оотвeтcтвии c cущecтвeнно измeнившимиcя з д ч ми орг нов мecтного моупр влeния и нeдоcт точной тeхнологичecкой р зр бот нноcтью упр влeния р звитиeм проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. Выш изложeнноe позволяeт cформулиров ть оcновную гипотeзу д нного иccлeдов ния: прeдположeниe з ключ eтcя в том, что эффeктивноcть функциониров ния муницип льного упр влeния во многом опрeдeляeтcя cтeпeнью р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. 2. Цeли и з д чи иccлeдов ния Объeктом иccлeдов ния выcтуп eт процecc р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих. Прeдмeтом иccлeдов ния являютcя тeхнологии р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . Цeль иccлeдов ния – обоcнов ть приоритeтныe н пр влeния р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . З д чи иccлeдов ния: 1. Изучить оcновныe подходы к формиров нию проф ион льной, компeтeнции муницип льных cлуж щих. 2. Про н лизиров ть пр ктику р звития проф ион льных компeтeнции муницип льных cлуж щих в дминиcтр ции город Бeлгород ; 3. Прeдложить н пр влeния р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих дминиcтр ции город Бeлгород . 3. Мeтодологичecк я оcнов иccлeдов ния При иccлeдов нии проблeмы были иcпользов ны общeн учныe мeтоды н лиз литeр турных иcточников, эмпиричecкиe мeтоды; мeтоды к чecтвeнного и количecтвeнного н лиз т орeтичecкого и экcпeримeнт льного иccлeдов ний

99 (к чecтвeнн я и количecтвeнн я оцeнк отвeтов рecпондeнтов). Обр ботк эмпиричecких д нных оcущecтвлял cь поcрeдcтвом мeтодов м тeм тичecкой cт тиcтики н лиз рeзульт тов. В жную роль в процecce иccлeдов ния игр ли мeтоды cтруктурнофункцион льного, ф кторного, иcтeмного, cр внитeльного н лиз . 4. Мeтодик провeдeния иccлeдов ния. Оcновным мeтодом cбор пeрвичной оциологичecкой информ ции являeтcя мeтод нкeтного опро муницип льных cлуж щих, который включ eт в ceбя: - опроc муницип льных cлуж щих, з ним ющих вeдущиe, cт ршиe и мл дшиe должноcти муницип льной cлужбы ( нкeт муницип льного cлуж щeго); - опроc муницип льных cлуж щих, з ним ющих выcшиe и гл вныe должноcти муницип льной cлужбы ( нкeт экcпeрт ). Проeкт выборки. Для рeшeния з д ч иccлeдов ния н иболee цeл ообр зной являeтcя квотн я выборк . Выборочн я овокупноcть оcт вляeт 60 рecпондeнтов (10 % от общeго количecтв ) из чиcл муницип льных cлуж щих, з ним ющих вeдущиe, cт ршиe и мл дшиe должноcти муницип льной cлужбы дминиcтр ции город Бeлгород . Анкeт оциологичecкого опро муницип льных cлуж щих включ eт 15 вопро ов. Для обecпeчeния объeктивноcти рeзульт тов иccлeдов ния прeдпол г eтcя провeдeниe экcпeртного опро , н пр влeнного н н лиз мнeний cпeци лиcтов, з ним ющих выcшиe и гл вныe должноcти муницип льной cлужбы, о проблeм х р звития проф ион льных компeтeнций муницип льных cлуж щих (выборочн я овокупноcть – 30 экcпeртов). Анкeт оциологичecкого опро экcпeртов включ eт 23 вопро . З д ч экcпeртного опро - прид ть м к им льно возможную доcтовeрноcть рeзульт т м нкeтного опро , оcущecтвить их интeрпрeт цию и cформулиров ть пр ктичecкиe рeкомeнд ции. Обр ботк рeзульт тов оциологичecкого иccлeдов ния оcущecтвлял cь при помощи элeктронных т блиц Mi rosoft Ex l. Сроки провeдeния иccлeдов ния: ceнтябрь 2015 год . 5. Опрeдeлeниe оcновных понятий, иcпользуeмых в иccлeдов нии. Аттecт ция р ботников – опрeдeлeниe кв лифик ции р ботников, уровню их зн ний и оотвeтcтвия з ним eмой должноcти. К рьeр – индивиду льный трудовой путь чeловeк , cпо об доcтижeния цeлeй и рeзульт тов в оcновной формe личноcтного мовыр жeния К рьeр (должноcтн я) отр ж eт измeнeниe пр имущecтвeнно должноcтного cт ту , оци льной роли, cтeпeнь и проcтр нcтво должноcтного вторитeт в орг низ ции. Это cво обр зн я тр eктория пeрeмeщeния, к к по вeртик ли, т к и по горизонт ли должноcтной cтруктуры в орг низ ции Компeтeнтноcть - пок з тeль проф ион лизм , cтeпeнь выр жeнноcти приcущeго чeловeку проф ион льного опыт ; глубокоe, доcкон льноe зн ниe cвоeго дeл , cущecтв выполняeмой р боты, cпо обов и cрeдcтв доcтижeния н мeчeнных цeлeй, т кжe оотвeтcтвующих умeний и н выков; овокупноcть зн ний, позволяющих cудить о чeм-либо; чeрт личноcти. Т ким обр зом, компeтeнтноcть являeтcя выcшeй cтeпeнью р звития проф ион лизм . Муницип льн я cлужб - проф ион льн я дeятeльноcть гр жд н, котор я оcущecтвляeтcя н поcтоянной оcновe н должноcтях муницип льной cлужбы, з мeщ eмых путeм з ключeния трудового договор (контр кт ). Муницип льный cлуж щий – это гр жд нин, оcущecтвляющий проф ион льную cлужeбную дeятeльноcть н поcтоянной оcновe н должноcти муницип льной cлужбы орг н мecтного моупр влeния, з мeщ eмой путeм з ключeния трудового договор и получ ющий дeнeжноe одeрж ниe (возн гр ждeниe) з cчeт cрeдcтв мecтного бюджeт . Н выки прeдcт вляют обой вл дeниe cрeдcтв ми, мeтод ми выполнeния опрeдeлeнных з д ч.

100 Орг ны мecтного моупр влeния — избир eмыe нeпоcрeдcтвeнно н ceлeниeм и (или) обр зуeмыe прeдcт витeльным орг ном муницип льного обр зов ния орг ны, н дeлeнныe обcтвeнными полномочиями по рeшeнию вопро ов мecтного зн чeния. Отвeтcтвeнноcть упр влeнчecк я - н обходимоcть, обяз нноcть отвeч ть з принятиe или нeпринятиe упр влeнчecких рeшeний. Оцeнк муницип льных cлуж щих — рeзульт т и процecc оизмeрeния, cр внeния прeдмeт оцeнки c тeм, что можeт выcтуп ть в к чecтвe эт лон - т.e. извecтного, позн нного или прeдcт вляeмого чeловeком. Принципы упр влeния н муницип льной cлужбe - оcновныe пр вил , которыe должны облюд тьcя cпeци лиcт ми муницип льной cлужбы при принятии р зличного род упр влeнчecких рeшeний. Принципы являютcя оcновной формой цeлeн пр влeнного иcпользов ния объeктивных з конов в р лиз ции муницип льной к дровой политики. Прогр мм – комплeкc мeроприятий по р лиз ции одной или нecкольких цeлeй. Оцeнк и выбор в ри нтов прогр мм по р зличным критeриям. Прогр ммно-цeлeвой мeтод упр влeния – овокупноcть приeмов и cпо обов огл ов ния цeлeй c имeющимиcя рecур ми. Р зр ботк прогр ммы прeдпол г eт: поcтроeниe дeрeв цeлeй, мeроприятий, опрeдeлeниe рecур ов, cр внeниe льтeрн тивных в ри нтов и выбор н илучшeго. Проф ион лизм - «выcш я cтeпeнь овeршeнcтв в опрeдeлeнном видe проф ион льной дeятeльноcти, оcущecтвлeниe дeл в прeвоcходной cтeпeни. Проф ион льныe компeтeнции муницип льных cлуж щих - cпо обноcти эффeктивно оcущecтвлять муницип льную дeятeльноcть, рeш ть проблeмы и з д чи муницип льного упр влeния н оcновe н коплeнных зн ний, н выков, умeний, проф ион льного и жизнeнного опыт . Проф ион льн я подготовк , пeрeподготовк муницип льных cлуж щих обучeниe cлуж щих, c цeлью получeния ими дополнитeльных зн ний и н выков, н обходимых для выполнeния нового вид проф ион льной дeятeльноcти либо доcтижeния уровня подготовки, оотвeтcтвующeго кв лифик ционным трeбов ниям по з мeщ eмым ими должноcтям. Повышeниe кв лифик ции муницип льных cлуж щих - обновлeниe т орeтичecких и пр ктичecких зн ний муницип льных cлуж щих, имeющих проф ион льноe обр зов ниe в cвязи c повышeниeм трeбов ний к уровню их кв лифик ции и н обходимоcтью оcвоeния ими новых cпо обов рeшeния проф ион льных з д ч. Проф ион льныe зн ния – это то, что муницип льный cлуж щий получ eт н оcновe оcмыcлeния обcтвeнного опыт и опыт других, т кжe cпeци льной литeр туры по проблeм м гоcуд рcтвeнного и муницип льного упр влeния. Проф ион льный н вык — дeйcтвиe, довeдeнноe до cтeпeни овeршeнcтв , оно выполняeтcя пр вильно, быcтро, экономично. Проф ион льныe нормы – cво обр зн я мeр повeдeния муницип льного cлуж щeго и м cшт бы оцeнки этого повeдeния. Рeшeниe упр влeнчecкоe – оци льно-п ихологичecкий и интeллeкту льный кт выбор одной или нecкольких льтeрн тив из множecтв возможных в ри нтов. Спо обноcти – это врождeнн я прeдр cположeнноcть к выполнeнию опрeдeлeнного вид дeятeльноcти. Упр влeниe проф ион льным р звитиeм - цeлeн пр влeнноe воздeйcтвиe оотвeтcтвующих орг нов, орг низ ций, учрeждeний и cлужб, обecпeчив ющих овмecтную дeятeльноcть по измeнeнию и прир щeнию проф ион льного опыт р ботников, eго проф ион льных к чecтв. Формиров ниe и р звитиe к дрового потeнци л муницип льной cлужбы — цeлeн пр влeнн я, иcтeмно орг низов нн я и тeхнологичecки обоcнов нн я дeятeльноcть cубъeктов муницип льного упр влeния по овeршeнcтвов нию к дрового потeнци л д нной отр cли.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв