Реализация социальных проектов по поддержке молодежи в современном российском обществе (на примере Приморского края)

Сивцев Айал Михайлович

Реализация социальных проектов по поддержке молодежи в современном российском обществе (на примере Приморского края)

выпускная бакалаврская работа по направлению подготовки : 39.03.02 - Социальная работа

Комплексные проблемы общественных наук

Дипломы

Вуз: Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ)

ID: 5b8ecdfd7966e1073081bc5a

UUID: c2e25010-929d-0136-bb29-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 6 лет назад

Просмотры: 19

Сивцев Айал Михайлович

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,7 МБ

Поделиться работой

Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 1 Нормативно-правовые основы деятельности по поддержке молодежи в современном обществе ............................................................................................ 6 1.1 Нормативно-правовое обеспечение молодежной политики на международном уровне и в Российской Федерации ........................................... 6 1.2 Нормативно-правовые основы деятельности по поддержке молодежи в Приморском крае ................................................................................................ 19 2 Деятельность по поддержке молодежи в Приморском крае ........................ 27 2.1 Общая характеристика молодежи как особой социально-демографической группы.................................................................................................................. 27 2.2 Основные направления молодежной политики в Приморском крае ......... 33 2.3 Организация деятельности по обеспечению социальных проектов для молодежи в Приморском крае ............................................................................ 37 2.4 Рекомендации по реализации социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае.............................................................................................. 43 Заключение ............................................................................................................. 50 Список литературы ................................................................................................ 53 10

Введение Молодежь самая активная социальная группа и является будущим всего общества. В современном постиндустриальном обществе роль молодежи все чаще проявляется в участии в реализации инноваций, совершении научных открытий, формировании доступной социальной среды для инвалидов, беженцев и т.д. Молодое поколение выступает важнейшим ресурсом государства, позволяющим ему конкурировать на мировой арене. Молодые люди практически незащищены от экстремистских настроений и идей современного мира. В связи с этим очевидна потребность и необходимость в государственной поддержки молодых людей, помощь их благоприятному развитию в обществе, формированию социальной ответственности, вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь государства. Модернизация российского общества в нынешних условиях невозможна без отлаженного взаимодействия государства и молодежи, вовлечения молодых людей в процессы формирования правового государства и функционирования гражданского общества. Формирование необходимых условий для жизни общества возможно посредством грамотной политики государства, в том числе и молодежной политики, способной создать все условия для гармоничной интеграции молодых людей в российское общество. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время существуют различные государственные программы по поддержке молодежи в России и в Приморском крае. Однако такие программы обладают как достоинствами так и недостатками, требующими детального исследования. Настоящая научная работа посвящена анализу сильных и слабых стороны государственной молодежной политики в Приморском крае, а также формулированию и обоснованию необходимости в изменении существующей практики социальной поддержки проектов для молодых людей на современном этапе. 11

Объектом исследования выступает деятельность по осуществлению государственной молодежной политики в современном российском обществе. Предметом научной работы является процесс реализации социальных проектов по поддержке молодежи на территории Приморского края. Целью научного исследования является выявление проблем реализации социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае в контексте государственной молодежной политики и определение путей их решения. Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи: 1. Описать нормативно-правовое обеспечение молодежной политики на международном уровне ив Российской Федерации; 2. Охарактеризовать нормативно-правовые основы деятельности по поддержке молодежи в Приморском крае; 3. Описать молодежь как особую социально-демографическую группу; 4. Охарактеризовать основные направления молодежной политики в Приморском крае; 5. Изучить организацию деятельности по обеспечению социальных проектов для молодежи в Приморском крае. 6. Разработать рекомендации по реализации социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае. Степень научной разработанности темы исследования на современном этапе не является достаточной. В настоящее время недостаточно исследуются проекты в области поддержки молодежи, а существующие разработки представлены в малом количестве. Для выполнения поставленных задач в дипломной работе были использованы труды ученых:П.А. Меркулова 1 ,В.В. Манухин 2 , К.С. Канунникова3,Н.П. Лесовских4,Т.В. Шелудяковой5 и других. Меркулов, П.А. Международные стандарты формирования государственной молодежной политики // Знание. Понимание. Умение. 2012. №4. С. 101-105. 2 Манухин, В.В. Международно-правовое регулирование прав молодёжи // Вестник ХГАЭП. 2011. № 1. C. 112-118. 3 Канунников, К.С. Нормативные правовые акты регулирования государственной молодежной политики на федеральном уровне//Евразийский юридический журнал. 2012. № 3 (46). С. 91-93. 4 Лесовских, Н.П. Законодательство Российской Федерации в сфере молодежной политики // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2016. №3 (36). С. 33-35. 5 Шелудякова, Т.В. Статус молодежи как составная часть статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 9. С. 22 – 25. 1 12

Гипотезой дипломной работы выступает предположение о том, что совершенствование нормативной базы в области поддержки молодежи и грамотная планомерная реализация социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае значительно повысит качество жизни молодых людей и позволит реализовать молодежи свои способности в современном мире. Источниковую международные базу исследования документы, составили: нормативно-правовые Конституция акты РФ, федерального и регионального уровня, а также документы, описывающие реализацию проектов по поддержке молодежи в Приморском крае и в городе Владивостоке, научные публикации, посвященные исследованию молодежной политики. Методологическую базу исследования составили такие общенаучные и частнонаучные методы как анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнение, системный, структурный и функциональный методы, а также метод качественного анализа документов, использование которых позволит выявить содержание и направленность государственных программ по поддержке молодежи в России и в Приморском крае, в частности. Практическая значимость исследования состоит в том, что рекомендации по реализации социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае позволят совершенствовать деятельность молодежных организаций и скорректировать работу региональной власти по поддержке молодежи Структура бакалаврской работы состоит из введения, в котором отражены актуальность проблемы, изложение источниковой базы, гипотеза, объект и предмет, цель и задачи исследования, методы, практическая значимость исследования; двух глав: первая раскрывает общие положения в области нормативно-правового обеспечения поддержки молодежи на международном, федеральном и региональном уровнях (на примере Приморского края), во второй главе анализируются особенности реализации социальных проектов по поддержке молодежи на территории Приморского края на современном этапе; заключения и списка использованных источников. 13

1 Нормативно-правовые основы деятельности по поддержке молодежи в современном обществе 1.1 Нормативно-правовое обеспечение молодежной политики на международном уровне и в Российской Федерации Проблемы поддержки молодежи как особой социально-демографической группы в российском обществе необходимо рассматривать в социологическом, психологическом и культурном контексте, и с учетом правового обеспечения прав молодых людей. Современное российское общество для собственного нормального функционирования обязано активно поддерживать стремления молодежи, которая выступает началом изменения всей жизнедеятельности общества. По мнению отечественного ученого П.А. Меркулова, в связи с этим необходима современная, отвечающая запросам XXI века концепция молодежной политики, основанная на изучении прошлых подходов к молодежи и новой философии возраста. Данная концепция не может быть создана в один момент, для этого нужно сосредоточить усилия многих исследователей и получить в свое распоряжение определенное время6. Формирование новой глобальной концепции молодежной политики необходимо проводить с учетом имеющихся на современном этапе нормативных правовых актов в области поддержки молодежи. Важнейшими нормативными документами в области установления прав молодежи выступают нормативные акты, принятые на международном уровне государствами и организациями. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации различные международные договоры в области Меркулов, П.А. Международные стандарты формирования государственной молодежной политики // Знание. Понимание. Умение. 2012. №4. С. 101. 6 14

поддержки молодежи, закрепления прав молодых людей, в которых участвует Российская Федерация, являются для нее обязательными7. Формирование основополагающего нормативно-правового обеспечения поддержки молодежи на международном уровне началось с момента принятия 7 декабря 1965 года Генеральной Ассамблеей Организацией Объединенных Наций (далее по тексту – ГА ООН) Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 2037 (ХХ), в которой были провозглашены основополагающие принципы взаимодействия государства и негосударственных организаций с молодежью: 1. Воспитание молодежи в духе мира, взаимного уважения, взаимопонимания, справедливости и свободы; 2. Воспитание молодых людей на основе идеалов, способствующих сближению всех наций и народов; 3. Воспитание молодежи вне зависимости от их национальных, расовых, половых, религиозных и иных отличий; 4. Поощрение создания молодежных движений и организаций, функционирующих на основе общечеловеческих идеалах мира, свободы и справедливости; 5.Воспитание в молодежи высоких моральных качеств и осознания ответственности за будущее человечества; 6. Поощрение деятельности по сближению молодых людей из разных народов на основе обменов, туризма, изучения иностранных языков и т.д.8. Международный документ закрепил основные, базовые основы формирования молодежной политики государствами на основе положения международного права. Указанные принципы как руководящие начала установления отношений с молодыми людьми имели целью побудить государства проводить взвешенную молодежную политику, учитывать настроения и Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. N 31. Ст. 4398. 8 Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2037 (XX) от 07.12.1965[Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 12.01.2018 г.). 7 15

потребности молодежи, осознавать роль молодежи в формировании экономического уклада, культурного наследия и демографического потенциала, воспитывать в молодежи социальную ответственность. 17 декабря 1979 года ГА ООН приняла резолюцию 34/151, в которой 1985 год был провозглашен Международным годом молодежи: участие, развитие, мир. После принятия этого важного международного документа четко обозначились приоритеты международного регулирования прав молодежи, к числу которых стоит отнести: 1. Определение важной роль молодых людей в формировании экономического уклада, построенного на началах справедливости и равенства; 2. Осознание необходимости в просвещении молодежи и пропаганде идеалов человечности в среде молодых людей; 3. Формирование сознания молодежи с целью достижения культурного, экономического и социального прогресса наций, сохранению международного сотрудничества и мира на планете9. Особый интерес к проблемам молодежи в то время был вызван осознанием международным сообществам роли молодежи в современном обществе. В этот период государства наиболее активным образом начинают сотрудничать в сфере обеспечения прав молодых людей. Как отмечает российской исследователь В.В. Манухин, именно тогда обозначилась необходимость в выработке подхода международного права к определению места молодёжи в обществе и принципов формирования молодёжной политики 10. Наиболее проработанным международным документом выступает Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, которая была принята ГА ООН в резолюциях 50/81 от 14 декабря 1995 года. В принятом программном документе подчеркиваться важнейшая роль молодежи как самого значимого ресурса развития общества, осуществления экономических преобразований и технического прогресса, необходимость решения проблем молодежи для Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 34/151 от 17.12.1979 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/ga/34/docs/34res.shtml. (дата обращения 22.01.2018 г.). 10 Манухин, В.В. Международно-правовое регулирование прав молодёжи // Вестник ХГАЭП. 2011. № 1. C. 112. 9 16

гармоничного развития общества и важность создания благоприятных условий для удовлетворения потребностей молодых людей на современном этапе 11. Основное содержание международного документа посвящено десяти направлениям деятельности, выделенных международным сообществом и имеющих целью улучшение положения молодых людей: образование, занятость, голод и нищета, здравоохранение, окружающая среда, злоупотребление наркотиками, преступность среди несовершеннолетних, организация досуга, девушки и молодые женщины, полноправное и эффективное участие молодежи в жизни общества и в процессе принятия решений. Предлагается обеспечить доступ к информации, обеспечение возможностей участия в политической жизни общества, поощрение и развитие молодежных ассоциаций и широкого обмена между ними, обеспечения участия молодежи в работе международных форумов 12. Безусловно, в этом международном документе закреплены основные проблемы молодежи в современном мире и сформулированы основные меры по улучшению жизни молодых людей. Стоит отметить, что осуществление большей части предложенных мероприятий позволило бы государствам существенно улучшить условия жизни общества в целом и молодежи в частности. В резолюции ГА ООН 62/126 от 18 декабря 2007 года было принято дополнение к Подчеркивается Всемирной программе необходимость действий, укрепления семьи, касающейся расширения молодежи. прав и возможностей молодых женщин, укрепление солидарности между поколениями 13. В итоге, рассмотренный выше международный документ дополнил перечень направлений поддержки молодежи с 10 до 15. При этом в нормативном акте подробно освещены актуальные и на сегодняшний день проблемы молодежи с указанием детального перечня мер по устранению этих негативных явлений. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 50/81 от 14.12.1995 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/50/docs/50res.shtml. (дата обращения 29.01.2018 г.). 12 Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 50/81 от 14.12.1995 [Электронный ресурс]. Режим доступа:. http://www.un.org/ru/ga/50/docs/50res.shtml. (дата обращения 03.02.2018 г.). 13 Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 62/126 от 18.12.2007[Электронный ресурс]. Режим доступа:. http://www.un.org/ru/ga/62/docs/62res2.shtml. (дата обращения 11.02.2018 г.). 11 17

Позднее резолюцияГА ООН 64/134 от 18 декабря 2009 годапостановляет провозгласить год, начинающийся 12 августа 2010 года, Международным годом молодежи: диалог и взаимопонимание 14 . В связи с этим необходимо сделать вывод о реальной поддержки молодежи со стороны международного сообщества в лице ООН на протяжении последних 50 лет. Однако, стоит отметить, что рассмотренные выше международные документы относятся к актам так называемого «мягкого права» и обладают не обязательным, а рекомендательным характером для государств-членов ООН. Поэтому особый интерес вызывает международные документы, касающиеся прав детей, которые также относятся к молодежи. Таким документом является Конвенция о правах ребенка, одобренная ГА ООН 20 ноября 1989 года. В Конвенции ООН о правах ребенка наиболее детальным образом перечисляются и раскрываются основные права детей, т.е. людей, не достигших возраста 18 лет, устанавливаются гарантии защиты детей со стороны государств, а также предусматриваются государственные меры поддержки детей15. Необходимо отметить, что ГА ООН приняла, кроме рассмотренных выше международных документов, большое количество резолюций и рекомендаций, посвященных вопросам защиты прав молодежи, что свидетельствует о большом внимании к проблемам молодежи. Кроме того, проблемы обеспечения прав и свобод молодых людей были широко освещены в различных международных документах, принятых такими организациями как Экономический и социальным совет (ЭКОСОС), ЮНЕСКО, Международная организация труда (МОТ). Однако, усилия различных международных организаций привели к появлению большой массы нормативных правовых актов, которые в настоящий момент не систематизированы. В связи с этим существует реальная потребность в появлении единого международного документа, регламентирующего права молодых людей и являющегося обязательным для всех государств. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 64/134 от 18.12.2009[Электронный ресурс]. Режим доступа:. http://www.un.org/ru/ga/64/docs/64res2.shtml. (дата обращения 15.02.2018 г.). 15 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993. 14 18

Подводя итоги, стоит отметить, что все рассмотренные международные документы в целом отражают современную международную концепцию защиты прав молодежи, которой следует придерживаться в своей внутренней политике всем государствам. В нормативных правовых актах на международном уровне подчеркивается, что для самореализации молодежи государствам необходимо создать благоприятные социальные, культурные, экономические, политические и иные условия. Государствам стоит активно защищать молодежь от негативных явлений современного общества с помощью разнообразных государственных мер и поддерживать позитивные инициативы молодых людей, направленные на улучшение жизни всего общества. Россия как участник различных международных договоров должна принимать во внимание требования, содержащиеся в международных документах, посвященных вопросам защиты прав и свобод молодых людей, и в необходимых случаях вносить изменения в свое законодательство, принимая всегда во внимание особенности российского общества и возможности государства в области молодежной политики. На современном этапе Российская Федерация как социальное государство предпринимает различные меры государственного характера, направленные на поддержку молодежи, формирование комфортных социально-экономических условий для реализации потенциала молодежи как особой социально- демографической группы. Необходимо существующие отметить, возможности, что российское пытается государство, создать используя эффективные все механизмы государственной поддержки активных инициатив молодежи, принимает меры защиты молодых людей от отрицательных факторов глобализации, имеющей всеобщий характер и оказывающей порой негативное влияние на всю молодежь, формирует социально-ответственное отношение молодежи к прошлому, настоящему и будущему российской государственности. 19

В настоящий момент российскими государственными органами принято большое количество нормативных правовых актов, детально регулирующих общественные отношений в области социальной поддержки молодежи, ее образования и воспитания. Указанная совокупность нормативных документов свидетельствует о проведении российским государством активной молодежной политики, во многом соответствующей современной международной концепции защиты прав молодежи. Стоит согласиться с мнением российского исследователя К.С. Канунникова, считавшего, что уровень развития государственной молодежной политики зависит от ее нормативно-правового обеспечения. Создание нормативно-правовой базы, законодательно закрепляющей государственную молодежную политику, защищает ее от изменений во внешней и внутренней политике государства, интересов отдельных личностей, определяющих и организующих реализацию молодежной политики16. Фундаментальные основы молодежной политики заложены в Конституции РФ. Несмотря на отсутствие понятия«молодежная политика», конституционноправовое регулирование в области поддержки молодежи укладывается в процесс формирования России как правового, социального государства с разделением властей, отсутствием государственной идеологии, отделением церкви от государства, поддержки предпринимательства и незащищенных слоев общества 17. Однако, стоит отметить, что отсутствие конституционных положений о государственной молодежной политике требуется восполнить в рамках формирования нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальных уровнях власти. Законодательное регулирование вопросов проведения молодежной политики на федеральном уровне, безусловно, требует учета особенностей российской молодежи и социально-экономических возможностей ее поддержки со стороны государства. Канунников, К.С. Нормативные правовые акты регулирования государственной молодежной политики на федеральном уровне//Евразийский юридический журнал. 2012. № 3 (46). С. 92. 17 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. N 31. Ст. 4398. 16 20

Важнейшим нормативным правовым актом, посвященным социальной поддержки молодежи, выступает Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». В этом правовом документ устанавливаются основные направления молодежной политики, к которым относятся: 1. Обеспечение соблюдения прав молодежи; 2. Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; 3. Содействие предпринимательской деятельности молодежи; 4. Государственная поддержка молодой семьи; 5. Гарантированное предоставление социальных услуг; 6. Поддержка талантливой молодежи; 7. Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; 8. Поддержка деятельности молодежных и детских объединений; 9. Содействие международным молодежным обменам 18. Помимо направлений молодежной политики в нормативном правовом акте устанавливают меры по ее реализации, к числу которых относятся формирование нормативно-правой базы, проведение государственных программ и выделение денежных средств для их финансирования, создание фонда поддержки программ и органов по делам молодежи19. Безусловно, необходимо отметить важность этого нормативного правового акта, имеющего программный характер и устанавливающего правовые основы регулирования общественных отношений в области поддержки молодых людей. Однако, стоит отметить, что за последние 25 лет произошли качественные изменения в общественной жизни, кардинально сменились приоритеты и ценности молодых людей, что влечет за собой необходимость в обновлении основополагающего юридического документа в сфере поддержки молодежи и включения в него новых положений, отвечающих современным реалиям. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 24.06.1993. N 25. ст. 903. 19 Ведомости СНД и ВС РФ. 24.06.1993. N 25. ст. 903. 18 21

Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» устанавливает организационно-правовые основы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в России. Указанный законодательный акт определяет меры, принимаемые органами государственной власти с целью формирования условий для функционирования молодежных объединений, их становления и развития, государственной и общественной защиты прав и интересов молодых людей в возрасте до 30 лет20. В целом, указанный выше нормативный правовой акт определяет и конкретные государственные меры, направленная на поддержку молодых людей, к числу которых можно отнести информационное обеспечение, профессиональную подготовку кадров для молодежных объединений, поддержку проектов молодежных объединений со стороны российского государства, комплексное финансирование мероприятий, проводимых молодежными организациями и объедениями. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет организационно-правовые основы профилактической работы с несовершеннолетними, устанавливает основные полномочия органов и учреждений. В рамках реализации возложенных на них полномочий органы и учреждения решают следующие задачи: 1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 3. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.07.1995. N 27. ст. 2503. 20 22

4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям 21. В итоге, рассмотренный нормативный правовой акт уделяет особое внимание проблемам подростковой преступности, появлению безнадзорных и беспризорных детей, ограждая общество от таких негативных явлений современного мира. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»определяет основополагающие гарантии конституционных прав ребенка, позволяющие реализовать права детей, не допустить их дискриминации, восстановить их в случае нарушения, сформировать благоприятные социально-экономические условия для развития и воспитания детей22. В итоге, рассмотренный закон устанавливает важнейшие правовые гарантии реализации прав ребенка, предусматривает меры защиты детей от негативных факторов современного мира, влияющих на их здоровье. Необходимо отметить, что общественные отношений в области поддержки молодежи регулируются не только федеральными законами, но нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Так, указ Президента РФ от 18.09.2008 N 1383 «О проведении в Российской федерации Года молодежи» в целях широкой реализации потенциала молодежи, привлечения молодых людей к решению важнейших вопросов государственного масштаба, ее развития и воспитания 2009 год был утвержден в качестве Года молодежи 23 .День российских студенческих отрядов был установлен указом Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. ст. 3177. 22 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.1998 № 124ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. ст. 3802. 23 О проведении в Российской федерации Года молодежи: указ Президента РФ от 18.09.2008 N 1383 //Собрание законодательства РФ. 22.09.2008. N 38. ст. 4281. 21 23

Президента РФ от 21.02.2015 N 86 «О Дне российских студенческих отрядов» и отмечается17 февраля24. Указом Президента РФ от 07.12.2015 N 607 «О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности» учреждено 5000 грантов, предоставляемые в размере 20 000 рублей ежемесячно, для поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности и поступивших на обучение в образовательные организации высшего образования по очной форме обучения по программам подготовки специалистов среднего звена, бакалавриата и специалитета на бюджетной основе 25. Президентом РФ утверждена Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, устанавливающая направления функционирования общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, к которым относятся развитие и совершенствование нормативноправовой базы, научной и методической базы научных и образовательных учреждений, системы подготовки педагогических и управленческих кадров, системы интеллектуальных, творческих и спортивных состязаний, формирование условий для профессиональной самореализации молодежи 26. Нормативно-правовое обеспечение поддержки молодежи осуществляется и в рамках реализации своих полномочий Правительством РФ. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» устанавливает рамочные положения, направленные на создание условий для успешной реализации молодежи, раскрытия потенциала и успешной интеграции молодежи в российское общество27. Указанный правовой документ определяет государственную молодежную политику как особую систему мер, молодежь как социально-демографическую О Дне российских студенческих отрядов: указ Президента РФ от 21.02.2015 N 86 // Собрание законодательства РФ. 23.02.2015. N 8. ст. 1148. 25 О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности: указ Президента РФ от 07.12.2015 N 607 // Собрание законодательства РФ. 14.12.2015. N 50. ст. 7142. 26 Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов: утв. Президентом РФ 03.04.2012 N Пр-827// Администратор образования. N 11. 06.2012. 27 Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р// Собрание законодательства РФ.15.12.2014. N 50. ст.7185. 24 24

группу возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях - до 35 и более лет, устанавливает правовые, аналитические и информационные, социальные механизмы организационные, реализации научно- государственной молодежной политики. Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» утвердило Стратегию развития воспитания, которая направлена на формирование условий для воспитания молодого поколения, ориентирована на развитие общественных институтов воспитания в рамках образовательного процесса, физической культуры, спорта и культуры28. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи» определяет Росмолодежь как орган власти, осуществляющий взаимодействие с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, организующий мероприятия по обеспечению здорового образа жизни молодых людей, их нравственного и патриотического воспитания, и реализации молодежью своих профессиональных возможностей на рынке труда29. В итоге, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ содержат важные для современной России положения о поддержки молодежи. В указанных выше юридических документах определяются базовые подходы к проведению молодежной политики, утверждаются стратегии и основы развития потенциала молодых людей, устанавливаются меры государственной поддержки талантливой молодежи, фиксируются основные направления государственной молодежной политики в сфере образования, физической культуры и спорта, подготовки квалифицированных молодых специалистов, формирования научной базы для успешной профессиональной реализации молодежи. По мнению российского ученого Н.П. Лесовских, в настоящее время наблюдается явная недостаточность законов и других нормативных правовых Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р // Собрание законодательства РФ. 08.06.2015. N 23. ст. 3357. 29 О Федеральном агентстве по делам молодежи: постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 409 //Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. N 22. ст. 2586. 28 25

актов, обосновывающих участие социально-демографических групп молодежи в осуществлении государственной молодежной политики и управлении делами государства30. Стоит отчасти согласиться с утверждение отечественного ученого, поскольку, с одной стороны, усилиями федеральных органов власти была сформирована обширная нормативно-правовая база в области поддержки молодежи. Однако, с другой стороны, в настоящий момент отсутствует единый федеральный закон, посвященный юридическому обеспечению правового положения молодежи в российском обществе, направлениям государственной молодежной политики и мерам по ее реализации. Стоит отметить, что в Государственную Думу Российской Федерации были внесены всего два законопроекта, посвященные вопросам государственной молодежной политики в России: проект федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», проект федерального закона № 1103505-6 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации»31. В указанных законопроектах определялись правовые и организационные основы проведения государственной молодежной политики, ее основные направления и формы реализации, а также механизм создания благоприятных условий для развития и становления молодежи в России. Однако, законопроекты были отклонены российскими парламентариями, а базовый, отвечающий современным реалиям, федеральный закон так и остался не принят. Таким образом, рассмотренные международные документы отражают современную международную концепцию защиты прав молодежи. Различными международными организациями создана большая масса нормативных правовых актов, которые в настоящий момент не систематизированы. В связи с этим существует потребность в появлении единого международного документа. Лесовских, Н.П. Законодательство Российской Федерации в сфере молодежной политики // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2016.- №3 (36). С. 33. 31 Законопроекты. Государственная дума. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1. (дата обращения 01.03.2018 г.). 30 26

В настоящее время на федеральном уровне сформирована обширная нормативно-правовая база в области поддержки молодежи со стороны государства и общества. При этом актуальной задачей является принятие единого, основополагающего, отвечающего современным тенденциями изменяющегося мира, федерального закона, посвященного юридическому обеспечению правового положения молодежи в российском обществе, направлениям государственной молодежной политики и мерам по ее реализации на современном этапе. 1.2 Нормативно-правовые основы по поддержке молодежи в Приморском крае Субъектами реализации региональной государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, молодежные объединения и их ассоциации, органы местного самоуправления, работодатели, общественные и религиозные объединения, образовательные учреждения, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития, политические объединения и партии, субъекты бизнеса, а также сами молодые люди 32. Проблемы поддержки молодежи на региональном уровне решаются в рамках реализации своих полномочий органами государственной власти Приморского края. В настоящий момент сформирована нормативно-правовая база социальной поддержки молодежи, проживающей на территории Приморского края. Наиболее значимым нормативным правовым актом в области государственной молодежной политики на региональном уровне является закон Приморского края от 30.04.2009 N 423-КЗ «О молодежной политике в Приморском крае», направленный на реализацию молодежью конституционных Берсенева, Я.А. К вопросу о сущности государственной молодежной политики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ego.uapa.ru/en/issue/2015/03/04/. (дата обращения 17.03.2018 г.). 32 27

прав, участие молодых людей в системе общественных отношений и полной их самореализации в интересах российского общества 33. Указанный нормативный правовой акт под молодежью понимает людей в возрасте от 14 до 30 лет, закрепляет принципы и цели молодежной политики на территории Приморского края и устанавливает осуществление органами государственной власти определенных мероприятий в области молодежной политики: 1. Создание условий для формирования и поддержки талантливой молодежи; 2. Организация и проведение конкурсов, выставок, фестивалей, семинаров, концертов, симпозиумов, чтений, конференций с целью выявления и молодежи в распространения творческих достижений молодых граждан; 3. Обеспечение участия представителей талантливой региональных, межрегиональных, всероссийских, международных конкурсах творчества молодежи; 4. Консультирование и предоставление информации молодежи по вопросам трудоустройства; 5. Содействие организациям и физическим лицам в организации и проведении профессиональных семинаров-презентаций, стажировок, студенческих практик с целью трудоустройства и профессиональной адаптации выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Приморском крае; 6. Проведение мероприятий по созданию и пополнению фондов библиотек и формированию государственной системы информационного обеспечения учебной, научной, культурной деятельности; 7. Создание необходимых условий и гарантий доступности образования в соответствии с действующим законодательством; О молодежной политике в Приморском крае: закон Приморского края от 30.04.2009 N 423-КЗ// Приморская газета. N 32(308). 05.05.2009. 33 28

8. Осуществление реализации государственных программ Приморского края, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей; 9. Пропаганда здорового образа жизни, ведение профилактики безнадзорности, правонарушений, ВИЧ/СПИДа, наркомании, табакокурения, употребления алкоголя и иных деструктивных явлений в молодежной среде; 10. Проведение физкультурных и спортивных мероприятий для молодежи; 11. Осуществление экологического просвещения молодежи; 12. Проведение гражданского, духовно-нравственного, патриотического воспитания молодежи; 13. Осуществление поддержки молодежных и детских общественных объединений; 14. Оказание содействия добровольческому молодежному движению в целях реализации общественно и социально значимых мероприятий 34. В итоге, рассмотренный выше законодательный акт является фундаментальным правовым актом, регламентирующим основные направления молодежной политики на территории Приморского края и устанавливающим систему мероприятий, направленных на социальную поддержку молодых людей в области ее воспитания, образования и самореализации. Однако, в указанном документе отсутствует указание на субъектов государственной молодежной политики на территории Приморского края, что является недостатком. Постановление Администрации Приморского края от 07.11.2012 N 320-па «О переименовании управления по делам молодежи Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по делам молодежи Приморского края» утверждает Департамент по делам молодежи Приморского края в качестве органа исполнительной власти Приморского края, обеспечивающего реализацию молодежной политики, основными полномочиями которого являются: 1. Проведение гражданского, духовно-нравственного, патриотического воспитания молодежи; 34 Приморская газета. N 32 (308). 05.05.2009. 29

2. Реализация мер по поддержке молодых семей, талантливой молодежи, молодежных организаций; 3. Содействие организациям и физическим лицам в подготовке и проведении профессиональных семинаров, стажировок, студенческих практик; 4. Организация и проведение конкурсов, выставок, фестивалей, семинаров, концертов, конференций и иных мероприятий; 5. Оказание содействия добровольческому молодежному движению; 6. Реализация мер по поддержке молодежных и детских общественных объединений Приморского края; 7. Обеспечение участия представителей молодежи в краевых, региональных, всероссийских и международных мероприятиях35. Указанным нормативным правовым актом предусматривается возложение полномочий по реализации государственной молодежной политики на территории Приморского края на Департамент по делам молодежи Приморского края, который выступает в настоящий момент основным органов государственной власти, реализующим молодежную политику в Приморском крае. Другим важнейшим нормативным правовым актом в области молодежной политики является закон Приморского края от 11.05.2016 N 816-КЗ «О патриотическом воспитании в Приморском крае», который устанавливает организационно-правовые патриотического основы воспитания регламентации молодежи. отношений Указанный закон в области определяет патриотическое воспитание в качестве систематической и целенаправленной деятельности по формированию патриотического сознания, устанавливает цели такого воспитания, к которым относятся: 1. Создание условий для повышения гражданской ответственности за судьбу России и Приморского края; 2. Повышение уровня консолидации общества для решения задач национальной безопасности и устойчивого развития России и Приморского края; О переименовании управления по делам молодежи Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по делам молодежи Приморского края: постановление Администрации Приморского края от 07.11.2012 N 320-па// Приморская газета. N 98(715). 13.11.2012. 35 30

3. Укрепление чувства сопричастности граждан к истории и культуре России и Приморского края; 4. Обеспечение преемственности поколений россиян; 5. Воспитание гражданина, имеющего активную жизненную позицию, формирование принципов уважения Родины и семьи. Кроме того, указанный нормативный правовой акт определяет полномочия Законодательного Собрания Приморского края, Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края в сфере патриотического воспитания, определяет создание краевого межведомственного совета по патриотическому воспитанию и оказание государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере патриотического воспитания 36. В итоге, в рамках законодательной работы в Приморском крае достаточно много внимания уделено вопросам патриотического воспитания молодежи, формирования правильного взгляда на окружающий мир и укрепления интеллектуального, физического, нравственного и духовного здоровья молодежи. Рассмотренный выше нормативный правовой акт детальным образом упорядочивается отношения в области патриотического воспитания, что позволит во многом оградить молодежь от пагубных идей, позволит воспитать в молодых людях любовь к Отечеству и приверженность благополучию Родины. Постановлением Губернатора Приморского края от 17.02.2017 № 8-пг «О краевом межведомственном совете по патриотическому воспитанию граждан» создан краевой межведомственный совет по патриотическому воспитанию граждан, основными задачами которого являются: 1. Разработка предложений по вопросам развития патриотического воспитания населения Приморского края и формирования приоритетных направлений в его реализации; О патриотическом воспитании в Приморском крае: закон Приморского края от 11.05.2016 N 816-КЗ //Приморская газета. N 58(1229). 17.05.2016. 36 31

2. Содействие всем заинтересованным институтам гражданского общества при организации мероприятий и праздников в сфере патриотического воспитания граждан; 3. Подготовка предложений по координации деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края и институтов гражданского общества в решении проблем патриотического воспитания граждан, в том числе по подготовке граждан к военной службе; 4. Определение перспективных направлений развития институтов гражданского общества в патриотическом становлении молодежи, всестороннем развитии личности; 5. Организационно-методическая поддержка организаций и объединений, осуществляющих деятельность в сфере патриотического воспитания граждан Приморского края; 6. Всесторонний анализ эффективности деятельности по реализации мероприятий Программы37. Совет по патриотическому воспитанию создавался в качестве совещательного органа для эффективной координации органов региональной и местной власти, институтов гражданского общества в области патриотического воспитания молодых людей и реализации государственных программ в области патриотического воспитания граждан России. Рассмотренный выше нормативный правовой акт патриотического формирует важнейший воспитания, что совещательный позволит, в орган конечном в области итоге, создать централизованную систему патриотического воспитания в Приморском крае. Постановление Администрации Приморского края от 30.08.2016 N 408-па «Об учреждении именных стипендий Губернатора Приморского края студентам государственных образовательных организаций высшего образования» утвердило 300 именных стипендий Губернатора Приморского края в размере 5555 рублей в О краевом межведомственном совете по патриотическому воспитанию граждан: постановление Губернатора Приморского края от 17.02.2017 N 8-пг // Приморская газета. N 20(1358). 22.02.2017. 37 32

месяц, назначаемых два раза в год 38 . Нормативным актом устанавливается финансовая поддержка молодых людей, позволяющая уделять молодежи больше времени реализации своих интеллектуальных способностей, ане поиску работы. Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 395-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2013 - 2020 годы» утвердило Государственную программу в области развития образования, основными задачами которой являются: 1. Достижение качества образования, соответствующего современным стандартам; 2. Модернизация общего и дошкольного образования, как института социального развития; 3. Расширение сети образовательных и иных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования; 4. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи; 5. Модернизация системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров; 6. Формирование конкурентоспособного образования и повышение престижа профессий рабочих39. Стоит отметить, что в рамках государственной программы уделяется серьезное внимание образованию молодежи, созданию всех условий для ее самореализации в профессиональной деятельности, затронуты вопросы увеличения для получения образования, совершенствования системы подготовки преподавателей, что позволит улучшить качестве и уровень образования в Приморском крае. Об учреждении именных стипендий Губернатора Приморского края студентам государственных образовательных организаций высшего образования: постановление Администрации Приморского края от 30.08.2016 N 408-па // Приморская газета. N 110(1281). 02.09.2016. 39 Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2013 - 2020 годы: постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 395-па // Приморская газета. N 114(731).29.12.2012. 38 33

В итоге, в Приморском крае создана нормативно-правовая база социальной поддержки молодежи, проживающей на территории Приморского края. За последние годы были приняты различные нормативные акты законодательных и исполнительных органов власти, которые сформировали основы нормативноправового обеспечения молодежной политики в Приморском крае. Таким образом, описание нормативных актов на международном, федеральном и региональном уровне показало существование нормативноправовой базы поддержки молодежи на современном этапе. В настоящее время принят большой объем правовых документов, регламентирующих вопросы социальной поддержки молодых людей, формированию благоприятных условий для их самореализации и успешной интеграции в общество. 34

2 Деятельность по поддержке молодежи в Приморском крае 2.1 Общая характеристика молодежи как особой социально- демографической группы В настоящее время рассмотрение теоретических и практических аспектов молодежной политики не может происходить в отрыве от детального анализа центральной категории – молодежи. В рамках настоящего параграфа будет рассмотрена общая характеристика молодежи как неотъемлемой составляющей российского общества. В рамках настоящей выпускной квалификационной работы понятие молодежи главным образом было рассмотрено с точки зрения его формального закрепления в действующей нормативно-правовой базе. Однако, особое внимание необходимо уделить доктринальному пониманию категории молодежи, отраженному в современной научной мысли. Исследователь проблем молодежи на постсоветском пространстве С.С. Кастанова отмечает, что понятие «молодежь» в широком смысле слова определяется как совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении «молодежь» – это социально – демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей40. В целом, понимание молодежи в узком и широком смысле соответствует общему научному подходу, когда та или иная категория рассматривается с различных аспектов. В настоящем исследовании предпочтение будет отдано узкому подходу, поскольку рассмотрение молодежи происходит применительно к молодежной политике в Приморском крае. Костанова, С.С. Место молодежи в социуме как особой социально-демографической группе населения[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rusnauka.com/4_SND_2011/Economics/5_79123.doc.htm. (дата обращения 29.03.2018 г.). 40 35

Как отмечается в специальной литературе, молодежь - социальнодемографическая группа, выделяемая на основе возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации, воспитания данного общества, современные возрастные границы от 14-16 до 25-30 лет, доля в составе населения до 20 %41. Из указанного выше научного определения следует, что молодежь рассматривается в рамках определенных возрастных параметров, ей присуще особое социальное положение в обществе и специфические психологические особенности как социально-демографической группы. В этом смысле молодежь выступает особой социальной группой, которая выстраивает определенные отношения с взрослыми и стремиться сама стать зрелой для построения взрослой, самостоятельной жизни. Безусловно, наиболее важной теоретической проблемой является определений возрастных пределов, которые позволяют идентифицировать людей в качестве молодежи. В связи с этим в специальной научной литературе встречаются различные точки зрения исследователей по вопросу о возрастных характеристиках молодежи. Так, по мнению отдельных российских исследователей, при определении возрастных границ понятия «молодежь» в качестве исходных, по нашему мнению, следует принять широко распространенные взгляды, что началом молодости (концом детства) является момент, когда в организме человека завершаются физиологические и психические процессы, связанные с половой зрелостью (интервал от 12 до 16 лет), а также ряд социальных обстоятельств, а концом молодости - момент, когда молодой человека полностью вступает в положение взрослого, чему также соответствует ряд условий: - экономическая независимость - ответственность за приобретение средств, необходимых для собственного существования и способностью создавать их; 41 Белый, О.И. Определение понятия «Молодежь» // Теория и практика общественного развития. 2012. №12. С. 156. 36

- личная самостоятельность, то есть способность принимать решения, касающиеся себя, во всех сферах существования, без чужой опеки, без каких-либо ограничений, кроме необходимых для сосуществования в обществе; - самостоятельное распоряжение средствами, которыми располагает для существования; - создание собственного очага, независимого от родительского, принятие ответственности за его поддержание и управлением им. Каждое из этих четырех условий является необходимым, но только все вместе взятые, они являются достаточными, чтобы признать, что человек перестал относиться к категории «молодежь»42. На наш взгляд, рассмотренный подход российских ученых является наиболее верным, поскольку учитывает не столько возрастные пределы, сколько изменение социального положения молодых людей, окончание процесса их созревании и взросления, а основное внимание уделено проблеме ухода молодых людей от различных форм зависимости от взрослых. При этом, стоит отметить, что в зарубежной научной литературе существуют подобные взгляды на рассматриваемую в исследовании проблематику. К примеру, подход английского ученого Саймона Фриса сводится к рассмотрению социального контекста состояния молодости, как процесса перехода от детства к взрослости. В его представлении, основными направлениями изменений от детства к взрослости являются: переход от зависимости - к независимости и от безответственности - к ответственности.В этом смысле понятие молодежи - это социальный конструкт, некий обобщенный образ для выделения людей более или менее определенного возраста (от 11 до 28/30 лет), для которых характерен ограниченный доступ к значимым экономическим, социальным и культурным ресурсам 43. Социальные практики современной молодежи: поиск новых идентичностей: материалы Всероссийской науч.практ. конф. с международным участием. / отв. ред. С.Г. Максимова. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та. 2009. С. 302. 43 Степанищенко, О.В. Исследование молодежи как особой социальной группы в социально-гуманитарных науках // Научный журнал КубГАУ. 2011. №73. С. 548. 42 37

На наш взгляд, наиболее правильным является определение возрастных пределов, позволяющих определить социально-демографическую группу в качестве «молодежи», в рамках 14-30 лет, что во многом соответствует рассмотренным в научной работе положениям международных и российских нормативных правовых актов. В рамках настоящего параграфа представляется необходимым рассмотреть особенности молодежи в России и Приморском крае. Так, по данным актуальной официальной статистики, на 1 января 2017 года в Российской Федерации проживало30 420 154 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. При этомв Приморском крае численность молодежи составила412998 человек44. На современном этапе особое значение имеет рассмотрение в рамках дипломной работы жизнедеятельностью актуальных молодежи, практических ее воспитанием, проблем, развитием связанных и с успешной социализацией в обществе. Как отмечается в специализированных научных докладах, демографический прогноз показывает существенное снижение численности молодежи до 2025 г. Численность молодежи сократится с 35,2 млн. человек (2012 г.) до 25,6 млн. человек (2025 г.), или на 27,3%. При этом минимальная численность молодежи достигается в 2024 г. 25,3 млн. человек. Таким образом, в 2025 г. начнется новый, но небольшой подъем численности молодых людей 14-30 лет45. В целом, состояние российской молодежи, перспективы ее развития в средне- и долгосрочной перспективе порождает целый ряд вызовов для молодежной политики: - снижение человеческого капитала молодежи и нации в целом и усиление дифференциации человеческого капитала молодежи по территории страны; - снижение продуктивности молодежи как экономической (производительность труда), так и в воспроизводстве населения, рост врожденных Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140095700094. (дата обращения 22.04.2018 г.). 45 Молодежь России 2000–2025: развитие человеческого капитала. М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2013. С. 85. 44 38

заболеваний у детей, связанный с распространением вредных привычек у их матерей и отцов (наркомания, токсикомания, курение); - криминализация молодежной среды в регионах с молодежной безработицей; - рост националистических и ксенофобских настроений в обществе (не только среди молодежи), экстремистской деятельности молодежных групп, повышение угрозы массовых беспорядков; - усиление противостояния местной молодежи и приезжей молодежи, прежде всего, в регионах и городах с дефицитом рабочих мест; - рост негативного отношения молодежи более развитых регионов к молодежи слаборазвитых регионов и наоборот (формирование представления о молодежи «первого» и «второго» сортов или рост таких представлений); - рост заболеваемости молодежи, снижение общего уровня здоровья молодого поколения; - рост потребления наркотиков и алкоголя, сохранение на высоком уровне табакокурения; - отток образованной молодежи на работу в развитые страны, замена их на российском рынке труда дешевыми трудовыми ресурсами из ближнего зарубежья с низким уровнем образования и квалификации 46. Рассмотренные в рамках научного доклада негативные тенденции в молодежной среде требуют особых усилий со стороны государства, изменения молодежной политики в сторону ее более существенного финансирования, разработке новых мероприятий, направленных на эффективное взаимодействие государства и молодежи, реализации различных социальных проектов. На наш взгляд, актуальным по этому вопросу является точка зрения Президента Российской Федерации В.В. Путина, который отмечал, что«на волне кризиса остается актуальным ряд проблем, которые мы не смогли решить – агрессивность, и преступность, и экстремизм, и национальную нетерпимость в Молодежь России 2000–2025: развитие человеческого капитала. М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,. 2013. С. 91. 46 39

молодежной среде. Всеми этими темами мы должны постоянно предметно заниматься, необходимо снять все барьеры для роста, карьерного продвижения молодежи в бизнесе, системе государственного управления, в науке, предоставить ей широкие возможности для личностной и профессиональной самореализации»47. Необходимо также обозначить ее специфические особенности на современном этапе развития. Нежно отметить и тот факт, что в Приморском крае, как и в России в целом, особое значение на современном этапе имеет решение демографической проблемы молодежи. В настоящее время остро стоит проблема как оттока молодых людей с территорий Дальнего Востока, так и низкой рождаемости 48. Стоит отметить тот факт, что в Приморском крае существуют те же проблемы молодежи, что и в России в целом. Основное отличие – специфические особенности Приморского края, который выступает центром Азиатско- тихоокеанского региона. На наш взгляд, особое практическое значение имеют решение проблем трудовой миграции из стран Азии, когда иностранные молодые специалисты занимают место российских молодых людей на рынке труда. В итоге, молодежью является социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации, воспитания данного общества, современные возрастные границы от 14-16 до 25-30 лет. В настоящее время в России, в целом, и Приморском крае, в частности, существует ряд важнейших проблем(экстремистские и националистические взгляды, употребление наркотиков, безработица и т.д.), от решения которых зависит судьба молодежи России. Путин, В.В. Речь Президента Российской Федерации на первом заседании организационного комитета по проведению Года молодежи в России 19 февраля 2009 [Электронный ресурс]. http://archive.government.ru/docs/3431. Загл. с экрана (дата обращения 27.04.2018 г.). 48 Шрам, Г.А., Фардзинова, З.А. Государственная молодежная политика в Приморском крае // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2015. Вып. 27. С. 56. 47 40

2.2 Основные направления молодежной политики в Приморском крае Актуальные практические проблемы молодежи в Приморском крае требуют своего решения, которое возможно осуществить в рамках реализации основных направлений молодежной политики, которые будут детально рассмотрены в рамках настоящего параграфа дипломной работы. Прежде всего, необходимо отметить, что ныне недействующий Закон Приморского края от 05.07.1999 N 54-КЗ«О молодежной политике в Приморском крае» детальным образом предусматривал основные направления молодежной политики в Приморском крае, к которым относились: 1. Установление дополнительных гарантий реализации права на образование (установление стипендий и грантов для студентов, утверждение программ подготовки молодежи с обучением и прохождением стажировки за рубежом и т.д.); 2. Обеспечение занятости молодых граждан (установление квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности, организация по инициативе студентов службы содействия трудоустройству); 3. Содействие экономической и предпринимательской деятельности молодежи(осуществление поддержки субъектов молодежного предпринимательства со стороны органов государственной власти Приморского края путем установления налоговых льгот, оплаты обучения в учебных заведениях, предоставления субсидий, поддержки из средств Приморского краевого фонда поддержки малого предпринимательства и т.д.); 4. Поддержка талантливой молодежи (создание, поддержка и координация инновационных программ и центров, работа промышленных полигонов, проведение ярмарок интеллектуального творчества, содействие в создании творческих мастерских, школ и объединений, обеспечение доступа талантливой молодежи к программам обучения, переподготовки и стажировки в образовательных учреждениях зарубежных стран и т.д.); 41

5. Обеспечение решения жилищных проблем молодых семей (предоставление молодым семьям заемных средств в виде субсидий и долгосрочных кредитов на строительство (реконструкцию), приобретение жилья, предоставление молодым семьям земельных участков для индивидуального строительства жилья и т.д.); 6. Патриотическое воспитание молодежи (приоритетное направление молодежной политики в Приморском крае, осуществляемое в рамках поддержки деятельности организации молодежных объединений оборонно-спортивных патриотической лагерей для направленности, молодежи, пользования помещениями государственных и муниципальных учреждений, учреждений культуры, спортивными сооружениями и т.д.); 7. Содействие международному сотрудничеству молодежи (оказание органами государственной власти Приморского края финансовой, молодежи (обеспечение организационной, консультативной и иной помощи); 8. Создание социальных служб для информированием молодежи о их правах и возможностях во всех сферах общественной жизни, оказание материальной и иной помощи молодым гражданам и их семьям, организация работу по летнему оздоровлению и физическому воспитанию молодежи и т.д.); 9. Организация досуговой деятельности молодежи (формирование у молодых людей социально позитивных ориентаций, формирование гражданских качеств молодежи); 10. Гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан (право обжаловать незаконные действия в суде, защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными действующим законодательством, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты); 11. Финансирование молодежной политики из бюджетов всех уровней49. О молодежной политике в Приморском крае: закон Приморского края от 05.07.1999 N 54-КЗ //Ведомости Думы Приморского края. 07.07.1999. N 38.(утратил силу). 49 42

Необходимо отметить, что в положениях рассмотренного нормативного правового акта устанавливались основные направления молодежной политики в Приморском крае, предусматривались конкретные меры реализации направлений молодежной политики. При этом еще одним достоинством выступает отсутствие формулировок с неясным содержанием, что позволяло единообразно реализовать молодежную политику на всей территории Приморского края. Однако, в действующем законе Приморского края от 30.04.2009 N 423-КЗ «О молодежной политике в Приморском крае» 50 основные направления молодежной политики напрямую не установлены, поэтому их рассмотрение возможно только при детальном толковании всего нормативного правового акта. В связи с этим, анализ статей указанного документа позволяет выделить следующие направления молодежной политики в Приморском крае: 1.Осуществление государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских общественных объединений; 2. Принятие предусматривающих региональных мероприятия программ в сфере Приморского молодежной края, политики, и межмуниципальные целевые программы в сфере молодежной политики; 3. Финансовое обеспечение молодежной политики 51. В итоге, необходимо отметить, что в настоящее время в действующем законодательстве Приморского края отсутствуют положения о направлениях молодежной политики в Приморском крае, что означает назревшую на современном этапе необходимость в совершенствовании действующей нормативно-правовой базы. По нашему мнению, необходимо сформулировать направления молодежной политики в Приморском крае на основе имеющихся нормативных правовых актов федерального уровня, учитывая особенности молодежи в Приморском крае. Как отметил Д.А. Медведев, «нам нужно заняться совершенствованием нормативной базы, потому что имеющиеся в ряде регионов нормативы по работе 50 51 Приморская газета. N 32(308). 05.05.2009. Приморская газета. N 32(308). 05.05.2009. 43

с молодёжью довольно разномастные. Их, может быть, стоит привести к одному знаменателю, подумать о том, как эту работу выстроить. Очень важной является, собственно, организационная инфраструктура этой работы»52. Как отмечается в научной литературе, молодежь является самой активной частью населения правительство, России. деятельность Во Владивостоке которого направлена действует в Молодежное различные сферы деятельности: экология, культура, патриотическое воспитание подрастающего поколения. Главная цель – создание благоприятных условий для всестороннего развития молодежи в Приморском крае; государственная поддержка молодых семей; содействие развитию у молодежи положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности и навыков эффективного поведения на рынке труда. Несмотря на кризис в политической и экономической сферах, проводятся мероприятия различных уровней, где молодежь может принять участие, создать что-то новое и вывести социально- культурную систему на новый уровень53. В итоге, в Приморском крае реализуются различные направления молодежной политики, которые, однако, не закреплены в настоящее время в действующей нормативно-правовой базе молодежной политики. В связи с этим существует необходимость в совершенствовании действующей нормативноправовой базы Приморского края, которая должна осуществляться на основе имеющихся нормативных правовых актов федерального уровня, учитывая специфические особенности молодежи в Приморском крае. Кроме того, отдельного внимания требует более точное определение основных направлений молодежной политики на современном этапе. Медведев, Д.А. Речь Председателя Правительства Российской Федерации на Государственном совете «О молодежной политике в Российской Федерации», [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.kdm44.ru/pages/Stenogram.html. (дата обращения 13.05.2018 г.). 53 Караева, А.А.Реализация региональной молодежной политики в Приморском крае// Стратегия устойчивого развития регионов России. 2015. Вып. 27. С. 47. 52 44

2.3 Организация деятельности по обеспечению социальных проектов для молодежи в Приморском крае На современном этапе в Приморском крае реализация различных направлений молодежной политики осуществляется через организационное обеспечение деятельности путем поддержки социальных проектов для молодежи. В настоящем параграфе дипломной работы реализацию социальных проектов в Приморском крае можно представить на примере наиболее активно действующего государственного органа в области молодежной политики на территории Приморского края – Управления по делам молодежи администрации города Владивостока, осветить наиболее важные организационно-правовые мероприятия, проводимые им для поддержки молодежи. В соответствии с п. 1.1 Постановления главы г. Владивостока от 26.09.2008 N 349 «Об утверждении Положения об управлении по делам молодежи администрации города Владивостока» Управление по делам молодежи администрации города Владивостока является структурным подразделением администрации города Владивостока, а егодеятельностьнаправлена на формирование и укрепление правовых, экономических, организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. Основными направлениями деятельности Управления по делам молодежи администрации города Владивостока являются: - организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; - гражданское и патриотическое воспитание молодежи; - содействие организации вторичной занятости молодежи; - пропаганда здорового образа жизни в среде молодежи; - поддержка талантливой и одаренной молодежи; - содействие деятельности молодежных организаций и объединений 54. Об утверждении Положения об управлении по делам молодежи администрации города Владивостока: постановление главы г. Владивостока от 26.09.2008 N 349[Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.05.2018) 54 45

На наш взгляд, закрепление в нормативно-правовой базе указанных основных направлений деятельности Управления по делам молодежи администрации города Владивостока является важнейшим организационноправовым мероприятиям в области молодежной политики. Однако, необходимо признать, что одного формального закрепления тех или иных положений в нормативно-правовой базе недостаточно для эффективного функционирования молодежной политики. На наш взгляд, требуется комплексная работа связанная как с проведением самих мероприятий различной направленности, так и необходимым финансированием. В связи с этим Постановление главы г. Владивостока от 25.11.2008 № 654 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Владивостоке» закрепляет основные мероприятия в рамках поддержки молодежи: 1. Проведение мероприятий, связанных с памятными событиями в истории страны, в форме конференций, дней памяти, фестивалей, конкурсов, уроков мужества, круглых столов; 2. Проведение мероприятий, направленных на повышение престижа военной службы: городской День призывника, военно-спортивные игры; 3. Организация и проведение краеведческих конкурсов, конференций, акций; 4. Проведение молодежных творческих и интеллектуальных конкурсов, фестивалей, викторин, выставок по различным направлениям молодежного творчества, реализующих интересы и способности детей, учащейся, студенческой молодежи; 5. Проведение культурно-массовых мероприятий, посвященных различным юбилейным и праздничным датам; 6. Поддержка творческой молодежи на основе выделения стипендий, участие в международных, всероссийских, региональных конкурсах, фестивалях; 7. Развитие межрегионального и международного сотрудничества детей и молодежи; 46

8. Проведение мероприятий по профилактике наркомании, ВИЧ-инфекции и пропаганде здорового образа жизни в молодежной среде; 9. Инициирование деятельности детских и молодежных общественных объединений путем проведения городских конкурсов, фестивалей, оказание им методической и организационной помощи, проведение семинаров по обмену опытом; 10. Проведение обучающих семинаров, тренингов, конференций, слетов, лагерей, круглых столов с участием детских и молодежных общественных объединений; 11. Проведение тематических семинаров, круглых столов, выездных тренингов для специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью; 12. Организация постоянно действующей школы молодежного актива; 13. Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью, изучение опыта инновационной деятельности в области социальной работы с молодежью; 14. Организация социальных мониторингов и исследований в сфере молодежной политики55. На наш взгляд, рассмотренные выше мероприятия по поддержке молодежи в том или ином формате должны проводиться на территории Приморского края как органами государственной власти Приморского края, так и органами местного самоуправления. В связи с этим работа с молодежью должна носить прежде всего комплексный, системный характер, который позволит осуществлять воспитание и развитие молодых граждан в течение длительного периода, что даст в будущем положительный эффект. Все эти мероприятия в целом способны преодолеть существующие кризисные явления в среде российской молодежи, в том числе актуальные в настоящее время проблемы наркомании, алкоголизма и экстремистской деятельности. Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Владивостоке: постановление главы г. Владивостока от 25.11.2008 N 654 // Владивосток. N 55(4224). 23.04.2009. 55 47

В Постановлении администрации г. Владивостока от 19.09.2013 г. N 2701 «Об утверждении муниципальной программы «Молодежь – Владивостоку» на 2014 - 2019 годы» обозначены конкретные мероприятия в рамках молодежной политики: - организация городских массовых молодежных мероприятий; - организация обучающих мероприятий для молодежи (семинары, тренинги, мастер-классы, лекции, выездные обучающие смены, стажировки); - организация городского конкурса «Молодежная инициатива»; - организация вручения и выплаты премии молодежи города Владивостока «Есть за что!», вручения знака «Молодежный вектор»; - расходы на обеспечение выполнения функций муниципального казенного учреждения «Молодежный ресурсный центр»; - выявление и поддержка наиболее активной молодежи города Владивостока; - руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений Владивостокского городского округа. Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 153605,06 тыс. руб.56. Рассмотренные выше мероприятия молодежной политики являются особо актуальными в настоящее время для развития способностей молодых людей. Однако, важнейшим недостатком указанной муниципальной программы является ее направленность на поддержание не молодежи в целом, а только ее наиболее активной части. В связи с этим основная масса молодых людей остается вне рамок действия настоящей программы, что свидетельствует о точечном, фрагментарном характере молодежной политики. Кроме того, особое внимание затрагивает вопрос финансирования молодежной политики в крайне малом размере для города Владивостока. Об утверждении муниципальной программы «Молодежь – Владивостоку» на 2014 - 2019 годы: постановление администрации г. Владивостока от 19.09.2013 N 2701 // Владивосток. N 153(5124). 04.10.2013. 56 48

Согласно общим положением Постановления администрации г. Владивостока от 26.08.2013 N 2459 «Об утверждении Положения о порядке присуждения знака «Молодежный вектор» знак является формой поощрения граждан в возрасте от 14 до 30 лет включительно, проживающих и (или) учащихся (работающих) на территории Владивостокского городского округа. Знак присуждается за значительный вклад в развитие молодежной политики города Владивостока. Ежегодно присуждается 25 знаков. К знаку прилагается денежное поощрение в размере 28736 рублей57. Безусловно, принимаемые меры по поощрению молодежи нельзя назвать ненужными. Все они в целом должны поддерживать старания молодых людей к улучшению жизни в Приморском крае. Однако такие меры должны носить, как уже было замечено, комплексный характер, затрагивать основную массу молодежи, а не только ее наиболее активную часть. В соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 02.08.2013 N 54-МПА «Положение о присуждении премии молодежи города Владивостока «Есть за что!» премия присуждается гражданам (молодым людям) в возрасте от 14 до 35 лет включительно, проживающим и (или) учащимся (работающим) на территории Владивостокского городского округа.Премия - это поощрение, одобрение деятельности молодых людей за вклад: - в развитие привлекательности городской территории и сохранение исторического наследия города Владивостока; - в области предпринимательства и экономического развития; - в области образования, просвещения и науки; - в области развития общественных связей и журналистики; - в области социальных коммуникаций и благотворительности; - в области искусства и культуры; - в укрепление здорового образа жизни; - в области охраны экологии городской среды. Об утверждении Положения о порядке присуждения знака «Молодежный вектор»: постановление администрации г. Владивостока от 26.08.2013 N 2459. 57 49

При присуждении Премии учитывается деятельность кандидатов, которая: - осуществляется на территории города Владивостока; - освещается в официальных средствах массовой информации; - способствует формированию новых связей и механизмов взаимодействия между различными участниками; - предполагает продолжение реализации проекта либо деятельности кандидата на присуждение Премии; - содержит в себе новые идеи для города. Ежегодно присуждается 10 премий молодежи города Владивостока «Есть за что!» в размере 114943 руб. на одного премианта 58. Указанная премия также имеет положительный характер для молодых, активных граждан города Владивостока и представляет собой хорошую финансовую поддержку их начинаний и стремлений по улучшению жизненного пространства в месте их проживания. Однако, присуждение 10 премий не может оказать существенного влияния на молодежь в целом, и потому является только разовым инструментом поддержки проектов молодежи и осуществления молодежной политики. Таким образом, рассмотрение реализации проектов по поддержке молодежи в Приморском крае на примере Управления по делам молодежи администрации города Владивостока позволило выявить его основные направления деятельности. Конкретные мероприятия молодежной политики являются значимыми для развития способностей молодежи. Однако, их важнейшим недостатком является направленность на поддержание только наиболее активной части молодежи. Анализ деятельности по поддержке социальных проектов в городе Владивостоке показал, что в настоящее время проводимые мероприятия хоть и полезны для молодежи, но не обладают комплексным, системным характером, который бы позволил охватить основную массу молодых людей и показать им ценность проводимой государством политики. Положение о присуждении премии молодежи города Владивостока «Есть за что!»: муниц. правовой акт города Владивостока от 02.08.2013 N 54-МПА// Владивосток. N 121(5092). 09.08.2013. 58 50

2.4 Рекомендации по реализации социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае Анализ состояния молодежной политики в Приморском крае показал существования различных проблем, от решения которых зависит будущее молодых людей. Улучшение существующего положения молодежи – первостепенная задача государства на современном этапе. Причины неудовлетворительных результатов молодежной политики кроются в отсутствии масштабной, комплексной программы (стратегии) молодежной политики на территории Приморского края как на региональном, так и муниципальном уровнях. На наш взгляд, рекомендации по изменению существующих социальных проектов в молодежной политики необходимо проводить на основе успешных практик других субъектов Российской Федерации. Так, эффективная практика реализации молодежной политики существует в Республике Саха (Якутия). Указом Главы РС(Я) от 15.12.2017 N 2278«О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы»утверждена государственная программа целью которой является создание правовых, экономических и организационных механизмов осуществления государственной молодежной, семейной, демографической политики, создание условий для повышения гражданской ответственности за судьбу страны, уровня консолидации общества для решения задач обеспечения устойчивого развития Республики Саха (Якутия), воспитания гражданина, любящего свою Родину и семью, имеющего активную жизненную позицию 59. Кроме того задачами государственной программы являются: О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы»: указ Главы РС(Я) от 15.12.2017 N 2278// Якутские ведомости. N 50. 21.12.2017. 59 51

- осуществление полномочий Республики Саха (Якутия) в области молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия); - создание условий для повышения социальной ответственности, самореализации, развития молодежи; - формирование патриотических чувств и сознания на основе гражданского достоинства и любви к Отечеству и своему народу; - увеличение численности населения; - повышение ценностей семейного образа жизни; - снижение масштабов потребления алкогольной продукции, профилактика алкоголизма. Рассматриваемая государственная программа включает подпрограммы: - подпрограмма №1. Обеспечивающая подпрограмма «Обеспечение деятельности по реализации молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы»; - подпрограмма № 2. «Создание условий для развития потенциала подрастающего поколения, молодежи Республики Саха (Якутия)»; - подпрограмма № 3. «Воспитание патриотизма у граждан - национальная идея государства»; - подпрограмма № 4. «Демографическая политика»; - подпрограмма № 5. «Семейная политика»; - подпрограмма № 6. «Снижение масштабов потребления алкогольной продукции, профилактика алкоголизма и контроль за исполнением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции». Объемы финансового обеспечения Программы - 1 287 433,50 тыс. руб.60. Рассмотренная государственная программа в рамках Республики Саха (Якутия) отличается системностью, комплексностью, наличием серьезных подпрограмм и проработанностью отдельных деталей государственной молодежной политики в рамках субъекта Российской Федерации. Необходимо 60 Якутские ведомости. N 50. 21.12.2017. 52

отметить, что на территории Республики Саха (Якутия) происходит масштабное финансирование мероприятий по реализации молодежной политики, что является важным фактором при достижении любой политики. В докладе министра по делам молодежи и семейной политике РС (Я) отмечает, что для эффективного трудоустройства выпускников СВФУ подписано более 700 договоров о сотрудничестве с крупными производственными и инфраструктурными предприятиями. Университетом проводится систематическая работа с выпускниками, кадровыми службами министерств и ведомств, предприятий и организаций что вовлекает все заинтересованные стороны в решение проблемы трудоустройства выпускников. Так, трудоустроено и занято по специальности – 98,2% в 2012 году и 99,8% в 2013 году. Особую роль в определении жизненно-важных ориентиров играют общественные организации. Например, в Таттинском улусе действует молодежная общественная организация «Былатыаныччаттара», которая работает в направлении патриотического воспитания молодежи на примере жизни и деятельности Платона Алексеевича Ойунского. Ребята занимаются конкретными делами в социальном развитии своей малой родины – это и озеленение наслега, и заготовка льда, дров для пенсионеров, сбор ягод для детских приютов, помощь одиноким женщинам в заготовке сена. Осознавая необходимость развития образовательных технологий, проводятся различные республиканские мероприятия, форумы, в том числе и в сфере молодежной политики. Например, в 2014 году в Нерюнгри проведен региональный этап игры Министр, в Горном – республиканская игра «Молодой фермер», в Алдане – республиканская деловая игра «Министр». Ограничительные меры по продаже алкоголя, принятые Руководством в 2010 году, дают положительную тенденцию: снижается количество преступлений среди молодежи, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Эффективность мер, проводимых Главой и Правительством РС (Я) в области здорового образа жизни, была выявлена при опросе студентов СВФУ, которые показывают, что более 80% опрошенных студентов поддерживают меры 53

проводимые руководством республики и отмечают изменения в лучшую сторону61. В связи с этим, во-первых, в рамках реализации молодежной политики на территории Приморского края необходимо принять государственную региональную программу в области молодежной политики. Более того, вовторых, государству необходимо пересмотреть подход к финансированию молодежной политики и начать выделение значительных финансовых средств, необходимых для реализации тех или иных проектов. Безусловно, только качественное организационно-правовое и финансовое обеспечение молодежной политики позволит добиться поставленных целей и задач. Актуальной становится практика планирования государственной молодежной политики. Принят приказ Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) от 29 января 2018 года № 23 «Об утверждении Плана деятельности Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) на 2018 год», который включает в себя: - задачи Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия); - перечень целевых индикаторов деятельности Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия); - план работы по нормативно-правовому государственной молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан; - перечень республиканских и отраслевых мероприятий Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) на 2018 год; - календарный план основных мероприятий Министерства по делам молодежи и семейной политике на 2018 год; - план мероприятий по освещению деятельности в средствах массовой информации и в сети интернет, публикаций и изданий; Доклад министра по делам молодежи и семейной политике РС (Я) на Съезде молодежи Якутии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://old.sakha.gov.ru/node/193936. (дата обращения 11.05.2018 г.). 61 54

- план заседаний коллегии Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия); - план заседаний координационных и совещательных органов на 2018 год 62. Необходимо отметить качественную проработанность плана деятельности органа в области молодежной политики, а в особенности, перечня основных республиканских и отраслевых мероприятий, в котором указывается дата, мероприятие, основание и ответственное должностное лицо. Так, актуальными в настоящее время являются молодежные форумы и фестивали: - форум участников Республиканской деловой игры «Молодежь – инновационно-стратегический ресурс Республики Саха (Якутия)»; - республиканская экспедиция - «Молодежь в промышленность»; - IX Республиканская деловая игра «Молодежь – инновационно- стратегический ресурс Республики Саха (Якутия)»; - республиканский молодежный профсоюзный форум «Профстарт»; - молодежный образовательный форум («Синергия Севера»); Именно поэтому, в-третьих, организация комплексной планомерной работы по проведению различных молодежных форумов, фестивалей, деловых игр, которые позволят развивать в молодежи творческие, предпринимательские и интеллектуальные способности, повысить активность молодых людей, реализовать ей самые смелые начинания в любой области жизнедеятельности, что показала практика Республики Саха (Якутия). В-четвертых, осуществление ежегодного планирования деятельности ответственных за молодежную политику органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное планирование деятельности позволит оптимизировать процесс осуществления молодежной политики, утвердить конкретные мероприятия и выделяемые для этого денежные средства, отследить эффективность проводимых мероприятий. План деятельности Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) на 2018 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minmol.sakha.gov.ru/plan-raboty-na-2016-god. (дата обращения 11.05.2018 г.). 62 55

В научной литературе указывается, что повышение эффективности государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия) связано с решением следующих задач: формирование единой концепции воспитания молодежи, основанной на органическом сочетании традиций прошлого, особенностей настоящего и специфики прогнозируемого будущего; придания государственной молодежной политике социально-ориентированного характера, предполагающего, с одной стороны, усвоение молодыми существующих сегодня социальных норм, с другой стороны, ориентирующего на творческое изменение этих норм; расширения возможностей, которые государство предоставляет молодым людям через свои социальные институты 63. Безусловно, высокие результаты молодежной политики в Республике Саха (Якутии)связаны прежде всего с приоритетным положением молодежной политики в рамках региональной политики, с приданием ей особого значения. Реализация молодежной политики в Приморском крае должна опираться на опыт практики поддержки молодежи в других регионов России. Однако, необходимо не допустить неосмысленного копирования рассмотренных подходов к организации молодежной политики, поскольку любое заимствование должно осуществляться с безусловным учетом особенностей молодежи Приморского края. Однако еще одним важным негативным фактором, требующим устранения в рамках государственной молодежной политики, является информационная война, ведущаяся мировыми державами за обладание умами молодых людей. Так, в специальной литературе отмечается, что информационная борьба изобретение не XXI в. Но если раньше информационная борьба являлась вспомогательным моментом борьбы вооруженной, целью которой могли быть захват или возврат территорий, установление собственного правления или контроля, то в современном мире она становится чуть ли не главной. Более того, информационная борьба приобретает международный статус и отныне является Окорокова, М.П. Молодежная политика Республики Саха (Якутия): состояние и перспективы развития // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2007. №33. С.199. 63 56

настолько важной, что больше напоминает полномасштабную информационную войну64. В итоге, реализация молодежной политики должна осуществляться не только в рамках организационно-правового и финансового обеспечения, но и с учетом информационной борьбы государств. Для этих целей необходимо освещение деятельности самоуправления органов государственной власти и местного в средствах массовой информации и проводимых ими мероприятий в области молодежной политики. Реализация социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае обладает как определенными достоинствами, так и недостатками. Основные рекомендации по улучшению молодежной политики на территории Приморского края сформулированы с учетом опыта государственно-правовой практики Республики Саха (Якутия) и сводятся к выработке государственных программ, планированию деятельности органов государственной власти в сфере молодежной политики, организация различных молодежных форумов, фестивалей и деловых игр, повышению финансирования указанных мероприятий, а также информационному обеспечению проводимых мероприятий в рамках реализации молодежной политики на территории Приморского края. Таким образом, деятельность по поддержке молодежи осуществляется в рамках основных направлений молодежной политики Приморского края усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправлений. В связи с этим совершенствование нормативной базы в области поддержки молодежи и грамотная планомерная реализация социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае значительно повысит качество жизни молодых людей и позволит реализовать молодежи свои способности в современном мире. исследованиянашла Необходимо свое сделать подтверждение вывод в о том, что рамках написания гипотеза настоящей выпускной квалификационной работы. 64 Кораблева, В. Ю. Информационные войны в современном мире // Вестник МГЛУ. 2012. №25. С. 105. 57

Заключение В выпускной квалификационной работе были освещены вопросы реализации социальных проектов по поддержке молодежи в современном российском обществе (на примере Приморского края). Существующие на современном этапе международные документы отражают современную международную концепцию защиты прав молодежи. Различными международными организациями создана нормативная база, которая в настоящий момент не систематизирована. В связи с этим существует потребность в появлении единого международного документа регламентирующего реализацию молодежной политики. Обзор законодательных актов, принятых федеральными органами государственной власти России, показал, что в настоящее время сформирована обширная нормативно-правовая база в области поддержки молодежи со стороны государства и общества. При этом актуальной задачей является принятие единого, основополагающего, отвечающего современным тенденциями изменяющегося мира, федерального закона, посвященного обеспечению правового положения молодежи в российском обществе, направлениям государственной молодежной политики и мерам по ее реализации на современном этапе. Анализ нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Приморского края, показал, что за последние годы были приняты различные нормативные акты региональных законодательных и исполнительных органов власти, которые сформировали основы нормативно-правового обеспечения молодежной политики в Приморском крае, создания благоприятных условий для их самореализации и успешной интеграции в общество. В настоящее время на территории Приморского края существуют те же проблемы молодежи, что и в Российской Федерации в целом. В Приморском крае особое значение на современном этапе имеет решение демографической проблемы молодежи. В настоящее время остро стоит проблема как оттока молодых людей с территорий Дальнего Востока, так и низкой рождаемости. 58

Итак, молодежь - это особая социально-демографическая группа обладает специфическими чертами, к которым относятся как определенный возрастной период, так и особое социальное положение в обществе. В настоящее время в России, в целом, и Приморском крае, в частности, существует рядважнейших проблем (экстремистские и националистические взгляды, употребление наркотиков, безработица и т.д.), от решения которых зависит судьба молодежи и будущее всей России. В Приморском крае реализуются различные направления молодежной политики, от государственной поддержки общественных объединений, принятия государственных программ до финансового обеспечения молодежной политики и т.д. Одной из практических проблем является отсутствие комплексного документа закрепляющего основные направления молодежной политики на территории Приморского края. В связи с этим существует необходимость в совершенствовании действующей нормативно-правовой базы Приморского края, на основе изучения опыта других субъектов Федерации и с учетом специфических особенностей молодежи в Приморском крае. В рамках выпускной квалификационной работы были рассмотрены основные мероприятия, проводимые в рамках молодежной политики на территории Приморского края. Анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по поддержке социальных проектов в городе Владивостоке показал, что в настоящее время проводимые мероприятия хоть и имеют позитивный эффект для молодежи, но он не обладает комплексным, системным характером, который бы позволил охватить большинство молодых людей и показать им ценность проводимых мероприятий для их будущего становления. Итак, реализация социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае обладает как определенными достоинствами, так и недостатками. В настоящее время основные рекомендации по улучшению государственной молодежной политики на территории Приморского края 59

сводятся к формированию комплексной программы и планированию деятельности региональных органов власти, организации различных молодежных форумов, фестивалей, деловых игр, повышению финансирования указанных мероприятий, а также информационному обеспечению проводимых мероприятий в рамках реализации молодежной политики на территории Приморского края. На современном этапе деятельность по поддержке молодежи в Приморском крае осуществляется в рамках основных направлений молодежной политики Приморского края усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправлений. В связи с этим совершенствование нормативной базы в области поддержки молодежи и грамотная планомерная реализация социальных проектов по поддержке молодежи в Приморском крае значительно повысит качество жизни молодых людей и позволит реализовать молодежи свои способности в современном мире. Необходимо сделать вывод о том, что гипотеза исследования нашла свое подтверждение в рамках написания настоящей выпускной проблем реализации квалификационной работы. Однако, дальнейшее комплексное изучение социальных проектов по поддержке молодежи в современном российском обществе требует продолжения исследований и знакомства с опытом других субъектов РФ. 60

Список литературы Законы и нормативно-правовые акты 1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. N 31. Ст. 4398. (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). 2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993. 3. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2037 (XX) от 07.12.1965// [Электронный ресурс] / КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=16564#07934935 184517287 4. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 34/151 от 17.12. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/34/docs/34res.shtml. 5. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 50/81 от 14.12.1995 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/50/docs/50res.shtml. 6. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 62/126 от 18.12.2007[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/62/docs/62res2.shtml. 7. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 64/134 от 18.12.2009[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/64/docs/64res2.shtml. 8. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 24.06.1993. N 25. ст. 903. 61

9. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.07.1995. N 27. ст. 2503. 10. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. ст. 3802. 11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. ст. 3177. 12. О проведении в Российской федерации Года молодежи: указ Президента РФ от 18.09.2008 N 1383 //Собрание законодательства РФ. 22.09.2008. N 38. ст. 4281. 13. Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов: утв. Президентом РФ 03.04.2012 N Пр-827// Администратор образования. N 11. 06.2012. 14. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р// Собрание законодательства РФ.15.12.2014. N 50. ст.7185. 15. О Дне российских студенческих отрядов: указ Президента РФ от 21.02.2015 N 86 // Собрание законодательства РФ. 23.02.2015. N 8. ст. 1148. 16. О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности: указ Президента РФ от 07.12.2015 N 607 // Собрание законодательства РФ. 14.12.2015. N 50. ст. 7142. 17. О Федеральном агентстве по делам молодежи: постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 409 //Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. N 22. ст. 2586. 18. Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р // Собрание законодательства РФ. 08.06.2015. N 23. ст. 3357. 62

19. О молодежной политике в Приморском крае: закон Приморского края от 30.04.2009 N 423-КЗ// Приморская газета. N 32(308). 05.05.2009. 20. О патриотическом воспитании в Приморском крае: закон Приморского края от 11.05.2016 N 816-КЗ //Приморская газета. N 58(1229). 17.05.2016. 21. О переименовании управления по делам молодежи Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по делам молодежи Приморского края: постановление Администрации Приморского края от 07.11.2012 N 320-па// Приморская газета. N 98(715). 13.11.2012. 22. Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2013 - 2020 годы: постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 395-па // Приморская газета. N 114(731).29.12.2012. 23. Об учреждении именных стипендий Губернатора Приморского края студентам государственных образовательных организаций высшего образования: постановление Администрации Приморского края от 30.08.2016 N 408-па // Приморская газета. N 110(1281). 02.09.2016. 24. О краевом межведомственном совете по патриотическому воспитанию граждан: постановление Губернатора Приморского края от 17.02.2017 N 8-пг // Приморская газета. N 20(1358). 22.02.2017. 35. О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Реализация молодежной, семейной политики и патриотического воспитания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы»: Указ Главы РС(Я) от 15.12.2017 N 2278 // Якутские ведомости. N 50. 21.12.2017. 26. Об утверждении Положения об управлении по делам молодежи администрации города Владивостока: постановление главы г. Владивостока от 26.09.2008 N 349[Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 27. Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Владивостоке: 63

постановление главы г. Владивостока от 25.11.2008 N 654 // Владивосток. N 55(4224). 23.04.2009. 28. Об утверждении «Молодежный вектор»: Положения о порядке присуждения знака постановление администрации г. Владивостока от 26.08.2013 N 2459. 29. Положение о присуждении премии молодежи города Владивостока «Есть за что!»: муниц. правовой акт города Владивостока от 02.08.2013 N 54МПА// Владивосток. N 121(5092). 09.08.2013. 30. Об утверждении муниципальной программы «Молодежь – Владивостоку» на 2014 - 2019 годы: постановление администрации г. Владивостока от 19.09.2013 N 2701 // Владивосток. N 153(5124). 04.10.2013. 31.О молодежной политике в Приморском крае:закон Приморского края от 05.07.1999 N 54-КЗ //Ведомости Думы Приморского края. 07.07.1999. N 38.(утратил силу). Статьи 34. Белый, О.И. Определение понятия «Молодежь» /О.И. Белый М.:Теория и практика общественного развития. - 2012.- №12. - С. 156- 159 35. Канунников, К.С. Нормативные правовые акты регулирования государственной молодежной политики на федеральном уровне/К.С. Канунников М.: Евразийский юридический журнал. – 2012.- № 3 (46). - С. 91-93 36. Караева, А.А. Реализация региональной молодежной политики в Приморском крае/А.А. Караева, М.: Стратегия устойчивого развития регионов России. – 2015.- Вып. 27. - С. 46-49 37. Кораблева, В.Ю. Информационные войны в современном мире /В.Ю. Кораблева М.: Вестник МГЛУ. - 2012. - №25. - С. 104-115 38. Лесовских, Н.П. Законодательство Российской Федерации в сфере молодежной политики /Н.П. Лесовских, Екатеринбург, Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2016. - №3 (36). - С. 33-35 64

39. Манухин, В.В. Международно-правовое регулирование прав молодёжи /В.В. Манухин, Хабаровск, Вестник ХГАЭП. - 2011. - № 1. - C. 112-118 40. Меркулов, П.А. Международные стандарты формирования государственной молодежной политики /П.А. Меркулов, М.: Знание. Понимание. Умение. - 2012. - №4. - С. 101-105 41. Окорокова, М.П. Молодежная политика Республики Саха (Якутия): состояние и перспективы развития /М.П. Окорокова, СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена. - 2007. - №33. - С. 195-199 42. Степанищенко, О.В. Исследование молодежи как особой социальной группы в социально-гуманитарных науках /О.В. Степанищенко, М.: Научный журнал КубГАУ. - 2011. - №73. - С. 539-552 43. Шелудякова, Т.В. Статус молодежи как составная часть статуса личности /Т. В. Шелудякова, М.: Конституционное и муниципальное право. 2014. - N 9. - С. 22 - 25 44. Шрам, Г.А. Государственная молодежная политика в Приморском крае /Г.А. Шрам, З.А. Фардзинова, Владивосток: Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2015.- Вып. 27. -С. 55-58 Электронные ресурсы 45. Берсенева, Я.А. К вопросу о сущности государственной молодежной политики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ego.uapa.ru/en/issue/2015/03/04. 46. Доклад министра по делам молодежи и семейной политике РС (Я) на Съезде молодежи Якутии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.sakha.gov.ru/node/193936. 47. Законопроекты. Государственная дума. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1. 48. Медведев, Д.А. Речь Председателя Правительства Российской Федерации на Государственном совете «О молодежной политике в Российской 65

Федерации», [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kdm44.ru/pages/Stenogram.html. 49.Костанова, С.С. Место молодежи в социуме как особой социальнодемографической группе населения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rusnauka.com/4_SND_2011/Economics/5_79123.doc.htm. 50. План деятельности Министерства по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) на 2018 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minmol.sakha.gov.ru/plan-raboty-na-2016-god. 51. Путин, В.В. Речь Президента Российской Федерации на первом заседании организационного комитета по проведению Года молодежи в России 19 февраля доступа: 2009 [Электронный ресурс]. – Режим http://archive.government.ru/docs/3431. 52. Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catal og/doc_1140095700094. 66

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв