Регулирование жилищного строительства на территории муниципального образования (на материалах администрации Старооскольского городского округа Белгородской области)

Гончарова К.И.

Регулирование жилищного строительства на территории муниципального образования (на материалах администрации Старооскольского городского округа Белгородской области)

Выпускная квалификационная работа

Комплексные проблемы общественных наук

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5a402cc87966e104c6a3e3d0

UUID: 51770b80-cb29-0135-6e14-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: около 7 лет назад

Просмотры: 7

Гончарова К.И.

Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 854,1 КБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ АДМИНИСТРАЦИИ СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Выпускная квалификационная работа бакалавра заочного отделения 5 курса группы 05001155 Г ончаровой Кристины Игоревны Научный руководитель кандидат социологических наук, доцент Заливанский Б.В. Рецензент Андрей Павлович Шаталов Старооскольский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области БЕЛГОРОД, 2016 год

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. 3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ 9 ОБРАЗОВАНИЯХ РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ 30 ОБЛАСТИ РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ СТАРООСКОЛЬСКОГО 48 ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 65 ПРИЛОЖЕНИЯ 73

3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обоснована тем, что жилищная проблема является одной из наиболее важных и сложных проблем сферы реализации государственной политики в Российской Федерации, и в частности в Белгородской области. Жилищные программы, которые были разработаны за последнее время, призваны решить проблемы ряда категорий граждан, тем не менее, число семей, которые состоят в очереди, почти не уменьшается. Срок ожидания квартиры в очереди составляет 20 лет, так человек получает собственное жилье в конце своей жизни, при этом большую ее часть живет в условиях не соответствующих санитарным нормам. Наиболее остро данная проблема стоит перед молодыми семьями. По результатам социологических опросов, среди причин не желания заводить детей, первое место занимает отсутствие перспектив на приобретение жилья. За последние одиннадцать лет в области неуклонно растут показатели ввода жилья. За период с 2004 по 2015 годы произошло увеличение вода жилья в два раза, а ввод индивидуальных жилых домов возрос в 3,2 раза, а общий объем ввода в эксплуатацию составил 13,5 миллионов квадратных метров жилья.1 Государственная поддержка жилищного строительства имеет ряд направлений, в число которых входит и предоставление земельных участков застройщикам, проведение инженерного обустройства районов жилой застройки, обеспечение новых микрорайонов автомобильными дорогами и финансово-кредитная поддержка застройщиков. Губернатором Белгородской области так же отмечается, что при расширении строительства нового жилья, не стоит забывать о поддержании существующего жилищного фонда в надлежащем состоянии. Так новым Жилищным кодексом ответственность за содержание жилых 1 URL: http://region.council.gov.ru/news/64820 (дата обращения: 04.03.2016) домов

4 полностью возложена на собственников. Однако в условиях недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия - эта нагрузка для подавляющего большинства новых собственников оказалась абсолютно неподъемной. Кроме того, постоянно проводятся правительственные совещания по жилищным проблемам, научно-практические конференции с участием представителей власти и руководителей строительных объединений, на которых обсуждаются результаты, достигнутые в ходе реализации программ, направленных на обеспечении населения жильем, предлагаются новые меры по усовершенствованию жилищной политики. Степень изученности темы исследования. Общетеоретические взгляды на перспективы развития жилищного строительства в России и в Белгородской области в частности, а так же проблемы реализации целевых программ разрабатывали такие ученые как И.П. Авилова, А.Г. Аганбегян, А.Н. Асаул, P.P. Л.Е. Бандорин, А.А. Бойко, О.А. Галай, И.С. Жариков, Ибатуллин, Н.Б. Косарева, П.В. Кухтин, А.В. Пикулькин, И. Щербакова1 и другие. В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью создания эффективной системы регулирования процесса жилищного строительства и недостаточной исследованностью организации 1 Авилова И.П., Аганбегян А.Г., Асаул А.Н., Бандорин Л.Е., Бойко А.А., Галай О.А., Жариков И.С., Ибатуллин P.P., Косарева Н.Б., Кухтин П.В., Пикулькин А.В., Щербакова И., Авилова И.П. Методика оптимизации государственных целевых программ. 2013. № 12-1; Аганбегян А.Г. Строительство жилья - локомотив социально экономического развития страны. М., 2012. № 5; Экономика недвижимости. СПб., 2009; Бойко А.А. Проблемы молодых семей в Белгородской области. 2015. № 12-7; Галай О.А., Авилова И.П., Капустина Е.О. Сравнительная оценка ликвидности жилой недвижимости на примере г. Белгорода. 2015. № 5; Жариков И.С. Рынок недвижимости Белгородской области: состояние и перспективы. Тамбов, 2014; Ибатуллин P.P. Доступное и комфортное жилье гражданам России. 2016. № 1; Косарева Н.Б., Полиди Т.Д., Пузанов А.С. Рынок жилищного строительства в России: современное состояние и перспективы развития. М., 2013. № 3; Кухтин П.В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами: методология управления. М., 2013; Пикулькин А.В. Экономика муниципального сектора. М., 2012; Щербакова И., Зарипова З. Публичные слушания в градостроительстве: трудный путь к согласования интересов. М., 2012. № 9.

5 этой деятельности в муниципальных образованиях, в частности в Старооскольском городском округе Белгородской области. Объектом выпускного квалификационного исследования является жилищно-строительная сфера Старооскольского городского округа Белгородской области. Предметом исследования - выступают механизмы регулирования жилищного строительства на территории Старооскольского городского округ Белгородской области. Целью работы является разработка рекомендаций по регулированию жилищного строительства в Старооскольском городском округе Белгородской области. Согласно поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи: 1) изучить жилищного организационно-правовые строительства основы в Старооскольском регулирования городском округе Белгородской области; 2) проанализировать практику реализация региональных жилищных подпрограмм на территории Старооскольского городского округа Белгородской области; 3) предложить проектное решение совершенствования системы муниципального жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа Белгородской области. В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные положения системного подхода, такие как анализ целостных свойств объекта, выявление его различных связей и структур, особенностей функционирования и развития, изложенные в исследованиях Л.Е. Бандорина, Н.Б. Косарева1 и др. 1 Бандорин Л.Е. Азбука землепользования и застройки. М., 2010; Косарева Н.Б. Основы ипотечного кредитования. М., 2010.

6 В данной выпускной квалификационной работе при решении поставленных исследовательских задач, мы придерживались принципов объективности и системности. В качестве конкретных методов работы можно назвать такие методы исследования как аналитический, сравнительный и типологический. Эмпирической базой исследования выступает Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости законодательные Российской акты и о внесении Российской Федерации, Земельный изменений Федерации», кодекс в некоторые Гражданский Российской кодекс Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, и Уставы городского округа1. Кроме того, нами использованы и другие документальные материалы: Национальный проект «Доступное жилье и комфортное жилье гражданам России», Закон Белгородской области от 13 сентября 2002 г. № 45 «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области» и другие. Практическая значимость исследования состоит в необходимости усовершенствования жилищной политики на региональном уровне - на 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445; Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений некоторые законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 31 декабря; Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; Устав Старооскольского городского округа Белгородской области от 26.06.1997 (с изменениями и дополнениями от 29.10.1998 № 64, от 23.12.1999 № 3) // Оскольский край. - 2008. - 06 марта; Положение о муниципальном земельном контроле на территории Старооскольского городского округа Белгородской области от 15.08.2008 № 139 // Оскольский край. - 2008. - 15 августа.

7 примере Старооскольского городского округа Белгородской области, а также заключается в разработке практических рекомендаций по преодолению имеющихся в жилищной сфере проблем с целью улучшения процесса реализации жилищных программ и подпрограмм. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложения.

8 РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Обеспеченность жильем одна из наиболее значимых проблем для российских семей, которая стоит столь же остро, как и проблемы образования и здравоохранения. Жилищная сфера играет роль наиболее крупного и сложного элемента городского хозяйства, требующего новых и гораздо более гибких форм управления, которые будут восприимчивы к росту и распространению ресурсосберегающих используются для технологий, увеличения которые на комфортности и современном доступности этапе жилья. Трудности управления жилищной сферой имеют тесную связь как с такими специфическими особенностями жилья, как блага, так и с влиянием интересов населения власти и бизнеса на ее развитие. Соответственно здесь наиболее важным обнаруживается наличие четкого понимания объекта управления и взаимосвязей между данными элементами управления. Неизменное развитие жилищной сферы определяется инновационными формами управления, основу которых составляет комплексный подход, который в свою очередь предусматривает создание новейших подходов взаимодействия инфраструктуры хозяйствующих на условиях, субъектов которые в развития будут инновационной взаимовыгодными для основных участников производственного процесса и собственников жилья условиях. Российская наука и практика пока не сформировала единое суждение о «жилищной сфере» как об объекте исследования, в свою очередь отсутствие ясного понимания «жилищной сферы» и специфических особенностей данной сферы приводит к потере, как объекта, так и субъекта управления и размыванию границ ответственности.

9 Большинство специалистов, таких как И.П. Авилова, Л.Е. Бандорин, И.С. Жариков, Н.Б. Косарева, С.И. Круглик, П.В. Кухтин1, на сегодняшний день склонны говорить о «жилищной сфере», как о совокупности видов деятельности, которые относятся к жилью, и формируют автономный сектор в экономике государства. Понимание «жилищной сферы» только как области народного хозяйства подчеркивает ее экономическую составляющую, но не в полной мере отражает ее социальную направленность. Важным моментом является то, экономического распределения что из-за большой важности блага «жилищная сфера» экономических благ, в жилья как социально становится такой областью которой социальные критерии преобладают над экономическими. Так возможным видится выделение ряда характерных особенностей присущих данной сфере, которые и затрудняют выведение понятия «жилищная сфера» и выделение таких важных направлений развития, как: - выраженная социальная направленность, имеющая взаимосвязь с удовлетворением потребности в жилье - жизненно необходимом благе; - растущий потребительский спрос, так как потребность в жилье практически не насыщаема; - мультипликационный эффект развития, влияющий на экономический рост городов. Нередко «жилищная сфера» сопоставляется с жилищно-коммунальным хозяйством и рассматривается только как элемент социальной сферы. В данном случае комплексность определения теряется и абстрагируется лишь одной отраслью «жилищной сферы». В российском законодательстве под «жилищной сферой» принято понимает область народного хозяйства, в 1 Авилова И.П. Методика оптимизации государственных целевых программ. 2013. № 12-1. С. 154; Бандорин Л.Е. Азбука землепользования и застройки. М., 2010. С. 59; Жариков И.С. Рынок недвижимости Белгородской области: состояние и перспективы. Тамбов, 2014. С. 63; Косарева Н.Б., Полиди Т.Д., Пузанов А.С. Рынок жилищного строительства в России: современное состояние и перспективы развития. М., 2013. № 3. С. 111; Кухтин П.В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами: методология управления. М., 2013. С. 132.

10 которую входит строительство и реконструкция жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, а также управление, содержание и ремонт жилищного фонда. Но данное определение не является точным, так как «жилищная» сфера обладает более сложной и многогранной структурой. Круглик С. И. дает более точное и близкое по существу определение «жилищной сферы», говоря, что «жилищная сфера» есть сложная межотраслевая производственная система, включающая в себя часть сферы производства и часть сферы услуг, которые связаны с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, а также его техническим обслуживанием, предоставлением коммунальных и других услуг населению1. Тем самым обеспечивая условия проживания в жилищном фонде представителей любых форм собственности. Однако в данном определении не учтены особенности современного развития жилищной сферы. Так «жилищная сфера» условно может быть разделена на две самостоятельные, но такие взаимозависимые отрасли, как: - инвестиционно-строительный комплекс; - жилищно-коммунальное хозяйство; Обе отрасли подразумевают под собой не только производство материальных благ, но также и оказание услуг. Для того, чтобы «жилищная сфера» функционировала более эффективно, необходима согласованная и скоординированная работа данных отраслей. Так, под «жилищной сферой» нами понимается самостоятельная отрасль экономики, имеющая высокую социальную значимость, которая жилищно-коммунальный взаимодействие комплекс. государства, Жилищный домохозяйств, сектор подразумевает коммерческого и некоммерческого секторов экономики и при таком взаимодействии должны быть максимально учтены экономические, социальные интересы в силу того, 1 Круглик С.И. К разработке концепции и программы долгосрочного социально экономического развития России // Проблемы современной экономики. 2015. № 1. С. 56.

11 что жилье имеет высокую значимость как блага. Целью создания и функционирования жилищной сферы является создание и эксплуатация жилищного фонда. Жилищный фонд выступает совокупностью всех жилых помещений, а так же включает в себя общежития, дома составляющие маневренный фонд, дома-интернаты предназначенные для инвалидов и ветеранов, жилые помещения из фондов жилья используемого для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, которые признаны беженцами, гостиницы-приюты, специальные дома для одиноких престарелых, и другие, квартиры, которые пригодны для проживания, такие как служебные жилые помещения и прочие жилые помещения в других строениях. В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации в состав жилищного фонда не входят дачи, летние садовые домики, спортивные и туристические базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, казармы, кельи, железнодорожные вагончики и другие строения и помещения, предназначенные для отдыха, сезонного и временного проживания1. По данным социологических исследований, жилищную проблему имеет 61% российских семей. В общем, потребность населения России в жилье составляет около 1770 млн. кв. м, для того, чтобы удовлетворить эту Л потребность необходимо увеличить жилищный фонд на 46% . Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с применением рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей семьям с высоким платежеспособного уровнем спроса на дохода. жилье Основные это причины неразвитость низкого институтов долгосрочного жилищного кредитования, неразвитость инфраструктуры 1 Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 1. - Ст. 14. 2 Стороженко В. Кому доступно доступное жилье? // Наука и жизнь. 2011. № 6. С. 14.

12 рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Жилищная система, которая функционировала в дореформенный период, характеризовалась жестким государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности. Реформы, сделанные в жилищной сфере, привели к резкому переходу от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, которые установлены законодательством Российской Федерации. Так право собственности на жилье и рынок жилья стали являться неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Результатом проведенных преобразований структуры жилищного фонда Российской Федерации стали кардинальные изменения по формам собственности, а так же формирование нового слоя собственников жилья, как социальной базы жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990-2004 годы увеличилась с 33 до 73,5%1, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6%, из них 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд2. Так же кардинальные изменения коснулись жилищного строительства. Основную роль заняли частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, которое введено частными и индивидуальными застройщиками, составила более 72,3% в общем объеме жилищного строительства, 39% из них это индивидуальные застройщики - 39,2% . Несмотря на указанные положительные результаты, существенного улучшения ситуации в жилищной сфере пока не произошло. 1 Федотова И. Удвоение недоступного жилья: Национальный проект «Жилье». М., 2015. С. 8. Кошкаров А. Полный отстрой: жилищное строительство в РФ // Экономика и жизнь. 2011. № 6. С. 36. Стороженко В. Кому доступно доступное жилье? // Наука и жизнь. 2011. № 6. С.17.

13 Тем не менее, не смотря на указанные положительные результаты преобразований, на сегодняшний день обеспечить существенное улучшение ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания не удалось. Показатели жилищного строительства за последние годы не превышают даже уровня 1989 года (объемы строительства достигали 61,7 млн. кв. метров). После затяжного кризиса, вызванного распадом СССР, объемы ввода жилья начали расти только в 2000 году, а в 2005 году темпы жилищного строительства вновь начали предоставляет данные, согласно которым строительства составили 6,3% замедляться. Г осстрой РФ в 2015 году темпы жилищного или 43,6 млн. кв. метров общей жилой площади, в 2004 г. - 41 млн. кв. метров, что на 12,5% больше. По данным Росстата стоимость квадратного метра в 2015 году составила 35036 рублей за 1 м1. По наблюдениям риелторов, «жилищная инфляция» составила не менее 30%, при этом рост цен на первичном рынке жилья имеет значительное опережение роста цен на вторичном рынке. Так же, по мнению аналитиков на такой рост цен повлияло уменьшение объемов предложения квартир, так с середины 2005 года количество квартир на вторичном рынке уменьшилось в 1,5-2 раза. Количество новостроек также сократилось на 20-30% 2. По данным МЭРТ, заработная плата населения выросла на 9,7%, а реальные доходы - на 8,8%, на основании чего можно сделать вывод о том, что жилье стало менее доступным. Ежемесячный доход на душу населения по стране составляет около 8 - 9 тыс. рублей. Так, несмотря на снижение банковских ставок по кредитам и ипотеке, а так же либерализацию -5 требований к заемщику, приобретение жилья в кредит доступно немногим . 21 Стороженко В. Кому доступное жилье: Экономический анализ. М., 2009. С. 17. Кошкаров А. Полный отстрой: жилищное строительство в РФ. М., 2011. С. 36. Полунин А. Утром заявление. А когда квартира?: Государство помогает молодым семьям. М., 2009. С. 2.

14 Фонд «Общественное мнение» сообщает, что лишь 16% граждан готовы воспользоваться ипотечным кредитом для приобретения жилья. Основной проблемой является отсутствие суммы первоначального взноса, которая, на сегодняшний день, сейчас в различных банках составляет от 10 до 20% от суммы кредита, и зависит от срока предоставления кредита и его стоимости 1. Удорожание жилья является только одним из факторов, негативно влияющего на состоянии отечественного стройкомплекса. Другим, не менее важным фактором выступает законодательная политика в отношении застройщиков, которая начала проводиться государством с 2005 года. Темпы обеспечения жильем так же не могут быть признаны. Очередь на улучшение жилищных условий составляет около 4,5 млн. семей2, а среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования варьируется от 15 до 20 лет. На сегодняшний день решением этого вопроса занимаются органы местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством на начало 2015 года имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1015 тыс. граждан, в числе которых 306 тыс. человек являются инвалидами и 708 тыс. человек относятся к иным категориям граждан . Улучшению жилищных условий граждан так же будет способствовать предоставление органами государственной власти или органами местного самоуправления, в установленном порядке и по желанию граждан земельных участков, предназначенных для строительства жилых домов, при этом получение такого участка будет являться основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Одно из наиболее важных событий на строительном рынке - вступление в силу Федерального Закона № 214 «Об участии в долевом 1 Кошкаров А. Полный отстрой: жилищное строительство в РФ. М., 2011. С. 36. Греков И. Переломить неблагоприятные демографические показатели: Демографическая ситуация в Белгородской области. М., 2012. С. 2. 3 Крайнев В. Бюджет фонда поддержки ИЖС в 2006 г. увеличился почти в два раза: Старооскольский фонд ИЖС // Оскольские новости. 2015. № 3. С. 12.

15 строительстве»1, обязательств, который таких как накладывает договор на участия каждую в из долевом сторон ряд строительстве, установление срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого обязательств и т.д. строительства, Данный закон ответственность вызвал кризис за нарушение коллективного домостроения, доля которого, по различным оценкам, на рынке новостроек Л составляла 40-60% . Согласно национальному проекту «Доступное жилье» планируется увеличение ввода жилых помещений к 2017 году вдвое - до 80 млн. кв. -5 метров в год . При учете того, что средний общероссийский уровень обеспеченности жильем всего 19,7 кв. метра на человека, что в 3,5 раза ниже, чем в США и ЕС, плюс к этому имеется фонд аварийного и ветхого жилья (свыше 91 млн. кв. метров), а также неблагоустроенного жилья, снабдить все 4,5 млн. семей, стоящих в очереди, вряд ли удастся в короткие сроки. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 40 право каждого гражданина на жилье: «создание условий для реализации жилищных прав является обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления»4. Государство регулирует также жилищную застройку через Гражданский Кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые документы федерального и местного значения. 1 Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений некоторые законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 31 декабря; 2 Кошкаров А. Полный отстрой: Жилищное строительство в РФ // Экономика и жизнь. 2011. № 9. С. 36. Невинная И. Недешево, но по средствам: Национальный проект о доступном жилье. М., 2005. С. 5. 4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

16 Основными федеральными законами, которые устанавливают порядок регулирования Конституция землепользования РФ; Гражданский и застройки Кодекс РФ; поселения, Земельный являются: Кодекс РФ; Градостроительный Кодекс РФ; Жилищный Кодекс РФ 1. Влияние на землепользование и застройку поселений оказывают законы и нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды, охране здоровья населения, охране памятников истории и культуры, пожарной безопасности, мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций2 и др. По опыту других стран можно сделать вывод о том, что жилищное строительство и активное участие в жилищном строительстве государства в кризисные периоды является важнейшим рычагом государственной политики в решении социальных проблем общества и экономического 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445; Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собр. законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 1. - Ст. 14. 2 Постановление правительства Белгородской области об утверждении Положения об управлении природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области № 219-пп URL: http://www.ecolog31.ru/images/docs/219-pp.pdf (дата обращения: 12.04.2016); Распоряжение губернатора Белгородской области об утверждении структуры управления природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области № 367-р URL: http://www.ecolog31.ru/images/docs/367-p.pdf (дата обращения: 12.04.2016); Об охране здоровья населения Белгородской области» (принят Белгородской областной Думой 17.12.2012) : закон Белгородской области от 24.12.2012 № 166. URL: http://lawru.info/dok/2012/12/24/n487238.htm (дата обращения: 14.04.2016); «О внесении изменений в статьи 5 и 7 закона Белгородской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и закон Белгородской области «О пожарной безопасности в Белгородской области» : закон Белгородской области от 29.03.2016 № 66 URL: http://www.belregion.ru/upload/iblock/4da/66.pdf (дата обращения: 03.04.2016).

17 развития. Причем в этот период большинство государств значительную часть ответственности в решении жилищной проблемы брали на себя1. Так, органами государственной власти и органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции обеспечиваются условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) Оказывает содействие для развития рынка недвижимости в жилищной сфере с целью создания условий, которые необходимы для удовлетворения жилищных потребностей граждан; 2) Используются бюджетные средства и иные, не запрещенные законом источники денежных средств с целью улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) Предоставление гражданам, в установленном порядке, жилых помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) Стимулируется жилищное строительство; 5) Обеспечивается защита прав и законных интересов граждан, которые приобретают жилые помещения и пользуются ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 6) Обеспечивается контроль за исполнением жилищного законодательства, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 7) Обеспечивается законодательством контроль требований за при соблюдением осуществлении установленных жилищного строительства1. 1 Берман Н.А. Федеральные жилищные программы // Экономика и жизнь. 2013. № 9. С. 8.

18 Наряду с этим, до настоящего времени Правительство Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, и другие федеральные органы исполнительной власти не издавали какие-либо нормативные правовые акты, которые являются необходимыми для создания рынка доступного жилья, проведения реформ жилищно-коммунального хозяйства, развития жилищного строительства и обеспечения государственного контроля за ограничением роста размеров платы за жилое помещение. Принятые Государственной Думой в 2015-2016 годах федеральные законы, направленные на создание рынка доступного жилья, являются предпосылкой для реализации приоритетного «Доступное и комфортное жилье - национального гражданам России». проекта Однако эти федеральные законы не могут быть исполнены в полном объеме в связи с отсутствием необходимых нормативных правовых актов Правительства Л Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти . Так же опасение вызваны тем, что реализация федеральной целевой программы «Жилище» строительства в на целом, 2002-2017 годы, затрудняется и развитие отсутствием жилищного обеспеченности Правительством Российской Федерации разработки проектов технических регламентов, которые устанавливают требования безопасности , соблюдение которых является необходимым в процессе территориального планирования градостроительного зонирования и планировки территории , при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, при строительстве жилых 1 Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 1. - Ст. 14 Ефимова Н. Федеральные целевые программы: проблемы реализации // Экономика и жизнь. 2015. № 9. С. 8.

19 зданий, строений и сооружений, при производстве строительных регламентов, утвержденная материалов1. Программа разработки технических распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р. (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 781 -р), не включает в себя разработку проектов специальных технических регламентов размещению, проектированию, по строительству организации и территорий, эксплуатации зданий, строений, сооружений, несмотря на то, что принятие данных регламентов в целях защиты жизни и здоровья граждан предусмотрено соответственно Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительным кодексом Российской Федерации2. Отсутствие технических регламентов затрудняют работу органов, которые занимаются проведением государственной экспертизой проектной документации и государственным строительным надзором, так как для проведение данных работ подразумевает проверку соответствия проектной документации выполняемых строительных работ с требованиями технического регламента. Проанализировав результаты строительства в жилищной сфере и сложившейся системы планирования его развития можно сделать вывод о том, что жилищная политика, которая проводится в настоящее время, в большей степени, имеет направленность на решение тактических задач, которые связанны связанных со снабжением жильем отдельных категорий граждан, а не на реализацию долгосрочных стратегий по улучшению жилищных условий населения. Вместе с тем в настоящее время в России формируется такая система планирования, особое место в которой занимают государственные целевые 1 Ефимова Н.М. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ. М., 2000. С. 32. 2 Проект федеральной целевой программы «Жилище до 2017 г.» с новым интерьером. М., 2015. С. 4.

20 программы, которые являются инструментом решения сложных общественных проблем1. В процессе разработки и реализации данных программ учтены взаимосвязи и взаимодействия участников, осуществляется интеграция организаций и отраслей экономики, обеспечивается взаимоувязка социальных и экономических параметров функционирования регионов и центра2. Программно-целевое планирование является одной из форм государственного регулирования в современных условиях. Это объясняется широким и эффективным использованием данных программ странах с рыночной экономикой, а также достижением достаточно высокого теоретического и методического уровня разработки целевых программ за годы централизованного управления в нашей стране, а также накоплен практический опыт их осуществления. Необходимость функционированию ускоренного и развитию перехода жилищной к сферы устойчивому определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения социальных, экономических, жилищных и других проблем, поскольку они: - во-первых, составляют число приоритетных для формирования федеральных целевых программ, а решение данных задач позволит снабдить возможностью предупредить для совершенствования жилищных условий населения, возможные чрезвычайные ситуации, имеющие связь с функционированием систем жизнеобеспечения, а так же создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья; - во-вторых, имеют межотраслевой и межведомственный характер и без участия федерального центра не могут быть решены; 1 Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России. М., 2007. С. 73. 2 Паникарова С. Факторы выполняемости государственных целевых программ: целевые программы. М., 2006. С. 36.

21 - в-третьих, не имеют возможности быть решенными в пределах одного финансового года и требуют существенных бюджетных расходов в течение 5 лет; - в-четвертых, имеют комплексный характер, а их решение должно произвести значительное положительное влияние на социальное благополучие общества, а так же на общее экономическое развитие и рост производства1. Для комплексного решения данной проблемы, Правительством Российской Федерации была утверждена целевая программа «Жилище» на 2010-2017 годы, в состав которой входит Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты»2. Основной целью данной Программы является комплексное решении проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, которое, в свою очередь должно обеспечить доступность жилья для граждан, а так же безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основные задачи Федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2017 гг. заключаются в том, чтобы: 1) Создать условия для развития жилищного и жилищно коммунального секторов экономики и повысить уровень обеспеченности населения жильем, увеличив объемы жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; 2) Создать условия для того, чтобы привести жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру в соответствие со стандартами качества, которые в свою очередь направленны на обеспечение комфортных условий проживания; 1 Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство : утверждено приказом Минрегионразвития РФ от 19.10.2006 // Российская газета. - 2006. - 16 ноября. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2010-2017 гг. : Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2010. - № 5. - Ст. 739.

22 3) Обеспечить доступность жилья и коммунальных услуг, который будет соответствовать платежеспособному спросу граждан и стандартам обеспечения жилыми помещениями1. Концептуально федеральная целевая программа «Жилище» делится на два блока. В первый блок входят меры, спроса на жилищном рынке, которые направлены формирование то есть подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и «Обеспечение жильем молодых семей», а так же мероприятия которые направлены на развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и мероприятия направленные на обеспечение жильем отдельных категорий граждан; Второй блок включат в себя меры, которые направлены на формирование предложения на жилищном рынке, то есть подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»2. Реализацию данной программы предполагается провести в два этапа. На первом этапе необходимо осуществить следующие мероприятия: 1) Реализация подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2017 годы; 2) реализация подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда»; 1 Правила выпуска и реализации государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом и федеральной целевой программой «Жилье» на 2010-2017 годы: Кто участвует в программе : Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 // Российская газета. - 2015. - 18 апреля. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2010-2017 гг. : Постановление Правительства РФ от 17.12. 2010 № 1050. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2010. - № 5. - Ст. 739.

23 3) Реализация подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»; 4) Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф»; 5) Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур»; 6) Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»; 7) Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»; 8) Проведение мероприятий, которые направлены на реализацию Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; 9) Проведение мероприятий, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в число которых входят молодые ученые1. Во второй этап реализации Программы включены претворение в жизнь отдельных подпрограмм, являющихся составной частью Программы «Жилище», в частности следующие подпрограммы: 1) Реализация подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»; 2) Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; 3) Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»; 4) Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; 5) Проведение мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. 1 Ефимова Н. Федеральные целевые программы: проблемы реализации. М., 2015. С. 22.

24 Так же, на втором этапе будут осуществлены различные мероприятия, которые направленны на реализацию Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.1 На сегодняшний день в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств ...» проделана следующая работа: 1) Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок ее реализации; 2) Собраны списки по категориям граждан, установленных федеральным законодательством от федеральных органов исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, МЧС России, ФМС России, Главного управления исполнения наказаний РФ), органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципалитетов; 3) Подходит к концу инвентаризация данных списков2. Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств.» тормозится отсутствием единого правового регулирования. На сегодняшний день единого механизма предоставления субсидий различным категориям граждан и единой системы их учета (в том числе снятия с учета) не существует; изменения и дополнения в действующие нормативные акты, связанные с механизмом предоставления субсидий не внесены. Государственная поддержка молодых семей в 2010-2017 годах осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», которая входит в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2017 годы (постановление Правительства Российской Федерации № 638 от 28 августа 2002 г.). Основные задачи подпрограммы заключаются в следующих вопросах: 1 Ефимова Н. Федеральные целевые программы: проблемы реализации. М., 2015. С. 23. 2 Берман Н.А. Квартирный вопрос: региональные программы о жилищных программах, существующих в Белгородской области // Наш Белгород. 2013. № 7. С. 8.

25 1) Необходимость предоставления молодым семьям субсидий, направленных на приобретение жилья, а так же оплату первоначального взноса при ипотечном жилищном кредите или займе направленного на приобретение или строительство индивидуального жилья; 2) Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, а так же дополнительных финансовых средств банков или других организаций, которые предоставляют ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство индивидуального жилья . 1 С целью решения данной задачи средства федерального бюджета были направленны в субъекты Российской Федерации для оказания адресной помощи тем молодым семьям, которые принимают участие в реализации региональных и муниципальных программ, которые в свою очередь направлены на улучшение жилищных условий в случаи рождения (усыновления) ребенка . 2 Участниками данной программы может стать такая молодая семья, которая предварительно в установленном порядке будет признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета обусловлена только рождением или усыновлением ребенка. Размер субсидии из федерального бюджета рассчитывался исходя из стоимости 1 кв. м общей площади жилья, которая ежеквартально утверждается правительством РФ, умноженной на 18 кв. м, и составлял, в среднем, 150 тысяч рублей на семью. В федеральной 3 Программе приняли участие 126 молодых семей Старого Оскола . Программными мероприятиями по реализации права на получение поддержки за счет средств федерального бюджета предусматривалось наличие региональных и муниципальных программ. Подробнее их 1 Берман Н.А. Квартирный вопрос: региональные программы о жилищных программах, существующих в Белгородской области // Наш Белгород. 2013. № 7. С. 8. Краснов А. За третьего ребенка - 100000 р.: о порядке предоставления единовременной адресной социальной помощи при рождении третьего ребенка членам кредитно потребительского кооператива граждан «Свой дом» // Путь октября. 2005. № 2. С. 3. 3 Зиборов А. Жилье - молодым семьям // Большая руда. 2009. № 7. С. 6.

26 положения и частичная реализация будут рассмотрены во второй главе данного исследования. На уровне Старооскольского городского округа Белгородской области в 2004 году была принята Программа поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья на 2010-2017 годы «Молодой семье доступное жилье» (постановление главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области № 2522 от 16 июня 2004 г.). Заказчиком Программы определено Управление по делам молодежи администрации города Старый Оскол и Старооскольского района. Механизм реализации данной Программы предусматривает: 1) целевой Предоставление ипотечных жилищных кредитов в рамках Программы развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области; 2) рамках Обеспечение городской индивидуального программы жилищного развития жилищного строительства строительства в па территории города и района; 3) Содействие созданию и функционированию жилищных кооперативов1. Для того, чтобы повысить доступность жилья необходимым является обеспечение кредитования условий и для иных развития механизмов системы ипотечного направленных на жилищного расширение платежеспособного спроса, систем рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и займов рынка ипотечных ценных бумаг, административной и рыночной государственной инфраструктуры, а также оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья. Несмотря на ограниченную платежеспособность населения, спрос на жилищном рынке превышает предложение, чем и обусловлен постоянный рост цен на жилье. В данной ситуации финансирование большей части 1 Беспаленко П. Жилье для молодежи Белгородчины: жилищная проблема // Наш Белгород. 2011. № 5. С. 8.

27 жилищного строительство происходит за счет населения, что вызвано слаборазвитой системой кредитования застройщиков. В долгосрочной перспективе (после 2017 года) необходимым видится обеспечение устойчивого функционирования жилищной сферы, которое приведет удовлетворению жилищных потребностей населения без значительного участия федерального центра и привлечения крупных объемов бюджетных средств. В таких условиях роль государства будет заключаться в регулировании жилищных отношений, обеспечение правами на недвижимость и так далее. Так средства федерального бюджета могут быть направленны на обеспечении жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг1. Таким образом, основными направлениями государственного регулирования жилищной политики в Российской Федерации являются следующие: 1) Формирование спроса и предложения на рынке жилья с целью обеспечения достаточности жилья и коммунальных услуг; 2) Развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья; 3) Установление технических регламентов в жилищном строительстве; 4) Г осударственная поддержка молодых семей; 5) Поддержка других категорий граждан в форме предоставления ипотечных жилищных кредитов; 6) Содействие созданию и функционированию жилищных и жилищно-потребительских кооперативов. 1 Правила выпуска и реализации государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом и федеральной целевой программой «Жилье» на 2010-2017 годы: Кто участвует в программе : постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 // Российская газета. - 2015. - 18 апреля.

28 При этом содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления. На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы: 1. По результатам анализа научно-практических исследований в сфере формирования рынка доступного жилья нами были выявлены такие положительные тенденции, как формирования нового слоя собственников жилья, которые составили социальную базу жилищной реформы. Этому послужили проведенные преобразования, которые кардинальным образом изменили структуру жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности. Доля частного жилищного фонда имеет значительное увеличение, а доля государственного и муниципального жилищного фонда, соответственно сократилась. Произошли радикальные изменения в жилищном строительстве. Частные и индивидуальные застройщики стали играть основную роль, составив более 71,3% в общем объеме жилищного строительства. 2. Регулированием жилищного строительства занимаются органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции занимаются обеспечением условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют в развитии рынка недвижимости в жилищной сфере; занимаются использованием бюджетных средства и иных, не запрещенные законом источников денежных средств с целью улучшения жилищных условий граждан, том числе посредством предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; гражданам, в установленном порядке, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, которые приобретают жилые

29 помещения и пользуются ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, а так же соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивается контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. 3. Наряду с положительными тенденциями, существенного улучшения в жилищной сфере пока не произошло. Объемы строительства не превзошли объемов строительства 1989 года, и по сравнению с 2005 годом имеют рост лишь в 6,3%, а стоимость квадратного метра в 2015 году составила 35036 Л рублей за 1 м . Процесс обеспечения качественным, комфортным и доступным жильем различных категорий граждан должен основываться на реализации и развитии инвестиционных проектов городской недвижимости с учетом многофакторного обоснования вариантов возведения различных типов жилья с необходимым набором требований по обустройству территории с учетом социальных факторов. Так основными проблемами жилищной сферы на сегодняшний день является удорожание жилья, законодательная политика в отношении застройщиков, неудовлетворительные темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15-20 лет.

30 РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Белгородская область занимает передовые позиции в России по темпам жилищного строительства. Уже в 1998 году по вводу в эксплуатацию жилья область опережала такие регионы, как Москва, Воронежская область и Курская область1. И на сегодняшний день Белгородская область удерживает ведущие позиции по данному критерию социально-экономического развития2. В Старооскольском городском округе Белгородской области с 2011 по 2015 год в эксплуатацию введено 65 230 квадратных метров жилой площади (см. Приложение 1) при адресной помощи регионального отделения ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», строительно-сберегательного потребительского кооператив граждан «Свой дом», а так же подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Управление реализацией жилищных программ осуществляется Администрацией Старооскольского городского округа, а именно жилищным управлением департамента по строительству, транспорту и жилищно коммунальному хозяйству, а так же управлением по делам молодежи администрации Старооскольского городского округа. Представителями в сфере ипотечного жилищного кредитования являются Белгородская областная Дума, Администрация Старооскольского городского округа и органы местного самоуправления. Белгородская регулирование областная реализации мер, Дума осуществляет направленных на законодательное развитие системы 1 Солохин С. Строим больше: Статистика строительства индивидуального жилья // Зори. 2015. 14 ноября. С. 3. Панева Р. Участок для дома взамен земельного пая: Программа ИЖС в действии // Путь октября. 2014. 10 августа. С. 2. 3 Социальное положение и уровень жизни населения России : Федеральная служба государственной статистики. М., 2015.

31 ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области, утверждает в составе областного бюджета бюджет жилищного субсидиарного фонда, а также отчет о его исполнении. Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области выполняет следующие функции: 1. Утверждение целевой программы развития ипотечного жилищного кредитования. 2. закона Представление в Белгородской областной Думе в составе проекта Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год проект бюджета жилищного субсидиарного фонда, а также отчет о его исполнении. 3. Утверждение генеральных условий эмиссии и обращения жилищных облигационных займов Старооскольском районе. 4. Определение государственных учреждений, уполномоченных осуществлять функции управляющего целевой программой. 5. Назначение представителей Старооскольского района в Белгородской ипотечной корпорации и руководит их деятельностью1. Органами местного самоуправления определяются категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий за счет средств местного бюджета, а также порядок предоставления данных субсидий2. Первостепенная роль в реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы отведена созданным 1993 году государственным унитарным предприятием «Белгородский областной Фонд ■j поддержки индивидуального жилищного строительства» . Данный фонд является единым заказчиком по реализации на территории области, в городах 1 Кабина Т. Как построить дом?: Спецвыпуск // Информ - центр. 2015. 30 апреля. С. 5. 2 О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области : закон Белгородской области от 13.09.2002 № 45 // Белгородские известия. - 2002. - 29 декабря. Крайнев В. У кооператива «Свой дом» - надежный гарант: Пресс-конференция, посвященная изменениям в Положении о кредитно-потребительском кооперативе «Свой дом» и результатам реализации программы развития индивидуального жилищного строительства // Бизнес-центр. 2015. № 24. С. 6.

32 и в сельской местности, целевой программы «Жилище», в которую включены такие направления, как: 1) ресурсов Концентрация и для ссудополучателям оказания эффективное использование материальной финансовых помощи при строительстве жилья в сельской местности; 2) Содействие подсобного насыщении хозяйства, индивидуальным приусадебного продовольственного застройщикам хозяйства, рынка в развитии животноводства области и продуктами сельскохозяйственного производства; 3) Получение прибыли, направляемой на дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства1. Субсидия могла быть использована для оплаты цены договора куплипродажи квартиры или дома на первичном или вторичном рынке; Для оплаты договора подряда на ИЖС; Как первоначальный взнос при оформлении ипотечного кредита; Для погашения суммы долга жилищного кредита, в случае его получения до 01 января 2011 года. После 2011 года размер субсидии составил не менее 30 % от расчетной стоимости жилья для семей, не имеющих детей, и 35-40% для молодых семей с детьми. Для расчета стоимости жилья используется формула: СтЖ = НхРЖ где Н - норматив стоимости 1м2 жилья, который установлен органом местного самоуправления, но не может превышать стоимость 1м2 жилья по субъекту федерации, утвержденного Минрегионом. РФ, РЖ - расчетный размер общей площади жилья, который рассчитывается с опорой на санитарно-гигиенические нормы и составляет 2 2 42м2 на семью из двух человек, для семей из трех и более человек - по 18м2 на каждого члена семьи. 1Ломовцев В. Кооператив «Свой дом» расширяет поле деятельности: индивидуальное жилищное строительство // Путь октября. 2015. 12 июля. С. 2.

33 Но данная программа имеет и минусы, такие как: - при увеличении числа участников программы увеличивается и очередь; - приоритетное направление программы - ИЖС; - помощь оказывается семьям с достаточным и постоянным уровнем дохода; - финансовая помощь не может покрыть все материальные расходы, так как составляет около 30 % стоимости жилья; - максимальная сумма ипотечного кредита составляет 2,2 миллиона рублей; - участники программы, вставшие на учет после января 2011 года могут использовать субсидию только на приобретение жилья на первичном рынке; - ежемесячные немалые выплат ипотечного кредита; - семья становится собственником жилья после полного погашения ипотеки1; Из 15 тысяч земельных участков, которые были выделены в Старооскольском городском округе Белгородской области с 1993 года под ИЖС, 2,2 тысячи участков никак не использовались2. Об этом в ходе прессконференции 24 сентября 2005 года сообщил генеральный директор ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» Анатолий Попков . С опорой на данные инвентаризации выделенных земельных массивов, было отмечено, что около 1000 участков не застроены и используются как сельхозугодия4. Основной причиной этого являлась необеспеченность массивов инженерными сетями (Приложение 5). 1 О федеральной целевой программе «Жилище на 2011 - 2015 гг.» Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. : Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 5. - Ст. 739. Простева Ю. Что нам стоит дом построить? Собственный: ИЖС в городе // Оскольские новости. 2015. № 33. С. 5. Попков А. У бюджетников появилась возможность построить собственный дом: ИЖС в области // Зори. 2015. 17 февраля. С. 3. 4 Ватников А. Свой дом - национальная идея Белгородцев // Российская Федерация сегодня. 2015. № 15. С. 26.

34 В след за строительством инженерной инфраструктуры началось строительство индивидуального жилья. На сегодняшний день более 1100 человек приступили к использованию земельных участков по назначению. Приблизительно пятьдесят старооскольцев от своих земельных участков отказались1. На сегодняшний день срок строительства на выделенных участках возрос с трех до пяти лет. По мнению генерального директора старооскольского филиала ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» при таких условиях, как доступная земля, инженерное обустройство по льготной стоимости и ипотечное кредитование, строительство жилого дома за пять лет вполне возможно. Вместе с тем, для того, чтобы погасить ипотечный кредит, месячный совокупный доход семьи должен составлять не менее 35 тыс. рублей2. Сегодня большую популярность имеет схема продажи застройщиками уже готового жилья «в рассрочку». Такая рассрочка предоставляется в среднем на 1-3 года на сумму от 30% до 50% от стоимости жилья . Но как рассрочка, так и долевое строительство на такие короткие сроки доступны очень ограниченному кругу наиболее обеспеченных покупателей. Кроме того, при приобретении жилья в рассрочку существует реальная возможность завышения цен продажи жилья по сравнению с одномоментной оплатой, а при долевом строительстве, зачастую происходит неоправданное затягивание по времени процесса возведения жилья, позволяющее строителям пользоваться привлеченными средствами граждан, фактически под «нулевой» процент, а также существует риск не завершения строительства или его удорожания. 1 Ведьманов В. Дом длиною в шесть лет: Обманутые дольщики д. 3 м-на Юбилейный фирмы «Оскол - дом» // Зори. 2015. 18.11. С. 2. Кабилова Г. Они обязательно вернутся...: Ипотечное жилищное кредитование // Белгородские известия. 2013. 22 августа. С. 3. 3 Зарубин Д. Кредит для строительства дома: О развитии ипотечного кредитования в области // Зори. 2013. 01 февраля. С. 2.

35 Опираясь на зарубежный опыт, некоторые Российские банки уже предпринимали попытки разработки и внедрения проектов долгосрочных целевых жилищных накопительных схем, которые предполагали сочетание накопительной и ипотечной программ. Суть такой программы жилищных сбережений заключается в следующем: 1) Гражданин заключает договор с банком, в соответствии с которым он берет на себя обязательства за срок свыше 1 года, накопить определенную сумму денег, которая и станет первоначальным взносом при получении ипотечного кредита; 2) Банк берет на себя обязательства предоставить клиенту ипотечный кредит на приобретение жилья при условии выполнения им условий накопления и соответствия требованиям банка при выдаче ипотечных кредитов1. В Старооскольском городском округе Белгородской области, получили развитие иные схемы льготного кредитования населения с целью покупки жилья через создаваемые внебюджетные фонды с процентной ставкой намного ниже рыночной. Но данные схемы являются весьма ограниченными по масштабам кредитования и являются тяжелой нагрузкой для бюджета2. Так, необходимым видится создание действующей системы ипотечных кредитных институтов - банков и других учреждений, которые не посредственно осуществляют ипотечные кредитные операции. Эффективность функционирования данной системы, в большей степени, зависит от степени развития инфраструктуры, которая включает систему регистрации оборота недвижимого имущества, систему профессиональной оценки стоимости недвижимого имущества, страховые компании, а также институты, которые занимаются организацией деятельности на вторичном рынке ипотечных ссуд, и некоторые другие 1 Деменко А. Кому жилье, кому университет: Губернатор Савченко Е.С. провел в Старом Осколе заседание Совета по ИЖС //Зори. 2014. 08 сентября. С. 2. 2 Зарубин Д. В «Своем доме» поощряют многодетных: кооператив «Свой дом» // Индивидуальное жилищное строительство. 2005. 25 июня. С. 2.

36 элемент1. На территории Белгородской области принят закон «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области» от 13 сентября 2002 г. В соответствии, с которым Белгородская ипотечная корпорация является организацией, создаваемой при участии Белгородской области в порядке, который предусмотрен федеральным законодательством, с целью осуществления следующей деятельности: 1) Рефинансирование ипотечных жилищных кредитов на основании договоров с кредитными и иными специализированными организациями; 2) Координация деятельности кредитных и иных специализированных организаций на основании договоров с ними; 3) проведение андеррайтинга лиц, имеющих право на предоставление жилищных субсидий, по запросам управляющего целевой программой, а также проведение на основании договоров с кредитными и иными специализированными организациями андеррайтинга лиц, желающих получить ипотечный жилищный кредит; 4) Оказание на договорной основе посреднических услуг заемщикам по подбору вариантов купли - продажи жилья, заключению договоров купли - продажи и страхования жилья, заключению договоров о предоставлении ипотечного жилищного кредита, регистрации сделок и прав на приобретенное жилье; 5) По соглашениям с заемщиками заключает в обеспечение исполнения ими своих обязательств по договорам о предоставлении ипотечных жилищных кредитов договоры поручительства с кредитными и иными специализированными организациями; 6) Предоставление неплатежеспособным заемщикам в случаях, предусмотренных в целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования, жилых помещений в целях приобретения ими нового жилья на 1 Гончаренко О. Ипотека на Белгородчине: Комсомольская правда. 2004. 15 октября. С. 2. гарант успеха от Внешторгбанка //

37 срок, предусмотренный договорами с указанными лицами; 7) Инвестирование средств в строительство жилья; 8) Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам ипотечного жилищного кредитования и пропаганды системы ипотечного жилищного кредитования; 9) Организация обучения кадров профессиональных участников системы ипотечного жилищного кредитования1. Заем предоставляется на срок от 1 года до 30 лет, годовая ставка дифференцированная - от 11,5% до 16% (предоставляется для приобретения только готового жилья). Жители города, не имеющие жилья или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут получить заем сроком от 1 года до 30 лет, процентная ставка субсидируется из средств областного бюджета. Субсидирование осуществляется следующим образом: 1) При приобретении квартиры - субсидируется сумма не более 500 тыс. рублей в течение первых 10 лет действия договора займа; 2) При приобретении жилого дома - субсидируется сумма не более 600 тыс. рублей в течение первых 12 лет действия договора займа . 3) Старооскольский городской округ Белгородской области оказывает социальную помощь отдельным категориям граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в следующих формах: а) Предоставление жилищных субсидий; б) Временное предоставление жилых помещений гражданам, не исполнившим свои обязательства по договору о предоставлении ипотечного жилищного кредита, в целях создания возможностей для приобретения ими 1 О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области : закон Белгородской области от 13.09.2002 г. № 45 // Белгородские известия. - 2002. - 29 декабря. Попков А. Построим свой дом: индивидуальное жилищное строительство // Зори. 2015. 21 июля. С. 2. Панфилов Р. Единый информационный день в области был посвящен развитию индивидуального жилищного строительства // Бизнес-центр. 2015. 02 июля. С. 11.

38 нового жилья1. Имеется два вида жилищных субсидий: разовые жилищные субсидии и процентные жилищные субсидии2. На территории Старооскольского городского округа Белгородской области осуществляются также и разовые жилищные субсидии. Данные субсидии представляют собой денежную сумму, которая выплачивается единовременно и составляет часть стоимости жилого помещения, которое приобретается с помощью ипотечного жилищного кредита, данной субсидии, ■j а также собственных средств заемщика . Процентные жилищные субсидии являются периодически выплачиваемыми частями платежей заемщика по договору о предоставлении ипотечного жилищного кредита. Процентные жилищные субсидии делятся на два вида: 1. Процентная жилищная субсидия, периодические выплаты по которой определяются процентом от суммы ипотечного жилищного кредита. 2. Процентная жилищная субсидия, периодические выплаты по которой определяются в зависимости от размера процентной ставки, которая уплачивается заемщиком за пользование ипотечным жилищным кредитом. Финансовые Белгородской жилищного органы области Старооскольского предоставляют субъектам городского округа системы ипотечного кредитования отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты и налоговые инвестиционные кредиты в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами Белгородской области4. 1Лазаренко Л. Доступность и комфорт под одной крышей: участники совещания по комфортному жилью в Белгороде // Российская газета. 2015. 10 октября. С. 5. 2О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области : Закон Белгородской области от 13.09.2002 № 45 // Белгородские известия. - 2002. - 29 декабря. О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области : Закон Белгородской области от 13.09.2002 № 45 // Белгородские известия. - 2002. - 29 декабря. 4 О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области : закон Белгородской области от 13.09.2002 № 45 // Белгородские известия. - 2002. 29декабря.

39 Увеличение цен на жилье, по данным Росстата, в I квартале 2014 года по отношению к соответствующему периоду 2013 года в среднем составил 4,5%, что в условиях зафиксированной годовой инфляции в I квартале 2014 года (6,4%) говорит о том, что цены на жилье, в среднем, снижались в реальном выражении, что способствует росту доступности приобретения жилья1. В Старооскольском городском округе Белгородской области за первое полугодие 2014 года Старооскольским отделением Сбербанка России было выдано 157 кредитов под ИЖС. Темпы роста по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составили 112%. Так каждый третий жилищный кредит в Старооскольском отделении Сбербанка был выдан под строительство индивидуального жилья. Ипотеку в Старом Осколе можно оформить в таких банках, как: «ВТБ 24», «Газпромбанк», «Райффайзенбанк», «Росбанк», «Россельхозбанк», «Сбербанк», «УРАЛСИБ» и так далее, которые предлагают около ста десяти ипотечных программных для приобретения жилья в кредит, как на первичном, так и на вторичном рынках недвижимости. На рисунке представлено распределение минимальных процентных ставок по ипотечному кредитованию в старом Осколе. 1 О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области : Закон Белгородской области от 13.09.2002 № 45 // Белгородские известия. - 2002. - 29 декабря.

40 Процентная ставка по кредиту ВТБ 24 ^ Н 4 44% q sn% Сбербанк Альфа-банк m sn % Промсвязьбанк Росбанк 1П Ы ) % и sn% Райффайзенбанк УРАЛСИБ 11% 1 n ss% Газпромбанк Росгосстрах банк 11 7S% m sn% Московский индустриальный банк Рис 1. Минимальные ставки по ипотечному кредитованию в г. Старый Оскол Так, ставки по ипотеке находятся в диапазоне от 9,40 до 16.75 % годовых по рублевым кредитам. Минимальный первоначальный взнос по ипотеке в Старом Осколе отсутствует, а срок ипотечного кредитования может достигать 50 лет. ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» более пятнадцати лет выступает главным оператором программы развития индивидуального жилищного строительства в Белгородской области и Старом Осколе, являясь своего рода холдингом, включающим в себя так же ГУЛ «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» и строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом», имеющие районные отделы, в том числе и в городе Старый Оскол. Программы, осуществляемые Фондом поддержки ИЖС, являются социальными и предлагают займы на более выгодных условиях, чем ипотечные кредиты банков. При строительстве дома участнику программы выдается заем до 1 млн. руб. на 15 лет под 10% годовых, если дом строится в селе - под 5% годовых. На 1 января 2014 года строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом» насчитывал более 10000 человек, в числе которых 2491 работники бюджетной сферы, 3567 - молодые

41 люди в возрасте до 35 лет, 1722 - многодетные семьи, 857 - молодые специалисты и молодые семьи до 30 лет и 175 человек - работники предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности. При поддержке кооператива было построено и введено в эксплуатацию более 671 тыс. кв.м. жилья. В 2013 году кооперативом было выдано 357 млн. рублей займов на ИЖС и возвращено 200 млн. паевых накопительных взносов . 1 Несмотря на вышесказанное, на территории Старооскольского городского округа Белгородской области существует ряд таких проблем, как: - ограниченное число банков, предоставляющих ипотечные кредиты на жилье. А также высокая процентная ставка и первый взнос; - демографический рождаемости связанная с ним кризис и необходимость стимулирования 2 - период ожидания квартиры в очереди около двадцати лет (человек получает жилье в конце своей жизни, а большую ее часть живет в условиях, не соответствующих санитарным нормам.) Проанализировав ситуацию, можно сказать, что жилищная политика Старооскольского городского округа Белгородской области должна учитывать сложившуюся ситуацию в социальной сфере и определить одной из наиболее важных проблем жилищную проблему молодых семей и молодежи. К концу 2012 года в улучшение жилищных условий на территории Старооскольского городского округа Белгородской области нуждались 2642 молодые семьи, еще более 25 тысяч молодых людей хотели бы 3 улучшить жилищные условия, но в очереди не состоят . 1 Лебедева П. «Осень. Посчитаем квадраты... Жилищная статистика Белгородской области» // Белгородские известия. 2015. 22 ноября. С. 1. 2Лебедева П. Разводов меньше, малышей больше: Демографические показатели области 2014 г. и январь 2015 г. // Белгородские известия. 2015. 25 февраля. С. 2. Лебедева П. Губернатор внес коррективы в программу жилищного строительства в области: Изменения в градостроительной политике области // Белгородские известия. 2016. 11 марта. С. 2.

42 В решении жильной проблемы, Государством была сделана ставка на ипотечное кредитование, но дефицит бюджетных средств делает эту программу недоступной для большинства молодых семей. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»1, Старооскольского городского очередь имеет действующая на территории округа Белгородской области в первую направленность на улучшение жилищных условий нуждающейся категории молодых семей. Программой учтено то, что человек должен получить собственное жилье в начале своей жизни, ведь в жилищной реформе активное участие готовы принимать именно молодые семьи, не ожидая десятилетиями в очередях новой квартиры. Жилищная молодежная программа Белгородской области разработана в соответствии регулирующими с действующими отношения нормативными в области решения правовыми жилищной актами2, проблемы молодежи. 1 URL: кйр://’^^^Ье1ге§юп.ги/ир1оаё/1Ь1оск/301/410-пп.рёГ (дата обращения: 05.06.2015) Об основах федеральной жилищной политики : федер. закон от 24.12.1992 № 4218-1 // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 38. - Ст. 4869; Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации : Постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 03.06.1993 № 5090-1. - 2004. - № 67. - Ст. 8740; Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 38. - Ст. 4869; О жилищных кредитах : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1180 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 38. - Ст. 4869; О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 387 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 38. - Ст. 4869; Об утверждении Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 28 // Российская газета. - 2000. - 16 января; Обеспечение жильем молодых семей, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» : постановление Правительства РФ от 28.08.2002 № 638 // Российская газета. - 2002. - 01 сентября; О строительстве жилья для молодых семей на территории области : Постановление главы администрации области от 13.09.2002 № 370 // Белгородские известия. - 2002. - 15 сентября; О целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003-2007 годы : Постановление главы администрации области от 13.09.2002 № 371 // Белгородские известия. - 2002. - 15 сентября; О дополнительных мерах по обеспечению жильем социально незащищенных граждан области: Постановление главы администрации области от 31.12.2002 № 481 // Белгородские известия. - 2003. - 5 января; Об увеличении объемов капитальных вложений : Постановление губернатора области от 15.12.2003 № 202 // Белгородские известия. - 2003. - 17 декабря;

43 Из вышеизложенного, очевидно, что целью реализации Белгородской областной жилищной программы является создание системы государственной поддержки в обеспечении доступным жильем молодежи и молодых семей. Реализация данной Программы должна повлечь за собой реализацию таких аспектов жилищной политики, как: решение жилищной проблемы более чем 900 молодых семей только за счет государственной поддержки, не считая привлеченных системы средств из других источников; государственной их жилищных условий; привлечения поддержки активизация средств из молодых семей строительной различных формирование по улучшению индустрии источников за счет и их концентрации на жилищном строительстве; увеличение объем жилищного строительства в округе; привлечение в инвестиционно-строительный процесс; сбережений укрепление населения института семьи, увеличение рождаемости; реконструкция жилых домов старого фонда, в том числе общежитий; уменьшение объемов незавершенного строительства; увеличение эффективности использования финансовых вложенных ресурсов; средств за счет улучшение многократного социально-бытовых и жилищных условий старшего поколения1. Финансовый механизм реализации Программы предусматривает несколько вариантов обеспечения жильем молодых семей в соответствии с жилищным законодательством: 1) Предоставить молодежи и молодым семьям государственную поддержку в виде рассрочки платежа за построенное жилье; 2) Предоставить безвозмездные субсидии; 3) Предоставить ипотечные жилищные кредиты; 4) Обеспечить индивидуальное строительство; 1О федеральной целевой программе «Жилище на 2011 - 2015 гг.» Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. : Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 5. - Ст. 739.

44 5) Предоставить социальное жилье; 6) Содействовать созданию и функционированию жилищных кооперативов и другие1. Правом на получение государственной поддержки на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья из средств бюджетов всех уровней обладают молодые граждане, постоянно проживающие в Белгородской области. Такое право может быть использовано молодой семьей только один раз. В 2015 году в области 8000 семей стали новоселами, из них 2,5 тыс. построили индивидуальные дома. Введено 800 тыс. кв. метров жилья. Принятые нормативно-правовые акты губернатора области, активная деятельностная позиция управления по делам молодежи на федеральном уровне позволили оказать помощь в приобретении квартиры или строительстве жилого дома 123 молодым семьям, получившим в качестве Л безвозмездных целевых субсидий 19,0 млн. руб. в 2015 году . Исполнитель подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 2015 годы на территории Белгородской области - Правительство области в лице Управления по делам молодежи Белгородской области. Но оценка эффективности не должна производиться только по факту предоставления квартир для молодежи и молодых семей, особая роль должна быть отведена комплексности решения задач. Важно не только предоставить жилье, но сформировать такие условия, в которых возрастет социальная активность молодежи, произойдет стимулирование рождаемости, повышение организованности молодежи и молодежь научится самостоятельно решать свои проблемы с использованием механизмов самоуправления. 1О федеральной целевой программе «Жилище на 2011 - 2015 гг.» Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. : Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 5. - Ст. 739. 2Лебедева П. «Осень. Посчитаем к в а д р а т ы . Жилищная статистика Белгородской области» // Белгородские известия. - 2015. - 22 ноября. - С. 1.

45 Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1. Управление реализацией жилищных программ осуществляется Администрацией Старооскольского городского округа, а именно жилищным управлением департамента по строительству, транспорту и жилищно коммунальному хозяйству, а так же управлением по делам молодежи администрации Старооскольского городского округа. Представителями в сфере ипотечного жилищного кредитования являются Белгородская областная Дума, Администрация Старооскольского городского округа и органы местного самоуправления. Белгородская регулирование областная реализации Дума мер, осуществляет направленных на законодательное развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области, утверждает в составе областного бюджета бюджет жилищного субсидиарного фонда, а также отчет о его исполнении. Администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области утверждается целевая программа развития ипотечного жилищного кредитования, представляется в Белгородскую областную Думу в составе проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год проект бюджета жилищного субсидиарного фонда, а также отчет о его исполнении, утверждаются генеральные условия эмиссии и обращения жилищных облигационных займов Старооскольском районе, определяется государственное учреждение, уполномоченное осуществлять функции управляющего целевой программой, назначает представителей Старооскольского района в Белгородской ипотечной корпорации и руководит их деятельностью. Органы местного самоуправления определяют категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий за счет средств местного бюджета, а также порядок предоставления данных субсидий. 2. На территории Старооскольского городского округа Белгородской области постепенно идет развитие долевого строительства и

46 строительства индивидуального жилья при адресной помощи регионального отделения ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», строительно-сберегательного потребительского кооператив граждан «Свой дом». Старооскольский филиал Белгородского областного Фонда поддержки индивидуального жилищного строительства предоставляет субсидию в размере не менее 30 % от расчетной стоимости жилья для семей, не имеющих детей, и 35-40% для молодых семей с детьми. Для молодых семей в Старооскольском городском округе создаются более благоприятные условия в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище, так 123 семьи получили государственную построенное жилье. поддержку Благодаря в виде обеспечению рассрочки платежа за жилищных массивов инженерными сетями началось строительство индивидуального жилья, так на сегодняшний день более 1100 человек приступили к использованию земельных участков по назначению Развитие ипотечного жилищного кредитования на территории Старооскольского городского округа Белгородской области регулируется Законом Белгородской области «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской потребительский кооператив области». Так, например, кредитно «Свой дом» предоставлял своим членам единовременную адресную социальную помощь при рождении третьего ребенка в размере 100 000 рублей. Согласно программе «Жилище до 2020 г.» 3. проблема Тем не менее, несмотря на достигнутые результаты, жилищная жителей Старооскольского городского округа по-прежнему сохраняется и является одной из наиболее важных социальных проблем. Потребность в улучшении жилищных условий, в настоящее время, испытывают более 4 500 человек. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Старооскольском городском округе состоят граждане, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

47 Так же, острой остается проблема обеспечения жильем населения, которое проживает в ветхом и аварийном жилищном фонде. Существенная часть жилищного фонда в Старооскольском городском округе на сегодняшний день не соответствует потребностям населения по своему качеству. Площадь ветхого жилищного фонда по Старооскольскому городскому округу, составляет 26 755,75 кв. метров. Площадь фонда, который признан в установленном порядке аварийным и подлежит сносу или реконструкции-составляет 1 909,59 кв. метров. Так, несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей семьям с высокими доходами.

48 РАЗДЕЛ III. Н АПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Белгородская область занимает передовые позиции в Российской Федерации по темпам жилищного строительства. Тем не менее, жилищная проблема остается одним из наиболее острых проблем. Данная ситуация существует и в других регионах и рассматривается как переходная. Условия финансирования строительства большей части жилищного изменились, что требует внесения некоторых корректив в базовую концепцию жилищного строительства, более широкого использования методов комплексного инженерно-архитектурного и экономического анализа. Так, одним из важных критериев оценки новых строительных проектов, на сегодняшний день, должен стать учет оптимизации затрат на последующее содержание жилых помещений. Основные рыночные преобразования происходят на уровне региона, что и обуславливает столь важную позицию вопроса государственного регулирования индивидуальных развития моделей, рынка жилья. которые Потребность учитывают в разработке специфику данной территории, обусловлена различиями между условиями и сложившимися тенденциями рынка жилья. Стоимость жилищного фонда и платежеспособный спрос населения не соответствуют друг другу. Условия жилищного кредитования при оплате в рассрочку, в настоящее время, для большей части населения не доступны. Так, например, Импексбанк, при выдаче ипотечного жилищного кредита, устанавливает процентную ставку от 12%, а срок погашения составляет до 25 лет, Внешторгбанк - процентная ставка от 12,5%, срок кредитования до 25

49 лет. Сбербанком же предлагаются наиболее выгодные условия кредитования, так срок погашения до 30 лет, процентная ставка 12%1. При приобретении жилья в рассрочку часто цена продажи жилья оказывается завышенной, по сравнению с одномоментной оплатой. При долевом строительстве неоправданно по времени затянуты сроки возведения жилья, что дает строителям шанс использования привлеченных средств граждан фактически под «нулевой» процент. Данная проблема усугубляется высокой степенью износа жилищного фонда, а так же несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям. Проблема аварийного жилищного фонда является источником отрицательных социальных тенденций. Так аварийное состояние жилищного фонда оказывает негативное влияние не только на здоровье граждан, но и на демографическую ситуацию. Проживание в аварийном жилье снижает социальный статус и лишает гражданина возможности реализации права на приватизацию жилого помещения. Так же проживание в аварийном жилье, как правило тесно связано с такими проблемами , как отсутствие систем водоснабжения и водоотведения, что в свою очередь является нарушением принципа равного доступа и создания равных условий для потребления гражданами коммунальных ресурсов. Итогом реализации региональных адресных программ переселения граждан из аварийных домов на территории Старооскольского городского округа Белгородской области в рамках совместной работы с Фондом содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства (далее также - Фонд) в 2010 - 2015 годах полностью ликвидирован жилищный фонд, который был признан аварийным до 1 января 2008 года. 1 Гончаренко О. Ипотека на Белгородчине: Комсомольская правда. 2004. 15 октября. С. 2. гарант успеха от Внешторгбанка //

50 В период с 2008 по 2012 годы было расселено 12 аварийных домов, общая площадь расселенных жилых помещений - 10,61 тыс. кв. м, 677 жителей Старооскольского городского округа Белгородской области получили благоустроенное жилье в замен аварийным помещениям. В процессе реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее также - Закон, Федеральный закон № 185-ФЗ) в период с 2008 по 2011 годы объемы капитального ремонта жилищного фонда выросли более чем в 9 раз. За период с 2008 по 2011 годы из Фонда на реализацию региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов получено 2,5 млрд. рублей. В ходе выполнения программ капитального ремонта многоквартирных домов за период с 2008 по 2011 годы было отремонтировано 153 многоквартирных дома общей площадью 472 тыс. кв. м. Но на сегодняшний день не менее 40 процентов семей, проживающих на территории Старооскольского городского округа Белгородской области, хотели бы улучшить свои жилищные условия. В связи с этим возникла необходимость решительного изменения структуры и системы жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа Белгородской области, и нами было разработано проектное решение «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Старооскольского городского округа Белгородской области на 2016 - 2022 годы» Обоснованием данного проектного решения служит необходимость продолжения жилищной политики направленной на дальнейшее улучшение качества жизни населения и одновременно решении жилищной проблемы Старооскольского городского округа Белгородской области1. 1 Гончаренко О. Ипотека на Белгородчине: Комсомольская правда. 2004. 15 октября. С. 2. гарант успеха от Внешторгбанка //

51 Целью проекта является стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и создание условий для комплексного развития данного сектора экономики. В процессе достижения цели необходимо реализовать следующие задачи: 1. Увеличить объем ввода жилья, в соответствии с контрольными показателями утверждёнными Министерством Российской Федерации, за 2016-2022 гг. - 11 512 тыс. кв. метров общей площади - 2. Обеспечить население жильем не менее 30,0 кв. метров на одного жителя. 3. Увеличить доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 40 процентов. 4. Улучшить эстетический облик внешнего благоустройства, озеленения и санитарного состояния Старооскольского городского округа Белгородской области. 5. Повысить уровень оснащенность Старооскольского городского округа Белгородской области системами централизованного водоснабжения и водоотведения, соответствующих САНПИН не менее 65%. В качестве целевой группы участников проекта выступают жители Старооскогльского городского округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Сроки реализации проекта. Данный проект относится к долгосрочным и имеет сроки реализации с 2016 по 2022 год, то есть 6 лет. С учётом текущего состояния в 2016-2022 годах проектное решение в сфере жилищного строительства и сфере создания комфортных условий проживания для жителей Старооскольского городского округа Белгородской области будут основываться на следующих приоритетах: Состав проектных предусматривается мероприятий. реализация По определенных каждому направлению мероприятий в рамках

52 предложенного проекта, на проведение которых будут сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, таки необходимо: - обеспечить городские и сельские поселения Старооскольского городского округа Белгородской социальной, общественной области и дорожной социального кластера в застройкой: инфраструктурами документов территориального планирования, полного комплексной на основе а именно формирование 11 сельских населенных пунктах с численностью населения более 1000 человек: Архангельское, Владимировка, Г ородище, Котово, Монаково, Песчанка, Роговатое, Солдатское, Федосеевка, Каплино и Шаталовка, а так же необходимо создать 7 межселенных центров обслуживания, в которые будет включена базовая школа (ресурсный центр или социокультурный образовательный комплекс); районная (участковая) больница с койками сестринского ухода и поликлиникой; отдел социального обслуживания населения с центром дневного/недельного, месячного пребывания пенсионеров; молодежно-культурный центр с тренировочными залами, площадками и бассейном; торгово-развлекательный центр и центр бытового обслуживания; - обеспечить поддержку отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств осуществляется в форме социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения; - обеспечить развитие сферы жилищно-коммунальных услуг, а именно, повысить комфортность условий проживания, в том числе обеспечить доступность многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения; провести модернизацию и повысить энергоэффективность провести переход на объектов принципы жилищно-коммунального использования более хозяйства; эффективных технологий, которые могут применяться при модернизации и строительстве объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного

53 фонда должны быть применены непосредственно в процессе строительства жилых помещений; - обеспечить стимулирование развития жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа Белгородской области, а именно повышение уровня доступности и качества жилья для населения, создание условий для развития массового строительства жилья; содействие внедрению в жилищное строительство технологий и материалов, обеспечивающих энергоэффективную эксплуатацию; создание необходимой инженерной инфраструктуры в микрорайонах массовой застройки; обеспечение развития ипотечного жилищного кредитования для граждан; - обеспечить создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ населения Старооскольского городского округа Белгородской области, а именно повысить качество и надежность предоставления жилищно-коммунальных услуг, создать условия для увеличения объёма капитального ремонта жилищного фонда, в целях повышения его комфортности и энергоэффективности, повысить благоустройства городских и сельских территорий Старооскольского городского округа Белгородской области, обеспечить население питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, которые установлены санитарно эпидемиологическими правилами. Планируемые результаты проекта. В результате проведения проектных мероприятий к 2022 году увеличатся объемы ввода жилья до 11 512 тыс. кв. метров, увеличится использование энергоэффективных и экологичных материалов и технологий до 90%, будет произведен капитальный ремонт 1 558,287 тыс. м. кв. многоквартирыных домов, доля освещения улиц увеличится до 95%, уровень оснащенности Старооскольского городского округа Белгородской области системами централизованного водоснабжения и водоотведения, соответствующий САНПИН составит 67%, возрастет доля семей имеющих возможность

54 приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями. Эффективность проекта заключается в формировании нового сегмента рынка жилья - жилья экономического класса, доступного группе населения со средними доходами по ценовым качествам и отвечающего современным требования по качественным характеристикам. Именно на нем планируется сфокусировать поддержку спроса, финансирование ипотечных кредитов с помощью государства, кредитование строительства, насыщение рынка земельными участками. Проектное решение позволит создать условия для комплексного развития жилищной сферы, повышения доступности жилья и обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Белгородской области. Для этого необходимо повысить уровень доступности и качества жилья для населения; повысить качество и надежность предоставления жилищно коммунальных услуг; обеспечить эффективную и результативную деятельность органов государственной власти Белгородской области в сфере развития ЖКХ и жилищного строительства. Ресурсное обеспечение проекта. Расходы на реализацию проекта должны быть сформированы за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов и иных источников. Общий объем финансирования проекта в 2016-2022 годах за счет всех источников финансирования составит 631437,1 тыс. рублей (Приложение 9). Прогноз потребности средств на финансирование мероприятий проекта рассчитан при условии участия Старооскольского городского округа Белгородской области в реализации: - федеральных целевых программ «Жилище», «Социальное развитие села до 2013 года»;

55 - федеральных законов от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Потребность средств бюджета Старооскольского городского округа Белгородской области определена с учетом реализации областных целевых программ по направлениям: - инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства в Старооскольском районе Белгородской области; - строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в Старооскольском районе Белгородской области. Прогноз привлечения средств в жилищное строительство за счет внебюджетных источников определен расчетным путем исходя из сложившейся стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов. Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных программ и мероприятий, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Белгородской области на очередной финансовый год и в процессе их исполнения. Оценка рисков внедрения проекта. В ходе выполнения проекта следует уделить внимание и возможным рискам. Риски реализации государственной программы относятся: 1. или Риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования недостаточно предусмотренных быстрым проектом темпом (например, формирования развитие механизмов, коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства,

56 финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, создание жилищно-строительных кооперативов), может привести к невыполнению программы проекта в запланированном объеме. Данный риск оценивается как высокий, так как формирование новых механизмов в рамках проекта нуждается не только в нормативном регулировании, но и может потребовать значительные сроки на практике. 2. Операционные риски, связанные с ошибками в управлении реализацией проекта, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, которые ставятся проектом, что в свою очередь, может повлечь нецелевое и/или неэффективное использование средств из бюджета, невыполнение ряда мероприятий проекта или задержки в их выполнении. Данный риск оценивается как умеренный, опыт реализации аналогичных проектов представляет возможность успешного управления данным риском. В рамках данной группы выделяют два основных риска. Риск исполнителя проекта, который связан с возникновением проблем в реализации проекта в следствии недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что в свою очередь может повлечь нецелевое и/или неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение обуславливается ряда большим мероприятий количеством проекта. Данный участников риск реализации долгосрочных проектов. Организационный риск связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации проекта и задачам проекта, а так же возможна задержка формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации проекта. Большое количество участников реализации проекта, высокая необходимых эффективности зависимость организационных координации реализации решений их проекта нуждаются деятельности и от принятия в высокой отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация

57 данного риска может привести к задержкам в реализации проекта, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий. 3. Риск финансового обеспечения, который связанный финансированием проекта в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Настоящий риск появляется по причине значительной длительности проекта, а также большой зависимости его успешного завершения от привлечения внебюджетных источников. Тем не менее, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации проекта за счет средств бюджетов, а также предусмотренные проектом меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации проекта по причине недофинансирования можно считать умеренным. Реализации проекта также грозят следующие риски, которые тесно связаны с изменениями внешней среды, которыми в рамках реализации проекта управлять невозможно. 1. Риск ухудшения состояния экономики, может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, так же повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. С учетом достаточно высокой зависимости экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации проекта может быть качественно оценен как высокий. 2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, что может повлечь за собой существенное коммунальной снижение инфраструктуры, состояния а также жилищного потребовать фонда и концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф. На с

58 качественном уровне такой риск для проекта можно оценить как умеренный. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию правового проекта может оказать реализация институционально - риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации проекта. Поскольку в рамках реализации проекта отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам. Управление рисками реализации проекта должно соответствовать задачам и полномочиям ответственного исполнителя проекта. Так, можно сделать следующие выводы: 1. Реализация проекта «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Старооскольского городского округа Белгородской области на 2016 - 2022 годы» позволит объем ввода жилья, в соответствии с контрольными увеличить показателями утверждёнными Министерством Российской Федерации, за 2016-2022 гг. до 11 512 тыс. кв. метров общей площади, что позволит обеспечить нуждающиеся категории граждан жильем в расчете не менее 30,0 кв. метров на одного жителя. 2. - Реализация проектного решения включает в себя: обеспечение поселений комплексной застройки Старооскольского городского социальной, общественной и дорожной городских и сельских округа Белгородской области инфраструктурами на основе документов территориального планирования; - поддержку отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств осуществляется в

59 форме социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения; - развитие комфортности сферы условий жилищно-коммунальных проживания, услуг, обеспечение повышение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения; модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства; переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда; - развитие нормативной правовой базы, создающей правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для решения поставленных задач в жилищно-коммунальном секторе экономики области. 3. Внедрение проекта позволит увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, улучшить эстетический облик внешнего благоустройства, озеленения и санитарного состояния Старооскольского городского округа Белгородской области, а уровень оснащенности системами централизованного водоснабжения САНПИН составит не менее 67%. и водоотведения, соответствующих

60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное нами исследование посвящено вопросу исполнения жилищной политики на территории Старооскольского городского округа Белгородской области. Во-первых, следует отметить, что Белгородская область в целом, и Старооскольский городской округ в частности, занимает прогрессивные позиции в сфере жилищного строительства. Так уже в 1998 году ввод в эксплуатацию жилья составлял 513 кв. метров общей площади на 1000 жителей. В первой главе были изучены организационно-правовые основы регулирования жилищного строительства в муниципальных образованиях: По результатам анализа научно-практических исследований в сфере формирования рынка доступного жилья нами были выявлены такие положительные тенденции, как формирования нового слоя собственников жилья, которые составили социальную базу жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда имеет значительное увеличение, а доля государственного и муниципального жилищного фонда, соответственно сократилась. Регулированием жилищного строительства занимаются как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, обеспечивающие следующие условия для осуществления гражданами права на жилище: содействуют в развития рынка недвижимости в жилищной сфере; используют бюджетные средства и иные источники денежных средств, не запрещенные законом, в целях улучшения жилищных условий граждан; гражданам предоставляются жилые помещения (в установленном порядке) по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; происходит обеспечение контроля за исполнением жилищного законодательства, использованием соответствием жилых и сохранностью жилищного помещений, установленным фонда, санитарным и

61 техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивается контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. Основными проблемами жилищной сферы на сегодняшний день является удорожание жилья, законодательная политика в отношении застройщиков, неудовлетворительные темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15-20 лет. Во второй главе был дан анализ практики реализации региональных жилищных подпрограмм на территории Старооскольского городского округа Белгородской области. Н а территории Старооскольского городского округа Белгородской области постепенно идет развитие долевого строительства и строительства индивидуального жилья. Старооскольский филиал Белгородского областного Фонда поддержки индивидуального жилищного строительства предоставляет субсидию в размере не менее 30 % от расчетной стоимости жилья для семей, не имеющих детей, и 35-40% для молодых семей с детьми. Для молодых семей в Старооскольском городском округе создаются более благоприятные условия в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Благодаря обеспечению жилищных массивов инженерными сетями началось строительство индивидуального жилья, так на сегодняшний день более 1100 человек приступили к использованию земельных участков по назначению Развитие ипотечного жилищного кредитования на территории Старооскольского городского округа Белгородской области регулируется Законом Белгородской области «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области». Так, например, кредитно потребительский кооператив «Свой дом» предоставлял своим членам единовременную адресную социальную помощь при рождении третьего

62 ребенка в размере 100 000 рублей. Согласно программе «Жилище до 2020 г.» Жилищная проблема жителей Старооскольского городского округа попрежнему сохраняется и является одной из наиболее важных социальных проблем. Необходимость улучшения жилищных условий, в настоящее время, испытывают более 4 500 человек. То есть, несмотря на то, что созданы основы функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов оказываются доступными ограниченному кругу семей, имеющих высокий достаток. В третье главе данной работы было предложено проектное решение совершенствования системы муниципального жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа Белгородской области. Реализация проекта позволит увеличить объем ввода жилья, в соответствии с контрольными показателями утверждёнными Министерством Российской Федерации, за 2016-2022 гг. до 11 512 тыс. кв. метров общей площади, что позволит обеспечить нуждающиеся категории граждан жильем в расчете не менее 30,0 кв. метров на одного жителя. Реализация проектного решения включает в себя: - необходимость обеспечить комплексную застройку городских и сельских поселений Старооскольского городского округа Белгородской области общественной, дорожной и социальной инфраструктурой; - необходимость поддержки отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет средств бюджета в пределах установленных социальных государственных стандартов обязательств, которые и соответствующих осуществляются объемам в форме социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения; - развитие проживания, жилищно-коммунальной обеспечение доступности сферы, улучшение многоквартирных условий домов для инвалидов; модернизация и повышение энергоэффективности объектов

63 жилищно-коммунального хозяйства; переход на принцип использования наиболее эффективных технологий; - развитие нормативной правовой базы, создающей правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для решения поставленных задач в жилищно-коммунальном секторе экономики области. Внедрение проекта позволит увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, улучшить эстетический облик внешнего благоустройства, озеленения и санитарного состояния Старооскольского городского округа Белгородской области, а уровень оснащенности системами централизованного водоснабжения и водоотведения, соответствующих САНПИН составит не менее 67%. В ходе проведенного исследования были сформулированы следующие рекомендации в адрес администрации Старооскольского городского округа по реализации проекта: должны быть созданы условия для реализации индивидуального жилищного строительства, потому что индивидуальное жилье отвечает самой природе человека и укрепляет его и физически, и нравственно, соответствует нашим национальным традициям. Оно является самым безопасным видом жилья. - необходимо проведение активной работы по реализации целевых программ жилищного строительства, которые в свою очередь, позволят увеличить объемы вводимого жилья, чт преведет к обеспечению собственным жильем нуждающихся категорий граждан Старооскольского городского округа Белгородской области. - необходимо усовершенствование системы ипотечного кредитования, в соответствии с порядком, действующим на территории Белгородской области и закрепленным правовыми нормами по жилищному кредитованию, а именно: снижение процентной ставки по ипотеке; уменьшение размера

64 первого взноса; расширение ограничений по возрасту при выдаче кредита на жилье. - необходимо принятие мер, направленных на улучшение жилищных условий в первую увеличение очередь объемов платежеспособность нуждающейся жилищного населения категории строительства, молодых семей, ориентированно Старооскольского городского на округа Белгородской области. - необходимо совершенствование по нормативно-правовой базы для рыночных отношений в сфере жилищной недвижимости; В качестве заключения следует отметить, что развитие жилищной политики напрямую зависит от государственного регулирования данной сферы и совершенствования нормативно-правовой базы. Именно это позволит ускорить темпы развития жилищной застройки территории Российской Федерации, а в частности Старооскольского городского округа Белгородской области.

65 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993, с изменениями от 21.07.2014 [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4281. 2. Жилищный Кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 29.12.2004 № 188 - ФЗ [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 188. - Ст. 19. 3. Об участии в долевом строительстве [Текст] : федер. закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 214. - Ст.21. 4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ [Текст] // Российская газета. - 2001. - 31 декабря. 5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) [Текст] // Российская газета. - 2016. - 25 октября; 6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) [Текст] // Российская газета. - 2016; 7. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188 - ФЗ // СПС Консультант. - 2004. - 29 декабря. 8. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 г. № 188 - ФЗ // СПС Консультант. - 2004. - 29 декабря. - Ст. 2. 9. Об основах федеральной жилищной политики [Текст] : федер. закон от 24.12.1992 № 4218-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. № 38. - Ст. 4869; 10. О жилищных кредитах [Текст] : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1180 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 38. - Ст. 4869; 11.Правила выпуска и реализации государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным

66 законом и федеральной целевой программой «Жилье» на 2010-2017 годы: Кто участвует в программе [Текст] : Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 // Российская газета. - 2015. - С. 11-12 12. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст] : Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 38. - Ст. 4869; 13. О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации [Текст] : Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 387 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 38. - Ст. 4869; 14. Об утверждении Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации [Текст] : Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 28 // Российская газета. - 2000. - 16 января; 15. Обеспечение жильем молодых федеральной целевой программы семей, «Жилище» входящей [Текст] в состав : Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 № 638 // Российская газета. - 2002. - 1 сентября; 16. Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство [Текст] : утверждено приказом Минрегионразвития РФ от 19.10.2006 г. // Российская газета. - 2006. м С. 17. 17. О федеральной целевой программе «Жилище на 2011 - 2015 гг.» Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. [Текст] : Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 5. - Ст. 739. 18. Об охране здоровья населения Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 17.12.2012) [Текст] : Закон Белгородской области от 14.12.2012 № 166 // Белгородские известия. - 2012. - 19 декабря.

67 19. О внесении изменений в статьи 5 и 7 закона Белгородской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [Текст]: закон Белгородской области от 29.03.2016 № 66 // Белгородские известия. - 2016. - 1 апреля. 20. О пожарной безопасности в Белгородской области [Текст]: Закон Белгородской области от 14.12.2014 № 166 // Белгородские известия. - 2014. - 19 декабря. 21. О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области. - Ст. 3. [Текст] : Закон Белгородской области от 13.09.2002 № 45 // Белгородские известия. - 2002. - 29 декабря. 22. О стратегии развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года [Текст] : Постановление губернатора Белгородской области от 31.12.2003 № 231 // Белгородские известия. - 2004. - № 19. - 3 марта. 23. Об увеличении объемов капитальных вложений» [Текст]: Постановление губернатора области от 15.12.2003 № 202 // Белгородские известия. - 2003. - 17 декабря; 24. О Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года [Текст] : Постановление правительства Белгородской области от 15.10.2007 № 242-пп // Белгородские известия. - 2007. - № 33. - 2 ноября. 25. Положение об управлении природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области [Электронный ресурс] : Постановление правительства Белгородской области от 29.10.2015 № 219-пп // [сайт]. Режим доступа: http://www.ecolog31.ru/images/docs/219-pp.pdf. 26. О строительстве жилья для молодых семей на территории области» [Текст] : Постановление главы администрации области от 13.09.2002 № 370 // Белгородские известия. - 2002. - 15 сентября. 27. О целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003-2007 годы [Текст] : Постановление главы

68 администрации области от 13.09. 2002 № 371 // Белгородские известия. 2002. - 15 сентября. 28. О дополнительных мерах по незащищенных граждан области обеспечению жильем [Текст] : социально Постановление главы администрации области от 31.12. 2002 № 481 // Белгородские известия. 2003. - 5 января. 29. Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения Старооскольского городского округа жильем на 2015-2020 годы» [Текст] : постановление главы Администрации Старооскольского городского округа белгородской области от 30.10.2014 № 3685 // Белгородские известия. - 2014. - 01 ноября. 30. Бандорин, Л.Е. Азбука землепользования и застройки [Текст] : учеб. пособие для вузов / Л.Е. Бандорин, Э.К. Трутнев. - М. : [б.и.]. 2010. - С. 159. 31. Берман, Н.А. Квартирный вопрос: региональные программы о жилищных программах, существующих в Белгородской области [Текст] / Н.А. Берман // Наш Белгород. - 2013. - № 7. - С. 8-11. 32. Берман, Н.А. Федеральные жилищные программы. [Текст] / Н.А. Берман // Экономика и жизнь. - 2013. - № 9. - С. 8-12. 33. Беспаленко, П. Жилье для молодежи Белгородчины: жилищная проблема [Текст] / П. Беспаленко // Наш Белгород. - 2011. - С. 8-9. 34. Ватников, А. Свой дом - национальная идея Белгородцев [Текст] / А. Ватников // Российская Федерация сегодня. - 2015 . - № 15. - С. 26-28. 35. Ведьманов, В. Дом длиною в шесть лет: Обманутые дольщики д. 3 м- на Юбилейный фирмы «Оскол - дом» [Текст] / В. Ведьманов // Зори. - 2015. - 18 ноября. - С. 2-3. 36. Гончаренко, О. Ипотека на Белгородчине: гарант успеха от Внешторгбанка [Текст] / О. Гончаренко // Комсомольская правда. - 2004. 15 октября. - С. 2.

69 37. Деменко, А. Кому жилье, кому университет: Губернатор Савченко Е.С. провел в Старом Осколе заседание Совета по ИЖС [Текст] / Д. Зарубин // Зори. - 2014. - 8 сентября. - С. 2-3. 38. Ефимова, Н.М. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ [Текст] / Н.М. Ефимова // Местное самоуправление в России: сб. статей / под ред. В.Б. Зотова. - М.: Прима-Пресс-М, 2000. - С. 32. 39. Ефимова, Н. Федеральные целевые программы: проблемы реализации [Текст] / Н. Ефимова // Экономика и жизнь. - 2015. - № 9. - С. 8 14. 40. Ефимова, Н. Федеральные целевые программы: проблемы реализации [Текст] / Н. Ефимова. - М.: Эдиториал, 2015 - 231 с. 41. Жариков, И.С. Рынок недвижимости состояние и перспективы [Текст] / Белгородской области: И.С. Жариков. - Тамбов: Эдиториал, 2014. - 63 с. 42. «Свой Зарубин, Д.В «Своем доме» поощряют многодетных: кооператив дом» [Текст] / Д.В. Зарубин // Индивидуальное жилищное строительство. - 2005. - 25 июня. - С. 2-4. 43. Зарубин, Д.В. Кредит для строительства дома: О развитии ипотечного кредитования в области [Текст] / Д.В. Зарубин // Зори. - 2013. 1 февраля. - С. 2-3. 44. Зиборов, А. Жилье - молодым семьям / А. Зиборов // Большая руда. - 2009. - № 7. - С. 6-11. 45. Кабилова, Г. Они обязательно вернутся...: Ипотечное жилищное кредитование [Текст] / Г. Кабилова // Белгородские известия. - 2013. - 22 августа. - С. 3-4. 46. Косарева, Н.Б., Рынок жилищного строительства в России: современное состояние и перспективы развития [Текст] / Т.Д. Полиди, А.С. Пузанов // Бизнес-центр. - 2013. - № 3. - С. 111-115.

70 47. Кошкаров, А. Полный отстрой: Жилищное строительство в РФ [Текст] / А. Кошкаров // Экономика и жизнь. - 2011. - № 9. - С. 36-42. 48. Кошкаров, А. Полный отстрой: жилищное строительство в РФ [Текст] / А. Кошкаров // Экономика и жизнь. - 2011. - № 6. - С. 36-42. 49. Крайнев, В. У кооператива «Свой дом» - надежный гарант: Пресс- конференция, посвященная потребительском кооперативе изменениям «Свой в дом» Положении о и результатам кредитно реализации программы развития индивидуального жилищного строительства [Текст] / В. Крайнев // Бизнес-центр. - 2015. - № 24. - С. 6-9. 50. Краснов, предоставления А. За третьего единовременной ребенка адресной - 100000 социальной р.: о порядке помощи при рождении третьего ребенка членам кредитно-потребительского кооператива граждан «Свой дом» / А. Краснова // Путь октября. - 2005. - № 2. - С. 3-6. 51. Круглик, С.И. К разработке концепции и программы долгосрочного социально-экономического развития России [Текст] / С.И. Круглик // Проблемы современной экономики. - 2015. - № 1. - С. 56-62. 52. Кухтин, П.В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами [Текст] : методология управления / П.В. Кухтин. - М.: Юристъ, 2013. - С. 132. 53. Лазаренко, Л. Доступность и комфорт под одной крышей: участники совещания по комфортному жилью в Белгороде [Текст] / Л. Лазаренко // Российская газета. - 2015. - 10 октября. - С. 5-7. 54. Лебедева, П. Губернатор внес коррективы в программу жилищного строительства в области: Изменения в градостроительной политике области [Текст] / П. Лебедева // Белгородские известия. - 2016. - 11 марта. - С. 2-3. 55. Лебедева, П. Разводов меньше, малышей больше: Демографические показатели области 2014 г. и январь 2015 г. [Текст] / П. Лебедева // Белгородские известия. - 2015. - 25 февраля. - С. 2-4.

71 56. Лебедева, П. «Осень. Посчитаем к в ад р аты . Жилищная статистика Белгородской области»/ П. Лебедева // Белгородские известия. - 2015. - 22 ноября. - С. 1-1. 57. Лебедева, П. «Осень. Посчитаем к в ад р аты . Жилищная статистика Белгородской области» [Текст] П. Лебедева // Белгородские известия. - 2015. - 22 ноября. - С. 1-2. 58. Ломовцев, В. Кооператив «Свой дом» расширяет поле деятельности: индивидуальное жилищное строительство [Текст] / В. Ломовцев // Путь октября. - 2015. - 12 июля. - С. 2-5. 59. Невинная, И. Недешево, но по средствам [Текст] : Национальный проект о доступном жилье / И. Невинная. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 241. 60. Панева, Р. Участок для дома взамен земельного пая: Программа ИЖС в действии [Текст] / О. Панева // Путь октября. - 2014. - 10 августа. С. 2-4. 61. Паникарова, С. Факторы выполняемости государственных целевых программ: целевые программы [Текст] / С. Паникарова. - М.: Эдиториал, 2006. - С. 136. 62. Панфилов, Р. Единый информационный день в области был посвящен развитию индивидуального жилищного строительства [Текст] / Р. Панфилов // Бизнес-центр. - 2015. - 2 июня. - С. 11-13. 63. Попков, А. Построим свой дом: индивидуальное жилищное строительство [Текст] / А. Попков // Зори. - 2015. - 21 июля. - С. 2-5. 64. Попков, А. У бюджетников появилась возможность построить собственный дом: ИЖС в области [Текст] / А. Попков // Зори. - 2015. - 17 февраля. - С. 3-4. 65. Простева, Ю. Что нам стоит дом построить? Собственный: ИЖС в городе [Текст] / Ю. Простева // Оскольские новости. - 2015. - № 33. - С. 5-7. 66. Солохин, С. Строим больше: Статистика строительства индивидуального жилья [Текст] / С. Солохин // Зори. - 2015. - 14 ноября. - С. 3-5.

72 67. Стороженко, В. Кому доступно доступное жилье? [Текст] / [Текст] / В. Стороженко // Наука и жизнь. - 2011. - № 6. - С. 14-21. 68. Стороженко, В. Кому доступно доступное жилье? В. Стороженко // Наука и жизнь. - 2011. - № 6. - С. 17-22. 69. Тихонова, Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России [Текст] / Н. Е. Тихонова. - М.: Наука, 2007. - С. 73. 70. Федотова, И. Удвоение недоступного жилья [Текст]: Национальный проект «Жилье» / И. Федотова. - М.: Наука, 2015. - С. 121.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 Состояние жилищного фонда Старооскольского городского округа Белгородской области (общая площадь жилищ; на конец года; тысяч квадратных метров) Жилищный фонд всего в том числе - частный из него - в собственности граждан государственный муниципальный общественный смешанной формы собственности Городской жилищный фонд - всего в том числе - частный из него - в собственности граждан государственный муниципальный общественный смешанной формы собственности Сельский жилищный фонд - всего в том числе - частный из него - в собственности граждан государственный муниципальный общественный смешанной формы собственности Обеспеченность населения жильем всего, на одного жителя, квадратных метров в том числе городской местности сельской местности 2011 2012 2013 2014 2015 30135 30733 33294 34045 34813 223441 23346 26164 28390 30068 21589 22614 25414 27643 29307 415,4 7093,9 10 407,7 6703,6 9,5 394,6 6691,5 3,4 404 5219,1 2,3 347,6 4397,1 - 50,4 42,2 40,3 29,7 - 19694 20065 20508 21043 21567 12227 12992 13671 15713 17113 11934 12687 13322 15331 16617 346,7 7075,4 3,1 335,9 6700,7 2,6 309,6 6493,2 2,6 292,3 5012,3 1,3 233,8 4220,2 - 41,9 33,8 31,6 23,9 - 12441 12668 12786 13002 13246 12114 12354 12493 12677 12955 11655 11927 12091 12312 12690 88,7 218,5 8,9 91,8 202,9 8,9 85 198,3 0,8 111,7 206,8 1 113,8 176,9 - 10,5 10,4 8,7 5,8 - 21,5 21,8 22 22,5 23 19,9 24,4 20,2 25 20,7 24,5 21,2 25,1 21,6 25,8

Приложение 2 Уровень благоустройства жилищного фонда Старооскольского городского округа Белгородской области (на конец года; в процентах) Жилищный фонд, оборудованный: водопроводом водоотведением отоплением ванными (душем) горячим водоснабжением напольными электроплитами 2011 61,8 2012 63,2 2013 64,7 2014 65,6 2015 67,3 59,3 75,4 56,4 83,7 52,8 10,8 60,8 78,4 57,7 83,6 53,6 10,4 62,0 81,1 58,6 83,6 56,1 10,7 62,9 82,3 59,9 83,2 56,4 11,3 65,2 89,1 61,6 84,3 59,5 10,9

Приложение 3 Число построенных квартир и их средний размер (на территории Старооскольского городского округа Белгородской области) 2011 2012 За счет источников финанси рования Число квартир, единиц 6624 7860 Средний размер квартир, кв. 90 84 метров общей площади За счет средств индивидуальных застройщиков Число квартир, единиц 3031 2635 Средний размер квартир, кв. 124 123 метров общей площади 2013 2014 2015 8329 81 10062 80 9624 86 2823 126 3003 129 3604 135

Приложение 4 Жилищные условия населения, проживающего на территории Старооскольского городского округа Белгородской области Число семей (включая одиночек) улучшивших жилищные условия, единиц В процентах от общего числа семей, состоявших на учете на получение жилья Число семей (включая одиночек), состоявших на учете на получение жилья, на конец года, единиц 2011 2247 2012 2154 2013 1673 2014 2027 2015 917 4 3 3 5 2 62452 53374 44095 40042 35663

Приложение 5 Число действующих строительных организаций на территории Старооскольского городского округа Белгородской области Число строительных организаций - всего В том числе с численностью работников до 100 человек 2011 864 773 2012 860 789 2013 1234 1174 2014 1307 1247 2015 1341 1287

Приложение 6 Ввод в действие зданий (на территории Старооскольского городского округа Белгородской области) 2014 3184 2015 3805 Общий строительный объем 3 зданий, тыс. м 2014 2015 4772,7 6105,6 3065 119 3629 176 3472,8 1299,9 Число зданий Введено в действие зданий - всего в том числе: жилого назначения нежилого назначения 3595,1 2510,5 Общая площадь зданий, тыс. м2 2014 1310 2015 1399,5 994,3 315,7 1057,7 341,8

Приложение 7 Ввод в действие жилых домов (на территории Старооскольского городского округа Белгородской области) Годы Всего построено, тыс. м2 общей площади В том числе население за свой счет и с помощью кредитов Удельный вес в общем вводе жилых домов населения, % 2001 595,4 375,3 63,0 2002 2003 663,1 671,2 325,4 355,1 49,1 52,9 2004 807,4 386,2 47,8 2005 830,8 486,3 58,5

Приложение 8 Паспорт проекта Проектное решение «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Старооскольского городского округа Белгородской области на 2016 - 2022 годы» Обоснование проектных мероприятий Цели и проекта задачи Необходимость продолжения жилищной политики направленной на дальнейшее улучшение качества жизни населения и одновременно решении жилищной проблемы Старооскольского городского округа Белгородской области Цели: стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и создание условий для комплексного развития данного сектора экономики. Задачи: 1. Увеличить объем ввода жилья, в соответствии с контрольными показателями утверждёнными Министерством Российской Федерации, за 2016-2022 гг. - 11 512 тыс. кв. метров общей площади - 2. Обеспечить население жильем не менее 30,0 кв. метров на одного жителя. 3. Увеличить доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 40 процентов. 4. Улучшить эстетический облик внешнего благоустройства, озеленения и санитарного состояния Старооскольского городского округа Белгородской области. 5. Повысить уровень оснащенность Старооскольского городского округа Белгородской области системами централизованного водоснабжения и водоотведения, соответствующих САНПИН не менее 65%. Целевая группа участников проекта Сроки реализации проекта Состав проектных мероприятий Жители Старооскогльского городского округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Результаты проекта - до 2020 года капитальный ремонт 1 558,287 тыс. м. кв. многоквартирыных домов; - увеличение доли освещения улиц и проездов в населенных пунктах Старооскольского городского округа Белгородской области до 95%; - поднятие уровня оснащенности Старооскольского городского 2016-2022 годы 1. Стимулирование развития жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа Белгородской области. 2. Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ населения Старооскольского городского округа Белгородской области.

округа Белгородской области системами централизованного водоснабжения и водоотведения, соответствующий САНПИН до 67%; - увеличение объема ввода жилья до 11 512 тыс. кв. метров общей площади; - увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями. Оценка эффективности проекта. Проектное решение позволит создать условия для комплексного развития жилищной сферы, повышения доступности жилья и обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Белгородской области. Ресурсное обеспечение проекта Общий объем финансирования проекта в 2016-2022 годах за счет всех источников финансирования составит 6119,4 млн рублей, в том числе: - средства федерального бюджета (по прогнозу) - 2 944,8 млн рублей; - средств областного бюджета (по прогнозу) - 2 548,3 млн рублей; - консолидированных бюджетов муниципального образования (по прогнозу) - 47,4 млн рублей; - территориальных внебюджетных фондов (по прогнозу) - 172,7 млн рублей; - иных источников (по прогнозу) - 356,2 млн рублей. Оценка рисков внедрения проекта. - снижение платежеспособного спроса населения; - сокращение финансирования проекта; - риск ухудшения состояния экономики; - риск неэффективного управления проектом, повлечь затягивание сроков ; который может

Приложение 9 Объем финансирования проекта в 2016-2022 годах Источники финансирования Обеспечение Всего комплексной застройки городских и сельских поселений Старооскольского городского округа Белгородской области социальной, общественной и дорожной инфраструктурами средства федерального бюджета средств областного бюджета средства местного бюджета внебюджетные фонды иных источников Поддержка отдельных категорий граждан, в улучшении Всего жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств осуществляется в форме социальных выплат для Объем финансирования (тыс. рублей) 2016 2017 2018 20 19 15 12 7,6 20 20 26 25 3,1 2021 2022 1092 7,4 1207 2 1422 2,1 9855 4,4 62937 ,5 1112 .2 1530 ,8 3226 17 52 5248 7 31258 1861 ,2 2147 ,2 1212 ,1 10 24 2142 3,4 12713 ,5 40 6 81 22, 1 59 42 0 406 406 1792 8 12843 0 0 0 0 0 0 0 7954 7988 9378 6123 1493 5,1 10 43 7 26 29 6,1 6716 1527 2,3 10 23 9 17 55 7,6 1105 4 1636 14,4 11126 7,5 6 5 3 Наименование проектных мероприятий

приобретения или строительства жилого помещения; 31558 8145 3,4 45713 ,5 25 06 81 55, 1 59 49 1995 8 25843 0 0 0 0 0 7988 9378 8153 1496 1730 10 43 7 22 47 6716 1567 10 53 9 20 81 2385 3299 726 464 672 67 4 77 7 672 972 247 344 497 49 7 49 7 742 943 147 244 344 44 6 29 7 247 463 0 0 0 0 0 0 0 447 444 217 921 1708 1743 67 6 29 71 724 1700 46 4 23 94 2716 3309 826 565 682 68 5 68 8 782 982 258 344 498 59 8 79 8 852 943 3556 1861 ,5 5147 ,5 1515 ,1 10 54 123 606 486 0 0 7954 Всего средства федерального бюджета средств областного бюджета средства местного бюджета внебюджетные фонды иных источников Всего средства федерального бюджета средств областного бюджета GO Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ населения Старооскольского городского округа Белгородской области 5548 7 1530 ,8 3 5 6 Стимулирование развития жилищного строительства на территории Старооскольского городского округа Белгородской области 17 55 1115 .5 средства федерального бюджета средств областного бюджета средства местного бюджета внебюджетные фонды иных источников

158 254 345 54 7 69 8 258 463 0 0 0 0 0 0 0 458 545 218 56 4 77 00 средства местного бюджета внебюджетные фонды иных источников 824 921

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв