1
Санкт-Петербургский государственный университет
Факультет политологии
Кафедра политических институтов и прикладных
политических исследований
Выпускная квалификационная работа
(БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА)
НА ТЕМУ: «Роль
малого и среднего предпринимательства в
политическом процессе (на примере Санкт-Петербурга и
Ленинградской области)»
По основной образовательной программе высшего образования бакалавриата
«Политология» по направлению 030200 «Политология»
Студента
Смолкина Артема Владимировича
Рецензент
Научный руководитель
Еремеев Станислав Германович
д.э.н., профессор кафедры
российской политики
Негров Евгений Олегович
к. п. н., доцент кафедры
политических институтов
и прикладных политических исследований
наличие неправомерных заимствований (%)____________________________
Санкт-Петербург
2016
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ 3
ГЛАВА 1. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ................................ 8
1.1 Основные теоретико-методологические подходы к изучению роли бизнеса в
политических процессах ............................................................................................................... 8
1.2 Специфика малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области .............................................................................................................. 19
ГЛАВА 2. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРОЦЕССАХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ............................. 26
2.1 Малый и средний бизнес как объект государственной политики в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области .............................................................................................................. 26
2.2 Особенности функционального представительства интересов малого и среднего
предпринимательства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области .................................. 41
2.3 Малое и среднее предпринимательство в электоральных процессах Санкт-Петербурга и
Ленинградской области .............................................................................................................. 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................ 85
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
исследования.
Процесс
тотальной
политико-
экономической трансформации, в которой на сегодняшний день находится
Россия, обусловливает императивный характер необходимости структурной
перестройки экономической и политической систем. По мнению ряда
экспертов,1 общественных и политических деятелей,
2
высших должностных
лиц государства,3 предыдущая модель развития исчерпала потенциал. Переход
к новой реальности должен сопровождаться реформами как в экономической
(прежде всего, речь идет о развитии инновационных производств), так и в
политической сферах (децентрализация, развитие гражданского общества и
системы представительства интересов).
В перечисленных выше процессах ключевую роль могут иметь
представители малого и среднего бизнеса. Данный социальный слой является
носителем как модернизационного потенциала в сфере экономики, так и
специфического рода политической культуры участия, способной стать одним
из драйверов качественной трансформации политической системы в России.
В силу перечисленных выше причин проблемы малого и среднего бизнеса
часто переносится из экономической области в политическую. К политической
проблематике в данной области относится, прежде всего, совершенствование
механизмов
государственной
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства, а также обеспечение условий для инкорпорации
представителей малого и среднего предпринимательства в систему принятия
политических решений, затрагивающих интересы бизнеса. Первым и зачастую
1
Кувшинова О. Кризис-новая реальность российской экономики// Электронное периодическое издание
«Ведомости». URL: http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2015/02/12/sut-dela-sumerki-ekonomiki (дата
обращения: 25.04.2016).
2
Незамятный И. Кудрин предложил России новую перестройку// Электронное периодическое издание «MK.ru».
URL: http://www.mk.ru/politics/2014/11/24/kudrin-predlozhil-rossii-novuyu-perestroyku.html (дата обращения:
25.04.2016).
3
Фохт Е. 10 главных заявлений из отчета Медведева перед Госдумой// Информационное агентство «РБК». URL:
http://www.rbc.ru/politics/21/04/2015/553647189a794763afa0bdd7 (дата обращения: 25.04.2016).
4
наиболее важным элементом строительства новых отношений между малым
бизнесом и властью является обеспечение качественной государственной
политики
в
отношении
малого
и
среднего
предпринимательства
на
региональном уровне.
Соответственно, научная проблема заключается в том, что, несмотря на
широкую представленность исследований по концептуальному осмыслению
роли бизнеса (в том числе, и малого) в политических процессах, на
сегодняшний
день
в
отечественной
политической
науке
практически
отсутствуют актуальные исследования региональной специфики политического
участия
малого
и
среднего
бизнеса.
В
особенности
это
касается
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в отношении которых таких
исследований единицы.4
Объектом исследования являются субъекты малого и среднего
предпринимательства.
В качестве предмета исследования можно обозначить особенности
государственной
политики
в
сфере
развития
малого
и
среднего
предпринимательства, практики политического представительства интересов
малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области.
Целью настоящего исследования является определение роли малого и
среднего бизнеса в политическом процессе Санкт-Петербурга и Ленинградской
области.
Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих
задач:
1)
Выявить
методологический
инструментарий
исследования
посредством анализа основных теоретических и методологических подходов к
изучению взаимодействия власти и бизнеса;
4
См., напр.: Кружевникова А. А. Институциональные факторы и политические проблемы развития малого
бизнеса: дис…канд. пол. наук. СПб, 2010.
5
2)
Охарактеризовать
предпринимательства,
особенности
выявить
степень
его
малого
вклада
и
в
среднего
общественное
благосостояние в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
3)
Зафиксировать особенности государственной политики Санкт-
Петербурга и Ленинградской области в отношении малого и среднего бизнеса;
4)
Охарактеризовать систему функционального представительства
интересов малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга и Ленинградской
области;
5)
Выявить специфику электорального представительства интересов
малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Теоретико-методологическая основа исследования. Изучение роли
малого и среднего предпринимательства в настоящей работе основывается на
понимании политического процесса, во-первых, как государственной политики
по развитию малого и среднего предпринимательства, и, во-вторых, как
политическое участие представителей малого и среднего предпринимательства.
Теоретико-методологической
основной
для
исследования
первого
из
выделенных направлений является институциональный подход (исследование
правовых основ и неформальных практик государственной политики в
отношении малого и среднего предпринимательства). К теоретическим
основами
изучения
политического
участия
также
относится
институциональный подход, включающий в себя теории среднего уровня
(теория групп интересов). Термины «малое и среднее предпринимательство» и
«малый и средний бизнес» понимаются в рамках данной работы как синонимы.
В рамках данной работы используются такие методы исследования, как
анализ теоретических работ, статистических данных, нормативно-правовых
документов, их синтез, сравнительный метод, исследование политических
фактов, содержащихся в прессе, биографический метод.
Эмпирическую базу исследования составляют статические данные
Федеральной службы государственной статистики, аналитические отчеты
органов
государственной
власти,
нормативно-правовые
документы
6
федерального, регионального и муниципального уровней, уставные документы
организаций,
представляющих
предпринимательства
и
собой
общественных
инфраструктуру
объединений
поддержки
предпринимателей,
политических партий, материалы СМИ.
Степень
научной
разработанности
проблемы.
Проблематика
исследования государственной политики современной России разработана в
трудах Л. В. Сморгунова,5 С.С. Сулакшина, М. Ю. Погорелко, И.В.
Репина,6 К.А. Лунякина,7 Т.Ф. Сорокиной,8 Д.В. Шаркова.9 Источниками
для изучения политического участия представителей малого и среднего
предпринимательства служат классические труды Ф. Гегеля,10 М. Дюверже,11
а также труды современных отечественных исследователей С.П. Перегудова,12
А.В. Виленского,13 И.М. Бунина,14 С. Барсуковой,15 Н.А. Кисовской.16
Научная новизна исследования. Работа представляет собой опыт
исследования механизмов политического участия бизнеса на региональном
уровне в период тотальной перестройки политико-экономического порядка в
стране и регионах.
Теоретическая
использована
5
для
значимость
дальнейшего
исследования.
изучения
роли
Работа
малого
может
и
быть
среднего
Государственная политика и управление. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2006.
Сулакшин С.С., Погорелко М. Ю., Репин И.В. Источники и основания государственных политик в России.
Монография. М.: Научный эксперт, 2010.
7
Лунякин К. А. Социально-политическая функция малого предпринимательства и его государственная
поддержка в России: дис…канд. пол. наук. М., 1999.
8
Сорокина
Т.Ф.
Развитие
программно-целевого
метода государственной
поддержки
малого предпринимательства регионов: дис…канд. эк. наук. М., 2006.
9
Шарков Д. В. Механизмы политического влияния на развитие малого и среднего бизнеса: дис…канд. пол.
наук. Ростов-на-Дону, 2010.
10
Гегель Г. Собр. соч. В 14 т. Т. 8. М.; Л., 1935.
11
Maurice Duverger. Party Po litics and Pressure Groups. A Comparative Introduction// USA: Thomas
V. Cro well Company, 1972.
12
Перегудов С. П. Организованные интересы и государство: смена парадигм // Полис, 1994. № 2;
Его же. Корпоративизм и неокорпоративизм // Бизнес и политика, 1995. № 8.
13
Виленский А.В. Формирование институциональной макросреды малого бизнеса России: дис…докт.эк. наук.
М., 2006.
14
Бунин И.М. Системы представительства российского бизнеса: формы коллективного действия // Власть, 1997.
№2.
15
Барсукова С. Теневые правила взаимоотношений политиков и предпринимателей// Журнал
институциональных исследований. Т. 3, № 3. С. 40–56.
16
Кисовская Н.А. Предприниматели и основные политические партии России (1991-1995гг )// М.: МЭМО, 1997.
6
7
предпринимательства в политическом процессе, а также для преподавания ряда
политологических дисциплин.
Практическая значимость исследования. Результаты работы могут
быть использованы для совершенствования основ государственной политики в
отношении малого и среднего предпринимательства, разработки стратегии
взаимодействия предпринимательского сообщества и органов государственной
власти.
Структура работы. Цель и задачи определили объем и содержание
работы. Она состоит из введения, 5 параграфов, объединенных в 2 главы,
заключения, списка использованной литературы.
8
ГЛАВА 1. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
1.1
Основные теоретико-методологические подходы к изучению
роли бизнеса в политических процессах
В современной традиции политического знания сложилось несколько
основных школ и подходов к пониманию политического процесса и политики.
Исследователи выделяют сходные черты политического процесса, понимая его
как динамическую характеристику политической жизни.17 Однако различные
подходы обращают внимание на разные аспекты данного явления. Рассмотрим
некоторые такие аспекты в ракурсе проблематики настоящего исследования.
Первое направление ученых делает акцент на роли государства в
политических
руководствуется
процессах.
тезисом
Например,
о
институциональная
необходимости
понимать
парадигма
политику
как
трансформацию институтов, посредством которых осуществляется власть,
прежде всего, государства.18 Представители структурно-функционального
подхода обращают внимание на особенности внутреннего устройства системы
осуществления государственной власти.19 М. Вебер20 связывал политическое с
насилием или угрозой его применения в целях сохранения политического
порядка, монополией на которое обладает государство, Мангейм и Рич21
определяют политический процесс как совокупность событий, определяющих
деятельность государственных институтов и их влияние на общество. А.
17
См.: Семигин Г.Ю. Процесс политический // Социологическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М., 2003. 284 с.
См. напр.: Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов. Под
ред. Мелешкиной Е.Ю. М., 2001.
19
Там же.
20
Теория политики. Под ред. Б.А.Исаева. СПб: Питер, 2008. 8 с.
21
См.: Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов. Под ред.
Мелешкиной Е.Ю. М., 2001.
18
9
Ранни22
напрямую
связывает
понятие
политического
с
процессами
государственного управления обществом. Исходя из сказанного, очевидно, что
раскрытие
смысла
данного
направления
исследовательской
практики
невозможно без определения терминов «государственная политика» и
«государственное управление».
Рассмотрим,
политика»,
к
примеру,
данную
дефиницию
современными
Сулакшиным, М.Ю. Погорелко и
категории
отечественными
«государственная
учеными
С.С.
И.В. Репиным. Они понимают под
государственной политикой «совокупность ценностей и целей, государственноуправленческих мер, решений и действий по их достижению, порядок
реализации государственно-политических решений (достижения поставленных
государственной властью целей) и системы государственного управления этим
процессом».23
В качестве другого примера определения можно привести точку зрения
Л.В. Сморгунова,
явлению,
приходит
который, синтезируя различные подходы к данному
к
мнению,
что
государственная
политика
есть
«политический процесс управленческого воздействия институтов государства
на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение
государственной власти как при разработке, так и при осуществлении
стратегии и тактики регулирования функционирования и развития экономики,
социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения
ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других
мер».24 Суммируя приведенные подходы, можно сделать вывод, что под
термином «государственная политика» понимаются наиболее общие цели, идеи
и принципы, на основе которых происходит процесс управленческого
воздействия государства на общество.
22
Теория политики. Под ред. Б.А.Исаева. 8 с.
Сулакшин С.С., Погорелко М Ю., Репин И.В. Источники и основания государственных политик в России. 6
с.
24
Государственная политика и управление. Под ред. Л. В. Сморгунова. 17 с.
23
10
Рассмотрим
несколько
подходов
к
определению
категории
«государственное управление». Ученые Саймон, Смитбург и Томпсон
определяют
государственное
управление
как
«деятельность
звеньев
исполнительной власти на общенациональном уровне, на уровне штатов,
округов и городов»,25 а американский исследователь Уалдо дает следующую
дефиницию
данному
деятельность,
явлению:
направленная
на
«Государственное
достижение
управление-
целей
и
это
намерений
правительства».26 Из приведенных определений можно сделать вывод о том,
что государственное управление представляет собой один из аспектов
государственной
политики,
который
отражает
активную
сторону
государственного участия в социальных процессах.
Изучение государственной политики подразумевает, в первую очередь,
исследование государственного управления, то есть конкретных практик,
которые используются государством. На сегодняшний день инструментарий
исследований по данному направлению разработан достаточно широко в
рамках различных научных школ. В качестве основы могут служить
формально-правовые
основы
государственной
политики
(классический
институционализм), транзакционные издержки, экстерналии и неформальные
практики (новый институционализм), управленческие субсистемы и структуры
коммуникации между государством и политическими субъектами (концепция
политических сетей).27 Очевидно, что для выработки инструментария,
подходящего для настоящего исследования, необходимо синтезировать методы
каждой из перечисленных выше школ.
Среди современных отечественных научных работ, посвященных данной
проблематике, нельзя не отметить диссертационные исследования Д.В.
Шаркова28 (исследование механизмов влияния государства на развитие малого
25
Цит. по: Государственная политика и управление. Под ред. Л. В. Сморгунова. 18 с.
Цит. по: Государственная политика и управление. Под ред. Л. В. Сморгунова. 18 с.
27
См.: Мелешкина Е.Ю. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа// М.: Издательский Дом
«ИНФРА-М», 2001.
28
См.: Шарков Д. В. Механизмы политического влияния на развитие малого и среднего бизнеса.
26
11
бизнеса), К.А. Лунякина
29
(изучение функций малого бизнеса и основных
направлений его государственной поддержки), Т.Ф. Сорокиной30 (исследование
особенностей программно-целевого подхода в региональной государственной
политике по отношению к малому бизнесу), А.В. Виленского31 (особенности
формирования институциональной среды малого и среднего бизнеса). Работы
данных исследователей основываются на тезисе о том, что для изучения
государственной
политики
в
отношении
малого
и
среднего
предпринимательства на региональном уровне, во-первых, должны быть
выявлены
основные
целевые
направления
государственной
поддержки
предпринимательства, и, во-вторых, должна быть оценена результативность и
эффективность осуществляемых мер. Источниками эмпирических данных
служат, прежде всего, законодательные и нормативные акты органов власти
федерального и регионального уровня, имеющие отношение к изучаемой теме:
аналитические
доклады
органов
государственной
власти,
материалы
публикаций в научной и периодической печати, результаты социологических
опросов предпринимателей, экспертные оценки.
Второе направление в исследованиях политического процесса делает
акцент на формах политического участия акторов политики. В исследованиях
представителей классический бихевиорализма политика представляет собой
«результирующий вектор» поведения индивидов и социальных групп.32 Дж.
Нагель понимает феномен политического участия как «действия, посредством
которых рядовые члены любой политической системы влияют или пытаются
влиять на результаты ее деятельности». 33
Каковы основные побудительные мотивы политического участия?
Центральной категорией, позволяющей описать структуру мотивации и
характер участия бизнеса в политическом процессе, является термин
29
См.: Лунякин К. А. Социально-политическая функция малого предпринимательства и его государственная
поддержка в России.
30
См.:
Сорокина
Т.Ф.
Развитие
программно-целевого
метода государственной
поддержки
малого предпринимательства регионов.
31
См.: Виленский А.В. Формирование институциональной макросреды малого бизнеса России.
32
См.: Мелешкина Е.Ю. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа.
33
Nagel J.N. Participation. N. Υ., 1976. Ρ. 1-3.
12
«интерес». По мнению классика социальной и политической философии Ф.
Гегеля, «действия людей вытекают из их интересов, и лишь они играют
главную роль».34
Для политической науки является значимым ответы на вопросы «кто?»,
«зачем?» и «каким образом?» осуществляет реализацию интересов в политике.
Говоря о специфике бизнеса как политического актора, признается, что
основными действующими силами в процессе социальных интеракций
являются группы. Они образуются на основе общности социальных,
экономических или политических интересов для эффективного взаимодействия
членов между собой, с другими социальными и политическими институтами и
государством.
Группы
интересов
определяются
А.В.
Паврозом
как
«социальные объединения для совместного отстаивания и реализации общих
интересов».35 Первоочередными функциями, которые они выполняют, является
агрегирование и артикуляция коллективных целей. Ряд исследователей,
конкретизируя
эти
основные
функции,
выделяют
также
функции
информирования общества, рекрутирования новых членов и ротации элит.
Соответственно
формы
взаимодействия
(сотрудничество,
конфликт,
нейтралитет) групповых и государственных интересов понимаются в рамках
данной парадигмы как содержание политического процесса. Однако группы
интересов,
как
правило,
сложноорганизованными
являются
объединениями,
довольно
которые
крупными
не
и
обязательно
предполагают вовлеченность членов и активное политическое участие. Как
правило, для достижения коллективных целей создаются специализированные
организации, которые на профессиональной постоянной основе занимаются
вопросами политического представительства интересов.
Для конкретизации и
изучения данного явления М. Дюверже была введена категория «группы
давления».36 Современный отечественный исследователь Ю.В. Ирхин даёт
следующую дефиницию данному термину: «Группа давления - организация,
34
См.: Гегель Г. Собр. соч. В 14 т. Т. 8. 20 с.
Павроз А.В. Группы интересов и лоббизм в политике// СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006. 1с.
36
Maurice Duverger. Party Politics and Pressure Groups. A Comparative Introduction. P. 114-125.
35
13
созданная для защиты интересов и оказания давления на органы власти с целью
добиться от них принятия решений, соответствующих ее интересам».37
Отвечая на вопрос «зачем?», нельзя не упомянуть классификацию
интересов,
используемую
Ф.
Бро.38
Он
предлагал
классифицировать
политические интересы групп на три вида: «больше иметь», «больше делать» и
«больше
значить».
Интересы
первого
вида
предполагают
наличие
материальной заинтересованности субъекта в сотрудничестве с государством,
которое проявляется в наличии экономической выгоды. Примером для бизнеса
такого рода интересов является участие в государственных закупках. Интересы
второго вида имеют негативный характер (защита от). Примером для бизнеса
может стать стремление к минимизации проверок со стороны государства.
Третья группа интересов имеет статусный характер. То есть, в них
актуализируются стремления агента к достижению большого социального или
политического влияния.
Характер политического представительства во многом зависит от того,
каким образом оно будет осуществляться. Традиционной формой достижения
политических целей является использование для этого политических партий.
Однако такого рода организации обычно ориентированы на достижение как
можно большего политического влияния, поэтому их программы не могут
отражать интересы лишь одной социальной группы. Именно поэтому
использование данной формы политического представительства не является
единственным
путем
достижения
коллективных
целей.
Современные
исследователи, занимающиеся данной проблематикой, используют разделение
форм
политического
участия
групп
интересов
на
электоральное
и
функциональное представительство.39 Именно поэтому группы давления не
обязательно имеют форму партийной организации. Также это могут быть, к
примеру, некоммерческая организация, ассоциация, парламентская группа,
должностное лицо или специализированный отдел в крупной фирме, СМИ.
37
См.: Ирхин Ю.В. Группа давления // Социологическая энциклопедия. Т. 1. 233 с.
Бро Ф. Политология. М., 1992. 86 с.
39
Перегудов С. П. Организованные интересы и государство: смена парадигм. С. 76–87.
38
14
Данные структуры в процессе своей деятельности пользуются различного
рода приемами и технологиями, которые во многом детерминируются
внешними условиями. Прежде всего, к таким условиям относится сложившаяся
модель взаимодействия между группами интересов и государством.
В общем и целом, существует три
таких модели: синдикализм,
корпоративизм и плюрализм. Синдикализм представляет собой утопичную
модель, при которой государственное регулирование отсутствует в любой из
форм, а распределение ресурсов происходит посредством достижения
договоренностей различными свободно существующими неконкурентными
группами интересов.
Такая модель никогда не была реализована в
политической жизни, так и оставшись больше идеологическим конструктом,
чем рабочей схемой социального взаимодействия. Напротив, корпоративная
модель является работоспособной во многих обществах как в прошлом, так и в
настоящем. Она предполагает наличие крупных организаций (профсоюзов,
ассоциаций,
кланов),
обладающих
монополией
на
представительство
групповых интересов перед лицом государства. Для такой модели характерно
наличие иерархических отношений между социальными группами, а также
элементов неформального принуждения в процессе реализации политических
решений. Такая модель в чистом виде считается одним из атрибутов
авторитарного
политического
режима.40
Плюралистическая
же
модель
предполагает многообразие различных групп, каждая из которых имеет
возможности представительства интересов перед государственной властью.41
Рассмотренные выше модели отражают наиболее общие принципы, на
которых
могут
строиться
отношения
между
группами
интересов
и
государством. Безусловно, в каждой конкретной сфере, отрасли или регионе
имеется
специфика
взаимоотношений,
которая
также
должна
быть
охарактеризована. Это может быть сделано при помощи использования
категории «вид взаимоотношений». В современной политической науке
40
Перегудов С. П. Корпоративизм и неокорпоративизм. С. 34–35.
Политический плюрализм // Зарубежная политология: Словарь-справочник. Под ред. А. В. Миронова, П. А.
Цыганкова// М.: Соц. -полит. журн., Независимый открытый университет, 1998. С. 179 – 181.
41
15
выделяются следующие виды взаимоотношений между группами интересов и
государством: лоббизм, клиентизм и социальное партнерство.42
Лоббизм представляет собой оказание влияния на органы власти в целях
продвижения определенных инициатив, связанных с интересами группы. К
инструментам
лоббистской
деятельности относятся
разные приемы
и
технологии, которые можно разделить на прямые и косвенные. К прямым
методам
относятся
такие
из
них,
которые
предполагают
прямую
коммуникацию с представителем власти (телефонные переговоры, встречи,
переписка). Косвенными же являются такие методы, которые предполагают
опосредованность отношений (СМИ, протестные акции, знакомые и проч.).
Нельзя не отметить такую особенность данного вида отношений, как
непубличность, которая, безусловно, несет в себе коррупциогенный потенциал.
Однако в рамках данной формы взаимоотношений признается многообразие
интересов и их конкуренция между собой, поэтому основой всех лоббистских
действий является убеждение должностных лиц в приоритете своих интересов.
Клиентизм
представляет
собой
еще
более
непрозрачную
и
коррупциогенную форму взаимоотношений, чем лоббизм. Он предполагает
фаворитизм некоторых групп, несущий для них определенного рода
политические или экономические
преимущества. Такое положение, как
правило, предоставляется в обмен на политическую лояльность, которая может
выражаться как в формальной поддержке, так и в форме прямого участия в
мероприятиях, направленных на удержание патроном политической власти и
его дальнейшее продвижение.
Социальное партнерство представляет собой симбиоз описанных выше
форм. Оно предполагает собой постоянный диалог между представителями
власти и группами, который включает в себя взаимный учет интересов. В
данном процессе используются методы, характерные для лоббистской
42
Фельдман П.Я. Формы функционального представительства интересов в современной России// Вестник
Южно-Уральского государственного университета. Сер.:социально-гуманитарные науки.
URL:
cyberleninka.ru/article/n/formy-funktsionalnogo-predstavitelstva-interesov-v-sovremennoy-rossii (дата обращения:
30.03.2016).
16
деятельности, при этом со стороны групп гарантируется политическая
поддержка представителей власти.
Безусловно, перечисленные выше формы и модели взаимоотношений являются
идеальными типами, которые в политической жизни в чистом виде
встречаются крайне редко. Обычно встречается симбиоз разных моделей,
обеспечивающий политическую стабильность и взаимный учет интересов.
Политическое участие малого и среднего бизнеса исследовано в
современной отечественной научной политологической литературе достаточно
хорошо.
Примерами работ по данной проблематике служат труды ученых
Н.А. Кисовской43 (изучение партийного представительства малого и среднего
бизнеса), И.М. Бунина44 (изучение системного компонента представительства
интересов и стратегий взаимодействия бизнеса и власти), С. Барсуковой45
(исследование неформальных практик взаимодействия бизнеса и власти),
А.В. Виленского46 (проблемы политического участия бизнес-ассоциаций). К
основным методам, которыми пользовались данные исследователи, следует
отнести следующие технологии. Исследуя партийное представительство малого
и
среднего
бизнеса
действующих
необходимо
парламентариев,
использовать
программы
анализ
политических
происхождение
партий
и
их
структуру. Данные мероприятия возможно провести посредством классических
методов анализа (биографический метод для изучения происхождения лиц,
принимающих решения, анализ партийных программ для выявления внимания
партий
к
проблемам
функциональную
предпринимательства,
методологию
для
анализа
а
также
структурно-
партийных
структур).
Функциональное представительство интересов малого и среднего бизнеса
изучается,
прежде
государственной
43
всего,
посредством
власти
анализа
при
системы
органов
помощи
Кисовская Н.А. Предприниматели и основные политические партии России (1991-1995 гг).
Бунин И.М Системы представительства российского бизнеса: формы коллективного действия; Его же. Россия:
бизнес и политика. Стратегии взаимодействия бизнеса с властью.
45
Барсукова С. Теневые правила взаимоотношений политиков и предпринимателей. С. 40–56.
46
Виленский A.B. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества
С.59-68.
44
17
структурно-функциональной
методологии.
Неформальные
практики
взаимодействия могут быть извлечены посредством анализа политических
фактов, содержащихся в прессе.
Выводы по параграфу. На основе анализа понятия «политический
процесс» был сделан вывод, что на сегодняшний день существует два
взаимосвязанных аспекта, в рамках которых он должен изучаться.
Во-первых,
роль
бизнеса
должна
быть
изучена
в
контексте
государственной политики. Государственная политика в рамках данной работы
будет пониматься как совокупность идей, целей и принципов, на основе
которых осуществляется государственное вмешательство в социальные
процессы. Важным элементом в рамках данного направления является
исследование специфики государственного управления развитием малого
предпринимательства. Под государственным управлением в данной работе
понимается как один из аспектов государственной политики, который отражает
активную сторону государственного участия в социальных процессах.
В
рамках изучения специфики государственной политики в отношении бизнеса
исследование должно проводиться, прежде всего,
методами анализа
нормативно-правовых документов, имеющих отношение к проблематике
бизнеса.
Во-вторых, роль бизнеса должна быть изучена в ракурсе политического
участия членов предпринимательского сообщества и основных организаций,
представляющих ее интересы. В процессе анализа основных теоретических
работ было выявлено, что существует три идеальных модели политического
участия бизнеса: синдикализм, корпоративизм и плюрализм. Кроме того, были
выявлены основные формы
политического
участия бизнеса:
лоббизм,
клиентелла и социальное партнерство. Также было выяснено, что на
сегодняшний
сообщества
день
представительство
возможно
в
двух
интересов
основных
предпринимательского
формах:
функциональное
и
электоральное представительство. Исследование роли бизнеса по данному
направлению
должно
осуществляться
посредством
анализа
партийных
18
программ, нормативных документов организаций, представляющих интересы
бизнеса, структуры органов государственной власти, а также политических
фактов, содержащихся в прессе.
Таким образом, на основе анализа теоретических подходов к проблеме
были выявлены основные методологические основы изучения роли малого и
среднего бизнеса в политическом процессе, что позволяет сделать вывод:
первая из поставленных задач была выполнена.
19
Специфика малого и среднего предпринимательства в
1.2
Санкт-Петербурге и Ленинградской области
Каких экономических агентов можно отнести к субъектам малого или
среднего предпринимательства? По мнению отечественного исследователя
данного
явления
М.
Г.
Лапусты,
«малое
предпринимательство-это
предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной
экономики
при
(показателях),
определенных,
конституирующим
установленных
сущность
этого
законами,
критериях
понятия».47
Следуя
исследовательской традиции ряда отечественных ученых,48 термины «малое и
среднее предпринимательство» и «малый и средний бизнес» в рамках данной
работы понимаются как синонимы.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007г. N 209-ФЗ.,
субъектами
малого
«зарегистрированные
Федерации
и
хозяйственные
и
в
среднего
соответствии
соответствующие
партнерства,
сельскохозяйственные
предпринимательства
с
законодательством
условиям
потребительские
Российской
хозяйственные
производственные
являются
общества,
кооперативы,
кооперативы, крестьянские
(фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели».49 Ч. 1.1. данной
статьи содержит следующие критерии, позволяющие идентифицировать
субъекты малого и среднего предпринимательства (должно выполняться хотя
бы одно из следующих условий). Во-первых, для обществ и партнерств: доля
участия
ФОИВ
или
ОИВ
субъекта,
муниципального
образования,
общественных организаций или благотворительных фондов не должна
47
Лапуста М. Г. Предпринимательство// М.: ИНФРА-М, 2004. 534 с.
См., напр.: Лихтер А.В. Малый бизнес как системная составляющая социальной рыночной экономики России:
Автореф. дис. ... канд.эк.наук. Красноярск, 2007. 12 с.
49
Федеральной закон от 24 июля 2007г. N 209-ФЗ «О развитии малого предпринимательства в Российской
Федерации»//
Справочная
правовая
система
«Консультант
плюс».
URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191395;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.9071223
449001549 (дата обращения: 07.04.2016).
48
20
превышать 25% от уставного капитала, а доля участия иностранных фирм-не
более 49%. Во-вторых, если предприятие является акционерным обществом, то
его акции должны быть признаны относящимися к высокотехнологичному
сектору экономики. В-третьих, деятельность предприятия должна быть связана
с практическим внедрением результатов интеллектуальной деятельности. Вчетвертых, предприятие является участником проекта «Сколково». В-пятых,
одним
из
учредителей
является
юридические
лица,
предоставляющие
государственную поддержку инновационным проектам. Кроме того, законом
установлены предельные значения численности персонала малых и средних
предприятий (от ста одного до двухсот пятидесяти для средних и до ста человек
для малых (до пятнадцати человек - микропредприятия)).50 Постановлениями
Правительства РФ устанавливаются также предельные значения выручки для
таких хозяйственных обществ. На настоящий момент действуют следующие
показатели: микропредприятия – до 120 млн. рублей, малые – до 800 млн.,
средние: до 2 млрд.51
По
данным
Комитета
по
развитию
предпринимательства
и
потребительского рынка Санкт-Петербурга, на начало 2015 в городе
зарегистрировано 278,5 тыс. малых предприятий.52
При этом, общее
количество зарегистрированных компаний в Санкт-Петербурге на декабрь
2015, по данным Петростата, составляет порядка 375 тыс.53 то означает, что
доля малых предприятий в Санкт-Петербурге составляет 77%. Несмотря на то,
что доминирующая часть предприятий в Санкт-Петербурге относится к
сегменту малого бизнеса, их количественное соотношение с общей долей
компаний не соответствует уровню экономически развитых стран: во Франции,
50
Там же.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 года №702 «О предельных значениях
выручки от реализации товаров (работ, услуг, для каждой катеории субъектов малого предпринимательства».
URL: http://government.ru/media/files/krBcKc3U2xh4kAISHJR9AaJlf1Gqq7er.pdf (дата обращения: 03.04.2016).
52
Официальный интернет-сайт Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка СанктПетербурга: результаты.URL: http://crppr.gov.spb.ru/predprinimatelstvo/rezultaty/ (дата обращения: 05.04.2016).
53
Официальный интернет-сайт Федеральной Службы государственной статистики в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области: распределение учтенных в Статистическом регистре Росстата организаций по видам
экономической
деятельности
на
1
января
2016
года.
URL:
http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources/248e520041cfabb488d2cc2d59c15b71/01horg_g.
pdf (дата обращения: 05.04.2016).
51
21
Италии, Германии и Японии их доля от общего числа предприятий составляет
порядка 99%. 54 Санкт-Петербург является лидером среди российских регионов
по количеству малых предприятий на 1000 человек населения (42,6).
55
Это
более, чем в 2,5 раза больше, чем в среднем по России (по оценкам
Национального
института
системных
исследований
проблем
предпринимательства, среднее число предприятий по России составляет 14,7),56
и сопоставимо с уровнем развитых стран (Канада-40 человек, ЕС-38 человек).57
Также необходимо заменить, что в Санкт-Петербурге функционирует
порядка 554 средних предприятий.
58
Их доля невелика относительно общего
показателя предприятий (порядка 0,1%). В целом, можно сказать, что динамика
увеличения
темпов
развития
средних
предприятий
не
соответствует
общеевропейским тенденциям: если в Санкт-Петербурге и России в целом
увеличивается количество преимущественно малых предприятий, то для стран
Европы характерно увеличение количества средних предприятий (на 2013 их
доля в странах ЕС составляет порядка 1,2%).59
По данным Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и
потребительского рынка Ленинградской области, на 1 января 2015 года в
регионе было зарегистрировано 2420 предприятий малого бизнеса, 17505
микропредприятий и 39471 индивидуальных предпринимателей.60 Доля таких
компаний
54
предприятий
от
общего
количества
предприятий
является
См.: Макарова М.В., Погорелов В.В. Малый бизнес: зарубежный опыт и уроки для современной
модернизации экономики России// Материалы научно-практической конференции «Модернизация России:
ключевые проблемы и решения». М., 2011.
55
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года N 554 «О государственной программе
Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 20152020 годы» (с изменениями на 3 февраля 2016 года)// Официальный интернет-сайт Правительства СанктПетербурга. URL: http://gov.spb.ru/law?d&nd=822403701&nh=1 (дата обращения: 05.04.2016).
56
Ежеквартальный информационно-аналитический доклад «Динамика развития малого предпринимательства в
регионах России»// Официальный сайт Национального института системных исследований проблем
предпринимательства. URL: http://nisse.ru/upload/iblock/2a4/4%20kvartal_2014.pdf (дата обращения: 06.04.2016).
57
См.: Макарова М.В., Погорелов В.В. Малый бизнес: зарубежный опыт и уроки для современной
модернизации экономики России.
58
URL: http://crppr.gov.spb.ru/predprinimatelstvo/rezultaty/ (дата обращения: 07.04.2016).
59
Ларичева Е.А., Скляр Е.Н. Сравнительный анализ малого и среднего предпринимательства в России и за
рубежом// Официальный интернет-сайт Брянского государственного инженерно-технического университета.
URL: http://science-bsea.bgita.ru/2014/ekonom_2014_22/laricheva_sravnit.htm (дата обращения: 07.04.2016).
60
Официальный сайт Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка
Ленинградской области: Состояние и развитие малого и среднего предпринимательства Ленинградской области
в 2014г. URL: http://small.lenobl.ru/programm/statistic/spravki (дата обращения: 08.04.2016).
22
сопоставимой с данными по Санкт-Петербургу (порядка 76%). По количеству
предприятий на душу населения Ленинградская область также имеет неплохие
показатели: на тысячу человек населения в регионе действует 34 малых
предприятия.
Количество зарегистрированных средних предприятий в
Ленинградской области составляет 222, что представляет собой менее одного
процента от общего количества предприятий.
Вторым шагом к раскрытию данного понятия является фиксация
основных теоретических ролей и функций, которые выполняет малое и среднее
предпринимательство в экономике, политике и социальной сфере.
На особенную роль малых и средних предприятий для социальноэкономического развития обращают внимание как классики экономической
теории, так и современные исследователи. Ряд ученых отмечают важность
малого предпринимательства для инновационного развития (Шумпетер Й.). 61
Смысл
данного
тезиса
заключается
в
том,
что
малое
и
среднее
предпринимательство находится, как правило, в такой среде, в которой уровень
конкуренции более высок по сравнению со сферой крупных предприятий.
Такие условия по определению являются наиболее благоприятными для
стимулирования предпринимательских инициатив и инновационного процесса.
Другие
исследователи
в
процессе
изучения
феномена
малого
предпринимательства делают акцент на его гибкости в условиях рыночных
трансформаций, которая способствует быстрой переориентации экономки в
меняющихся условиях. Данный аспект напрямую связан с динамикой
наполнения потребительского рынка необходимыми товарами. Социальный
аспект данного явления очевиден. В России он имеет дополнительное значение,
так как в обществе сильна историческая память о дефиците необходимых
товаров в позднесоветский период. Данная проблема, помимо прочего, в нашей
стране имеет и политический оттенок.
Малый и средний бизнес в рассматриваемых регионах является основным
источником
61
удовлетворения
потребительских
потребностей
населения.
См.: Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм, демократия// М.: Эксмо, 2007.
23
Большая часть малых фирм Санкт-Петербурга и Ленинградской области
работает именно в сфере оптовой и розничной торговли и оказания услуг
(порядка 40,1%), недвижимости (примерно 20%) и строительстве (порядка
12%). 62
Другой социальной функцией малого и среднего предпринимательства
является создание рабочих мест и формирование большого слоя собственников,
которые представляют собой основу так называемого среднего класса. Как
отмечает Латушко А.А.,63 инновационная составляющая деятельности малых и
средних предприятий имеет также и социальные последствия, связанные с тем,
что они являются точкой притяжения для высококвалифицированных
специалистов, которые представляют собой базу конкурентоспособности
страны в сфере развития человеческого капитала. Широкая представленность
среднего класса в структуре социальной дифференциации населения имеет не
только социальное, но и политическое значение.
Говоря о реализации данной функции в рассматриваемых регионах,
следует привести следующие статистические данные. На 01.10.2015 в малом и
среднем бизнесе Санкт-Петербурга было занято 745 тыс., что составляет 24% от
общего количества занятых. Данные показатели не менее, чем в два раза
меньше, чем во многих зарубежных странах (от 46 до 78%).64 По данным
Инвестиционного Портала Ленинградской области, в структурах малых и
средних предприятий занято более 30% населения региона65 (118,1 тыс. человек
в малых предприятиях и порядка 24,7 тыс. человек в средних).
Выводы по параграфу. В рамках данного параграфа были выявлены
основные характеристики и социально-экономические функции малого и
среднего предпринимательства, произведено сравнение Санкт-Петербурга и
Ленинградской области по объективным критериям.
62
URL: http://crppr.gov.spb.ru/predprinimatelstvo/rezultaty/ (дата обращения: 06.04.2016).
См.: Латушко А.А. Малое предпринимательство современной России как субъект политического процесса.
64
См.: Макарова М.В., Погорелов В.В. Малый бизнес: зарубежный опыт и уроки для современной
модернизации экономики России.
65
Интернет-сайт Инвестиционного портала Ленинградской области: развитие малого бизнеса. URL:
http://lenoblinvest.ru/malyj-biznes/gid-po-malomu-i-srednemu-biznesu/maloe-i-srednee-predprinimatelstvo
(дата
обращения: 06.04.2016).
63
24
К основным характеристикам, позволяющим отнести рыночных агентов к
субъектам малого или среднего предпринимательства, относятся, во-первых,
соответствие ряду перечисленных в Законе требований (недоминирующие
участие иностранного капитала, государства, инновационность и прочее). Вовторых, соответствие критериям: численность персонала (не более 15 для
микропредприятий, не более 100 для малых и не более 250 для средних),
оборот (не более 120 млн. для микропредприятий, не более 800 млн. для малых
и не более 2 млрд. для средних).
На основе исследования теоретических работ были выявлены следующие
основные функции малого и среднего бизнеса. Во-первых, малый бизнес
является проводником инновационного развития общества (он существует в
наиболее конкурентной среде, стимулирующей компании к инновационному
развитию). Во-вторых, функция наполнения потребительского рынка (высокая
конкуренция способствует увеличению разнообразной продукции на рынке). Втретьих, большое количество малых и средних предприятий способствует
занятости населения (функция создания рабочих мест) и формированию т.н.
«среднего класса» (малый бизнес как социальный лифт).
На основе выделенных характеристик было осуществлено сравнение
Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В качестве критериев для
сравнения были выявлены следующие показатели: количество малых и средних
предприятий, их распределение по видам экономической деятельности, а также
среднесписочная численность занятых на предприятиях малого и среднего
бизнеса.
1.
Количество малых и средних предприятий. На начало 2015 года в
Санкт-Петербурге зарегистрировано 278,5 тыс. малых предприятий (42,6 на
1000 чел.), что составляет 77% от общего количества предприятий. Также в
городе действует 554 средних предприятий (0,1%). В Ленинградской области
действует 59,4 тыс. малых предприятий (с микропредприятиями и ИП) (34
предприятия на 1000 человек) и 222 средних предприятия. Оба региона по
данному показателю являются лидерами в России, однако их показатели
25
отстают от уровня экономически развитых стран (до 99% в них составляют
малые предприятия и более 1% средние).
2.Удовлетворение потребительских нужд населения (распределение по
отраслям). Большая часть малых фирм Санкт-Петербурга и Ленинградской
области работает именно в сфере оптовой и розничной торговли и оказания
услуг (порядка 40,1%), недвижимости (примерно 20%) и строительстве
(порядка 12%). По данному критерию показатели регионов в целом идентичны.
3. Среднесписочная численность занятых. В малом и среднем бизнесе
Санкт-Петербурга было занято 745 тыс., (24% от общего количества занятых).
В Ленинградской области на малых и средних предприятиях занято более 30%
населения региона (118,1 тыс. человек в малых предприятиях и порядка 24,7
тыс. человек в средних). Данные показатели не менее, чем в два раза меньше,
чем во многих зарубежных странах (от 46 до 78%).
Таким образом, можно констатировать, что вторая из поставленных задач
была выполнена.
26
ГЛАВА 2. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Малый и средний бизнес как объект государственной политики в
Санкт-Петербурге и Ленинградской области
Развитие малого и среднего предпринимательства имеет для России
стратегическое
значение.
экономического
развития
В
Концепции
Российской
долгосрочного
Федерации
социально-
подчеркивается,
что
потенциал экспортно-сырьевой модели развития утрачен и что новая экономика
должна быть основана на инновационном пути развития. 66 Проводником этих
изменений, прежде всего, должна стать конкурентная институциональная
среда,
одной из составляющих которой является развитая инфраструктура
малого и среднего бизнеса. Другой документ стратегического планирования Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018
года67 подтверждает данный тезис. В нем делается акцент на том, что
предприятия малого и среднего сектора должны стать драйвером вывода
России из сложной экономической ситуации и создания условий перехода к
новой модели долгосрочного развития.
Документы стратегического планирования рассматриваемых регионов, в
основном, повторяют обозначенные выше тезисы. В Стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до
2020 года развитие малого и среднего предпринимательства названо одним из
66
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями)// Информационноправовой портал «Гарант». URL: http://base.garant.ru/194365/#friends (дата обращения: 01.04.2016).
67
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв.
Правительством РФ 14 мая 2015 г.)// Информационно-правовой портал «Гарант». URL:
http://base.garant.ru/70309020/ (дата обращения: 01.04.2016).
27
важнейших
инструментов
экономической
активизации
депрессивных
территорий и создания новых рабочих мест.68
В рамках Стратегии экономического и социального развития СанктПетербурга69 на период до 2030 года принятым за основу является
инновационный сценарий. Одной из приоритетных целей в рамках данного
сценария является «создание благоприятного предпринимательского климата,
развитие конкурентной
среды
и потребительского
рынка».
Основным
плановым документом, направленным на реализацию данной стратегической
цели, является государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие
предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 20152020 годы, в рамках которой также действует подпрограмма «Развитие малого
и среднего предпринимательства».
В Ленинградской области на настоящий момент нет утвержденной
Стратегии социально-экономического развития в силу того, что закон,
регламентирующий
создание
такого
рода
документов,
был
принят
относительно недавно-летом 2015.70 Однако в проекте такой Стратегии,
опубликованном на сайте Гатчинского муниципального района, развитие
малого бизнеса названо «основой диверсифицированного экономического роста
Ленинградской области».71 Кроме того, в действующей на сегодняшний день
Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на
период до 2025 года ставятся цели по увеличению ключевых показателей
деятельности малых и средних компаний. Также в регионе действует
государственная программа «Стимулирование экономической активности в
68
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года №2074-р «Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020
года»// Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации «Консорциум кодекс». URL:
http://docs.cntd.ru/document/902317621 (дата обращения: 01.04.2016).
69
Интернет-сайт Стратегии социального и экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года.
URL: http://spbstrategy2030.ru/?page_id=937 (дата обращения: 01.04.2016).
70
Областной закон Ленинградской области от 27.07.2015 № 82-оз «О стратегическом планировании в
Ленинградской
области»//
Справочная
правовая
система
«Консультант
плюс».
URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=162662 (дата обращения: 01.04.2016).
71
Проект Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области в период до 2030 года//
Официальный
сайт
Гатчинского
муниципального
района
Ленинградской
области.
URL:
http://radm.gtn.ru/html/upload/novosti/160121.pdf (дата обращения: 02.04.2016).
28
Ленинградской области», в рамках которой имеется подпрограмма «Развитие
малого,
среднего
предпринимательства
и
потребительского
рынка
Ленинградской области»72, а также муниципальные программы, которые на
сегодняшний день охватывают практически все муниципальные районы
области.
Таким образом, из описанного выше очевидно, что развитие малого и
среднего предпринимательства провозглашается одной из приоритетных целей
в
основных
окружного
и
документах
стратегического
регионального
уровня.
планирования
Рассмотрим
федерального,
формы
реализации
государственной политики в данной сфере.
Основной
формой
осуществления
государственной
политики
в
отношении малого и среднего бизнеса является государственная поддержка
предпринимательства. По мнению Ф. Шамхалова, государственная поддержка
предпринимательства есть «сознательное создание экономических и правовых
условий, стимулов развития бизнеса»73.
Какие основные цели заложены в
систему государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Российской
Федерации? По мнению отечественных исследователей Н.А. Кулик и Л.Г.
Онищенко,
государственная
предпринимательства
составляющей
имеет
деятельности,
поддержка
следующую
в
основе
малого
цель:
которой
и
снижение
лежит
среднего
рисковой
ресурсная
необеспеченность таких предприятий.74 В тексте основного нормативноправового акта Российской Федерации в данной сфере - Федерального Закона
от 24. 07. 2007 №209-ФЗ (далее-ФЗ№209) провозглашается целая система
целей: создание конкурентной среды, обеспечение занятости населения,
72
Программа поддержки// Официальный интернет-сайт Ленинградского областного центра поддержки
предпринимательства. URL: http://www.813.ru/prog-pod (дата обращения: 02.04.2016).
73
Шамхалов Ф. О государственной поддержке предпринимательства в России// Интернет-журнал «Государство
и предпринимательство». URL: http://vasilievaa.narod.ru/18_2_98.htm (дата обращения: 03.04.2016).
74
Кулик Н.А. Онищенко Л.Г. Государственная поддержка малого бизнеса в России// Научная электронная
библиотека «Киберленинка». URL: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-biznesa-vrossii (дата обращения: 03.04.2016).
29
увеличение налоговых поступлений, увеличение производимых продуктов.75
Обобщая, можно сказать, что основополагающей целью поддержки малого и
среднего предпринимательства является социально-экономическое развитие
общества.
К
основным
направлениям
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства относятся: финансовая поддержка (регулируется ст. 17
ФЗ№209), имущественная поддержка (ст.18 ФЗ№209), консультационная
поддержка (ст.20 ФЗ№209), иные виды поддержки, определяемые местным
законодательством.
Финансовая поддержка. По данному направлению в Санкт-Петербурге
действует ряд специальных программ, воспользовавшись которыми малые и
средние предприятия имеют возможность получить субсидии на развитие
своего дела. Это программы «Субсидирование затрат субъектов малого и
среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере
ремесленничества и народных художественных промыслов», «Кредитование
коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств»,
«Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям»,
«Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание
собственного бизнеса», «Субсидирование затрат, связанных с приобретением
франшизы по договору коммерческой концессии (франчайзинга)».76
Для реализации указанных выше программ в Санкт-Петербурге
действуют такие организации, как «Фонд содействия кредитованию малого
бизнеса», «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-технической сфере» и «Фонд развития промышленности
Санкт-Петербурга».
Данные
организации
осуществляет
деятельность,
направленную на увеличение доступа малого бизнеса к кредитным средствам
75
URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191395;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.9071223
449001549 (дата обращения: 05.03.2016).
76
Программы поддержки малого бизнеса// Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL:
http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_kurort/biznes/programmy-podderzhki-malogo-biznesa/ (дата обращения: 05.04.2016).
30
при
помощи
предоставления
гарантий
и
поручительств,
привлечения
инвестиций, выдачи льготных займов. 77
Согласно Областному Закону
Ленинградской области «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области», на
территории региона действуют следующие организации. Ленинградский
областной центр поддержки предпринимательства занимается предоставлением
субсидий малым и средним предприятиям для возмещения части затрат,
связанных с приобретением оборудования для модернизации производства,
выплатой процентов по кредитам, оборудованием мест проживания туристов,
получением сертификатов, участием в ярмарках и выставках, реализацией
программ энергоэффективности, приобретения транспорта для участия в
выставках.78 «Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства»
является микрофинансовой организацией Ленинградской области, целью
которой является содействие кредитованию субъектов малого и среднего
предпринимательства.79 К последним проектам в данной отрасли следует
отнести
решение
органов
власти
Ленинградской
области
по
выдаче
микрокредитов под 10% субъектам малого и среднего предпринимательства.80
К
муниципальной
инфраструктуре
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства в Ленинградской области относятся, прежде всего,
муниципальные фонды, созданные в целях содействия кредитованию и
финансированию малого и среднего предпринимательства на местном уровне.
На сегодняшний день такие фонды созданы в Пикалево, Бокситогорске,
Всеволожске, Выборге, Светогорске, Гатчине, Ивангороде, Кингиссепе,
Кировске, Лодейном поле, Ломоносове, Луге, Подпорожье, Приозерске,
77
О фонде// Официальный сайт Фонда содействия кредитованию малого и среднего бизнеса. URL: http://creditfond.ru/o_fonde (дата обращения: 05.04.2016).
78
URL: http://www.813.ru/mery-pod (дата обращения: 05.04.2016).
79
Официальный
сайт
АО
«АПМСП».
URL:
http://credit47.ru/%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F/
(дата
обращения:
05.04.2016).
80
Ленобласть готова предоставлять микрозаймы малому бизнесу// Интернет-портал «Новости малого бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/exclusive/pregrady-ili-pomosh/2015/12/23/lenoblast-gotova-predostavlyat-mikrozajmymalomu-biznesu.html (дата обращения: 05.04.2016).
31
Сланцы, Сосновом Бору, Тихвине, Тосно.81 Кроме того, в Ленинградской
области
осуществляется
субсидирование
предпринимателей,
которые
занимаются устройством на работу инвалидов.82
Однако, несмотря на то, что в регионах разворачивается активная
деятельность по предоставлению финансовых льгот малым и средним
предприятиям,
необходимо
отметить,
что
предприниматели
мало
удовлетворены усилиями государства в этой сфере. По результатам опроса,
проведенного Торгово-промышленной Палатой РФ, только 1,2% сумели
получить льготный кредит или иной вид финансовой поддержки и не более 5%
предпринимателей вообще ощущают какие-либо меры поддержки со стороны
государства.83 Напротив, респонденты отмечают, что происходит рост
финансовой нагрузки на бизнес. Это связано с такими факторами, как
ограниченное число предпринимателей, которым предоставляются льготы,
новая методика расчета налога на землю и прочее.84 Также, по словам
председателя Комитета по развитию малого, среднего предпринимательства и
потребительского рынка Ленинградской области Светланы Нерушай, малый
бизнес в Ленинградской области понес значительные потери в результате
увеличения в 2011 году страховых взносов.85 Кроме того, ряд специалистов
полагают,
что
субсидирование
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства малоэффективно в силу того, что лишь незначительная
часть компаний в итоге получает такую поддержку, а также того, что
81
Инфраструктура поддержки предпринимательства// Официальный сайт Ленинградского областного центра
поддержки предпринимательства. URL: http://small.lenobl.ru/about/gup/infrastruktura (дата обращения:
07.04.2016).
82
Ленобласть заплатит бизнесу за каждого инвалида// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2016/02/25/lenoblast-zaplatit-biznesu-za-kazhdogo-invalida.html
(дата
обращения:
07.04.2016).
83
Малому бизнесу «помогли»? Поборы выросли, налоговые каникулы не работают // Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/exclusive/adm-barrier/2016/03/18/malomu-biznesu-pomogli-poboryvyrosli-nalogovye-kanikuly-ne-rabotayut.html (дата обращения: 07.04.2016).
84
Там же.
85
Ленинградская область заботится о предпринимателях// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2016/03/24/leningradskaya-oblast-zabotitsya-o-predprinimatelyax.html (дата обращения:
08.04.2016).
32
отсутствует четкая система приоритетов при выборе его получателей.
86
Сегодня остро стоит вопрос о дополнении существующих финансовых мер в
отношении малого и среднего предпринимательства, о чем заявлял как
Губернатор Санкт-Петербурга87, так Президент России, обращая внимание на
необходимость
снижения
налогов
для
малого
бизнеса.88
Также
ряд
предпринимателей считают, что государственные чиновники часто выставляет
необоснованные штрафы бизнесу за мельчайшие нарушения договорных
отношений, чтобы пополнить городской бюджет. Что характерно, суд часто
встает на сторону предпринимателей. 89 Нельзя не отметить, что существенным
ударом по малому и среднему бизнесу в сфере грузоперевозок обоих регионов
стало введение системы «Платон».90 Санкт-Петербург в конце 2015 года стал
одним из центров забастовок работников данной сферы.
Имущественная
государственной
потребительского
поддержка.
программы
рынка»
В
Санкт-Петербурге
«Развитие
предусмотрено,
в
рамках
предпринимательства
что
издержки,
связанные
и
с
сопровождением выкупа государственного имущества, возмещаются за счет
Фонда имущества Санкт-Петербурга.91 Кроме того, в рамках подпрограммы
«Развитие малого и среднего предпринимательства» действует специальная
программа «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и
среднего
предпринимательства,
деятельность
86
в
сфере
легкой
осуществляющих
промышленности»,
производственную
благодаря
которой
Мало поддержать проект деньгами, надо подтянуть его до хорошего уровня коммерциализации// Интернетпортал «Новости малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2015/12/02/malo-podderzhat-biznes-proektdengami-nado-dotyanut-ego-do-xoroshego-urovnya-kommercializacii.html (дата обращения: 07.04.2016).
87
Губернатор предложил еще снизить налог на малый бизнес// Интернет-портал «Новости малого бизнеса».
URL: http://novostimb.ru/news/2016/01/26/gubernator-predlozhil-eshhe-snizit-nalog-na-mb.html (дата обращения:
08.04.2016).
88
Владимир
Путин:
реплика//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/cites/2016/01/27/vladimir-putin-7.html (дата обращения:05.04.2016).
89
Исполнительная власть пытается наполнить дефицитный бюджет за счет бизнеса// Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/02/11/predprinimatel-ispolnitelnaya-vlast-pytaetsya-napolnitdeficitnyj-byudzhet-za-schet-biznesa.html (дата обращения:04.04.2016).
90
Система «Платон» на порядок увеличивает затратную часть для малого бизнеса// Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2015/12/16/deputat-zs-sistema-platon-na-poryadok-uvelichivaetzatratnuyu-chast-dlya-malogo-biznesa.html (дата обращения: 04.04.2016).
91
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года №554 «О государственной программе
Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 2015-2020
годы». Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации «Консорциум кодекс». URL:
http://docs.cntd.ru/document/822403701 (дата обращения: 05.04.2016).
33
предприниматели в соответствующей сфере имеют возможность возместить до
50% арендных платежей.92 Компании, которые получили возможность стать
резидентами бизнес-инкубаторов, имеют возможность аренды офиса на
льготных условиях. Также в городе действует специальная программа
«Приобретение основных средств в лизинг», в рамках которой субъекты малого
и среднего предпринимательства определенных видов деятельности имеют
возможность возмещения авансовых платежей по договорам лизинга за счет
средств городского бюджета.
93
Законодательная власть Санкт-Петербурга со
своей стороны также вносит вклад в создание условий для малого и среднего
бизнеса. В частности, в начале 2016 года в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга были внесены поправки к Закону «О нестационарных
торговых объектах», в которых оговаривается возможность продления сроков
аренды таких объектов с 3-х до 5 лет. 94 Кроме того, начиная с конца 2015 года,
Комитет имущественных отношений в рамках антикризисной программы
принял решение по отсрочке арендных платежей для предпринимателей,
имеющих финансовые трудности. 95
Однако в городе имеется ряд проблем, связанных с сохранением уже
полученной собственности предпринимателей на имущество. В частности,
широкую огласку в городе получил скандал, связанный с вопросом сноса рынка
в Рыбацком, в процессе которого состоялся судебный процесс между УФАС и
КИО.
96
Кроме того, власти Санкт-Петербурга по опыту Москвы планируют
снос «незаконных» торговых павильонов. Основания такого сноса сомнительны
с точки зрения закона, так как, по мнению ряда экспертов, он может быть
92
Официальный интернет-сайт Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка СанктПетербурга: каталог специальных программ. URL: http://www.crpp.ru/about/defence/Каталог_спецпрограмм
_2015 (дата обращения: 05.04.2016).
93
Там же.
94
Вячеслав Макаров: наша обязанность создать условия для малого бизнеса// Интернет-портал «Новости малого
бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/03/10/vyacheslav-makarov-nasha-obyazannost-sozdat-dlya-malogobiznesa-blagopriyatnuyu-sredu.html (дата обращения: 02.04.2016).
95
КИО готов предоставить рассрочку по арендным платежам предпринимателей // Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2015/12/23/kio-gotov-predostavit-rassrochku-po-arendnymplatezham-predprinimatelyam-ispytyvayushhim-finansovye-zatrudneniya.html (дата обращения: 02.04.2016).
96
Смольный: рынок в Рыбацком будет снесен// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2016/03/31/smolnyj-rynok-v-rybackom-budet-snesen-i-tochka.html
(дата
обращения:
02.03.2016).
34
осуществлен только при наличии решения суда.97 Ситуация осложняется тем, в
городе
нет
четкого
распределения
полномочий
по
вопросам
сноса
нестационарных торговых объектов.98 Кроме того, ряд предпринимателей
отмечают, что существуют определенные сложности с процедурой проведения
торгов, постоянно изменяющимися «правилами игры», а также в связи с
длительными сроками получения документов на собственность.99 Бизнесомбудсмен
Санкт-Петербурга
Александр
Абросимов
отмечает,
что
большинство жалоб предпринимателей связано именно с имущественными
вопросами.100
В Ленинградской области среди проектов Ленинградского областного
центра поддержки предпринимательства действует программа содействия
приобретению основных средств (в том числе, в лизинг) в рамках которой
предприниматели имеют возможность возместить часть затраченных средств.101
Стоит заметить, что проблемы предпринимателей Ленинградской области в
целом
идентичны
проблемам
петербургских
коллег.
Бизнес-омбудсмен
Ленинградской области Е.А. Рулева вслед своему петербургскому коллеге
отмечает, что большинство жалоб предпринимателей в регионе также связаны с
вопросами имущественных отношений с органами государственной власти.102
Консультационные услуги в Санкт-Петербурге оказываются многими
участниками
инфраструктуры
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства. Первой из таких организаций является, безусловно,
Санкт-Петербургский Центр развития и поддержки предпринимательства.
Данная организация, помимо прочей деятельности, проводит мероприятия, в
97
Разбор
торговых
пролетов//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/exclusive/snosy/2016/03/09/razbor-torgovyx-proletov.html (дата обращения: 02.03.2016).
98
Левченко М. О силе «ларечных крыш»// Интернет-издание «Деловой Петербург». URL:
http://www.dp.ru/a/2016/03/22/Blogi_DP__Maksim_Levchen/?articlepage=3 (дата обращения: 01.04.2016).
99
Без фокусов: глава КИО ответила на вопросы предпринимателей// Интернет-портал «Новости малого
бизнеса».URL: http://novostimb.ru/news/2016/02/18/bez-fokusov-glava-kio-otvetila-na-voprosy-predprinimatelej.html
(дата обращения: 01.04.2016).
100
Бизнес
волнуют
земля
и аренда//
Интернет-портал
«Новости малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2016/01/18/biznes-volnuyut-zemlya-arenda-i-nto.html (дата обращения: 02.04.2016).
101
URL: http://www.813.ru/konkurs-na-poluchenie-subsidiy-subektami-malogo-pr (дата общения: 29.04.2016).
102
Областные и городские предприниматели: жалобы схожи// Интернет-портал «Новости малого бизнеса».
URL:http://novostimb.ru/news/2016/01/25/oblastnye-i-gorodskie-predprinimateli-zhaloby-sxozhi.html
(дата
обращения: 29.04.2016).
35
ходе которых эксперты по различным вопросам проводят бесплатные
консультации для предпринимателей.103
В частности, Центр на регулярной
основе
предпринимателей
проводит
консультации
для
по
вопросам
подключения к ЕГАИС.104 Кроме того, консультации в вопросах своей
компетенции проводят и упомянутые выше «Фонд содействия кредитованию
малого бизнеса», «Фонд развития промышленности», «Фонд содействия
развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической
сфере» и «Фонд имущества Санкт-Петербурга», а также «Первый городской
бизнес-инкубатор»
и
бизнес-инкубатор
«Ингрия»,
«Центр
поддержки
экспорта», «Центр импортозамещения и локализации». Кроме того, в СанктПетербурге действуют специальные программы «Обучение и повышение
квалификации», «Технологические стажировки», «Вовлечение молодежи в
предпринимательскую деятельность»,105 которые реализуются Комитетом по
развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга,
Центром развития и поддержки предпринимательства. Последним, в частности,
вскоре
будет
бухгалтерскому
реализован
и
проект
налоговому
по
учету
обучению
на
предпринимателей
основе.106
безвозмездной
Образовательные мероприятия проводятся также в рамках деятельности
бизнес-инкубаторов.107
В Ленинградской области в рамках подпрограммы «Развитие малого и
среднего предпринимательства» консультационная деятельность обозначена
как
103
один
из
приоритетов
политики
поддержки
малого
и
среднего
Бизнес-консультации// Официальный сайт СПб ГБУ «ЦРПП». URL: http://www.crpp.ru/businessconsultations/kto-otvetit/expert06/ (дата обращения: 29.04.2016).
104
Бизнесмены города смогут получить бесплатные консультации по ЕГАИС// Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/03/23/biznesmeny-goroda-smogut-poluchit-besplatnyekonsultacii-po-egais.html (дата обращения: 29.04. 2015).
105
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года №554 «О государственной программе
Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 2015-2020
годы»»// Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации «Консорциум кодекс». URL:
http://docs.cntd.ru/document/822403701 (дата обращения: 02.04.2016).
106
Предприниматели смогут бесплатно обучиться бухгалтерскому и налоговому учету// Интернет-портал
«Новости малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/03/29/predprinimateli-smogut-besplatno-obuchitsyabuxgalterskomu-i-nalogovomu-uchetu.html (дата обращения: 02.04.2016).
107
Официальный
интернет-сайт
Первого
городского
бизнес-инкубатора.
URL:
http://startbusiness.ru/o_biznes_inkubatore/ (дата обращения: 03.04.2016).
36
предпринимательства.108 Консультационные функции, в основном, выполняют
Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства, Агентство
поддержки малого и среднего предпринимательства, а также муниципальные
организации,
представляющие
поддержку
предпринимательства.
Также,
аналогично опыту Санкт-Петербурга, подобного рода услуги оказываются в
рамках деятельности муниципальных бизнес-инкубаторов.109
Кроме того, в
СМИ имеется информация о том, что Комитетом по труду и занятости
Ленинградской области осуществляется проект «Займись делом», в ходе
которого сотрудники Комитета осуществляют поиск в интернете частных
объявлений с целью предложить зарегистрироваться и работать легально.110
Также, по словам председателя Комитета по развитию малого, среднего бизнеса
и потребительского рынка Ленинградской области С.И. Нерушай, в регионе
действует ряд образовательных проектов для предпринимателей. В частности,
Комитетом в партнерстве с Ленинградской областной торгово-промышленной
палатой был запущен образовательный проект «Бизнес-акселерация», по
итогам которого многим предпринимателям удалось увеличить доходы в
несколько раз.111
К мерам, предпринимаемым государством в сфере развития условий
ведения бизнеса, следует отнести
борьбу с необоснованными проверками
субъектов малого и среднего предпринимательства. С 1 января 2016 года
вступил в силу закон, согласно которому предприятия с доходом до 800 млн.
рублей в год освобождаются от плановых проверок на 3 года.112 Однако,
рассматривая инфраструктурные проблемы малого и среднего бизнеса,
108
URL: http://www.813.ru/prog-pod (дата обращения: 03.04.2016).
Малый бизнес: инструменты развития// Инвестиционный портал Ленинградской области. URL:
http://lenoblinvest.ru/malyj-biznes/instituty-razvitiya/infrastruktura-podderzhki-biznesa (дата обращения: 04.04.2016).
110
Власти Ленобласти ищут в соц. сетях желающих открыть свой бизнес// Интернет-портал «Новости малого
бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/04/04/vlasti-lenoblasti-ishhut-v-socsetyax-zhelayushhix-otkryt-svojbiznes-v-regione.html (дата обращения: 05.04.2016).
111
Ленинградская область заботится о предпринимателях// Интернет-портал «Новости малого бизнеса»:
URL:http://novostimb.ru/news/2016/03/24/leningradskaya-oblast-zabotitsya-o-predprinimatelyax.html
(дата
обращения: 05.04.2016).
112
Малый бизнес освободят от визитов контролеров// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2016/01/03/malyj-biznes-osvobodili-ot-vizitov-kontrolerov.html
(дата
обращения:
05.04.2016).
109
37
характерные для обоих регионов, следует отметить, что, несмотря на
мораторий плановых проверок, происходит постоянное увеличение проверок
внеплановых. Это связано с тем, что контролирующие органы вынуждены
реагировать на любое, даже анонимное заявление о правонарушении, и этот
рычаг часто используется в недобросовестной конкурентной борьбе.113 Кроме
того, до сих пор частично сохраняются преступные практики «крышевания»
малого и среднего бизнеса со стороны правоохранительных органов и
криминальных групп.114 В особенности это касается малых торговых точек.
Заметно влияние криминала и в процессе проведения торгов на право аренды
государственного имущества,115
для борьбы с которым с 1 января
осуществился переход на электронную систему аукционов.
Выводы по параграфу. В ходе исследования государственной политики
по развитию малого и среднего предпринимательства было выявлено, что
развитие малого и среднего предпринимательства имеет стратегическое
значение
для
социально-экономического
развития
России.
Данное
обстоятельство подчеркивается в основных документах стратегического
планирования
федерального
экономического
развития
(Концепция
долгосрочного
России, Основные направления
социальнодеятельности
Правительства Российской Федерации), окружного (Стратегия социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до
2020 года) и регионального уровней, Стратегия социально-экономического
развития Санкт-Петербурга в период до 2020года, Концепция социальноэкономического развития Ленинградской области в период до 2025 года).
Государственная
политика
предпринимательства
поддержки
113
в
области
концентрируется
предпринимательства,
развития
в
малого
феномене
осуществляемой
и
среднего
государственной
посредством
ряда
Реплика:
Илья
Спирин//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/cites/2016/03/16/ilya-spirin.html (дата обращения: 05.04.2016).
114
Полиция-не «крыша» для лавочников// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2016/03/10/policiya-ne-krysha-dlya-lavochnikov.html (дата обращения: 05.04.2016).
115
Поделим
рынок.
Дешево//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/exclusive/pregrady-ili-pomosh/2016/01/11/podelim-rynok-deshevo.html
(дата
обращения:
05.04.2016).
38
региональных государственных программ (государственная программа СанктПетербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в
Санкт-Петербурге»
на
2015-2020
годы,
государственная
программа
Ленинградской области «Стимулирование экономической активности в
Ленинградской области», в рамках которой имеется подпрограмма «Развитие
малого,
среднего
предпринимательства
и
потребительского
рынка
Ленинградской области»).
Кроме
того,
Ленинградской
государственной
было
области
осуществлено
по
поддержки
сравнение
основным
малого
и
Санкт-Петербурга
установленным
среднего
и
направлениям
предпринимательства:
финансовой, имущественной, консультационной.
1.
В сфере финансовой поддержки в исследуемых регионах было
произведено сравнение по следующим критериям.
1.1.
Программы поддержки. Программы финансовой поддержки в
рассматриваемых регионах отличаются по своему целевому назначению. В
Санкт-Петербурге действуют программы по субсидированию затрат для сферы
народных
промыслов,
обрабатывающих
производств,
подключение
к
энергосетям, создание бизнеса, приобретение франшизы. В Ленинградской
области реализуется субсидирование затрат, связанных с приобретением
оборудования для модернизации производства, выплатой процентов по
кредитам,
оборудованием
мест
проживания
туристов,
получением
сертификатов, участием в ярмарках и выставках, реализацией программ
энергоэффективности, приобретения транспорта для участия в выставках.
1.2.
реализации
Инфраструктура
государственной
поддержки.
финансовой
В
Санкт-Петербурге
поддержки
для
осуществляется
деятельность фондов общегородского уровня («Фонд содействия кредитованию
малого бизнеса», «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-технической сфере» и «Фонд развития промышленности
Санкт-Петербурга»).
В
Ленинградской
области
для
осуществления
государственной финансовой поддержки действуют как фонды как областного
39
(«Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства»), так и
муниципального уровня.
Оба региона обладают схожими проблемами в сфере оказания
финансовой поддержки бизнесу. Это проблемы высоких налоговых и
страховых платежей, неопределенности критериев выбора получателей помощи
и пр.
2.
Имущественная поддержка малого и среднего бизнеса.
2.1.
Программы поддержки. В Санкт-Петербурге действуют
программы по субсидированию затрат на сопровождение сделок на выкуп
государственного имущества, а также субсидирование части арендных
платежей для фирм, работающих в сфере легкой промышленности, возмещение
части платежей на приобретение оборудования в лизинг. В Ленинградской
области на областном уровне действуют программы по возмещению части
платежей на приобретение оборудования в лизинг, а также ряд муниципальных
программ.
2.2.
Инфраструктура поддержки. Кроме прочего, имущественная
поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере имущественной
поддержки осуществляется посредством предоставления льготных условий
аренды помещений и другого имущества резидентам бизнес-инкубаторов. В
Санкт-Петербурге на сегодняшний день имеется два таких инкубатора
(«Первый городской бизнес-инкубатор» и бизнес-инкубатор «Ингрия»). В
Ленинградской области на сегодняшний день имеется четырнадцать бизнесинкубаторов.
Санкт-Петербург и Ленинградская область имеют схожие проблемы в
имущественной сфере. Этот тезис подтвержден высказываниями бизнесомбудсменов обоих регионов. Данная сфера остается на сегодняшний день
одной из самых проблемных в системе государственного управления развитием
малого и среднего предпринимательства в рассматриваемых регионах.
Существуют проблемы плохого обеспечения прав собственности, длительных
40
сроков осуществления административных процедур, криминальных практик в
процессе осуществление торгов по аренде государственного имущества.
3.
Консультационная
деятельность
осуществляется
в
рассматриваемых регионах широким кругом организаций и по множеству
направлений. В Санкт-Петербурге существует разветвленная сеть бесплатных
услуг для предпринимателей и их работников в сфере правовых, технических,
финансовых, бухгалтерских и другого рода консультаций. В Ленинградской
области также осуществляются данного рода консультации.
Кроме того, у обоих регионов схожие проблемы в сфере обеспечения
условий для ведения предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что
был введен мораторий на проведение плановых проверок бизнеса на три года,
происходит увеличение внеплановых проверок. Кроме того, частично
сохраняются криминальные практики в вопросах защиты собственности, а
также высокая длительность некоторых административных процедур.
Исходя
из
сказанного
выше,
можно
заключить,
что
задача
«Зафиксировать особенности государственной политики Санкт-Петербурга и
Ленинградской области в отношении малого и среднего бизнеса» была
выполнена.
41
2.2 Особенности функционального представительства интересов
малого
и
среднего
предпринимательства
в
Санкт-Петербурге
и Ленинградской области
В рассматриваемых регионах представительство интересов малого и
среднего бизнеса имеет множество каналов для осуществления. К таким
каналам относятся, прежде всего, различные совещательные и консультативные
структуры, созданные для вынесения рекомендаций по различным вопросам
экономического курса регионального Правительства. Однако функциональное
представительство
интересов
малого
и
среднего
предпринимательство
неизбежно осуществляется через различного рода посреднические структуры,
которые обладают фактически монопольным правом на представительство
интересов бизнеса перед лицом государственной власти. Рассмотрим их
специфику.
Рассмотрим первый институт, созданный в целях защиты прав
предпринимательского сообщества. Это институт Уполномоченных по защите
прав предпринимателей. К нормативно-правым основам деятельности данного
института в рассматриваемых регионах стоит отнести ст. 9 и 10 Федерального
Закона
Российской
уполномоченных
Федерации
от
защите
прав
по
7
мая
2013
года
предпринимателей
№78-ФЗ
в
«Об
Российской
Федерации».116 Характерной чертой данного института является то, что
Уполномоченный является государственным институтом в рассматриваемых
субъектах
федерации,
то
есть,
он,
фактически,
инкорпорирован
в
бюрократическую структуру региона. Из этого вытекает, например то
обстоятельство, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей не
имеет права сам быть предпринимателем. Соответственно, дискуссионным
116
Федеральный Закон Российской Федерации от 7 мая 2013 года №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей»// Официальный сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Санкт-Петербурге. URL: http://ombudsmanbiz.spb.ru (дата обращения: 07.04.2016).
42
остается вопрос о том, является ли данный институт действительным
выражением
прав
предпринимательского
сообщества
либо
он
скорее
представляет интересы государственной власти.
В Санкт-Петербурге данный институт действует на основе Закона «Об
уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и о
внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных
должностей
Санкт-Петербурга
и
Реестре
должностей
государственной
гражданской службы Санкт-Петербурга».117 Характерной чертой деятельности
Уполномоченного, обозначенной Законом, является то, что его компетенция
ограничена
вопросами
взаимодействия
государственных
институтов
и
бизнес-структур. Он назначается Губернатором (с согласия Законодательного
Собрания,
федерального
Уполномоченного
и
предпринимательского
сообщества) и подотчетен ему напрямую. Однако Законодательное Собрание
имеет возможность влияния на его деятельность, в частности, по инициативе
нескольких
депутатов
ему
может
быть
выражено
недоверие.118
Уполномоченный имеет широкий круг полномочий: имеет право на запрос
информации органов государственной власти, предоставление мотивированных
предложений
органам
государственной
власти
и
Губернатору
Санкт-Петербурга по изменению нормативно-правовой базы, создавать и
участвовать в деятельности существующих общественных и консультативных
советов при органах власти и местного самоуправления и проч.
В настоящее время Уполномоченный по защите прав предпринимателей
по должности входит в следующие совещательные и консультативные
структуры:
Штаб
Межведомственная
по
комиссия
снижению
при
административных
Правительстве
барьеров,
Санкт-Петербурга
по
вопросам экономической безопасности, Экономический совет при Губернаторе
117
Закон Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 года №694-122 "Об Уполномоченном по защите прав
предпринимателей в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Реестре
государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы
Санкт-Петербурга"// Официальный сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в СанктПетербурге. URL: http://ombudsmanbiz.spb.ru/ (дата обращения: 07.04.2016).
118
URL: http://ombudsmanbiz.spb.ru/ (дата обращения: 07.04.2016).
43
Санкт-Петербурга,
открытого
Комиссия
правительства
по
в
внедрению принципов и
деятельности
ИОГВ
механизмов
Санкт-Петербурга,
Промышленный Совет Санкт-Петербурга, Общественный совет по развитию
малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга.119
Таким образом, из сказанного выше, можно сделать вывод, что
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге
обладает функциями, имеющими двойственную структуру: во-первых, он
обладает полномочиями по защите прав предпринимателей от неправомерных
действий органов власти в отношении бизнеса. Во-вторых, он также имеет
возможность препятствовать несправедливым решениям по установлению
«правил игры» на рынках путем влияния на лиц, принимающих решения.
Рассмотрим на примерах, какую роль данный институт играет в процессе
представительства интересов предпринимателей в каждом из выявленных
направлений.
В целом, необходимо признать, что деятельность Уполномоченного по
правам предпринимателей в Санкт-Петербурге по первому из выделенных
выше направлений является эффективной. На сайте Уполномоченного
опубликовано более 20 историй нарушения прав предпринимателей, в ходе
которых вмешательство Уполномоченного по защите прав предпринимателей
оказалось решающим в процессе восстановления законности.120 В основном,
защита
прав
государственной
предпринимательства
власти
от
осуществляется
незаконных
по
решений
направлениям
органов
незаконного
возбуждения уголовных дел, или незаконному отказу в возбуждении таких дел,
а также нарушения прав при проведении проверок, при осуществлении
государственных закупок и прочее.121 При Уполномоченном по защите прав
предпринимателей в Санкт-Петербурге, по аналогии с Уполномоченным
федерального уровня,
действует Центр общественных процедур «Бизнес
против коррупции», который занимается решением наиболее острых и
119
Там же.
Там же.
121
Там же.
120
44
резонансных проблем предпринимателей. Кроме того, по инициативе бизнесомбудсмена была создана рабочая группа по вопросам совместного участия в
противодействии коррупции представителей бизнес сообщества и органов
государственной власти города.122 В компетенцию данного органа входит
мониторинг коррупциогенных факторов, выработка рекомендаций по вопросам
правового совершенствования антикоррупционной деятельности, мониторинг
вовлеченности бизнеса в антикоррупционную деятельность.123
Однако следует констатировать, что деятельность Уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге в сфере противодействия
принятию решений, касающихся изменений «правил игры» на рынке, не всегда
имеет успех.
Одним из последних примеров деятельности по данному
направлению
является его участие в кампании против повышения
утилизационного сбора на квадроциклы и снегоходы, ввозимые из-за рубежа.
Уполномоченный
в
рамках
своей
компетенции
предпринял
ряд
мер
(официальные обращения в Федеральную антимонопольную службу с просьбой
оценить принятое решение Правительства, по инициативе Уполномоченного по
Санкт-Петербургу данная проблема была включена в доклад Президенту).
Однако, несмотря на развернутые усилия в рамках кампании, принятое
Постановление Правительства все же было введено в силу. Также известна его
позиция по вопросу проезда грузовиков по центральным улицам СанктПетербурга. Омбудсмен является сторонником свободного проезда грузового
транспорта, в силу того, что, по его мнению, в результате запрета происходит
нарушение снабжения промышленных предприятий.
124
Однако, несмотря на
его позицию, ограничения действуют с 2013 года до настоящего времени.
Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Ленинградской области также имеет статус государственного органа. Однако, в
отличие от Санкт-Петербурга, назначение кандидатуры на данную должность
122
Там же.
Там же.
124
Александр Абросимов: центр города должен быть открыт для грузовиков// Интернет-портал «БалтИнфо».
URL:
http://www.baltinfo.ru/2014/03/19/Aleksandr-Abrosimov-Tcentr-goroda-dolzhen-byt-otryt-dlya-gruzovikov414327 (дата обращения: 07.04.2016).
123
45
осуществляется Законодательным Собранием Ленинградской области по
представлению Губернатора после согласования с предпринимательским
сообществом и федеральным Уполномоченным.125 Полномочия и права
Уполномоченного по Ленинградской области в целом идентичны правам и
полномочиям бизнес-омбудсмена по Санкт-Петербургу, поэтому можно
сказать, что его деятельность осуществляется по тем же двум направлениям:
защита
прав
предпринимателей
от
незаконных
решений
органов
государственной власти, а также защита интересов бизнеса при определении
«правил игры».
Аналогично опыту Санкт-Петербурга, наиболее активно деятельность
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области
развертывается
по
предпринимателей.
направлению
К
примеру,
урегулирования
активную
нарушенных
роль
прав
бизнес-омбудсмен
Ленинградской области принимала в процессе урегулирования разногласий
между МВД и предпринимателями в поселке Пупышево, когда в ходе проверки
были массово нарушены права владельцев местных продуктовых магазинов.126
Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ленинградской
области также осуществляет сотрудничество с экспертными организациями в
формате «pro bono», подразумевающем безвозмездное оказание услуг в
общественных целях. На настоящий момент подписано соглашение о такого
рода сотрудничестве с Адвокатской палатой Ленинградской области, эксперты
которой работают по наиболее сложным обращениям предпринимателей к
Уполномоченному.127
Таким образом, главным выводом по итогам изучения института
Уполномоченных
125
по
правам
предпринимателей
является
констатация
Областной закон Ленинградской области от 27. 12.2013 № 104-оз «Об уполномоченном по защите прав
предпринимателей в Ленинградской области». URL: http://www.ombudsmanbiz47.ru/uploads/file/oz_104_(3).pdf
(дата обращения: 07.04.2016).
126
Рулева: полицейские нарушили права бизнесменов в Пупышево// Электронная газета «Деловая газета
Ленинградской
области».
URL:
http://www.dglo.ru/news/2015-07-27/ruleva--politseyskiey-narushili-pravabiznesmenov-v-pupyshevo (дата обращения: 07.04.2016).
127
Эксперты «Pro bono»// Официальный сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Ленинградской области. URL: http://www.ombudsmanbiz47.ru/experts-pro-bono/ (дата обращения: 08.04.2016).
46
доминирования правозащитных функций в деятельности Уполномоченных
рассматриваемых регионов относительно участия в принятии решений
относительно «правил игры» для малого и среднего бизнеса. Данный тезис
также признается в ряде научно-исследовательских работ, посвященных
проблематике деятельности Уполномоченных. Так, в некоторых работах
институт Уполномоченных называют надзорным ведомством, сводя их
деятельность только к надзору за соблюдением должностными лицами
законных прав предпринимателей.128 Следует частично согласиться с данным
мнением. Несмотря на то, что у региональных омбудсменов имеется
лоббистские ресурсы в виде различных каналов участия в принятии ключевых
решений экономической политики города и государства в целом, реально их
участие в выработке политического курса не является ключевым, что видно из
приведенных выше примеров. Однако следует учитывать, что институт
Уполномоченного находится на этапе становления, поэтому говорить о его
прочных позициях в процессе влияния на принятие государственных решений
пока является не совсем корректным.
Следующим логическим шагом исследования системы функционального
представительства интересов малого и среднего предпринимательства в СанктПетербурге и Ленинградской области является рассмотрение деятельности
основных общественных объединений предпринимателей.
Безусловно, самой влиятельной организацией бизнес-сообщества на
сегодняшний день являются Союз промышленников и предпринимателей
Санкт-Петербурга129, а также Региональное объединение работодателей «Союз
промышленников и предпринимателей Ленинградской области».130 Данные
организации обладают большим лоббистским потенциалом (в частности,
обсуждение практически всех законопроектов, имеющих отношение к бизнес128
Официальный сайт Национального института системных исследований проблем предпринимательства. URL:
http://nisse.ru/about/experts/?ELEMENT_ID=4850&mode=interview&ARTICLE_ID=130011 (дата обращения:
08.04.2016).
129
Официальный сайт Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга. URL:
http://www.spp.spb.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).
130
Официальный сайт Регионального объединения предпринимателей «Союз промышленников и
предпринимателей Ленинградской области». URL: http://len.rspp.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).
47
среде,
происходит
при
участии
представителей
рассматриваемых
организаций).131 Кроме того, Союзы промышленников и предпринимателей
являются важнейшим элементом социального партнерства в рассматриваемых
регионах и России в целом, выступающая в качестве корпорации, обладающей
монополией на переговоры с органами власти по наиболее фундаментальным
проблемам отношений бизнеса и власти. Однако следует отметить, что Союзы
не являются выразителями специфических интересов малого и среднего
предпринимательства. Многие современные исследователи сходятся на
мнении,
что
«Союз
промышленников
и
предпринимателей»
является
проводником интересов скорее крупного бизнеса,132 чем малого или среднего,
за что он получил в некоторых кругах наименование «профсоюз олигархов».
Также в целях достижения поставленной задачи необходимо рассмотреть
деятельность Торгово-промышленных палат в обоих регионах на предмет их
участия в решении вопросов, связанных с проблематикой малого и среднего
предпринимательства. В Торгово-Промышленной Палате Санкт-Петербурга
действует
Комитет
по
поддержке
и
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства,133 к сфере деятельности которого относится, в основном,
объединение предпринимателей для развития их собственного потенциала. В
структуре
Ленинградской
областной
торгово-промышленной
палаты134
действует департамент развития и поддержки предпринимательства. В целом,
можно сделать вывод о том, что система торгово-промышленных палат в
Российской Федерации выполняет важную «адаптирующую» функцию в
131
См. напр.: Публичное обсуждение проекта областного закона "О внесении изменений в областной закон "О
режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на
территории Ленинградской области" // Официальный сайт Регионального объединения предпринимателей
«Союз промышленников и предпринимателей Ленинградской области». URL: http://len.rspp.ru/news/view/9495
(дата обращения: 08.04.2016).
132
См. напр.: Ханин Г.И. Современная российская буржуазия (опыт экономического эскиза)//Научная
электронная библиотека «КиберЛенинка». URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-rossiyskayaburzhuaziya-opyt-ekonomicheskogo-eskiza (дата обращения: 08.04.2016).
133
Официальный сайт Комитета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства Торговопромышленной Палаты Санкт-Петербурга. URL: http://tpp.spbric.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).
134
Официальный
сайт
Ленинградской
областной
торгово-промышленной
палаты.
URL:
http://lo.tpprf.ru/ru/business/ (дата обращения: 08.04.2016).
48
условиях кризисных явлений в экономике. По мнению ряда исследователей,135
система торгово-промышленных палат России является неофициальным звеном
государственной поддержки предпринимательства, к компетенции которого
относится не только оказание консультационных услуг и интеграция бизнеса,
но и активное продвижение интересов предпринимательского сообщества в
органах государственной власти.
Одним из наиболее влиятельных из всех общественных объединений
предпринимателей на сегодняшний день является, безусловно, «Деловая
Россия».
Данная
организация
позиционирует
себя
как
конгломерат
предприятий, деятельность которых осуществляется в несырьевых отраслях
экономики.136 В Уставе данной организации провозглашены следующие цели
их деятельности: объединение предпринимателей реального сектора экономики
для содействия развитию в России конкурентного рынка, производства,
социальной системы и «среднего класса», содействия правовой защите
предпринимателей, развитие связей и сотрудничества предпринимателей,
содействие соблюдению принятых норм и правил предпринимательским
сообществом.137
Следует
отметить,
что
«Деловая
Россия»
добилась
существенных результатов для предпринимательства на федеральном уровне.
Представители организации принимали активное участие в разработке и
продвижении инициатив по гуманизации уголовного законодательства в
отношении
предпринимателей,
снижению
административных
барьеров,
созданию общественных советов при региональных прокурорах, закона о
защите конкуренции и проч.138
135
См.напр.: Палагина А.Н. Торгово-промышленная палата РФ как ключевой элемент адаптивной структуры
поддержки предпринимательства в условиях интеграции России в ВТО// Научная электронная библиотека
«КиберЛенинка». URL: http://cyberleninka.ru/article/n/torgovo-promyshlennaya-palata-rf-kak-klyuchevoy-elementadaptivnoy-infrastruktury-podderzhki-predprinimatelstva-v-usloviyah (дата обращения: 08.04.2016).
136
Устав общероссийской общественной организации «Деловая Россия»// Официальный сайт общероссийской
общественной организации «Деловая Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://deloros.spb.ru/events/ (дата
обращения: 09.04.2016).
137
Там же.
138
Результаты деятельности// Официальный сайт общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
в Санкт-Петербурге. URL: http://deloros.spb.ru/rezultaty-deyatelnosti/ (дата обращения: 09.04.2016).
49
Санкт-Петербургское региональное отделение «Деловой России» на
сегодняшний день имеет широкую систему представительства в органах
государственной власти. Представители отделения участвуют в деятельности
ключевых консультативно-совещательных органов, среди которых: Совет по
содействию предпринимательской (инвестиционной) деятельности и развитию
конкуренции
Северо-Западного
федерального
округа,
Общественно-
консультативный совет при Прокуратуре Санкт-Петербурга, Совет по
инвестициям при Губернаторе Санкт-Петербурга, Экономический Совет при
Губернаторе
Санкт-Петербурга,
Межведомственная
комиссия
при
Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам экономической безопасности,
Штаб по снижению административных барьеров в Санкт-Петербурге, Комиссия
по промышленности, экономике и собственности в Законодательном Собрании
Санкт-Петербурга и проч.139
Анализ результатов деятельности регионального отделения «Деловой
России» в Санкт-Петербурге позволяет сделать вывод о том, что организацией
ведется активная работа по всем основным направлениям деятельности,
обозначенным в Уставе организации.140 Следует заметить, что «Деловая
Россия»
в
Санкт-Петербурге
является
одним
из
основных
каналов
рекрутирования кадров на значимые государственные и политические
должности в городе. Так, к примеру, нынешний Председатель Комитета по
развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга и
Уполномоченный по правам предпринимателей в Санкт-Петербурге в прошлом
были председателями регионального отделения «Деловой России», а нынешний
председатель совмещает должность с работой сопредседателя регионального
отделения «Общероссийского народного фронта».141
139
Представительство «Деловой России»// Официальный сайт общероссийской общественной организации
«Деловая Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://deloros.spb.ru/predstavitelstvo-dr/ (дата обращения:
09.04.2016).
140
Новости «Деловой России»// Официальный сайт общероссийской общественной организации «Деловая
Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://deloros.spb.ru/novosti-delovoy-rossii/ (дата обращения: 09.04.2016).
141
Совет регионального отделения «Деловой России»// Официальный сайт общероссийской общественной
организации «Деловая Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://deloros.spb.ru/sovet-otdeleniya/ (дата обращения:
09.04.2016).
50
Ленинградское областное отделение «Деловой России», в отличие от
аналогичной структуры в Санкт-Петербурге, вовлечено в гораздо меньшее
число проектов и связей. Среди основных проектов отделения стоит выделить
Совет при Прокуратуре Ленинградской области, Кластерные инициативы,
Автоматизированную систему для городской диспетчерской службы ЖКХ,
«Бизнес против коррупции», а также участие в Оценке регулирующего
воздействия.142 Следует отметить, что в деятельность организации вовлечено
гораздо меньшее число участников, чем в Санкт-Петербурге. На официальном
сайте организации нет информации о представительстве ее членов в
совещательных и консультативных органах. Руководящее звено организации
состоит по большей части из бывших и действующих государственных и
муниципальных
чиновников,
что
позволяет
организации
обеспечить
представительство интересов, правда, лишь на локальном уровне или
проектном уровнях, а не на уровне высших должностных лиц региона, как это
реализовано в Санкт-Петербурге. Следует отметить, что в структуру
руководящего
органа
входит
нынешний
Уполномоченный
по
правам
предпринимателей в Ленинградской области, а до назначения на данную
должность она являлась председателем данной организации.
Следующей значимой общероссийской организацией, деятельность
которой на территории изучаемых регионов хотелось бы рассмотреть, является
организация малого и среднего бизнеса «Опора России». В уставе данной
организации прописаны цели, которые, в основном, идентичны целям «Деловой
России»: содействие становлению среднего класса, содействие юридической
защите прав и интересов малого и среднего предпринимательства, содействие
международному
сотрудничеству
бизнеса.143
К
сфере
деятельности
организации на федеральном уровне относится правовая поддержка малого и
142
Официальный сайт «Деловой России» в Ленинградской области. URL: http://www.deloroslo.ru/index.php/proekti/itemlist/category/7-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B (дата
обращения: 09.04.2016).
143
Устав общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА
РОССИИ»// Официальный сайт общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». URL: http://opora.ru/images/files/ustav.pdf (дата обращения:
09.04.2016).
51
среднего бизнеса, содействием в поисках инвестиций для развития бизнеса,
исследованием
предпринимательского
популяризацией
климата
предпринимательства
и
в
регионах
развитие
России,
международного
сотрудничества, развитие молодежного и женского предпринимательства.144
Санкт-Петербургское отделение «Опоры России» реализует проекты,
исходя из общего устава организации. Кроме того, в Петербурге они
принимают участие в проекте «Сделано в Петербурге», а также участвует в
различного
рода
акциях.145
общественно-политических
Однако
следует
признать, что положения данной организации в системе представительства
интересов малого и среднего бизнеса существенным образом ограничено.
Единственным лоббистским ресурсом, которым обладает данная организация,
является
членство
ее
председателя
в
нескольких
консультативно-
совещательных структурах (Совет по содействию предпринимательской
(инвестиционной)
деятельности
и
развитию
конкуренции
в
СЗФО,
Консультативный совет при начальнике ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу
по вопросам снятия избыточных административных барьеров при организации
и осуществлении деятельности надзорных органов).146
Гораздо более заметную роль играет Ленинградское областное отделение
«Опоры России». По информации, содержащейся на официальном сайте
организации,
ее
члены
представлены
в
основных
существующих
совещательных органах в Ленинградской области: Общественной палате,
Инвестиционном
Экологическом
Совете
Совете
при
при
губернаторе
Ленинградской
области,
Губернаторе
Ленинградской
области,
Консультативном Совете предпринимателей при Законодательном собрании
Ленинградской области, Общественном Совете по защите субъектов малого и
144
Официальный сайт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ». URL: http://opora.ru/about/activity (дата обращения: 09.04.2016).
145
Сделано в Петербурге// Официальный сайт Санкт-Петербургского отделения общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». URL: http://www.spbopora.ru/madein-spb (дата обращения: 10.04.2016).
146
Структура Санкт-Петербургского отделения «ОПОРА РОССИИ»// Официальный сайт Санкт-Петербургского
отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА
РОССИИ». URL: http://www.spbopora.ru/nasha_opora (дата обращения: 10.04.2016).
52
среднего бизнеса при прокуратуре Ленинградской области, Общественном
Совете при Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
147
потребителей и благополучия человека.
Кроме того, анализ новостей о
данной организации позволяет сделать вывод о том, что указанное выше
членство не является формальным, а включает в себя активное участие.148
Также
Ленинградское
общественную
областное
деятельность,
отделение
выпуская
«Опоры»
собственную
осуществляет
газету
для
предпринимателей.149
Помимо перечисленных выше организаций, являющихся наиболее
крупными в сегменте малого и среднего предпринимательства, в СанктПетербурге действует также большое количество локальных организаций.
Среди универсальных организаций (претендующих на представительство
интересов малого и среднего предпринимательства в целом) нельзя не отметить
такие
организации,
как:
«Союз
предпринимателей
Санкт-Петербурга»,
«Ассоциация поддержки малого и среднего предпринимательства», «Союз
малых и средних предприятий Санкт-Петербурга»,
«Профсоюз малых и
средних
промышленников
предприятий
предпринимателей»,
«Единение»»,
«Бизнес
«Ассоциация
78»,
«Санкт-Петербургский
и
союз
предпринимателей», НП «Центры делового развития».
Также в рассматриваемых регионах действует огромное количество
отраслевых
рекламы»,
организаций:
«Ассоциация
«Северо-западное
отделение
малых
предприятий
российского
союза
наружной
туристской
индустрии», «Ассоциация предприятий химической стирки и прачечных СанктПетербурга», «Санкт-петербургская ассоциация рециклинга», «Объединенная
лизинговая ассоциация», «Ассоциация управляющих и эксплуатационных
147
Об организации// Официальный сайт регионального отделения по Ленинградской области общероссийской
общественной организации «ОПОРА РОССИИ». URL: http://47oporalo.ru/about (дата обращения: 10.04.2016).
148
Новости организации// Официальный сайт регионального отделения по Ленинградской области
общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ». URL: http://47oporalo.ru/news/4541 (дата
обращения: 10.04.2016).
149
Газета Ленинградского отделения// Официальный сайт регионального отделения по Ленинградской области
общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ». URL: http://47oporalo.ru/gazeta (дата
обращения: 10.04.2016).
53
организаций
в
жилищной
сфере»,
«Союз
предприятий
легкой
промышленности», «Развитие предпринимательства в потребительской сфере
«Наш город», «Союза строительных компаний "Союзпетрострой"» и прочие.
Подробное
рассмотрение
деятельности
данных
организаций
в
рамках
настоящей работы не приводится в силу того, что они осуществляют свою
деятельность, в основном, посредством участия в Общественном Совете по
развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, а
также аналогичных структурах районного значения.
Общественный совет по развитию малого предпринимательства при
Губернаторе Санкт-Петербурга является «коллегиальным консультативным и
совещательным органом при Губернаторе Санкт-Петербурга»,150 созданным в
целях
обеспечения
взаимодействия
некоммерческих
организаций,
представляющих интересы предпринимательского сообщества, а также органов
государственной власти регионального и федерального уровней на территории
Санкт-Петербурга по вопросам государственной политики в отношении малого
предпринимательства, а также в сфере развития конкуренции. Основными
направлениями его деятельности являются: обеспечение взаимодействия с
объединениями
предпринимателей
и
государственными
органами
на
территории города, организация работы общественных советов по развитию
малого предпринимательства при администрациях районов, проведение
исследования
проблем
предпринимательства
и
конкурентной
среды
в
Санкт-Петербурге, оценка эффективности предпринимаемых государством мер
по развитию малого и среднего предпринимательства, вынесение предложений
по совершенствованию государственной политики в отношении малого
предпринимательства, экспертиза принимаемых нормативно-правовых актов,
затрагивающих сферу малого и среднего предпринимательства, а также ряд
других мероприятий.151 Состав совета утверждается Губернатором Санкт150
Положение об Общественном совете по развитию малого предпринимательства при Губернаторе
Санкт-Петербурга// Официальный сайт Общественного совета по развитию малого предпринимательства при
Губернаторе Санкт-Петербурга. URL: http://osspb.ru/about_os/polozhenie_o_sovete (дата обращения: 10.04.2016).
151
Там же.
54
Петербурга в следующих пропорциях: не более одной трети членов являются
представителями
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления, а две трети являются представителями некоммерческих
организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества.
Структурно он состоит из Председателя Совета, его заместителей, Президиума
Совета, ответственного секретаря Совета, а также членов совета. Также к
работе совета могут быть привлечены представители экспертных организаций и
научного сообщества с правом совещательного голоса. Все решения,
принимаемые Советом, в обязательном порядке доводятся до сведения
Губернатора
Санкт-Петербурга,
а
также
профильных
комитетов
Правительства.152
Среди результатов деятельности Совета за ближайшее время, безусловно,
нельзя не отметить его участие в принятии решения относительно введения
моратория на торговый сбор в Санкт-Петербурге. Вынесенная рекомендация,
принятая большинством голосов на заседании Общественного Совета,
позволила обеспечить продление моратория до 1 июля 2017 года.153 Кроме того,
Общественным Советом был принят ряд решений относительно проблем
устранения административных барьеров для ведения бизнеса, а также в сфере
верхних границ применения системы упрощенного налогообложения.154 Кроме
того, в результате проведения заседаний и рабочих групп, созванных по
инициативе входящих в Совет отраслевых общественных объединений
предпринимателей, только за первый квартал 2014 года удалось решить ряд
насущных
проблем
предпринимательства.
В
частности,
профильными
комитетами Правительства были реализованы предложения Общественного
совета по облегчению порядка согласований размещения информационных
вывесок, согласован вопрос продления договоров аренды с добросовестными
152
Там же.
Общественный совет рекомендует Правительству Петербурга продлить мораторий на введение торгового
сбора// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2015/03/27/obshhestvennyjsovet-rekomenduet-pravitelstvu-peterburga-prodlit-moratorij-na-vvedenie-torgovogo-sbora-do-1-iyulya-2017goda.html (дата обращения: 10.04.2016).
154
Там же.
153
55
арендаторами, внесены предложение на расширение действия патентной
системы налогообложения на физических лиц, а также ряд инициатив по
регламентации тарифных сборов в сфере ЖКХ. Кроме того, по результатам
отчета деятельности организации за 2012 год, можно судить о масштабах
законодательной и консультативной деятельности организации: за указанный
период представителями Совета было дано заключение на 21 проект закона, а
также проведены консультации для более, чем 8000 предприятий.155 Активная
деятельность организации по улучшению условий существования малого
бизнеса в городе была признана рядом компетентных источников. В частности,
высоко
оценивает
Полтавченко.
156
деятельности
Совета
Губернатор
города
Георгий
Также нельзя не отметить, что Общественный Совет по
развитию малого и среднего предпринимательства входит в число десяти самых
влиятельных организаций города.157
Однако, несмотря на перечисленные выше достижения организации,
нельзя не отметить позицию ее критиков. В частности, председатель
Межрегионального профсоюза работников предприятий малого и среднего
бизнеса
«Наше
право»
отмечает,
что
Общественный
совет
является
«декоративной структурой». По его мнению, у членов Общественного совета
отсутствует понимание реальных проблем предпринимательства, и они не в
состоянии защитить права нуждающихся.158 Данный профсоюз, наряду с
другими общественными организациями предпринимателей (например, Союз
малого бизнеса, «Ассоциация арендаторов и собственников Апраксина двора»)
в 2012 году выразил кардинальное несогласие с политикой властей города и
действующим
155
Общественным
советом
по
развитию
малого
Губернатор доволен работой общественного совета по малому бизнесу// Интернет-портал «Новости малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2012/07/30/gubernator-dovolen-rabotoj-obshhestvennogo-soveta-pomalomu-predprinimatelstvu.html (дата обращения: 10.04.2016).
156
Там же.
157
Эксперты назвали 10 самых влиятельных общественных организаций Петербурга// Электронная газета
«812’Online». URL: http://www.online812.ru/2015/01/21/009/ (дата обращения: 10.04.2016).
158
Игорь Коренков: Общественный совет по малому бизнесу при Губернаторе-это бутафория// Интернет-портал
«Новости малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2012/05/25/igor-korenkov-obshhestvennyj-sovet-porazvitiyu-malogo-predprinimatelstva-pri-gubernatore-sankt-peterburga-%E2%80%93-eto-butaforiya.html
(дата
обращения: 10.04.2016).
56
предпринимательства,
в
результате
чего
была
создана
иной
орган-
Координационный совет по делам малого предпринимательства.159 В него
вошли организации, которые представляют порядка 15000 малых предприятий
города. Новая структура отказывается позиционировать себя как оппозицию
Общественному совету, заявляя, что работает «параллельно». По их мнению,
Общественный совет после того, как его возглавила нынешний председатель,
превратился в «орган давления государства на бизнес», а Координационный
Совет намерен обеспечить давление на городские власти. Предполагалось, что
это
будет
осуществлено,
в
основном,
посредством
использования
парламентского ресурса КПРФ в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга
и Государственной Думе Российской Федерации.160
В
Ленинградской
области
функции
представительства
интересов
предпринимательства перед лицом региональной исполнительной власти
выполняет
Координационный
совет
по
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства при Губернаторе Ленинградской области. Согласно
Положению о координационном совете, основными целями данного органа
являются: привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к
выработке и реализации государственной политики Ленинградской области в
области развития малого и среднего предпринимательства, выдвижение и
поддержка инициатив, направленных на повышение качества реализации
государственной
общественной
политики
экспертизы
в
регионе,
обеспечение
нормативно-правовых
осуществления
актов,
выработка
рекомендаций органам государственной власти региона.161 Функционал Совета
заключается
в
рассмотрении
проектов
нормативно-правовых
актов
и
обращений предпринимателей, запрашивает в органах государственной власти
Области актуальную информацию по вопросам состояния малого и среднего
159
Малый бизнес будет защищать себя сам// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2012/03/04/malyj-biznes-budet-zashhishhat-sebya-sam.html (дата обращения: 10.04.2016).
160
Там же.
161
Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2011 года № 73-пг «О координационном совете
по вопросам развития малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Ленинградской области (с
изменениями на 13 апреля 2015 года)// Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации
«Консорциум кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/891855642 (дата обращения: 10.04.2016).
57
предпринимательства, привлечение предпринимателей и членов экспертного
сообщества
к
деятельности
по
выработке
государственной
политики
Ленинградской области в отношении малого и среднего предпринимательства.
Структурно он так же делится на президиум, включающий в себя Председателя
совета, его Заместителей и Секретаря Координационного совета.162
Характерной особенностью Координационного совета является то, что
его Председателем является действующий Губернатор Ленинградской области,
а его заместителями являются Вице-губернатор Ленинградской области, а
также председатель регионального комитета по развитию малого, среднего
бизнеса и потребительского рынка.163 В качестве членов Координационного
совета в состав рассматриваемого органа входят представители таких
организаций, как: «Гильдия пекарей Ленинградской области», Ленинградская
областная торгово-промышленная палата, «Союза фермеров Санкт-Петербурга
и Ленинградской области», «Ленинградский областной центр кредитной
кооперации», «Ассоциации банков Северо-Запада», «Союза промышленников и
предпринимателей
Ленинградской
области»,
«Строители
Ленинградской
области», «Деловая Россия», «Ремесленная палата Ленинградской области»,
регионального отделения общероссийской общественной организации «Опора
России»,
«Союз
«Ленинградский
представители
лесопромышленников
областной
органов
союз
власти
Ленинградской
потребительских
областного
и
обществ»,
области»,
а
также
муниципального
звена,
предприниматели.
В целом, необходимо признать, что Координационный совет по вопросам
развития малого и среднего предпринимательства является площадкой, на
которой принимаются и анонсируются важные политические решения в сфере
государственного управления развитием малого и среднего бизнеса. В
частности, на одном из заседаний Совета было объявлено, что полномочия по
предоставлению государственной поддержки предпринимательства
162
163
Там же.
Там же.
были
58
переданы органам местного самоуправления области.164 Также в рамках Совета
в свое время прошла экспертиза законопроекта «О развитии малого, среднего
предпринимательства в Ленинградской области»165, а также Закон о введении
налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей региона.
Кроме
того,
в
регионе
действует
Консультативный
совет
предпринимателей при Законодательном Собрании Ленинградской области.
Согласно Положению,166 в его состав входят представители от ведущих
общественных
объединений
предпринимателей
Ленинградской
области
(«Деловой России», «Союза промышленников и предпринимателей», «Опоры
России», Ленинградской областной торгово-промышленной палаты), по одному
представителю
политических
партий,
имеющих
представительство
в
Законодательном Собрании, по одному представителю от бизнеса с каждого
муниципального
района
области.
К
компетенции
Совета
относится
привлечение предпринимательского сообщества к выработке и реализации
государственной политики, вынесение рекомендаций органам исполнительной
и законодательной власти региона, проведение общественной экспертизы
законопроектов, имеющих отношению к предпринимателям, участие в
разработке
государственных
и
муниципальных
программ
поддержки
предпринимательства. В целом, необходимо признать, что Консультативный
совет предпринимателей является эффективной площадкой, на которой
происходит обсуждение важнейших проблем предпринимательства, и позиции
разных
164
социальных
групп,
имеющих
отношение
к
развитию
Власти Ленобласти обсудили ситуацию с поддержкой малого бизнеса// Интернет-портал «БалтИнфо». URL:
http://www.baltinfo.ru/2014/12/12/Vlasti-Lenoblasti-obsudili-situatciyu-s-podderzhkoi-malogo-biznesa-466936 (дата
обращения: 11.04.2016).
165
Любимова М. Ленобласть готовит закон о поддержке малого бизнеса// Интернет-портал «Общественный
контроль». URL: http://ok-inform.ru/business/27780-lenoblast-gotovit-zakon-dlya-podderzhki-malogo-biznesa.html
(дата обращения: 11.04.2016).
166
Положение о Консультативном совете предпринимателей при Законодательном Собрании Ленинградской
области//Официальный
сайт
Законодательного
Собрания
Ленинградской
области.
URL:
http://www.lenoblzaks.ru/static/folder/-rus-common-commonstruct--consulatetr/8269/1 (дата обращения: 11.04.2016).
59
предпринимательства (чиновники, общественные организации, малого и
крупного бизнеса, политичекие лидеры) могут быть учтены.167
Выводы по параграфу. В рамках данного параграфа было осуществлено
сравнение
Санкт-Петербурга
функционального
и
Ленинградской
представительства
интересов
области
малого
по
и
критериям
среднего
предпринимательства.
1.
Институт Уполномоченных по защите прав предпринимателей
выполняет схожие функции. Несмотря на то, что Уполномоченные по защите
прав предпринимателей в обоих регионах имеют определенного рода
лоббистский потенциал, в их деятельности, в основном, доминируют
правозащитные
функции.
Некоторые
современные
исследователи
классифицируют институт Уполномоченных по защите прав предпринимателей
как надзорное ведомство.
2.
Союзы промышленников и предпринимателей обоих регионов
обладают наибольшим лоббистским потенциалом. Кроме того, Союзы
промышленников и предпринимателей являются важнейшим элементом
социального партнерства в рассматриваемых регионах и России в целом,
выступающая в качестве корпорации, обладающей монополией на переговоры с
органами власти по наиболее фундаментальным проблемам отношений бизнеса
и власти. Однако, по мнению экспертов, данные организации являются
проводниками скорее интересов крупного бизнеса, нежели малого или
среднего. Но их деятельность, безусловно, оказывает существенное влияние на
предпринимательскую среду в целом.
3.
В структуре Торгово-промышленных
палат обоих регионов
имеются подразделения, в функционал которых входит развитие малого и
среднего бизнеса. Однако их деятельность концентрируется, в основном, на
развитие собственного потенциала резидентов, чем на продвижении их
интересов. Эксперты оценивают роль торгово-промышленных палат в
167
См. напр.: Предприниматели и депутаты области обсудили проблемы малого и среднего
бизнеса//Официальный
сайт
Законодательного
Собрания
Ленинградской
области.
URL:
http://www.lenoblzaks.ru/news/single/5/58818 (дата обращения: 28.04.2016).
60
современной России как носителя «адаптивной функции». По их мнению,
система торгово-промышленных палат современной России является неявным
элементом
инфраструктуры
государственной
поддержки
предпринимательства.
4.
В Санкт-Петербурге одной из наиболее влиятельных организаций
малого и среднего предпринимательства является «Деловая Россия». Она
обладает наибольшим представительством в различных консультативносовещательных органах при органах власти, что обеспечивает ей большой
лоббистский потенциал. В Ленинградской области более активную роль в
процессе репрезентации интересов малого бизнеса играет общероссийская
общественная организация малого и среднего бизнеса «Опора России». Однако
в обоих регионах объединение «Деловая Россия» выступает в качестве пула для
рекрутирования
на
важнейшие
государственные
должности,
имеющие
отношение к развитию предпринимательства, что имеет потенциал для
формирования практик клиентского типа.
5.
Среди каналов функционального представительства интересов
бизнеса наибольшим влиянием в Санкт-Петербурге пользуется Общественный
Совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе СанктПетербурга. Он обладает большим лоббистским потенциалом в силу широкой
представленности в различных консультативно-совещательных органах, а
также развитой системой территориального представительства. Однако нельзя
не
отметить,
что
в
Санкт-Петербурге
существует
раскол
в
предпринимательском сообществе. Критики Общественного Совета создали
альтернативную организацию Координационный совет по делам малого
предпринимательства, который объединяет более 15000 предпринимателей
города. Однако они не имеют реальных возможностей для продвижения
интересов своих членов в органах исполнительной власти, поэтому обращаются
за поддержкой к парламентским ресурсам оппозиционных политических сил. В
Ленинградской области система репрезентации интересов малого и среднего
предпринимательства имеет двойственную структуру. Действует, во-первых,
61
Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства
при Губернаторе Ленинградской области, который является основной
площадкой для выработки региональной политики в отношении малого и
среднего предпринимательства. Также в области действует Консультативный
Совет предпринимателей при Законодательном Собрании Ленинградской
области, перечень членов которого фактически закреплен нормативно
(представители
ведущих
общественных
организаций
предпринимателей,
политических партий, бизнеса). Таким образом, можно сделать вывод, что в
вопросе каналов представительства интересов предпринимательства в обоих
регионах фактически функционирует корпоративная система.
62
2.3
Малое и среднее предпринимательство
в электоральных
процессах Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Изучение системы электоральной репрезентации интересов малого и
среднего предпринимательства должно развертываться, как было сказано в
первой главе, по нескольким направлениям. Во-первых, должно быть
произведен анализ программных установок ведущих политических партий и их
ставленников на крупнейших выборах, имевших место в Санкт-Петербурге и
Ленинградской
биографий
области
действующих
за
последние
выбранных
годы.
Во-вторых,
руководящих
исследование
должностных
лиц
региональных отделений ведущих политических партий, их представителей в
законодательных органах рассматриваемых регионов.
В программном обращении «Единой России» от 24.09.2011 года168
упоминание малого и среднего предпринимательства встречается только в
одном положении (в контексте инструментов развития сельских территорий). В
нем
декларируется
необходимость
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства, однако отсутствуют конкретные предложения по
совершенствованию такой поддержки. Если говорить о проблематике бизнеса в
целом, то следует отметить, что в программе отмечается его созидательная роль
(наряду с другими социальными группами), декларируются необходимость
включения представителей бизнеса в процесс принятия решений (в том числе, и
в законотворчество). Также в документе дважды отмечается необходимость
повышения социальной ответственности бизнеса. Кроме того, подчеркивается
роль
бизнеса
как
социального
слоя,
способного
быть
основой
для
формирования нового поколения гражданского общества региона.
168
Предвыборная
программа
Всероссийской
политической
партии
«ЕДИНАЯ
РОССИЯ»
на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
(Программное обращение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» к гражданам России)// Официальный сайт
Всероссийской политической партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/party/program/ (дата обращения:
16.04.2016).
63
В предвыборной программе кандидата в Губернаторы Санкт-Петербурга
Г.С. Полтавченко169 категория «малое и среднее предпринимательство»
фигурирует в контексте проблем, связанных с налогообложением. В рамках
программы кандидата предполагается, что реализации части Стратегии
социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года, связанной
с проблемами малого и среднего предпринимательства (прежде всего,
снижение административных барьеров), позволит развивать малый и средний
бизнес и увеличить долю их налоговых платежей.
В предвыборной программе кандидата в Губернаторы Ленинградской
области
А.Ю.
Дрозденко170
категория
«развитие
малого
и
среднего
предпринимательства» представляется как одна из главных возможностей,
реализация
которой
Декларируются
имеет
успехи,
стратегическое
которые
удалось
значение
достичь
в
для
данной
региона.
сфере
(констатируется динамичное развитие сектора малых и средних предприятий) и
ставится амбициозная задача доведения уровня занятых в сегменте малых и
средних предприятий до 50% от экономически активного населения. Кроме
того, провозглашается цель введения налоговых каникул для индивидуальных
предпринимателей,
действующих
в
регионе.
Так
же
декларируется
необходимость поддержки малых форм предпринимательства в торговой и
сельскохозяйственной сферах. Развитие предпринимательской инициативы
граждан названо средством преодоления рисков, связанных с общей
нестабильностью экономической системы. Нельзя не отметить также, что
тематика малого и среднего предпринимательства является одной из
существенных частей предвыборной гонки в рамках предстоящих праймериз
«Единой России». Примером могут служить состоявшиеся внутрипартийные
дебаты на тему развития малого и среднего предпринимательства в
169
Предвыборная программа кандидата в Губернаторы Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко// Сайт Георгия
Полтавченко. URL: http://poltavchenko.ru/program (дата обращения: 16.04.2016).
170
Взгляд в будущее. Программа кандидата на должность Губернатора Ленинградской области Александра
Юрьевича Дрозденко// Интернет-сайт газеты «Всеволожск-инфо». URL: http://www.vsevolozsk-info.ru/42015/Drozdenko-MIN.pdf (дата обращения: 17.04.2016).
64
Санкт-Петербурге171 и Ленинградской области172, круглый стол по проблемам
стимулирования
инновационной
активности
малого
и
среднего
предпринимательства173 в Санкт-Петербурге и прочие мероприятия. Кроме
того, нельзя не отметить, что в рамках партии в феврале 2016 года была создана
предпринимательская платформа, которая, по словам лидера партии Д.А.
Медведева, «призвана стать инструментом для эффективной работы с бизнесом
и выстраивания рациональной политики государства в деловой сфере».174
Говоря о Президиуме Регионального политического совета «Единой
России» в Санкт-Петербурге,175 можно сделать вывод о том, что 7 из 17 членов
указанного Президиума имеют опыт работы в бизнес-структурах. Однако, как
показывает
анализ,
большинство
из
рассмотренных
персон
являются
представителями крупного, а не малого или среднего бизнеса. При этом лишь
один из членов Президиума регионального политического совета является
представителем некоммерческой организации, выражающей интересы бизнеса
(ассоциация
фармацевтов).
Рассматривая
биографии
действующих
парламентариев на предмет их связи со структурами, выражающими интересы
малого или среднего предпринимательства, можно прийти к выводу о том, что
лишь трое из двадцати действующих депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга фракции «Единая Россия»176 в своих биографических данных
имеют упоминание о работе в бизнес-структурах. Аналогично Президиуму,
171
Дебаты на тему: «Малый и средний бизнес. Развитие предпринимательства»// Официальный сайт
всероссийской политической партии «Единая Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://er.ru/party/program/ (дата
обращения: 16.04.2016). URL: http://spb.er.ru/news/2016/5/7/debaty-pryamaya-translyaciya-malyj-i-srednij-biznes/
(дата обращения: 17.04.2016).
172
Коррупцию, малый бизнес и валютных заемщиков обсудили на дебатах в Гатчине// Официальный сайт
Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Ленинградской области. URL: http://leningradreg.er.ru/news/2016/4/30/korrupciyu-malyj-biznes-i-valyutnyh-zaemshikov-obsudili-na-debatah-v-gatchine/
(дата
обращения: 17.04.2016).
173
Новые возможности для развития малого и среднего бизнеса обсудили в Санкт-Петербурге// Официальный
сайт
Всероссийской
политической
партии
«Единая
Россия»
в
Санкт-Петербурге.
URL:
http://spb.er.ru/news/2016/2/20/novye-vozmozhnosti-dlya-razvitiya-malogo-i-srednego-biznesa-obsudili-v-sanktpeterburge/ (дата обращения: 17.04.2016).
174
Разумный Е. В «Единой России» создана внутрипартийная предпринимательская платформа// Электронное
периодическое издание «Ведомости». URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/03/11/633155-edinoirossii-sozdana-vnutripartiinaya-predprinimatelskaya-platforma (дата обращения: 18.04.2016).
175
Президиум регионального политического совета// Официальный сайт Всероссийской политической партии
«Единая Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://spb.er.ru/persons/presidium/ (дата обращения: 18.04.2016).
176
Фракция «Единая Россия»// Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635500563 (дата обращения: 21.04.2016).
65
один из данных персон имеет одним из прошлых мест работы некоммерческую
организацию, представляющую интересы бизнеса. Разряд компаний, в которых
работали два других депутата, определить не представляется возможным.
В Президиуме Регионального политического совета «Единой России»
Ленинградской области177 5 из 16 его членов, имеющих в своих биографиях
указания о работе в предпринимательских структурах. При этом, так же, как и в
Санкт-Петербурге, большинство из данных персон являются выходцами из
крупного бизнеса, и один из членов представляет некоммерческое партнерство
(НП
«Петербургская
недвижимость»).
Представительство
партии
в
Законодательном Собрании Ленинградской области178 составляет тридцать
человек. Семь из них имеют прошлое, связанное с работой в бизнес-структурах.
Большая часть из рассмотренных парламентариев имеют опыт работы в
структурах крупного бизнеса. Один из них является представителем одной из
отраслевых организаций малого предпринимательства.
Говоря о программных документах партии «Справедливая Россия»,
прежде всего, хотелось бы рассмотреть программу партии, с которой она
выходила на выборы в Государственную Думу и региональные парламенты в
2011 году.179 В рамках данной программы теме развития малого и среднего
предпринимательства отводится отдельный раздел «ставка на собственное
дело». В нем малое и среднее предпринимательство названо «возможностью
заработать самому и дать это сделать другим». В программе декларируется
амбициозная цель: повышение доли малого и среднего предпринимательства в
структуре ВВП с 30 до 50%. Для этого достижения данной цели предлагается
создание условий, благодаря которым будут облегчен доступ малых и средних
предприятий к финансовым и инновационным ресурсам, повысить показатели
оборота, дающие право работать по упрощенной системе налогообложения,
177
Президиум регионального политического совета// Официальный сайт всероссийской политической партии
«Единая Россия» в Ленинградской области. URL: http://leningrad-reg.er.ru/persons/presidium/ (дата обращения:
18.04.2016).
178
Фракция «Единая Россия»// Официальный сайт Законодательного Собрания Ленинградской области. URL:
http://www.lenoblzaks.ru/deputats/frak/-rus-deputinfo-allfraks/265 (дата обращения: 21.04.2016).
179
Предвыборная программа 2011// Сайт Сергея Михайловича Миронова. URL: http://mironov.ru/spr/our_program
(дата обращения: 18.04.2016).
66
расширить льготы при уплате социальных взносов, установить льготные
тарифы для подключения к инженерным сетям, увеличить долю малого и
среднего бизнеса в государственных закупках. В программном документе «5
шагов к справедливости»180 упоминание проблематики малого и среднего
бизнеса встречается единожды: партийцы предлагают снижение налога для
всех субъектов малого и среднего предпринимательства на 50%.
В Бюро Совета регионального отделения партии «Справедливая Россия»
Санкт-Петербурга181 представлены порядка трех (из девяти) персон, имеющих
прошлое, связанное с работой в бизнесе. При этом, в отличие от «Единой
России», эти люди являлись или являются работниками именно сферы малого
предпринимательства. Однако
России»,
имеющих
представительство
отношение
к
малому
членов
«Справедливой
предпринимательству,
в
Законодательном Собрании Санкт-Петербурга182 незначительно: лишь один
член фракции из двенадцати имеет опыт работы в коммерческих структурах.
Однако определить разряд предприятий, в которых работал парламентарий, не
представляется возможным, исходя из анализа официальной биографии.
В Бюро совета регионального отделения «Справедливой России» в
Ленинградской области183 состоят 3 членов, имеющих опыт работы в
коммерческих структурах (из 9). Двое из них занимают руководящие посты в
данных структурах, должность третьего не определена. В Законодательном
Собрании Ленинградской области184 представлен лишь один депутат (из 8
членов фракции «Справедливой России»), который напрямую связан с бизнесструктурами.
180
5 шагов к справедливости. URL: http://31.44.80.183/files/pf54/047574.pdf (дата обращения: 18.04.2015).
Лица// Официальный сайт регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Санкт-Петербурге.
URL: http://spb.spravedlivo.ru/faces.html (дата обращения: 19.04.2016).
182
Фракция «Справедливая Россия»// Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635505180 (дата обращения: 21.04.2016).
183
Лица// Официальный сайт регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Ленинградской
области. URL: http://www.lenoblast.spravedlivo.ru/faces.html (дата обращения: 19.04.2016).
184
Фракция «Справедливая Россия»// Официальный сайт Законодательного Собрания Ленинградской области.
URL: http://www.lenoblzaks.ru/deputats/frak/-rus-deputinfo-allfraks/266 (дата обращения: 21.04.2016).
181
67
В программе регионального отделения КПРФ по Санкт-Петербургу185
упоминание проблем малого и среднего предпринимательства производится в
блоке об экономическом развитии города. Инструментами развития малого и
среднего частного производителя названы государственный заказ СанктПетербурга, льготное кредитование, льготная аренда помещений, а также
стремление
снизить
налоги
для
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства. Однако в программе Ленинградского областного
отделения
КПРФ
на
выборы
депутатов
Законодательного
собрания
Ленинградской области проблематика малого и среднего предпринимательства
отсутствует.186 Следует отметить, что рассматриваемая партия проводит
наиболее
активную
сообщества.
коммунисты
В
работу
частности,
активно
предпринимателей,
представительства
с
как
представителями
говорилось
поддерживают
оппозиционные
интересов
бизнес.
в
предпринимательского
предыдущем
общественные
к
параграфе,
объединения
действующим
Партией
структурам
активно
проводятся
мероприятия, направленные на привлечение представителей малого и среднего
предпринимательства. Примерами могут служить Круглый стол по проблемам
предпринимательства, проведенный фракцией КПРФ в Законодательном
Собрании
Санкт-Петербурга,187
проводимые
конкурсы
для
молодых
предпринимателей.188 КПРФ активно поддерживают протестные настроения в
предпринимательской среде: в частности, представители партии принимают
участие в различного рода политических акциях предпринимателей.189 В
185
Предвыборная
программа
Санкт-Петербургского
отделения
КПРФ//
Официальный
сайт
Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ. URL: http://www.cprfspb.ru/7611.html (дата обращения:
19.04.2016).
186
Предвыборная программа Ленинградского областного отделения КПРФ// Официальный сайт
Ленинградского областного отделения КПРФ. URL: http://www.lokkprf.ru/navstrechu-vyboram/prpr281111/ (дата
обращения: 19.04.2016).
187
Малый бизнес в России - это способ выживания для граждан, обманутых государством// Официальный сайт
Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ. URL: http://www.cprfspb.ru/346.html (дата обращения:
19.04.2016).
188
Официальный сайт проекта
«Программа поддержки «Молодой предприниматель»».
URL:
http://www.mpspbkprf.ru/ (дата обращения: 19.04.2016).
189
Илья Львов: малый бизнес власти интересен только на словах// Интернет-портал «ZakS.Ru». URL:
https://www.zaks.ru/new/archive/view/152100 (дата обращения: 19.04.2016).
68
результате такой активной работы в периоды политической мобилизации
населения предприниматели часто оказывают поддержку партии.190
Анализ биографических данных членов Бюро Санкт-Петербургского
городского отделения КПРФ191 позволил выявить следующие результаты. Из 12
членов бюро лишь 2 связаны с организациями бизнеса. При этом, один из
указанных
членов
является
лидером
оппозиционной
организации
предпринимателей-Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере
потребительского рынка. В Бюро Ленинградского областного комитета
КПРФ192 один из шести его членов обладает опытом работы в коммерческих
структурах. Во фракции КПРФ в Законодательном Собрании СанктПетербурга193 двое из пяти членов имеют прошлое в бизнесе (на руководящих
постах крупных предприятий).
Проблематика малого бизнеса в рамках партийной программы ЛДПР194
упоминается в экономическом разделе. Однако в программе речь идет лишь о
нескольких
из
сегментов
малого
предпринимательства:
организациях,
работающих в сфере научных разработок и производстве. По отношению к
данного рода организациям предлагаются меры довольно радикального
характера: в частности, речь идет о полной отмене налоговых сборов для таких
организаций.
Выявление
биографических
сведений
об
участии
представителей
региональных руководящих органов партии ЛДПР в структурах малого и
среднего предпринимательства представляется затруднительным в силу того,
что данные отсутствуют на сайте отделения и в других источниках. Говоря о
190
Бизнесмены начали массово вступать в КПРФ// Интернет-издание «Деловой Петербург». URL:
http://www.dp.ru/a/2011/01/11/Biznesmeni_stali_massovo/ (дата обращения: 19.04.2016).
191
Бюро
городского
отделения
КПРФ//
Официальный
сайт
Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ. URL: http://www.cprfspb.ru/1460.html (дата обращения:
19.04.2016).
192
Ленинградский обком КПРФ// Официальный сайт Ленинградского областного отделения КПРФ. URL:
www.lokkprf.ru/lokkprf/lok-kprf-191111/ (дата обращения: 19.04.2016).
193
Фракция КПРФ// Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635506466 (дата обращения: 21.04.2016).
194
Предвыборная программа Ленинградского регионального отделения ЛДПР – Либерально-демократической
партии России// Официальный сайт Ленинградского регионального отделения ЛДПР. URL: http://ldpr47.ru/lroprogram.htm (дата обращения: 20. 04.2016).
69
системе
представительства
партии
в
законодательных
органах
рассматриваемых регионов, можно сделать следующие выводы. В СанктПетербурге195 из пяти членов фракции имеет опыт работы в бизнес-структурах
имеет один депутат (рекламный и медиа бизнес). В Ленинградской области196
данное число составляет двое из четырех членов.
Политические установки относительно проблематики малого и среднего
предпринимательства представителей партии «Яблоко» в рассматриваемых
регионах концептуализированы в их программных документах. В программе
партии на выборы в Государственную Думу 2011 года197 не только
подчеркивается необходимость ограничения прав крупного бизнеса, но и
предлагаются
конкретные
меры
по
стимулированию
частной
предпринимательской инициативы: снижение административных процедур,
снижение ставок страховых платежей, снижение налогов и прочие меры. В
программе петербургского отделения партии «Яблоко»198 проблематике малого
и среднего предпринимательства посвящен отдельный блок. Она содержит в
себе предложения по расширению прав малых предпринимателей в сфере
переуступки прав аренды городского недвижимого имущества, созданию
технопарков во всех городских районах Санкт-Петербурга, «логистических
центров оптовой торговли», снижению налогов, поддержки микрофинансовых
организаций.
Говоря о результатах анализа официальных
биографий членов
руководящих органов партии в Санкт-Петербурге и Ленинградской области,
можно сделать следующие выводы. Среди членов бюро регионального совета
петербургского «Яблока»199 2 из 8 имеют опыт работы в компаниях малого
195
Фракция ЛДПР// Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635505180 (дата обращения: 21.04.2016).
196
Фракция ЛДПР// Официальный сайт Законодательного Собрания Ленинградской области. URL:
http://www.lenoblzaks.ru/deputats/frak/-rus-deputinfo-allfraks/268 (дата обращения: 21.04.2016).
197
Предвыборная программа РОДП "ЯБЛОКО" на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ VI
созыва//
Официальный
сайт
всероссийской
политической
партии
«Яблоко».
URL:
http://www.yabloko.ru/programma (дата обращения: 22.04.2016).
198
Большая перемена// Официальный сайт петербургского отделения всероссийской политической партии
«Яблоко» в Санкт-Петербурге. URL: http://spb.yabloko.ru/program (дата обращения: 22.04.2016).
199
ЯБЛОКО в лицах// Официальный сайт петербургского отделения всероссийской политической партии
«Яблоко» в Санкт-Петербурге. URL: http://spb.yabloko.ru/persons (дата обращения: 22.04.2016).
70
бизнеса. Один из вышеперечисленных персон работал на различных
руководящих должностях в коммерческих структурах, другой является одним
из учредителей компании, деятельность которой продолжается более двадцати
лет. Во фракции «Яблоко» в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга200
двое
из
шести
членов
имеют
отношение
к
малому
и
среднему
предпринимательству (сфера туризма, социальное предпринимательство).
Однако следует отметить, что эти парламентарии сегодня не являются членами
партии «Яблоко», сохраняя членство в парламентской фракции. «Яблоко» не
представлено в Законодательном Собрании Ленинградской области, а изучить
биографии членов Ленинградского областного бюро регионального бюро
является затруднительным.
Активной политической силой в рассматриваемых регионах является
также «Партия роста». Несмотря на то, что она не обладает представительством
в
законодательных
органах
исследуемых
регионов,
ее
представители
принимали участие как на выборах 2011 года (под названием «Правое дело»),
так и в грядущих выборах 2016 года. Партия позиционирует себя как
воплощение праволиберальной идеологии, опорой которой как раз и является
представители малого и среднего предпринимательства, средний класс.
Поэтому рассмотрение ее программных установок в контексте изучаемой
проблематики представляется наиболее интересным.
В программном документе, который использовался представителями
партии на выборах всех уровней в 2011 году,201 практически весь
экономический блок посвящен проблеме развития малого и среднего
предпринимательства. В частности, среди предложений содержатся такие
положения, как необходимость переориентации налоговой и бюджетной
200
Фракция «Яблоко»// Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635500036 (дата обращения: 21.04.2016).
201
Программные принципы// Официальный сайт общественно-политического движения «Правое дело». URL:
http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fpravoedelo.ru%2Fparty%2Fprogram&tld=ru&l
ang=ru&la=1461862784&tm=1462556511&text=%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B5%20%D
0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%
BC%D0%B0%202011&l10n=ru&mime=html&sign=9a52beac6b80d7ec1b91f81b0eb456a1&keyno=0
(дата
обращения: 23.04.2016).
71
политики на интересы малого и среднего предпринимательства, полный
перевод субъектов малого и среднего предпринимательства на патентную
систему налогообложения, снижение уровня государственного регулирования
экономики, удешевление государственных процедур. После существенной
трансформации партии в 2015-16 годах она полностью сменила руководящий
состав и программные установки. В программе партии 2016 года202 основную
часть занимает именно экономическая проблематика, и вопросы, касающиеся
малого и среднего бизнеса, имеют в ней важное значение. Малый и средний
бизнес позиционируется в программе как основа новой экономики, которая
должна прийти на смену старой рентоориентированной модели. Предлагаются
некоторые меры по стимулированию малого и среднего предпринимательства:
введение «налоговых каникул» для малого бизнеса, моратория на плановые
проверки, проведение внеплановых проверок исключительно в судебном
порядке, двукратное снижение штрафов для малого и среднего бизнеса.
Также представляется важным рассмотреть программу еще одной партии,
не имеющей представительство в законодательных органах рассматриваемых
регионов:
Российскую
экологическую
партию
«Зеленые».
Важным
рассмотрение программных установок данной партии является потому, что ее
лидер, Т.Р. Бикбаев, являлся одним из кандидатов на должность Губернатора
Санкт-Петербурга и был поддержан крупнейшей общественной организацией
малого и среднего предпринимательства-«Опорой России». Следует признать,
что программа Т.Р. Бикбаева203 в части, касающейся малого и среднего
предпринимательства, является наиболее объемной относительно других
политических
сил.
предпринимательство
В
ней
декларируется,
нуждается,
в
первую
что
малое
очередь,
в
и
среднее
уменьшении
финансового бремени со стороны государства: налогов и страховых платежей.
Также предлагаются меры по снижению административных барьеров,
202
Проект программы «Политика роста»// Официальный сайт Всероссийской политической партии «Партия
роста». URL: http://partrost.ru/page/programm (дата обращения: 23.04.2016).
203
Программа//
Сайт
кандидата
в
Губернаторы
Санкт-Петербурга
Т.Р.
Бикбаева.
URL:
http://bikbaev.spb.ru/programm (дата обращения: 23.04. 2016).
72
предоставлению льготных кредитных средств. Кроме того, в программе
выдвигается ряд инициатив по совершенствованию региональной политики в
отношении
малого
и
среднего
предпринимательства,
подчеркивается
необходимость стимулирования социальной, прежде всего, экологической
ответственности бизнеса. Следует отметить, что большинство из выдвинутых в
программе инициатив на сегодняшний день реализованы: создан Центр
экспорта, Центр развития и поддержки предпринимательства и проч.
Говоря о деятельности действующих народных представителей в сфере
малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, нельзя не
отметить опубликованный Агентством Бизнес Новостей в конце 2015 года
рейтинг действующих законодателей по критерию их влияния на деловой
климат в городе.204 Материалом для составления рейтинга служат, во-первых,
публичные
выступления
депутатов
Законодательного
Собрания
Санкт-
Петербурга по вопросам, связанным с тематикой бизнеса (медиарейтинг), и, вовторых, их активность в законотворческой деятельности в соответствующей
сфере, которая включает в себя такие показатели, как: количество поданных
инициатив, а также число принятых из данных инициатив, членство в органах
Законодательного Собрания, значимых для влияния на бизнес. Итоговая оценка
формируется по результатам суммирования данных показателей. Составители
рейтинга подчеркивают, что данное исследование обладает рядом серьезных
методологических ограничений, в частности, оно не обладает возможностями
для выявления связей между парламентариями и бизнесом, а отражает, по
большей части, их влияние на среду или стремление к такому влиянию. Тем не
менее, в основе рейтинга по большей части лежат показатели объективного
количественного характера, а, значит, анализ их результатов может дать
настоящему исследованию ценный материал для понимания роли народных
представителей в процессе влияния на малое и среднее предпринимательство, а
204
«Вклад депутский». Рейтинг влияния парламентариев Петербурга на бизнес-климат// Интернет-портал
«Агентство Бизнес Новостей». URL: http://abnews.ru/vklad-deputatskij-rejting-vliyaniya-parlamentariev-peterburgana-biznes-klimat/ (дата обращения: 27.04.2016).
73
также особенностей повестки петербургских парламентариев в отношении
малого бизнеса.
Структурно рассматриваемый рейтинг разделен на две части: «власть» и
«оппозиция». Данное разделение сделано из тех соображений, что депутаты,
относящиеся к «партии власти» по объективным причинам имеют больший
потенциал для продвижения своих инициатив, их деятельность более
результативна, что дает им возможность проявлять сравнительно меньшую в
количественном отношении активность. Кроме того, в рейтинг не включен
Спикер Законодательного Собрания, так как, по мнению составителей
рейтинга,
зачастую
трудно
отследить
его
роль
в
законотворческой
деятельности.
Итак,
среди
депутатов,
относящихся
к
категории
«власть»,
доминирующие позиции занимают следующие депутаты. Первое место
занимает В.В. Милонов с итоговым результатом 11.4. Такое положение дел
стало возможно, во-первых, благодаря тому, что депутат возглавляет Комитет
по законодательству в Законодательном Собрании, что дает ему широкие
ресурсы по формированию повестки дня городского парламента. Кроме того,
В.В. Милонов в 2015 году являлся автором более 7 законодательных
инициатив, затрагивающих сферу малого бизнеса, 5 из которых впоследствии
стали законами. Это, в том числе, такие важные инициативы, как введение
туристического сбора и изменение требований к рекламным конструкциям.
Вторую строчку рейтинга занимает парламентарий С.В. Шатуновский (9,9),
который в 2015 выдвинул множество инициатив в отношении малого бизнеса,
большинство из которых в итоге были приняты или находятся на этапе
принятия: законопроекты о снижении налога на прибыль для стимулирования
импортозамещения, об увеличения сроков рассрочки по платежам на выкуп
имущества у казны Санкт-Петербурга. Третью строчку рейтинга занимает
единоросс А.А. Макаров с результатом в 5,7. Такой позиции в рассматриваемом
рейтинге депутат достиг во многом благодаря своей медиа-активности,
заявления в рамках которой касались и сферы бизнеса. По мнению ряда
74
экспертов, такое положение дел объясняется тем, что он является одним из
центральных медиа-персон партии, и. соответственно, его функцией часто
является озвучивание партийных, а не только личных законодательных
инициатив.
Также в рейтинг по данной группе со сравнимыми показателями попал
С.А. Анденко с показателем 4,7. Остальные парламентарии набрали показатель,
значение которого менее 2. Следует отметить, что у 4 из 19 депутатов группы
нулевые показатели влияния на бизнес-среду.
Среди парламентариев, отнесенных составителями рейтинга к категории
«оппозиция» представлены члены таких фракций петербургского парламента,
как
«КПРФ»,
«Справедливая
Россия»,
«ЛДПР»,
«Яблоко»
и
группа
беспартийных депутатов.
По результатам рейтинга, максимальную позицию в данной группе занял
Б.Л. Вишневский (13,8). Такая позиция была достигнута им, во-многом,
благодаря широко развернутой медиа-активности: его показатели по данному
направлению максимальны среди всех депутатов. Следует отметить, что
влияние на бизнес-среду рассматриваемого депутата является, в основном,
косвенным, а не прямым: его влияние на бизнес среду осуществляется, прежде
всего, посредством градозащитной деятельности, которая часто развертывается
вопреки интересам бизнеса. Аналогичная ситуация и у парламентария,
занявшего третью строчку в рассматриваемом рейтинге-А.А. Ковалева (5.5).
Вторую
строчку
по
данной
представительница КПРФ
категории
предпринимателей
занимает
И.В. Иванова (12). Следует отметить, что
деятельность данного депутата концентрирована именно на проблеме малого и
среднего бизнеса, что отличает ее от многих других рассматриваемых
парламентариев. Среди законопроектов, в разработке которых принимала
участие И.В. Иванова в прошедшем году, следует отметить закон о
регулировании ярмарочной деятельности, о протекционизме для торговых
сетей и проч. Также депутат активно проявляет себя в медиа-сфере. Среди
наиболее
комментируемых
ей
вопросов
следует
выделить
проблемы
75
подключения бизнеса к электросетям, государственные закупки у малого
бизнеса, налогообложения по системе вмененного дохода и проч.
Также в рейтинг по данной группе с результатами, близкими к
показателями лидеров рейтинга, попали А. Ю. Анохин, Ю.А. Гатчин, Е.К.
Медведев и др. Среди оппозиционных депутатов (которые включают в себя
представителей четырех фракций: 29 человек) только 4 человека, набравших
нулевой показатель.
Таким образом, подводя итог по данному разделу, можно сделать вывод,
что депутаты различных фракций влияют на бизнес-климат в городе различным
образом. Влияние депутатов, представляющих «Единую Россию», происходит,
в
основном
прямым
образом,
посредством
инициации
и
активного
продвижения законов как городского, так и федерального уровней, активной
медийной кампании, в повестку которой входит, в том числе, и проблематика
бизнеса. При этом во фракции четко прослеживаются персоны, которые
озабочены проблемами бизнеса в более явной степени, чем другие члены
фракции: из 19 персон заметную активность в сфере бизнеса проявляют 4
человека,
а
показатели
остальных
составляют
менее,
чем
2
балла.
Представителям оппозиционных партий, которые занимают лидирующее
положение в рассматриваемом рейтинге, напротив, более свойственно
непрямое влияние на бизнес-среду. Двум из трех лидеров рейтинга свойственна
повестка, направленная на противостояние с бизнесом. Исключение составляет
только И.В. Иванова, повестка которой по большинству основывается именно
на проблемах малого и среднего предпринимательства. Среди лидеров рейтинга
по оппозиционным партиям (набравших более 5 баллов) 1 представитель
фракции «Яблоко», 1 коммунист и 2 справедливоросса. В «срединном»
сегменте (набравших от 2 до 5 баллов) трое представителей фракции «Яблоко»,
четверо коммунистов, 2 справедливоросса и один представитель «ЛДПР».
Выводы
по
параграфу.
Проблематика
малого
и
среднего
предпринимательства присутствует в программах всех ведущих политических
сил Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
76
1.
в
Программные установки партии «Единая Россия» концентрируются
основном,
на
констатации
необходимости
повышения
социальной
ответственности бизнеса, необходимости его поддержки и инкорпорации в
процесс принятия политических решений. Программные установки кандидата в
Губернаторы Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко определяют малое и среднее
предпринимательство как источник налоговых поступлений. В программе
кандидата в Губернаторы Ленинградской области А.Ю. Дрозденко развитие
малого и среднего предпринимательства названо стратегической целью. В
частности, ставится задача доведения уровня занятых в структурах малого и
среднего предпринимательства до 50% . Малый и средний бизнес назван
основным источником преодоления кризисных явлений в экономике региона.
Анализ биографий членов руководящего органа партии (7 из 17) и
представителей партии и в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга (3 из
20). При этом, большинство из этих персон имеют опыт работы в крупном, а не
малом бизнесе, а также в общественных объединениях предпринимателей. В
Ленинградской области 5 из 16 его членов Регионального политического совета
имеют прошлое, связанное с работой в бизнес-структурах, и 7 из 30
парламентариев. Как и в Санкт-Петербурге, данные персоны, в основном,
выходцы из крупного бизнеса, а также некоммерческого партнерства
предпринимателей.
2.
Программные
установки
партии
«Справедливая
Россия»
в
отношении малого предпринимательства заключаются в том, что декларируется
необходимость повышения доли бизнеса в ВВП, для чего предлагается
введение льгот для малого бизнеса. В руководящем органе партии в СанктПетербурге 3 из 9 членов имеют опыт работы в бизнесе, но лишь 1 из членов
фракции в Законодательном Собрании. В Ленинградской области 3 из 9 членов
руководящего партийного органа имеют прошлое в бизнесе и лишь 1 из 8
депутатов фракции. В обоих регионах указанные лица являются выходцами
именно из малого бизнеса.
77
В программе Санкт-Петербургского отделения партии КПРФ
3.
развитию малого бизнеса посвящен отдельный блок, где содержатся
предложения по стимулированию активности малого предпринимательства.
Однако
в
программе
Ленинградского
областного
отделения
КПРФ
проблематика малого и среднего предпринимательства отсутствует вовсе.
Партийные
органы
в
обоих
регионах
проводят
активную
работу
с
представителями малого бизнеса, которая, в основном, концентрируется на
поддержке протестных движений предпринимателей. Представители этих
движений
инкорпорированы
в
руководство
партийными
ячейками.
В
Санкт-Петербурге 2 из 12 членов имеют отношение к бизнесу, и 2 из 5 членов
фракции
в
Законодательном
Собрании
(бывшие
директора
крупных
предприятий). Для Ленинградской области определить такие данные не
представилось возможным.
4.
В программе ЛДПР проблематика малого и среднего бизнеса
освещена в контексте компаний, занимающихся научными разработками.
Предлагается полная отмена налогов для такого рода организаций. Выявить
биографии членов руководящих органов в обоих регионах не представилось
возможным. В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга 1 из 5 членов
фракции ЛДПР имеет опыт работы в бизнесе, а в Ленинградской области-2 из 4.
5.
Программные установки в отношении малого и среднего бизнеса
представителей партии «Яблоко» предполагают предложения по расширению
прав малых предпринимателей, а также ряд инфраструктурных инициатив. В
руководящих органах санкт-петербургского отделения партии 2 из 8 членов
имеют прошлое, связанное бизнесом. Фракция «Яблоко» в Законодательном
Собрании Санкт-Петербурга 2 из 6 членов являются представителями малого
бизнеса, однако они не являются членами партии. Для Ленинградской области
изучить такие данные не представилось возможным.
6.
Также были исследованы программные установки партии, не
представленной в законодательных органах исследуемых регионов. Она была
включена в изучение в силу того, что ее позиционирование напрямую связано с
78
предпринимательством. Программные установки «Партии роста» в отношении
малого и среднего предпринимательства основываются на том, что малое и
среднее предпринимательство позиционируется как основная опора для
построения новой экономической модели. В связи с этим, предлагаются меры
по смене принципов государственной политики в отношении малого и среднего
предпринимательства: введение «налоговых каникул» для малого бизнеса,
моратория
на
плановые
проверки,
проведение
внеплановых
проверок
исключительно в судебном порядке, двукратное снижение штрафов для малого
и среднего бизнеса.
7.
Также были исследованы программные установки представителя
Российской экологической партии «Зеленые» на губернаторских выборах в
Санкт-Петербурге в 2014 году-Т.Р. Бикбаева. Это было сделано потому, что
данный кандидат был выдвинут и от одной из ведущих организаций малого и
среднего предпринимательства «Опора России». В программе кандидата
декларируется, что малое и среднее предпринимательство нуждается, в первую
очередь, в уменьшении финансового бремени со стороны государства,
снижении административных барьеров, предоставлении льготных кредитных
средств.
Кроме
того,
в
программе
выдвигается
ряд
инициатив
по
совершенствованию региональной политики в отношении малого и среднего
предпринимательства,
подчеркивается
необходимость
стимулирования
социальной, прежде всего, экологической ответственности бизнеса.
8.
Также
был
произведен
анализ
рейтинга
законодателей
Санкт-Петербурга по критерию их влияния на деловой климат города, который
был представлен журналистами Агентства бизнес новостей. По результатам
анализа был сделан вывод, что влияние депутатов, представляющих «Единую
Россию»,
происходит,
оппозиционных
в
основном
прямым
партий, которые занимают
образом.Представителям
лидирующее положение в
рассматриваемом рейтинге, напротив, более свойственно непрямое влияние на
бизнес-среду. Двум из трех лидеров рейтинга свойственна повестка,
направленная на противостояние с бизнесом.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящей работы были поставлены и достигнуты следующие
задачи.
В
рамках
параграфа
1.1
была
решена
задача
определения
методологических основ исследования.
Было выявлено, что, во-первых, роль бизнеса должна быть изучена в
контексте
государственной
политики.
В
рамках
изучения
специфики
государственной политики в отношении бизнеса исследование должно
проводиться,
прежде
всего,
методами
анализа
нормативно-правовых
документов, имеющих отношение к проблематике бизнеса. Во-вторых, роль
бизнеса должна быть изучена в ракурсе политического участия членов
предпринимательского сообщества. Исследование роли бизнеса по данному
направлению
должно
осуществляться
посредством
анализа
партийных
программ, нормативных документов организаций, представляющих интересы
бизнеса, структуры органов государственной власти, а также политических
фактов, содержащихся в прессе.
В рамках параграфа 1.2 была решена задача «охарактеризовать
особенности малого и среднего предпринимательства, выявить степень его
вклада в общественное благосостояние в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области». Было выявлено, что к основным характеристикам, позволяющим
отнести
рыночных
агентов
к
субъектам
малого
или
среднего
предпринимательства, относятся соответствие ряду перечисленных в Законе
требований. На основе исследования теоретических работ были выявлены
основные функции малого и среднего бизнеса (потенциал инновационности,
наполнение потребительского рынка, создание рабочих мест). На основе
выделенных характеристик было осуществлено сравнение Санкт-Петербурга и
Ленинградской области:
80
Количество малых и средних предприятий. Оба региона по данному
показателю являются лидерами в России, однако их показатели отстают от
уровня экономически развитых стран.
Удовлетворение потребительских нужд населения. По данному критерию
показатели регионов в целом идентичны. Большая часть малых фирм СанктПетербурга и Ленинградской области работает в сфере оптовой и розничной
торговли и оказания услуг, недвижимости и строительстве.
Среднесписочная численность занятых. В малом и среднем бизнесе
Санкт-Петербурга занято 24%, в Ленинградской области более 30% населения
региона. Данные показатели не менее, чем в два раза меньше, чем во многих
зарубежных странах (от 46 до 78%).
В
параграфе
2.1
решена
задача
«зафиксировать
особенности
государственной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области в
отношении малого и среднего бизнеса».
В ходе исследования государственной политики было выявлено, что
развитие малого и среднего предпринимательства имеет стратегическое
значение для социально-экономического развития России.
Финансовая поддержка.
Программы
поддержки.
Программы
финансовой
поддержки
в
рассматриваемых регионах отличаются по своему целевому назначению.
Инфраструктура поддержки. В Санкт-Петербурге для реализации
государственной финансовой поддержки осуществляется деятельность фондов
общегородского уровня. В Ленинградской области для осуществления
государственной финансовой поддержки действуют как фонды как областного,
так и муниципального уровня.
Оба региона обладают схожими проблемами в сфере оказания
финансовой поддержки бизнесу. Это проблемы высоких налоговых и
страховых платежей, неопределенности критериев выбора получателей помощи
и пр.
Имущественная поддержка малого и среднего бизнеса.
81
Программы поддержки. В Санкт-Петербурге действуют программы по
субсидированию затрат на сопровождение сделок на выкуп государственного
имущества, а также субсидирование части арендных платежей, возмещение
части платежей на приобретение оборудования в лизинг. В Ленинградской
области на областном уровне действуют программы по возмещению части
платежей на приобретение оборудования в лизинг, а также ряд муниципальных
программ.
Инфраструктура поддержки. Имущественная поддержка малого и
среднего предпринимательства осуществляется посредством предоставления
льготных условий аренды имущества резидентам бизнес-инкубаторов. В СанктПетербурге
на сегодняшний
день имеется
два
таких
инкубатора, в
Ленинградской области четырнадцать.
Санкт-Петербург и Ленинградская область имеют схожие проблемы в
имущественной сфере. Существуют проблемы плохого обеспечения прав
собственности,
длительных
сроков
осуществления
административных
процедур, криминальных практик.
Консультационная деятельность осуществляется в рассматриваемых
регионах широким кругом организаций и по множеству направлений.
Кроме того, у обоих регионов схожие проблемы в сфере обеспечения
условий
для
увеличение
ведения
предпринимательской
внеплановых
проверок
бизнеса,
деятельности:
происходит
частично
сохраняются
криминальные практики, а также длительность некоторых административных
процедур.
В
рамках
параграфа
2.2
было
осуществлено
решение
задачи
«Охарактеризовать систему функционального представительства интересов
малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга и Ленинградской области».
Институт Уполномоченных по защите прав предпринимателей выполняет
схожие функции в обоих регионах. Несмотря на то, что Уполномоченные по
защите прав предпринимателей в обоих регионах имеют определенного рода
82
лоббистский потенциал, в их деятельности, в основном, доминируют
правозащитные функции.
Союзы промышленников и предпринимателей обоих регионов обладают
наибольшим лоббистским потенциалом. Однако, по мнению экспертов, данные
организации являются проводниками скорее интересов крупного бизнеса,
нежели малого или среднего.
В структуре Торгово-промышленных палат обоих регионов имеются
подразделения, в функционал которых входит развитие малого и среднего
бизнеса. По мнению экспертов, система торгово-промышленных палат
современной
России
является
неявным
элементом
инфраструктуры
государственной поддержки предпринимательства.
В Санкт-Петербурге одной из наиболее влиятельных организаций малого
и среднего предпринимательства является «Деловая Россия». В Ленинградской
области более активную роль в процессе репрезентации интересов малого
бизнеса «Опора России». Однако в обоих регионах объединение «Деловая
Россия» выступает в качестве пула для рекрутирования на важнейшие
государственные должности, что имеет потенциал для формирования практик
клиентского типа.
Среди каналов функционального представительства интересов бизнеса
наибольшим влиянием в Санкт-Петербурге пользуется Общественный Совет по
развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга.
Однако нельзя не отметить, что в Санкт-Петербурге существует раскол в
предпринимательском
сообществе.
В
Ленинградской
области
система
репрезентации интересов малого и среднего предпринимательства имеет
двойственную структуру. Действует, во-первых, консультативный орган при
Губернаторе. Также в области действует консультативный орган при Законом
Собрании, перечень членов которого фактически закреплен нормативно. В
вопросе каналов представительства интересов предпринимательства в обоих
регионах фактически функционирует корпоративная система.
83
В параграфе 2.3 была решена задача «Выявить специфику электорального
представительства интересов малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области».
Программные установки партии «Единая Россия» концентрируются в
основном,
на
констатации
необходимости
повышения
социальной
ответственности бизнеса, необходимости его поддержки и инкорпорации в
процесс принятия политических решений. Большинство из представителей
руководящих органов партии и члены фракции в Законодательном Собраниях
обоих регионов, имеющих отношение к бизнесу, имеют опыт работы в
крупном, а не малом бизнесе, а также в общественных объединениях
предпринимателей.
Программные установки партии «Справедливая Россия» в отношении
малого
предпринимательства
заключаются
в
том,
что
декларируется
необходимость повышения доли бизнеса в ВВП, для чего предлагается
введение льгот для малого бизнеса. В обоих регионах лица, работавшие в
бизнесе, являются выходцами именно из малого предпринимательства.
В программе партии КПРФ развитию малого бизнеса посвящен
отдельный блок, где содержатся предложения по стимулированию активности
малого предпринимательства. Партийные органы в обоих регионах проводят
активную работу с представителями малого бизнеса. В Санкт-Петербурге
среди представителей бизнеса в партии доминируют бывшие директора
крупных
предприятий,
а
также
члены
протестных
движений
предпринимателей. Для Ленинградской области определить такие данные не
представилось возможным.
В программе ЛДПР проблематика малого и среднего бизнеса освещена в
контексте компаний, занимающихся научными разработками. Предлагается
полная отмена налогов для такого рода организаций. В Законодательном
Собрании Санкт-Петербурга 1 из 5 членов фракции ЛДПР имеет опыт работы в
бизнесе, а в Ленинградской области-2 из 4.
84
Программные установки в отношении малого и среднего бизнеса
представителей партии «Яблоко» предполагают предложения по расширению
прав малых предпринимателей, а также ряд инфраструктурных инициатив. В
Законодательном Собрании Санкт-Петербурга 2 из 6 членов являются
представителями малого бизнеса. Для Ленинградской области изучить такие
данные не представилось возможным.
Также
были
представленной
исследованы
в
программные
законодательных
органах
установки
партии,
исследуемых
не
регионов.
Программные установки «Партии роста» в отношении малого и среднего
предпринимательства основываются на том, что предлагают меры по введению
«налоговых каникул» для малого бизнеса, моратория на плановые проверки,
двукратное снижение штрафов для малого и среднего бизнеса.
Также
были
исследованы
программные
установки
представителя
Российской экологической партии «Зеленые» на губернаторских выборах в
Санкт-Петербурге в 2014 году-Т.Р. Бикбаева. В программе кандидата
декларируется, что малое и среднее предпринимательство нуждается, в первую
очередь, в уменьшении финансового бремени со стороны государства,
снижении административных барьеров, предоставлении льготных кредитных
средств.
Также
был
произведен
анализ
рейтинга
законодателей
Санкт-Петербурга по критерию их влияния на деловой климат города. По
результатам
анализа
был
сделан
вывод,
что
влияние
депутатов,
представляющих «Единую Россию», происходит, в основном, прямым образом.
Представителям оппозиционных партий, которые занимают лидирующее
положение в рассматриваемом рейтинге, напротив, более свойственно
непрямое влияние на бизнес-среду.
Таким образом, исходя из сказанного выше, можно сделать вывод, что
цель исследования была достигнута.
Безусловно, исследование проблематики участия малого и среднего
предпринимательства требует интенсификации дальнейших исследований по
85
данной теме. Наиболее перспективным направлением исследования данной
темы
относятся
государственной
изучение
политики.
возможностей
Также,
безусловно,
для
совершенствования
необходимо
проводить
дальнейшие научные исследования с целью вынесения рекомендаций по
дальнейшему
совершенствованию
системы
представительства интересов малого и среднего бизнеса.
функционального
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Книги
1.Бро Ф. Политология. М., 1992. 86 с.
2.Гегель Г. Собр. соч. В 14 т. Т. 8. М.; Л., 1935.
политика
3.Государственная
и
управление. Под
ред. Л. В. Сморгунова. М., 2006.
4. Ирхин Ю.В. Группа давления // Социологическая энциклопедия. Т. 1.
233 с.
5.Кисовская Н.А. Предприниматели и основные политические партии
России (1991-1995гг )// М.: МЭМО, 1997.
6.Лапуста М. Г. Предпринимательство// М.: ИНФРА-М, 2004. 534 с.
7. Мелешкина Е.Ю. Политический процесс: основные аспекты и способы
анализа// М.: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2001.
8. Павроз А.В. Группы интересов и лоббизм в политике// СПб: Изд-во С.Петерб. ун-та, 2006. 1с.
9.Политический
плюрализм //
Зарубежная
политология:
Словарь-
справочник. Под ред. А. В. Миронова, П. А. Цыганкова// М.: Соц. -полит.
журн., Независимый открытый университет, 1998. С. 179 – 181.
10.Семигин
Г.Ю.
Процесс
политический
//
Социологическая
энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М., 2003. 284 с.
11.Сулакшин С.С., Погорелко М. Ю., Репин И.В. Источники и основания
государственных политик в России. Монография. М.: Научный эксперт, 2010.
12.Теория политики. Под ред. Б.А.Исаева. СПб: Питер, 2008. 8 с.
13.Шумпетер
Й.
Теория
экономического
развития.
Капитализм,
социализм, демократия// М.: Эксмо, 2007.
14.Maurice Duverger. Party Politics and Pressure Groups. A Comparative
Introduction// USA: Thomas V. Crowell Company, 1972.
15.Nagel J.N. Participation. N. Υ., 1976. Ρ. 1-3.
87
Диссертации
А.В.
16.Виленский
Формирование
институциональной
макросреды малого бизнеса России: дис…докт.эк. наук. М., 2006.
17.Кружевникова А. А. Институциональные факторы и политические
проблемы развития малого бизнеса: дис…канд. пол. наук. СПб, 2010.
18. Лихтер А.В. Малый бизнес как системная составляющая социальной
рыночной экономики России: Автореф. дис. ... канд.эк.наук. Красноярск, 2007.
12 с.
19.Лунякин
К.
А.
Социально-политическая
функция
малого
предпринимательства и его государственная поддержка в России: дис…канд.
пол. наук. М., 1999.
20.Сорокина Т.Ф. Развитие программно-целевого метода государственной
поддержки малого предпринимательства регионов: дис…канд. эк. наук. М.,
2006.
21.Шарков Д. В. Механизмы политического влияния на развитие малого
и среднего бизнеса: дис…канд. пол. наук. Ростов-на-Дону, 2010.
Научные статьи
22.Барсукова С. Теневые правила взаимоотношений политиков и
предпринимателей// Журнал институциональных исследований. Т. 3, № 3. С.
40–56.
23.Бунин И.М. Системы представительства российского бизнеса: формы
коллективного действия // Власть, 1997. №2.
24.Кулик Н.А. Онищенко Л.Г. Государственная поддержка малого
бизнеса в России// Научная электронная библиотека «Киберленинка». URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-biznesa-vrossii (дата обращения: 03.04.2016).
25.Ларичева Е.А., Скляр Е.Н. Сравнительный анализ малого и среднего
предпринимательства в России и за рубежом// Официальный интернет-сайт
Брянского государственного инженерно-технического университета. URL:
88
http://science-bsea.bgita.ru/2014/ekonom_2014_22/laricheva_sravnit.htm
(дата
обращения: 07.04.2016).
26.Макарова М.В., Погорелов В.В. Малый бизнес: зарубежный опыт и
уроки для современной модернизации экономики России// Материалы научнопрактической конференции «Модернизация России: ключевые проблемы и
решения». М., 2011.
27.Палагина А.Н. Торгово-промышленная палата РФ как ключевой
элемент адаптивной структуры поддержки предпринимательства в условиях
интеграции России в ВТО// Научная электронная библиотека «КиберЛенинка».
URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/torgovo-promyshlennaya-palata-rf-kak-
klyuchevoy-element-adaptivnoy-infrastruktury-podderzhki-predprinimatelstva-vusloviyah (дата обращения: 08.04.2016).
28.Перегудов С. П. Организованные интересы и государство: смена
парадигм // Полис, 1994. № 2;
29.Перегудов С.П. Корпоративизм и неокорпоративизм // Бизнес и
политика, 1995. № 8.
30.Фельдман П.Я. Формы функционального представительства интересов
в
современной
университета.
России//
Вестник
Южно-Уральского
Сер.:социально-гуманитарные
государственного
науки.
URL:
cyberleninka.ru/article/n/formy-funktsionalnogo-predstavitelstva-interesov-vsovremennoy-rossii (дата обращения: 30.03.2016).
31.Ханин Г.И. Современная российская буржуазия (опыт экономического
эскиза)//
Научная
электронная
библиотека
«КиберЛенинка».
URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-rossiyskaya-burzhuaziya-opytekonomicheskogo-eskiza (дата обращения: 08.04.2016).
32.Шамхалов Ф. О государственной поддержке предпринимательства в
России// Интернет-журнал «Государство и предпринимательство». URL:
http://vasilievaa.narod.ru/18_2_98.htm (дата обращения: 03.04.2016).
89
Нормативные акты
33.Закон Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 года №694-122 "Об
Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и о
внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Реестре государственных
должностей
Санкт-Петербурга
гражданской
службы
и
Реестре
должностей
Санкт-Петербурга"//
государственной
Официальный
сайт
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.
URL: http://ombudsmanbiz.spb.ru/ (дата обращения: 07.04.2016).
34.Областной закон Ленинградской области от 27. 12.2013 № 104-оз «Об
уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ленинградской области».
URL:
(дата
http://www.ombudsmanbiz47.ru/uploads/file/oz_104_(3).pdf
обращения: 07.04.2016).
35.Областной закон Ленинградской области от 27.07.2015 № 82-оз «О
стратегическом
планировании
правовая
система
в
Ленинградской
области»//
Справочная
плюс».
URL:
«Консультант
(дата
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=162662
обращения: 01.04.2016).
36.Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14 мая 2015 г.)//
Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://base.garant.ru/70309020/
(дата обращения: 01.04.2016).
37.Положение
об
Общественном
предпринимательства
совете
при
по
развитию
малого
Губернаторе
Санкт-Петербурга// Официальный сайт Общественного совета по развитию
малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга. URL:
http://osspb.ru/about_os/polozhenie_o_sovete (дата обращения: 10.04.2016).
38.Положение
Законодательном
Законодательного
о
Консультативном
Собрании
совете
Ленинградской
Собрания
предпринимателей
области//Официальный
Ленинградской
области.
при
сайт
URL:
90
http://www.lenoblzaks.ru/static/folder/-rus-common-commonstruct-consulatetr/8269/1 (дата обращения: 11.04.2016).
39.Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2011 года
№ 73-пг «О координационном совете по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства при Губернаторе Ленинградской области (с изменениями
на 13 апреля 2015 года)// Электронный фонд правовой
технической
информации
«Консорциум
и нормативно-
кодекс».
URL:
http://docs.cntd.ru/document/891855642 (дата обращения: 10.04.2016).
40.Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015
года №702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ,
услуг, для каждой катеории субъектов малого предпринимательства». URL:
http://government.ru/media/files/krBcKc3U2xh4kAISHJR9AaJlf1Gqq7er.pdf
(дата
обращения: 03.04.2016).
41.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года
N
554
«О государственной
программе
Санкт-Петербурга
"Развитие
предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 20152020 годы» (с изменениями на 3 февраля 2016 года)// Официальный интернетсайт
Правительства
Санкт-Петербурга.
URL:
http://gov.spb.ru/law?d&nd=822403701&nh=1 (дата обращения: 05.04.2016).
42.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года
№554
«О
государственной
программе
Санкт-Петербурга
«Развитие
предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 20152020 годы». Электронный фонд правовой
и нормативно-технической
информации «Консорциум кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/822403701
(дата обращения: 05.04.2016).
43.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 года
№554
«О
государственной
программе
Санкт-Петербурга
«Развитие
предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 20152020 годы»»// Электронный фонд правовой
и нормативно-технической
91
информации «Консорциум кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/822403701
(дата обращения: 02.04.2016).
44.Проект Стратегии социально-экономического развития Ленинградской
области
в
период
муниципального
до
2030
года//
района
Официальный
Ленинградской
сайт
Гатчинского
области.
URL:
http://radm.gtn.ru/html/upload/novosti/160121.pdf (дата обращения: 02.04.2016).
45.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 ноября
2011 года №2074-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года»//
Электронный фонд правовой
«Консорциум
кодекс».
URL:
и нормативно-технической информации
http://docs.cntd.ru/document/902317621
(дата
обращения: 01.04.2016).
46.Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года» (с изменениями и дополнениями)// Информационно-правовой
портал «Гарант». URL: http://base.garant.ru/194365/#friends (дата обращения:
01.04.2016).
47.Устав общероссийской общественной организации «Деловая Россия»//
Официальный сайт общероссийской общественной организации «Деловая
Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://deloros.spb.ru/events/ (дата обращения:
09.04.2016).
48.Устав общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства
общероссийской
«ОПОРА
общественной
предпринимательства
РОССИИ»//
организации
«ОПОРА
Официальный
малого
РОССИИ».
и
сайт
среднего
URL:
http://opora.ru/images/files/ustav.pdf (дата обращения: 09.04.2016).
49.Федеральной закон от 24 июля 2007г. N 209-ФЗ «О развитии малого
предпринимательства в Российской Федерации»// Справочная правовая система
«Консультант
плюс».
URL:
92
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191395;fld=134;
dst=1000000001,0;rnd=0.9071223449001549 (дата обращения: 07.04.2016).
50.Федеральный Закон Российской Федерации от 7 мая 2013 года №78ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей»// Официальный
сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.
URL: http://ombudsmanbiz.spb.ru (дата обращения: 07.04.2016).
Информационно-аналитические материалы
51.Результаты// Официальный интернет-сайт Комитета по развитию
предпринимательства
результаты.URL:
и
потребительского
рынка
Санкт-Петербурга:
http://crppr.gov.spb.ru/predprinimatelstvo/rezultaty/
(дата
обращения: 05.04.2016).
52.Ежеквартальный информационно-аналитический доклад «Динамика
развития малого предпринимательства в регионах России»// Официальный сайт
Национального
института
системных
исследований
проблем
предпринимательства.
URL:
http://nisse.ru/upload/iblock/2a4/4%20kvartal_2014.pdf
(дата
обращения:
06.04.2016).
53.Развитие малого бизнеса// Интернет-сайт Инвестиционного портала
Ленинградской области. URL: http://lenoblinvest.ru/malyj-biznes/gid-po-malomui-srednemu-biznesu/maloe-i-srednee-predprinimatelstvo
(дата
обращения:
06.04.2016).
54.Распределение
учтенных
в
Статистическом
регистре
Росстата
организаций по видам экономической деятельности на 1 января 2016 года//
Официальный
статистики
интернет-сайт
в
Федеральной
Санкт-Петербурге
и
Службы
Ленинградской
государственной
области.
URL:
http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources/248e520041cfa
bb488d2cc2d59c15b71/01horg_g.pdf (дата обращения: 05.04.2016).
55.Состояние и развитие малого и среднего предпринимательства
Ленинградской области в 2014г.// Официальный сайт Комитета по развитию
93
малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области.
URL:
http://small.lenobl.ru/programm/statistic/spravki
(дата
обращения:
08.04.2016).
Официальные сайты организаций
56.Бизнес-консультации// Официальный сайт СПб ГБУ «ЦРПП». URL:
http://www.crpp.ru/business-consultations/kto-otvetit/expert06/ (дата обращения:
29.04.2016).
57.Большая перемена// Официальный сайт петербургского отделения
всероссийской политической партии «Яблоко» в Санкт-Петербурге. URL:
http://spb.yabloko.ru/program (дата обращения: 22.04.2016).
58.Бюро городского отделения КПРФ// Официальный сайт СанктПетербургского
городского
отделения
КПРФ.
URL:
http://www.cprfspb.ru/1460.html (дата обращения: 19.04.2016).
59.Взгляд в будущее. Программа кандидата на должность Губернатора
Ленинградской области Александра Юрьевича Дрозденко// Интернет-сайт
газеты
«Всеволожск-инфо».
URL:
http://www.vsevolozsk-info.ru/4-
2015/Drozdenko-MIN.pdf (дата обращения: 17.04.2016).
60. Газета Ленинградского отделения// Официальный сайт регионального
отделения
организации
по
Ленинградской
«ОПОРА
области
РОССИИ».
общероссийской
URL:
общественной
http://47oporalo.ru/gazeta
(дата
обращения: 10.04.2016).
61.Дебаты
на
тему:
«Малый
и
средний
бизнес.
Развитие
предпринимательства»// Официальный сайт всероссийской политической
партии «Единая Россия» в Санкт-Петербурге. URL: http://er.ru/party/program/
(дата
обращения:
16.04.2016).
URL:
http://spb.er.ru/news/2016/5/7/debaty-
pryamaya-translyaciya-malyj-i-srednij-biznes/ (дата обращения: 17.04.2016).
62.Интернет-сайт Стратегии социального и экономического развития
Санкт-Петербурга
на
период
до
2030
года.
http://spbstrategy2030.ru/?page_id=937 (дата обращения: 01.04.2016).
URL:
94
63.Инфраструктура поддержки предпринимательства// Официальный
сайт Ленинградского областного центра поддержки предпринимательства.
URL: http://small.lenobl.ru/about/gup/infrastruktura (дата обращения: 07.04.2016).
64.Коррупцию, малый бизнес и валютных заемщиков обсудили на
дебатах в Гатчине// Официальный сайт Всероссийской политической партии
«Единая
Россия»
в
Ленинградской
области.
URL:
http://leningrad-
reg.er.ru/news/2016/4/30/korrupciyu-malyj-biznes-i-valyutnyh-zaemshikov-obsudilina-debatah-v-gatchine/ (дата обращения: 17.04.2016).
65.Ленинградский обком КПРФ// Официальный сайт Ленинградского
областного отделения КПРФ. URL: www.lokkprf.ru/lokkprf/lok-kprf-191111/
(дата обращения: 19.04.2016).
66.Лица//
«Справедливая
Официальный
сайт
Россия»
в
регионального
Ленинградской
отделения
партии
области.
URL:
http://www.lenoblast.spravedlivo.ru/faces.html (дата обращения: 19.04.2016).
67.Лица//
«Справедливая
Официальный
сайт
Россия»
регионального
в
отделения
Санкт-Петербурге.
партии
URL:
http://spb.spravedlivo.ru/faces.html (дата обращения: 19.04.2016).
68.Малый бизнес в России - это способ выживания для граждан,
обманутых
городского
государством//
отделения
Официальный
КПРФ.
URL:
сайт
Санкт-Петербургского
http://www.cprfspb.ru/346.html
(дата
обращения: 19.04.2016).
69.Малый бизнес: инструменты развития// Инвестиционный портал
Ленинградской
области.
URL:
http://lenoblinvest.ru/malyj-biznes/instituty-
razvitiya/infrastruktura-podderzhki-biznesa (дата обращения: 04.04.2016).
на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
70.Новости «Деловой России»// Официальный сайт общероссийской
общественной организации «Деловая Россия» в Санкт-Петербурге. URL:
http://deloros.spb.ru/novosti-delovoy-rossii/ (дата обращения: 09.04.2016).
95
71.Новости организации// Официальный сайт регионального отделения
по Ленинградской области общероссийской общественной организации
«ОПОРА РОССИИ». URL:
http://47oporalo.ru/news/4541 (дата обращения:
10.04.2016).
72.Новые возможности для развития малого и среднего бизнеса обсудили
в Санкт-Петербурге// Официальный сайт Всероссийской политической партии
«Единая
Россия»
в
Санкт-Петербурге.
URL:
http://spb.er.ru/news/2016/2/20/novye-vozmozhnosti-dlya-razvitiya-malogo-isrednego-biznesa-obsudili-v-sankt-peterburge/ (дата обращения: 17.04.2016).
73.О фонде// Официальный сайт Фонда содействия кредитованию малого
и среднего бизнеса. URL: http://credit-fond.ru/o_fonde (дата обращения:
05.04.2016).
74.Об организации// Официальный сайт регионального отделения по
Ленинградской области общероссийской общественной организации «ОПОРА
РОССИИ». URL: http://47oporalo.ru/about (дата обращения: 10.04.2016).
75.Официальный
интернет-сайт
Комитета
по
развитию
предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга: каталог
специальных
программ.
URL:
http://www.crpp.ru/about/defence/Каталог_спецпрограмм _2015 (дата обращения:
05.04.2016).
76.Официальный интернет-сайт Первого городского бизнес-инкубатора.
URL: http://start-business.ru/o_biznes_inkubatore/ (дата обращения: 03.04.2016).
77.Официальный сайт Комитета по поддержке и развитию малого и
среднего
предпринимательства
Торгово-промышленной
Палаты
Санкт-
Петербурга. URL: http://tpp.spbric.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).
78.Официальный сайт Ленинградской областной торгово-промышленной
палаты. URL: http://lo.tpprf.ru/ru/business/ (дата обращения: 08.04.2016).
79.Официальный сайт «Деловой России» в Ленинградской области. URL:
http://www.deloros-lo.ru/index.php/proekti/itemlist/category/7-
96
%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B
(дата
обращения: 09.04.2016).
80.Официальный сайт Союза промышленников и предпринимателей
Санкт-Петербурга. URL: http://www.spp.spb.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).
81.Официальный сайт Регионального объединения предпринимателей
«Союз промышленников и предпринимателей Ленинградской области». URL:
http://len.rspp.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).
сайт
82.Официальный
АО
«АПМСП».
URL:
http://credit47.ru/%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1
%8F/ (дата обращения: 05.04.2016).
83.Официальный сайт общероссийской
малого
и
среднего
предпринимательства
общественной организации
«ОПОРА
РОССИИ».
URL:
http://opora.ru/about/activity (дата обращения: 09.04.2016).
84.Официальный сайт проекта «Программа поддержки «Молодой
предприниматель»».
URL:
http://www.mpspbkprf.ru/
(дата
обращения:
19.04.2016).
85.Предвыборная программа 2011// Сайт Сергея Михайловича Миронова.
URL: http://mironov.ru/spr/our_program (дата обращения: 18.04.2016).
86.Предвыборная
программа
Всероссийской
«ЕДИНАЯ
РОССИЯ»
(Программное
РОССИЯ» к
гражданам
России)//
политической
обращение
Официальный
партии
Партии «ЕДИНАЯ
сайт
Всероссийской
политической партии «Единая Россия». URL: http://er.ru/party/program/ (дата
обращения: 16.04.2016).
87.Предвыборная программа кандидата в Губернаторы Санкт-Петербурга
Г.С.
Полтавченко//
Сайт
Георгия
Полтавченко.
URL:
http://poltavchenko.ru/program (дата обращения: 16.04.2016).
88.Предвыборная программа Ленинградского областного отделения
КПРФ// Официальный сайт Ленинградского областного отделения КПРФ. URL:
http://www.lokkprf.ru/navstrechu-vyboram/prpr281111/
19.04.2016).
(дата
обращения:
97
89.Предвыборная программа Ленинградского регионального отделения
ЛДПР – Либерально-демократической партии России// Официальный сайт
Ленинградского регионального отделения ЛДПР. URL: http://ldpr47.ru/lroprogram.htm (дата обращения: 20. 04.2016).
90.Предвыборная программа РОДП "ЯБЛОКО" на выборах депутатов
Государственной Думы ФС РФ VI созыва// Официальный сайт всероссийской
политической партии «Яблоко». URL: http://www.yabloko.ru/programma (дата
обращения: 22.04.2016).
91.Предвыборная программа Санкт-Петербургского отделения КПРФ//
Официальный сайт Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ. URL:
http://www.cprfspb.ru/7611.html (дата обращения: 19.04.2016).
92.Предприниматели и депутаты области обсудили проблемы малого и
среднего
бизнеса//Официальный
Ленинградской области. URL:
сайт
Законодательного
Собрания
http://www.lenoblzaks.ru/news/single/5/58818
(дата обращения: 28.04.2016).
93.Представительство
«Деловой
России»//
Официальный
сайт
общероссийской общественной организации «Деловая Россия» в СанктПетербурге. URL: http://deloros.spb.ru/predstavitelstvo-dr/ (дата обращения:
09.04.2016).
94.Президиум регионального политического совета// Официальный сайт
всероссийской политической партии «Единая Россия» в Ленинградской
области. URL: http://leningrad-reg.er.ru/persons/presidium/ (дата обращения:
18.04.2016).
95.Президиум регионального политического совета// Официальный сайт
Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Санкт-Петербурге.
URL: http://spb.er.ru/persons/presidium/ (дата обращения: 18.04.2016).
96.Программа поддержки// Официальный интернет-сайт Ленинградского
областного
центра
поддержки
предпринимательства
http://www.813.ru/prog-pod (дата обращения: 02.04.2016).
URL:
98
97.Программа// Сайт кандидата в Губернаторы Санкт-Петербурга Т.Р.
Бикбаева. URL: http://bikbaev.spb.ru/programm (дата обращения: 23.04. 2016).
98.Программные
политического
принципы//
движения
Официальный
«Правое
сайт
общественно-
дело».
URL:
http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fpravoedelo.r
u%2Fparty%2Fprogram&tld=ru&lang=ru&la=1461862784&tm=1462556511&text=
%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B5%20%D0%B4%D0%B5
%D0%BB%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0
%D0%BC%D0%BC%D0%B0%202011&l10n=ru&mime=html&sign=9a52beac6b8
0d7ec1b91f81b0eb456a1&keyno=0 (дата обращения: 23.04.2016).
99.Программы
поддержки
Администрации
малого
бизнеса//
Официальный
Санкт-Петербурга.
сайт
URL:
http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_kurort/biznes/programmy-podderzhki-malogo-biznesa/
(дата обращения: 05.04.2016).
программы
100.Проект
Всероссийской
«Политика
политической
партии
роста»//
Официальный
«Партия
роста».
сайт
URL:
http://partrost.ru/page/programm (дата обращения: 23.04.2016).
101.Результаты деятельности// Официальный сайт общероссийской
общественной организации «Деловая Россия» в Санкт-Петербурге. URL:
http://deloros.spb.ru/rezultaty-deyatelnosti/ (дата обращения: 09.04.2016).
102.Сделано в Петербурге// Официальный сайт Санкт-Петербургского
отделения общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». URL: http://www.spbopora.ru/madein-spb (дата обращения: 10.04.2016).
103.Совет регионального отделения «Деловой России»// Официальный
сайт общероссийской общественной организации «Деловая Россия» в СанктПетербурге.
URL:
http://deloros.spb.ru/sovet-otdeleniya/
(дата
обращения:
09.04.2016).
104.Структура Санкт-Петербургского отделения «ОПОРА РОССИИ»//
Официальный
сайт
Санкт-Петербургского
отделения
общероссийской
99
общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА
РОССИИ».
URL:
http://www.spbopora.ru/nasha_opora
(дата
обращения:
10.04.2016).
105.Фракция «Единая Россия»// Официальный сайт Законодательного
Собрания Ленинградской области. URL: http://www.lenoblzaks.ru/deputats/frak/rus-deputinfo-allfraks/265 (дата обращения: 21.04.2016).
106.Фракция «Единая Россия»// Официальный сайт Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга.
URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635500563
(дата обращения:
21.04.2016).
107.Фракция
Законодательного
«Справедливая
Собрания
Россия»//
Официальный
сайт
области.
URL:
Ленинградской
(дата
http://www.lenoblzaks.ru/deputats/frak/-rus-deputinfo-allfraks/266
обращения: 21.04.2016).
108.Фракция
«Справедливая
Законодательного
Собрания
Россия»//
Официальный
Санкт-Петербурга.
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635505180
(дата
сайт
URL:
обращения:
21.04.2016).
109.Фракция «Яблоко»// Официальный сайт Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга.
URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635500036
(дата обращения:
21.04.2016).
110.Фракция КПРФ// Официальный сайт Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга.
URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635506466
(дата
обращения:
21.04.2016).
111.Фракция ЛДПР// Официальный сайт Законодательного Собрания
Ленинградской
области.
URL:
http://www.lenoblzaks.ru/deputats/frak/-rus-
deputinfo-allfraks/268 (дата обращения: 21.04.2016).
100
112.Фракция ЛДПР// Официальный сайт Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга.
URL:
http://www.assembly.spb.ru/authors/show_fraction/635505180
(дата
обращения:
21.04.2016).
113.Эксперты «Pro bono»// Официальный сайт Уполномоченного по
защите
прав
предпринимателей
в
Ленинградской
области.
URL:
http://www.ombudsmanbiz47.ru/experts-pro-bono/ (дата обращения: 08.04.2016).
114.ЯБЛОКО в лицах// Официальный сайт петербургского отделения
всероссийской политической партии «Яблоко» в Санкт-Петербурге. URL:
http://spb.yabloko.ru/persons (дата обращения: 22.04.2016).
шагов
115.5
к
справедливости.
URL:
http://31.44.80.183/files/pf54/047574.pdf (дата обращения: 18.04.2015).
Электронные периодические издания
116.Александр Абросимов: центр города должен быть открыт для
грузовиков//
Интернет-портал
«БалтИнфо».
URL:
http://www.baltinfo.ru/2014/03/19/Aleksandr-Abrosimov-Tcentr-goroda-dolzhenbyt-otryt-dlya-gruzovikov-414327 (дата обращения: 07.04.2016).
117.Без фокусов: глава КИО ответила на вопросы предпринимателей//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».URL:
http://novostimb.ru/news/2016/02/18/bez-fokusov-glava-kio-otvetila-na-voprosypredprinimatelej.html (дата обращения: 01.04.2016).
118.Бизнес волнуют земля и аренда// Интернет-портал «Новости малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2016/01/18/biznes-volnuyut-zemlya-
arenda-i-nto.html (дата обращения: 02.04.2016).
119.Бизнесмены города смогут получить бесплатные консультации по
ЕГАИС//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
http://novostimb.ru/news/2016/03/23/biznesmeny-goroda-smogut-poluchitbesplatnye-konsultacii-po-egais.html (дата обращения: 29.04. 2015).
URL:
101
120.Бизнесмены начали массово вступать в КПРФ// Интернет-издание
«Деловой
Петербург».
URL:
http://www.dp.ru/a/2011/01/11/Biznesmeni_stali_massovo/
(дата
обращения:
19.04.2016).
121.«Вклад депутский». Рейтинг влияния парламентариев Петербурга на
бизнес-климат//
Интернет-портал
«Агентство
Бизнес
Новостей».
URL:
http://abnews.ru/vklad-deputatskij-rejting-vliyaniya-parlamentariev-peterburga-nabiznes-klimat/ (дата обращения: 27.04.2016).
122.Владимир Путин: реплика// Интернет-портал «Новости малого
бизнеса». URL: http://novostimb.ru/cites/2016/01/27/vladimir-putin-7.html (дата
обращения:05.04.2016).
123.Власти Ленобласти ищут в соц. сетях желающих открыть свой
бизнес//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2016/04/04/vlasti-lenoblasti-ishhut-v-socsetyaxzhelayushhix-otkryt-svoj-biznes-v-regione.html (дата обращения: 05.04.2016).
124.Власти Ленобласти обсудили ситуацию с поддержкой малого
бизнеса//
Интернет-портал
«БалтИнфо».
URL:
http://www.baltinfo.ru/2014/12/12/Vlasti-Lenoblasti-obsudili-situatciyu-spodderzhkoi-malogo-biznesa-466936 (дата обращения: 11.04.2016).
125.Вячеслав Макаров: наша обязанность создать условия для малого
бизнеса//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2016/03/10/vyacheslav-makarov-nasha-obyazannostsozdat-dlya-malogo-biznesa-blagopriyatnuyu-sredu.html
(дата
обращения:
02.04.2016).
126.Губернатор доволен работой общественного совета по малому
бизнесу//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2012/07/30/gubernator-dovolen-rabotoj-obshhestvennogosoveta-po-malomu-predprinimatelstvu.html (дата обращения: 10.04.2016).
127.Губернатор предложил еще снизить налог на малый бизнес//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
102
http://novostimb.ru/news/2016/01/26/gubernator-predlozhil-eshhe-snizit-nalog-namb.html (дата обращения: 08.04.2016).
128.Игорь Коренков: Общественный совет по малому бизнесу при
Губернаторе-это бутафория//
Интернет-портал «Новости малого бизнеса».
URL: http://novostimb.ru/news/2012/05/25/igor-korenkov-obshhestvennyj-sovet-porazvitiyu-malogo-predprinimatelstva-pri-gubernatore-sankt-peterburga%E2%80%93-eto-butaforiya.html (дата обращения: 10.04.2016).
129.Илья Львов: малый бизнес власти интересен только на словах//
Интернет-портал «ZakS.Ru». URL: https://www.zaks.ru/new/archive/view/152100
(дата обращения: 19.04.2016).
130.Исполнительная власть пытается наполнить дефицитный бюджет за
счет
бизнеса//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2016/02/11/predprinimatel-ispolnitelnaya-vlast-pytaetsyanapolnit-deficitnyj-byudzhet-za-schet-biznesa.html (дата обращения:04.04.2016).
131.КИО
готов
предоставить
рассрочку
по
арендным
платежам
предпринимателей // Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2015/12/23/kio-gotov-predostavit-rassrochku-poarendnym-platezham-predprinimatelyam-ispytyvayushhim-finansovyezatrudneniya.html (дата обращения: 02.04.2016).
132.Кувшинова О. Кризис-новая реальность российской экономики//
Электронное
периодическое
издание
«Ведомости».
URL:
http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2015/02/12/sut-dela-sumerki-ekonomiki
(дата обращения: 25.04.2016).
133.Левченко М. О силе «ларечных крыш»// Интернет-издание «Деловой
Петербург».
URL:
http://www.dp.ru/a/2016/03/22/Blogi_DP__Maksim_Levchen/?articlepage=3
(дата
обращения: 01.04.2016).
134.Ленинградская область заботится о предпринимателях// Интернетпортал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
103
http://novostimb.ru/news/2016/03/24/leningradskaya-oblast-zabotitsya-opredprinimatelyax.html (дата обращения: 08.04.2016).
135.Ленинградская область заботится о предпринимателях// Интернетпортал
«Новости
малого
бизнеса»:
URL:http://novostimb.ru/news/2016/03/24/leningradskaya-oblast-zabotitsya-opredprinimatelyax.html (дата обращения: 05.04.2016).
136.Ленобласть готова предоставлять микрозаймы малому бизнесу//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/exclusive/pregrady-ili-pomosh/2015/12/23/lenoblast-gotovapredostavlyat-mikrozajmy-malomu-biznesu.html (дата обращения: 05.04.2016).
137.Ленобласть заплатит бизнесу за каждого инвалида// Интернет-портал
«Новости малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/02/25/lenoblastzaplatit-biznesu-za-kazhdogo-invalida.html (дата обращения: 07.04.2016).
138.Любимова М. Ленобласть готовит закон о поддержке малого
бизнеса//
Интернет-портал
«Общественный
контроль».
URL:
http://ok-
inform.ru/business/27780-lenoblast-gotovit-zakon-dlya-podderzhki-malogobiznesa.html (дата обращения: 11.04.2016).
139.Мало поддержать проект деньгами, надо подтянуть его до хорошего
уровня коммерциализации// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2015/12/02/malo-podderzhat-biznes-proekt-dengami-nadodotyanut-ego-do-xoroshego-urovnya-kommercializacii.html
(дата
обращения:
07.04.2016).
140.Малому бизнесу «помогли»? Поборы выросли, налоговые каникулы
не
работают
//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/exclusive/adm-barrier/2016/03/18/malomu-biznesu-pomoglipobory-vyrosli-nalogovye-kanikuly-ne-rabotayut.html
(дата
обращения:
07.04.2016).
141.Малый бизнес будет защищать себя сам// Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2012/03/04/malyj-biznes-budetzashhishhat-sebya-sam.html (дата обращения: 10.04.2016).
104
142.Малый бизнес освободят от визитов контролеров// Интернет-портал
«Новости малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/01/03/malyjbiznes-osvobodili-ot-vizitov-kontrolerov.html (дата обращения: 05.04.2016).
143.Незамятный И. Кудрин предложил России новую перестройку//
Электронное
периодическое
издание
«MK.ru».
URL:
http://www.mk.ru/politics/2014/11/24/kudrin-predlozhil-rossii-novuyuperestroyku.html (дата обращения: 25.04.2016).
144.Областные и городские предприниматели: жалобы схожи// Интернетпортал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:http://novostimb.ru/news/2016/01/25/oblastnye-i-gorodskie-predprinimatelizhaloby-sxozhi.html (дата обращения: 29.04.2016).
145.Общественный
совет
рекомендует
Правительству
Петербурга
продлить мораторий на введение торгового сбора// Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2015/03/27/obshhestvennyj-sovetrekomenduet-pravitelstvu-peterburga-prodlit-moratorij-na-vvedenie-torgovogosbora-do-1-iyulya-2017-goda.html (дата обращения: 10.04.2016).
146.Поделим рынок. Дешево // Интернет-портал «Новости малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/exclusive/pregrady-ili-
pomosh/2016/01/11/podelim-rynok-deshevo.html (дата обращения: 05.04.2016).
147.Полиция-не «крыша» для лавочников// Интернет-портал «Новости
малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/03/10/policiya-ne-kryshadlya-lavochnikov.html (дата обращения: 05.04.2016).
148.Предприниматели смогут бесплатно обучиться бухгалтерскому и
налоговому учету// Интернет-портал «Новости малого бизнеса». URL:
http://novostimb.ru/news/2016/03/29/predprinimateli-smogut-besplatno-obuchitsyabuxgalterskomu-i-nalogovomu-uchetu.html (дата обращения: 02.04.2016).
149.Разбор торговых пролетов// Интернет-портал «Новости малого
бизнеса». URL: http://novostimb.ru/exclusive/snosy/2016/03/09/razbor-torgovyxproletov.html (дата обращения: 02.03.2016).
105
Е.
150.Разумный
предпринимательская
В
«Единой
платформа//
России»
Электронное
создана
внутрипартийная
периодическое
издание
«Ведомости». URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/03/11/633155(дата
edinoi-rossii-sozdana-vnutripartiinaya-predprinimatelskaya-platforma
обращения: 18.04.2016).
151.Реплика: Илья Спирин// Интернет-портал «Новости малого бизнеса».
URL:
(дата
http://novostimb.ru/cites/2016/03/16/ilya-spirin.html
обращения:
05.04.2016).
152.Рулева: полицейские нарушили права бизнесменов в Пупышево//
Электронная
газета
«Деловая
газета
Ленинградской
области».
URL:
http://www.dglo.ru/news/2015-07-27/ruleva--politseyskiey-narushili-pravabiznesmenov-v-pupyshevo (дата обращения: 07.04.2016).
153.Система «Платон» на порядок увеличивает затратную часть для
малого
бизнеса//
Интернет-портал
«Новости
малого
бизнеса».
URL:
http://novostimb.ru/news/2015/12/16/deputat-zs-sistema-platon-na-poryadokuvelichivaet-zatratnuyu-chast-dlya-malogo-biznesa.html
(дата
обращения:
04.04.2016).
154.Смольный: рынок в Рыбацком будет снесен// Интернет-портал
«Новости малого бизнеса». URL: http://novostimb.ru/news/2016/03/31/smolnyjrynok-v-rybackom-budet-snesen-i-tochka.html (дата обращения: 02.03.2016).
155.Фохт Е. 10 главных заявлений из отчета Медведева перед Госдумой//
Информационное
агентство
«РБК».
http://www.rbc.ru/politics/21/04/2015/553647189a794763afa0bdd7
URL:
(дата
обращения: 25.04.2016).
156.Эксперты назвали 10 самых влиятельных общественных организаций
Петербурга//
Электронная
газета
«812’Online».
http://www.online812.ru/2015/01/21/009/ (дата обращения: 10.04.2016).
URL:
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв