Сохрани и опубликуйсвоё исследование
О проекте | Cоглашение | Партнёры
магистерская диссертация по направлению подготовки : 51.04.03 - Социально-культурная деятельность
Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»
Комментировать 0
Рецензировать 0
Скачать - 27,7 МБ
Enter the password to open this PDF file:
-
Syntax Warning: Invalid Font Weight Syntax Warning: Invalid Font Weight МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (ДВФУ) ШКОЛА ИСКУССТВ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК Департамент искусств и дизайна Панина Алена Васильевна Социально-культурное проектирование в повышении занятости молодёжи (на примере стран БРИКС) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению подготовки 51.04.03 Социально-культурная деятельность, магистерская программа «Социально-культурная деятельность» Владивосток 2018
В материалах данной выпускной квалификационной работы не содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, подлежащие экспортному контролю. Директор Школы искусств и гуманитарных наук Автор работы «19» июня 201 Консультант(ы) (подпись) » « (ФИО) 20 Ф.Е. Ажимов Руководитель ВКР доц., канд. ист, наук, доц. (должность, уч. степень, ученое звание) «20» июня 2018г. Е. К. Пилилян " (подпись) / (ФИО) «19» июня 2018 г. Назначен рецензент канд. филос. наук, доц. ( у ч . степень, ученое звание) М. М. Рыкова (ФИО) «Допустить к защите» Защищена в ГЭК с оценкой Директор департамента докт. искусств., доц. Секретарь ГЭК Е.С. Воробьева (подпись) «4» июля 2018 г. (ФИО) ( уч. степень, ученое звание) Н.А. Федоровская (подпись) «19» ИЮНЯ (ФИО)
Оглавление Введение ........................................................................................................................ 3 Глава 1. Теоретические аспекты социально-культурного проектирования......... 10 1.1 Особенности социально-культурного проектирования ............................... 10 1.2 Технологии социально-культурного проектирования ................................. 21 1.3 Аудитория проекта........................................................................................... 32 Глава 2. Современная социально-культурная ситуация стран БРИКС в рамках занятости молодежи ................................................................................................... 47 2.1 Социально- культурная среда молодежи стран БРИКС .............................. 47 2.2 Использование программ, повышающих занятость молодого поколения в странах-участницах БРИКС .................................................................................. 55 2.3 Использование программ, повышающих занятость молодого поколения в России ...................................................................................................................... 68 Заключение ................................................................................................................. 80 Список используемой литературы ........................................................................... 88 Приложение А .......................................................................................................... 105 2
Введение Актуальность темы. В последние три десятилетия произошло очень много перемен, экономических кризисов, технологических преобразований. Выход стран из экономических кризисов, определение дальнейшей политики государств как в краткосрочный, так и долгосрочный период вызывают потребность новаторского подхода и разностороннего взгляда на существующие проблемы. Поэтому проектирование в социокультурной сфере очень важный инструмент в неотъемлемым решении назревших компонентом проблем. Ведь совершенствования культура общества и является единства государства. Основная цель проектирования заключается в тщательном исследовании социально-культурных проблем определенной группы населения с помощью теоретико-методологических подходов для установления проблемных мест и выработке путей их преодоления1. Молодежь представляет собой особый социально-культурный феномен, т.к. каждая возрастная группа имеет свой культурный опыт и навыки. Это наиболее незащищенная часть общества ввиду недостатка либо отсутствия опыта, навыков, связей и финансовых возможностей. В настоящее время молодому поколению крайне трудно начать реализовывать себя на рынке труда, что приводит к отсутствию возможностей для достойного развития молодых людей, достижения желаемого уровня жизни, что усложняет передачу культурных норм и ценностей, социально-культурную самореализацию молодого человека. Все это приводит к тому, что вместо новых инновационных идей развития общества и государства, молодое поколение приносит девиантное, разрушительное веяние в социум, проявляя его в несоблюдении норм и агрессии. Сегодня 1 молодежь нуждается в поддержке государственных и Юдина, А.В. Государственная культурная политика: понятия и модели [Электронный ресурс]/ А.В. Юдина// Гуманитарные науки. – 2012. –№ 7. – Режим доступа: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/--gn12-07/584 3
негосударственных структур, необходимо внедрять современные и действенные механизмы социализации и интеграции молодежи посредством решения основной проблемы молодежи – безработицы. С помощью социально-культурного проектирования можно выявить причины безработицы, разработать механизмы для снижения или устранения и определить возможные механизмы для трудоустройства молодых людей. В то же самое время процессы глобализации порождают культурный обмен решения данной проблемы благодаря практикам разных стран мира. Для нашего исследования наиболее интересны практики Бразилии, России (РФ), Индии, Китая (КНР), и Южно-Африканской Республики (ЮАР). Эти страны входят в международную организацию под названием БРИКС, которая является отличным и действующим механизмом взаимодействия по самым актуальным вопросам развития стран и их взаимодействия. Эти пять стран занимают лидирующие позиции в своих регионах присутствия, на них приходится 30% всех земель, 45% всего населения и 27% мирового ВВП. Препятствием в увеличении макроэкономических показателей служит дешевая рабочая сила из-за повышающейся конкуренции на рынке труда стран-участниц БРИКС1. Таким образом, актуальность данного исследования заключается в существующем во всем мире желании и спросе молодёжи к трудоустройству на постоянной основе и отсутствием такой возможности на рынке труда, что вызывает необходимость в использовании эффективных механизмов содействия занятости молодого поколения. Степень научной разработанности проблемы. Исследования проблем молодёжи имеют сложившуюся методологию, понятийный аппарат, большое количество исследований. Вопросами занятости молодёжи занимались известные отечественные и зарубежные ученые в области разработки культурной 1 Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 4
политики и управления трудовыми ресурсами. Данный вопрос является междисциплинарным, поэтому его исследовали социологи, психологи, филологи, философы, историки, культурологи и педагоги. Более того эта тематика постоянно обсуждается и исследуется в различных международных организациях, одними из которых являются Международная организация труда (МОТ) и Организация объединенных наций (ООН), Содружество независимых государств (СНГ). Существует центр международной политики в области инклюзивного (all inclusive) роста, который является организацией партнерства между Международным центром по бедности, программой развития ООН и правительством Бразилии. В то же время можно констатировать отсутствие исследований, посвященных комплексному и всестороннему анализу социально-культурных проектов стран БРИКС, направленных на решение проблем занятости и молодёжи этих стран, хотя данные страны имеют общие характеристики и тенденции развития, что свидетельствует о потенциале преемственности социально-культурных проектов данной группировки стран. Объект исследования: культурная политика стран, входящих в международную организацию БРИКС. Предмет исследования: социально-культурные проекты в решении проблем занятости молодежи в странах БРИКС. Цель исследования – определить возможность решения проблем молодежи через разработку социально-культурных проектов. Данная цель определяет постановку конкретных исследовательских задач: 1. Определить понятие проектирования; 2. Охарактеризовать основные технологии проектирования; 3. Изучить аудиторию проекта; 5 социально-культурного
4. Рассмотреть социокультурные проекты Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-Африканской Республики; 5. По результатам исследования, разработать рекомендации по проектированию путей уменьшения безработицы в России. Источниковая база исследования состоит из опубликованных материалов в ресурсах сети Internet. К ним относятся книги, журналы, монографии, научные статьи, исследования, в том числе нормативно-правовые акты и социологические данные органов статистики стран БРИКС и международных организаций. Особый вид источников – ресурсы Интернет. Теоретические и методологические основы исследования. Исследование разностороннего воздействия на личность в рамках социально-культурного проектирования как процесса реализации культурной политики занимались Г.М. Бережнюк и А.П. Марков, В.М. Розина, а также И.В. Жежко и Т.М. Дридзе. Эти авторы исследуют социально-культурное проектирование, рассматривают проблематику и методологию данного явления, роль проектной работы в развитии и воспитании человека, влияния окружающего мира на культурное становление личности. Проектирование в молодежной среде как отдельное явление отражены в работах Г.В. Олениной, Г.А. Лукса, Т.Л. Стениной, С.П. Цаплиной, Э.А. Орловой. Вопросы адаптации молодых людей в условиях постоянно меняющегося мира исследуют Н.С. Гордиенко, О.И. Даниленко, В.Т. Лисовский, А.Я. Флиер. Среди зарубежных ученых наиболее инновационные работы в рамках молодежной проблематики безработицы представлены у Liu L., Lara de Arruda P., Sheldon P., Yiqiong Li. В данной работе использованы объектно-ориентированный и проблемноориентированный подходы. Применены принципы объективности, системности и детерменизма. 6
Основные результаты исследования были получены в результате применения комплекса дополняющих друг друга методов изучения, обобщения, синтеза, индукции, дедукции, умозаключений, анализа учебной и научной литературы, периодических изданий, ресурсов глобальной сети Internet. Основными методами можно назвать сравнительный, статистический и расчетно-аналитический. Научная новизна исследования. Сформированные автором предложения по социально-культурному проектированию в целях решения проблем безработицы молодежи в России, благодаря произведенному исследованию передового опыта стран БРИКС. Исследование социально-культурного проектирования молодежной среды стран БРИКС, которые служит хорошей платформой при разработке рекомендаций для улучшения социально-культурных программ, направленных на борьбу с безработицей молодежи России. Гипотеза исследования. На защиту выносятся следующие положения: 1.Проектирование проблем занятости молодежи зависит от анализа безработицы. Если увеличивается количество безработных, то меняется проектирование социально-культурной работы. 2. Хорошо проработанный социально-культурный проект, воздействующий на проблему занятости молодежи предоставляет молодому поколению возможность для саморазвития и повышения культурной грамотности и уровня жизни. 3. Эффективные предложения для социально-культурного проектирования, направленного на решение безработицы молодежи, можно выработать только после тщательного анализа действующих практик со дружественных нам стран, в данном случае стран-участниц БРИКС. Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы будут полезны Центрам занятости, региональным и 7
федеральным органам власти, работодателям, преподавателям и ученым, которые занимаются проблемами безработицы, трудоустройства, обучения и социально-культурным проектированием для молодежи. Апробация исследования. По данной работе было сделано четыре публикации научных статей в сборниках РИНЦ1234.Также в рамках данной работы авторы участвовали в трех конференциях с четырьмя докладами: 1. 04 мая 2017 года в студенческой научно-практической конференции ДВФУ – 2017 секции Школы искусства, культуры и спорта «Актуальные проблемы развития искусства, культуры и спорта» научно-практической конференции ШИКС ДВФУ с темой доклада «Социально-культурное проектирование в формировании благоприятной социально-культурной среды на современном этапе»; 2. 22-23 ноября 2017 г. на XXIII научной конференции «Культура Дальнего Востока России и стран АТР: Восток – Запад» (с международным участием) с докладом «Культурная политика стран-участниц БРИКС в решении современных проблем молодежи». 3. 27-30 ноября 2017 г. на научной конференции в МГУ им. адм. Г.И. Невельского 1 на 65-й Международной молодежной научно-технической Панина, А.В. Социальные программы содействия занятости молодежи стран-участниц БРИКС/ А.В. Панина// сборник научных статей Международной научной конференции студентов и молодых ученых «Молодежь и системная модернизация страны». – Курск. – С. 285-289. 2 Панина, А.В. Социально-культурные программы содействия занятости молодежи стран-участниц БРИКС/ А.В. Панина// сборник научных статей 5-й международной молодежной научной конференции Будущее науки-2017 (26-27 апреля 2017 года). – 2017. – Курск, ЗАО «Университетская книга». – Том 2 – С. 184-190. 3 Панина, А.В. Социально-культурные программы, направленные на решение современных проблем молодежи стран БРИКС/ А.В. Панина// Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 3046– 3050. 4 Панина, А.В. Современные проблемы молодежи стран БРИКС. Статистический анализ» / А.В. Панина// сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты» (23-24 ноября 2017 года). – 2017. – С. 72– 81. 8
конференции «Молодежь. Наука. Инновации» с двумя докладами: «БРИКС – особенности определения термина «молодежь»» и «Технологии социальнокультурного проектирования в решении современных проблем молодежи». И дважды работы по данному исследованию участвовали в конкурсах, в одном из которых автор удостоился номинации лауреата: В мае 2017 года научная статья «Социально-культурные программы, направленные на решение современных проблем молодежи стран БРИКС» стала лауреатом Всероссийского конкурса для молодых ученых «Лучшая молодёжная научная статья 2017 года» (Приложение А). 10.10.2017 г. участие в конкурсе научно-исследовательских работ «Молодой ученый» с научно- исследовательской работой «Культурная политика стран-участниц БРИКС в формировании благоприятной социально-культурной среды молодежи». Структура и объем исследования. Работа содержит введение, две главы, заключение, список используемой литературы. Общий объем работы - 105 с. В каждой главе раскрываются установленные автором задачи исследования. В работе представлено одна таблица, двадцать шесть рисунков, один из которых в Приложении. Список используемой литературы содержит в себе 121 источник. 9
Глава 1. Теоретические аспекты социально-культурного проектирования 1.1 Особенности социально-культурного проектирования «Социум» и «культура» – два понятия, неразрывно связанные друг с другом. Не бывает социума без культуры и культуры без социума. И в социуме, и в культуре первостепенен человек. Нет такой сферы деятельности общества, на которую бы не повлияла культура. На любого человека в мире воздействует та или иная культурная среда: духовные потребности общества, традиции и обычаи, нормы поведения и общения и т.д. Во главе культуры, конечно же, стоит человек. У любого человека есть собственные желания, цели, мечты, поэтому в современном обществе большую роль играет процесс создания и восприятия культурных ценностей. Объединенные между собой, «социум» и «культура» имеют и собственные черты, рассмотрим же их характеристики более подробно на рисунке 1 и 2 мы выделим взаимосвязь данных явлений в понятии социальнокультурная деятельность. Рисунок 1. Понятие «Социум» и «Культура». Основные характеристики1 1 Дуликов, В.З. Социально-культурная работа за рубежом/ В.З. Дуликов. – М.: МГУКИ. –2009. – С.6 10
Рисунок 2. Понятие «Социум» и «Культура». Взаимосвязь12 В настоящее время неустойчивой экономики, соперничества международных союзов, обилия международных санкций, государства находятся в постоянном поиске новых стратегий и инструментов к стабильному социальноэкономическому развитию. Однако общий порядок, общественный строй и выбор основной стратегии развития общества не обеспечивают равных выгод различным группам населения [E]. Молодежь во все времена считалась особо социально не защищенной группой населения ввиду отсутствия достаточного образования, опыта, и средств к самостоятельному существованию и обеспечению себя удовлетворяющим их требованиям уровню жизни, что ограничивает доступ к социально-культурным институтам, порождает разрыв между настоящим и будущим, равнодушию к будущему, неспособность в решении собственных проблем и самоопределении в духовно-нравственной области. Выходом из сложившейся ситуацией является отдельно-направленная 1 Арианский, М.А. Социально-культурная деятельность как предмет научного осмысления/ А.М. Арианский. – СПб., 2008. – С.23. 2 Соколов, А.В. Феномен социально-культурной деятельности/А.В. Соколов. – Спб.: СПбГУП. – 2003. – С.26. 11
на молодежь политика, поддерживающей социально-культурную жизнь, улучшающая условия существования и качество жизни молодого поколения, позволяющая раскрыть культурный потенциал молодых людей. Одним из эффективных механизмом политических преобразований является процесс планирования1, а наиболее лучшим его методом – программно-целевой. Основная идея программно-целевого метода планирования – это формулирование главных векторов научно-технических и социально- экономических изменений, формулирования последовательных действий при определенных временных и иных ресурсах. Данный метод можно обозначить по схеме «цели - пути - способы - средства - результат». Главным отличием данного метода от других – разработка определенной программы, с помощью которой и достигается намеченная цель2. Данный метод часто встречается в планировании на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, позволяя тем самым реализовывать качественные трансформации проблемных моментов на уровне государства. Метод программно-целевого планирования подразумевает разработку плана, основанного на целях экономического развития и намеченных действенных векторов, а также средств по их достижению. Что касается государственных программ, благодаря программно-целевому методу, они позволяют сосредоточить внимание на всестороннем решении проблем политики государства, позволяя показать открытость и аргументированность процесса постановки целей, точных сроков, способов реализации поставленных целей, а также полученных результатов. При этом, важно понимать, что программа может объединять в себе несколько проектов. Структура проекта состоит из 1 Трощенкова, Е.А. Проектирование в сфере культуры: инновационный аспект/ Е.А. Трощенкова/ Вестник КрасГАУ. –2011. – №1. – С.197-202. 2 Борисов, Е. Ф. Экономическая теория/ Е.Ф, Борисов. - М.: Юрист. – 2008. - С. 321. 12
многоуровневого образования, включающего: ценности, цели, средства, методы, материал, объекты проектирования. Проект – цепочка зависимых мероприятий, событий или процессов, направленных на решение одной большой задачи. Основными составляющими проекта можно считать: заранее обозначенная цель, ресурсы для ее достижения, временные границы, а также желаемый результат в количественном или качественном показателе изменений. Программа – ряд проектов с одной целью, ресурсами, миссией и управлением. Результаты программ всегда являются количественные показания изменений. Есть множество направлений федеральных целевых программ. Среди них особую роль занимает социально-культурное. Программы социально культурного направления направлены на решение вопросов улучшения качества и уровня жизни населения, проблем безработицы, развития социальнокультурной защиты населения, условий труда, улучшений образования и здравоохранения. Поэтому развитие социокультурного проектирования является обязательным элементом для развития личности и общества в целом. Так что же такое социально-культурное проектирование? Н.В. Журавлева и О.В. Росшанская, российские специалисты в области управления проектами, в своих работах затрагивают вопрос об отсутствии однозначного трактовки понятий «проект», «проектирование», «социокультурное проектирование»1. Рассмотрим основные из определений социально-культурного проектирования на Рисунке 3, в котором термин «Социально-культурное проектирование» заменён на аббревиатуру СКП. 1 Росшанская, О.В. «Проект» и «Проектирование» как базовые категории компетентностного подхода в социокультурной деятельсноти [Электронный ресурс]/ О.В, Росшанская, Н.В, Журавлева// Управление проектами и развитие производства. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/proekt-i-proektirovanie-kakbazovye-kategorii-kompetentnostnogo-podhoda-v-sotsiokulturnoy-deyatelnosti 13
Рисунок 3. Основные определения социокультурного проектирования123456 1 Зуев, С.Э. Методология и культурное проектирование [Электронный ресурс]/ С.Э. Зуев. – Режим доступа: http://xz.gif.ru/numbers/48-49/zuev/ 2 Марков, А.П. Основы социокультурного проектирования: Учебное пособие/ А. П. Марков, Г. М. Бирженюк. – СПб.: С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов, 1998 3 Луков, А.В. Социальное проектирование: Учебное пособие/ В. А. Луков. – М.: Изд-во Моск. гуманит.-социальн. академии: Флинта, 2003. 4 Курбатов, В. И. Социальное проектирование: Учебное пособие/ В.И. Курбатов, О.В. Курбатова. − «Феникс», 2001. − 416 с. 5 Тощенко, Ж. Т. Социология/ Ж.Т. Тощенко. − М.: Прометей, 1994. − С. 319. 6 Экономический словарь [Электронный http://abc.informbureau.com/html/nioeaeuiia_ieaiediaaiea.html 14 ресурс]. – Режим доступа:
Таким образом, в данной работе мы будем пользоваться следующим определением: Социокультурное проектирование – это механизм решения социокультурных проблемных мест посредством их анализа, определении причинно-следственных связей и возможностей их преодоления (моделей). Главной целью социокультурного проектирования будем считать создание возможностей для реализации личности, группы и общества благодаря улучшению социокультурных условий для самореализации личности, позволяющих ему не только выживать, но и жить, пользуясь всеми возможностями современного общества. Субъект социокультурного проектирования – рабочая группа проекта, т.е лица, которые работают над процессом проектирования. В нашем случае, субъектом выступает государство. Объект социокультурного проектирования – социально-культурная среда исследуемого вопроса. В случае с изучением нашего вопроса объектом социокультурного проектирования будет национальные сообщества на уровне государств. Предмет социокультурного проектирования – социально-культурные явления, над которыми планируется производить проектирование. Целью любого проекта выступает оптимизация, улучшение существующих условий жизни исследуемой группы населения, благодаря воздействию на социокультурное пространство, что позволяет создать платформу для самореализации личности. В нашем проектировании целевым ориентиром служит улучшения качества жизни молодежи благодаря решению проблем ее занятости, что в свою очередь дает возможность социокультурного развития молодых людей, их самоопределению и их достойному уровню жизни. Социально-культурные проекты имеют разную направленность: духовная реабилитация; физическое восстановление; 15 социально-психологическая
адаптация; художественно-творческая адаптация и реабилитация; профессиональная ориентация и реабилитация. Основными векторами социокультурного проектирования выделяют: формирование среды, формирующей объект проектирования, а именно общества, группе, отдельному индивиду. Это достигается благодаря выстраиванию отношений с внешним миром, справляясь с возникающими непреодолимыми вопросами и выстраиванию коллективной работы, направленной на сохранение, поддержание и развитие социокультурной среды; выстраивание благоприятных обстоятельств, позволяющих социуму развиваться. Достигается это благодаря содействию существующих и вновь возникающих явлений, технологий и элементов. Задачи и средства проектной деятельности представлены на рисунке 4. Рисунок 4. Задачи и средства проектной деятельности 16
Основные принципы социокультурного проектирования мы проанализировали на рисунке 5. Рисунок 5. Основные принципы социокультурного проектирования1 1 Марков, А.П. Основы социокультурного проектирования: Учебное пособие/ А. П. Марков, Г. М. Бирженюк. – СПб.: С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов, 1998. 17
Основными результатами социокультурного проектирования являются программа и проект. Программа – это детально разработанные предложения по улучшению социально-культурной ситуации, ориентированные на определенную местность и ее особенности. В программу входит исследование социальной и культурной обстановки, аргументы в пользу поставленных программой целей, а также развернутое описание необходимых для реализации ресурсов. В свою очередь проект можно представить, как автономный механизм для разрешения проблем определенной группы населения, так и одним из элементов программы. Так или иначе, он является мини программой для решения недостатков и улучшения культуры благодаря направленным модификациям для совершенствования уровня жизни человека и окружающей его среды. Каждое действие подразумевает под собой мировоззренческие, этические, общечеловеческие, социальные, культурные и другие нормы, которыми руководствуется человек. Они устанавливают выбор применяемых инструментов достижения цели, их важность, а также особенности получаемого исхода. Социокультурные проекты позволяют воздействовать на условия существования, нормы и традиции, поступки личности и группы, могут направлять, сопутствовать и поддерживать в человеке культурные особенности, способствуя совершенствованию и личностному росту через социокультурные процессы. Рассмотрим типы социокультурных проектов на рисунке 612. 1 Росшанская, О.В. «Проект» и «Проектирование» как базовые категории компетентностного подхода в социокультурной деятельсноти [Электронный ресурс]/ О.В, Росшанская, Н.В, Журавлева// Управление проектами и развитие производства. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/proekt-i-proektirovanie-kak-bazovyekategorii-kompetentnostnogo-podhoda-v-sotsiokulturnoy-deyatelnosti 2 Арианский, М.А. Социально-культурная деятельность как предмет научного осмысления/ А.М. Арианский. – СПб., 2008. – С.23. 18
Рисунок 6. Типы социокультурных процессов Социокультурное проектирование может осуществляться на разном уровне: от точечного (на уровне коллектива) или локального (на уровне поселения) до государственного и даже международного. Решение проблем с помощью проектирования строится на выстроенной модели из целесообразной, заранее спланированной предоставить услуги и управляемой определенной в эволюции, которая проектировании позволяет аудитории. Проектирования в данном случае проявляется и как наука и как процесс. Метод в данном случае играет роль инструмента для создания и реализации проекта или программы. Рассмотрим основные методы проектирования на Рисунке 7. 19
Рисунок 7. Основные методы проектирования 20
Таким образом, каждая страна проектирует, планирует, а также осуществляет социокультурные программы совершенствования. Способы и механизмы их осуществления обязаны отвечать спросу и интересам людей, в связи с чем понадобится научная база, необходимость формирования социальнокультурных норм и ценностей в исследуемой аудитории, возможность влиять на ее творческую активность. При этом изменения необходимо подвергать исследованию на результативность и обоснованность, все это возможно благодаря социокультурным проектам. 1.2 Технологии социально-культурного проектирования Социокультурная сфера включает в себя воспоминания и мировоззрение нации, которые создают и сохраняют единство народа, подчеркивая его идентичность и неповторимость в современном мире. Автору проектирования необходимо быть осведомленным о действительном положении дел. Он должен четко понимать проблемные места и причины объектной области. У него должна быть сформирована эталонная модель, способы ее достижения и сохранения. Именно поэтому главный компонент проектирования – исследование. Чтобы понимать, как достичь поставленной цели, необходимо изучить способы их достижений. Так как мы рассматриваем проектирование, нам необходимо понимать и различать его технологии. Есть огромное множество толкований термина «технология», рассмотри основные из них на рисунке 8. В нашей работе мы подразумеваем под технологиями – способы, модели, подходы социокультурной деятельности, направленные на борьбу с проблемами социокультурной сферы. Технологии используются во всех сферах деятельности человека, в т. ч. в образовании, культуре, производстве и т.д. 21
Рисунок 8. Определение понятия «Технология»12 Технологии различают по уровню воздействия на общественные процессы в небольших группах/ городах/ регионах и странах и называют микро-/макро/ крупномасштабные соответственно. Рассмотрим основные группы технологий, применяемых в сфере культуры на рисунке 9. Рисунок 9. Группы технологий, применяемых в сфере культуры3 1 Толковый словарь Даля [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://slovardalja.net/ 2 Кисилева, Т.Н. Основы социально-культурной деятельности/ Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. – М.: МГУКИ, 2004. – 539 с. 3 Там же 22
Рассмотрим основные элементы технологий на рисунке 10. Рисунок 10. Что включают в себя технологии1 Среди разновидностей технологий мы остановимся на нескольких из них. Социокультурные образовательные технологии. Данная разновидность технологий позволяет сформировать у исследуемой аудитории определенный социокультурный опыт посредством формирования и (или) воздействия на социокультурные традиции и обычаи, модели поведения, и других социальнокультурных существенных качеств. Социокультурные проектные технологии. Проектировщиком данной технологии могут быть как дипломированные профессионалы, так и любые другие члены общества, вне зависимости от возраста, образования и дохода. Данная технология отличается отсутствием строгих требований к структуре и его 1 Зуев, С.Э. Методология и культурное проектирование [Электронный ресурс]/ С.Э. Зуев. – Режим доступа: http://xz.gif.ru/numbers/48-49/zuev/ 23
наполнению. Поэтому автор данной технологии располагает всеми средствами и методами для проектирования на любом из многообразных, изменчивых социокультурных объектов. Социокультурные особенности управленческие менеджмента разных технологии направлений, совмещают которые в себе представляют социально-культурные науки (финансы, психология, инноватика, педагогика и др.). Это раскрывает возможности для самостоятельного определения в культурной и социальной среде. Социокультурные защитные технологии подразумевают под собой помощь социально-незащищенным слоям населения, в том числе с проблемами в здоровье. Они подразумевают под собой реабилитационные и адаптационные мероприятия. Коммуникативные технологии являются универсальными PR технологиями, применяющимися в любой сфере деятельности, в том числе социокультурной. Социокультурные исследовательские технологии можно подразделить на следующие подвиды согласно следующим критериям: по регулярности: разовые и многократные; по типу фундаментального исследования: диагностические, дескриптивные, аналитические; по окружающей обстановке осуществления выделяют искусственные и естественные условия; по времени осуществления различают плановые и оперативные; по методу сбора информации определяют: эксперимент, опрос, интервью, социометрия, наблюдение. Существует потребность в политике, повышающей занятость молодых людей и воспитывающей их не только организационной, но и социальнокультурной жизни в обществе. Точно так же, политика повышения доступа к финансам и рынкам небольших предприятий способна повысить потребность в 24
труде молодых работников1. Все это будет способствовать балансу спроса и предложения рабочей силы молодежи. К социокультурным программам содействия занятости относятся программы, способствующие обеспечению работой граждан. Данные программы проявляют себя со стороны защитных социокультурных технологий и используются на уровне регионального и государственного проектирования2. Воздействие на рынок труда региона, страны и мира служит предпосылкой к созданию дополнительных мест работы для местных жителей, в том числе и молодежи. Наличие большого числа социально-культурных программ и проектов, стимулирующих увеличение занятости и совершенствование условий для жизни населения позволит повысить возможность трудоустройства молодежи3. Социокультурные программы содействия занятости молодежи – более узкое направления программ, они обладают спецификой, характерными только для молодого поколения4. Среди ключевых трудностей формирования занятости молодого поколения, обозначенными в программах занятости, можно выделить основные, которые мы рассмотрим на рисунке 11. 1 Policy options to support young workers during recovery [Электронный ресурс]// International Labour Office. – 2011. – URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_151459.pdf Realizing the Future We Want for All: Report to the Secretary–General [Электронный ресурс]// UN System Task Team on the Post– 2015 UN Development Agenda. – New York, United Nations. – URL: http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/untt_report.pdf 2 Павленок, П. Д. Технологии социальной работы с различными группами населения: учебное пособие/ П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА–М, 2010. – 257 с. 3 Giving youth a better start. A policy note for the G20 meeting of Labour and Employment Ministers// ILO and OECD. – 2011. 4 Павленок, П. Д. Технологии социальной работы с различными группами населения: учебное пособие/ П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА–М, 2010. – 257 с. 25
Рисунок 11. Основные трудности формирования занятости молодежи1 Снижению безработицы и улучшению качества жизни способствует также обучение молодежи навыкам и компетенциям для успешного вхождения в профессию. Когда у молодого специалиста есть трудовой опыт, возможно, неофициальный или в рамках производственных практики, он является фактором, мотивирующим работодателя принять на молодого сотрудника2. Международная организация труда (МОТ) кропотливо исследует за рынком труда и экономической ситуацией в мире и странах, отмечает кризис на рынке 1 труда, оценивает усилия антикризисной политики, фиксирует Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 2 Там же 26
положительные практики, превращая их в проекты программ для преобразовательных мероприятий в будущем1. Опыт прошлых социокультурных кризисов программ, выявил ряд направленных возможных вариантов преодолевать трудности трудоустройства молодого поколения. Рассмотрим основные социокультурные технологии содействия занятости молодежи. Социокультурные технологии профессиональной подготовки и переподготовки. Обучение молодых людей задача не из легких. Для ее реализации необходима совместная слаженная работа различных государственных организаций, среди которых центры занятости населения, муниципальные, региональные и федеральные ведомства образования и науки, культуры, агентство по делам молодежи и другие. Данная технология массовая, ориентирована на молодежь, которая как никто нуждается в профессиональных компетенциях и социокультурной адаптации, так необходимых при выборе профессии и устройстве на работу. Тем не менее, этот инструмент способен быть краткосрочным механизмом помощи, и в случае точечной ориентации на заинтересованную аудиторию предоставит возможность использовать выгоду ранее обученным гражданам2. Одновременно, чтобы молодежь имела больше шансов на трудоустройство, исключительно обучения может оказаться недостаточно3. 1 Стратегия развития рынка труда и занятости в условиях инновационной экономики в России: материалы конференции, организованной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Международной организацией труда// Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. – Москва: MOT, 2012. 2 Байрамов, В. Д. Проблемы социальной работы с молодежью в современной России: учебное пособие/ В. Д. Байрамов. – М.: Изд–во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009. – 49 с. 3 Рабочие места и профессиональные навыки для молодежи: обзор политики в области содействия занятости молодежи в Российской Федерации/ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – Женева: МOТ, 2015. 27
Для увеличения числа занятой молодежи, целесообразно систематически проводить профориентацию со школьниками и поступающими в профессиональные учебные заведения. Эта работа будет способствовать определению ребят со специальностью и профессией, востребованными на рынке труда, и соответствующими способностям самого человека12. Технологии развития предпринимательства – позволяют повысить возможности трудоустройства, они отвечают склонностям молодежи к ненормированному рабочему дню, самостоятельности и гибкости. Чтобы данные технологии были более результативны, их лучше совмещать с финансовыми и другими технологиями, включая наставничество. Самозанятость молодежи дает возможность желающим открыть собственное дело справиться с преградами, которых в разы больше у молодых людей, чем для взрослых ввиду отсутствия или недостатка квалификации, компетенций и опыта; меньшему количеству стартового капитала и проблем с доступами к кредитным средствам; а также дефицитом бизнес контактов. В то же время частота неудачных предпринимательских инициатив при отсутствии опыта больше, чем у взрослого населения, что вводит ограничения возможности проектировать постоянные рабочие места3. Но для выживаемости и благополучия новых предприятий молодых людей необходимы дополнительные услуги4. Кредитование сатрапов, микрофинансирование новых предприятий, а 1 Крайг, Г. Психология развития/ Г. Крайг, Д. Бокум. – СПб.: Питер, 2012. – 543 с. 2 Sheldon, P. Localized poaching and skills shortages of manufacturing employees among MNEs in China/ P. Sheldon, Li Yiqihong//Journal of World Business. – № 48. – 2013. – С. 186–195. 3 Целищева, З. А. Значение социальных служб в решении проблем молодежи/ З. А. Целищева// Культура, наука, образование: проблемы и перспективы: Материалы II Всероссийской научно–практической конференции (г. Нижневартовск, 8 февраля 2013 года). – Нижневартовск: Изд-во: Нижневартовского государственного университета, 2013. – Ч. III. – 187 с. 4 Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 28
также специализированное обучение ведению бизнеса позволяют повысить успешность данной технологии социокультурного проектирования1. Стажировки – позволяют облегчить переход от обучения к работе. Это единственная технология, направленная на одну молодежь. Данная технология разработана для студентов и выпускников ВУЗов и ССУЗов, которые только знакомятся с рынком труда. Технология может способствовать улучшению ситуации с молодежной безработицей, если будет ориентирована на заинтересованных ребят, при должном взаимодействии партнеров в создании, осуществлении и верном соотношении теории и практики2. Особенности стажировок отражены на рисунке 12. Рисунок 12. Особенности стажировок3 1 Sheldon, P. Localized poaching and skills shortages of manufacturing employees among MNEs in China/ P. Sheldon, Li Yiqihong//Journal of World Business. – № 48. – 2013. – С. 186–195. 2 Целищева, З. А. Значение социальных служб в решении проблем молодежи/ З. А. Целищева// Культура, наука, образование: проблемы и перспективы: Материалы II Всероссийской научно–практической конференции. – Нижневартовск: Изд-во Нижневартовского государственного университета, 2013. – Ч. III. – 187 с. 3 A review of interventions to support young workers: Findings of the youth employment inventory. – World Bank, Washington D.C. – 2007. 29
Технологии общественных работ, а также технологии, создающие массовые рабочие места, также способствуют повышению трудовой активности молодежи. Общественные работы - это труд, направленный на пользу обществу, он направлен на модернизацию окружающей инфраструктуры, флоры и фауны. Он не является основным инструментом социокультурной ориентации и помощи безработных ребят. Сюда нельзя относить работу, которая возникла в связи с бедствиями, катастрофами, авариями и другими чрезвычайными ситуациями1. Технологии по созданию массовых рабочих мест помогают начинающим специалистам познакомится с рынком труда, а совмещая с обучением и ориентируясь на политику развития региона и (или) государства, могут удвоить шансы на трудоустройство. Тем не менее существуют и отрицательное воздействие – это невысокий показатель слияния с рынком труда. Есть возможность застрять в предоставлении только данной услуги, в результате чего прекратить профессиональное и социокультурное развитие личности2. Технологии субсидирования трудоустройства молодежи, а также льготное кредитование. Их успех возможен при ориентации на наиболее незащищенную группу, и точной ориентированности на проблемы (к примеру, возмещая первоначально сниженную производительность труда и компетентность)3. В настоящее время есть ряд мероприятий, способствующих распределить затраты при трудоустройстве молодого специалиста между государством и работодателем. У них есть общие признаки: продолжительность, объем дотаций 1 Павленок, П. Д. Технологии социальной работы с различными группами населения: учебное пособие/ П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА–М, 2010. – 257 с. 2 Целищева, З. А. Значение социальных служб в решении проблем молодежи/ З. А. Целищева// Культура, наука, образование: проблемы и перспективы: Материалы II Всероссийской научно–практической конференции (г. Нижневартовск, 8 февраля 2013 года). – Нижневартовск: Изд-во Нижневартовского государственного университета, 2013. – Ч. III. – 187 с 3 One Step Beyond? Securing Young People's Transitions in the Labour Market [Электронный ресурс]// Thematic Review Seminar on "The reduction of labour market segmentation: addressing the needs of young people". – Brussels, 27 June 2011. – URL: http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.htm 30
и формат договоренностей. Существует вариант, в котором государство перечисляет работодателю, нанявшего молодого специалиста, определенную сумму, как правило, граничащую с нижним уровнем установленной в государстве заработной платы. Эти технологии могут служить трамплином профессиональной жизни молодых специалистов1. Если субсидии на оплату труда использовать адресно, с помощью них есть возможность преодоления проблемных вопросов особенно незащищенной группы молодых людей. Но, как и другие инициативы, данная технология нуждается в тщательной системе контроля ее предоставления заинтересованной аудитории, а также проверки на отсутствие замещения ввиду прерывания трудовых отношений с работниками, у которых период субсидирования окончен. Тем не менее, данная технология положительно воздействуют на содействие занятости2. Технология предоставления квот для молодых людей считается общепризнанным инструментом решения проблем молодежи. Данная технология устанавливается в государственных нормативно-правовых актах3. Помимо описанных выше технологий, существуют новые технологии по созданию ориентированных некоммерческих молодежных учреждений. Это могут быть СМИ, информационные центры, предприятия и центры занятости 1 Giving youth a better start. A policy note for the G20 meeting of Labour and Employment Ministers// ILO and OECD. – 2011. 2 Целищева, З. А. Значение социальных служб в решении проблем молодежи/ З. А. Целищева// Культура, наука, образование: проблемы и перспективы: Материалы II Всероссийской научно–практической конференции (г. Нижневартовск, 8 февраля 2013 года). – Нижневартовск: Изд-во Нижневартовского государственного университета, 2013. – Ч. III. – 187 с. 3 Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 31
молодежи1. Данные организации позволяют ориентировать молодых людей на социально-значимые вопросы и интересы государства. На сегодня, проектирование, адресность и инструменты спонсирования социокультурных программ, позволяющих решить проблемы молодежной безработицы, по всей видимости, не отвечают спросу большинства уязвимых молодых людей. Отчисление финансов, основываясь только на основе прогнозируемого уровня безработицы на определенной территории не включают в себя реальные проблемы, с которыми безработные встречаются на локальном уровне. 1.3 Аудитория проекта Любой проект социокультурной деятельности направлен на конкретную аудиторию. Она имеет исключительные характеристики определяет весь ход процесса проектирования. Что же такое аудитория проекта? Это группа людей, которые обладают общими уникальными социокультурными характеристиками, которые противопоставляют их остальному населению. Как правило у этой группы есть общие проблемные места, на которые собственно и будет направлено проектирование. Чтобы выделить эти уникальные характерные черты, используют следующие единицы измерения: пол, возраст, семейное положение, социальный статус и положение в обществе, уровень заработка, адаптивность, ценности, увлечения, и другие. Наиболее часто выбирают слои населения, у которых низкая социальная защищенность. Для определения общих проблем у группы, авторы проектирования должны изучить ее особенности, проанализировать и выявить отличительные 1 Павленок, П. Д. Технологии социальной работы с различными группами населения: учебное пособие/ П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА–М, 2010. – 257 с. 32
черты ее участников, а также их проблемы, после установления которых – раскрыть из-за чего они возникают и какими инструментами можно добиться снижения или вовсе устранения выявленных причин. Главным критерием исследования выступает социокультурная проблематика, что означает область культуры, социума, окружающего мира и их взаимодействие между собой1. Зачастую предметом внимания социокультурных проектов выступают вопросы окружающей человека условия существования или их ощутимое видоизменение, к примеру смена места жительства по собственной инициативе или вынуждено, утрата трудоспособности временно или на постоянной основе и другие. Также нередко среди проблематики встречается отсутствие возможностей преодоления противоречий между желаемой и существующей ситуацией. Это происходит ввиду проблем в работе социальных институтов, которые призваны помогать приспособится человеку к реформируемым трансформируемому внешнему миру2. Так как наша работа ориентирована на молодежь, далее мы представим характеристику этой социальной группы и рассмотрим инструменты с помощью которых можно исследовать особенности потребностей данной категории населения и выявить проблемы3. Изучив литературу, мы встретили большое количество дефиниций термина «молодежь». Часть из них мы отразили на рисунке 13 1 Зуев, С.Э. Методология и культурное проектирование [Электронный ресурс]/ С.Э. Зуев. – Режим доступа: http://xz.gif.ru/numbers/48-49/zuev/ 2 Росшанская, О.В. «Проект» и «Проектирование» как базовые категории компетентностного подхода в социокультурной деятельсноти [Электронный ресурс]/ О.В, Росшанская, Н.В, Журавлева// Управление проектами и развитие производства. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/proekt-i-proektirovanie-kak-bazovyekategorii-kompetentnostnogo-podhoda-v-sotsiokulturnoy-deyatelnosti 3 Панина, А.В. Современные проблемы молодежи стран БРИКС. Статистический анализ» / А.В. Панина// сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты» (23-24 ноября 2017 года). – 2017. – С. 72– 81. 33
Рисунок 13 – Определения понятия молодежь12 В данной работе мы будем использовать следующее понятие: Молодёжь – особенная социально-возрастная категория населения, обладающая присущими исключительно ей возрастными рамками и положению в социуме. Возрастные границы молодежи – многогранный объект различных интерпретаций, часть из которых представлено на рисунке 14. 1 Сергеев, Р. В. Молодежь и студенчество как социальные группы и объект социологического анализа/ Р. В. Сергеев// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2010. – №1. 2 Универсальный энциклопедический словарь/ Под ред. Чернявского А.Г. – М., 2009. – 494 с. 34
Рисунок 14. Взгляды ученых на возрастные границы молодежи (от и до) 123 Существуют популярные возрастные зоны, отделяющие молодое поколение от детского и взрослого, но каждый нормотворческий орган, будь то государство или подразделение Организации Объединенных Наций (ООН), использует определенные возрастные границы ориентируясь на изучаемый проблемный вопрос, в рамках которого используется понятие молодежь. 1 Сергеев, Р. В. Молодежь и студенчество как социальные группы и объект социологического анализа/ Р. В. Сергеев// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2010. – №1. 2 Универсальный энциклопедический словарь/ Под ред. Чернявского А.Г. – М., 2009. – 494 с. 3 Employment and Labour Markets: Key Tables from OECD: Table 2: Youth Unemployment Rate [Электронный ресурс]// National Youth Development Agency: Annual Report 2012–2013. Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2013. – URL: http://www.oecd-ilibrary.org/employment/youth-unemployment-rate_20752342-table2 35
1982 год ознаменовался новым определением молодого поколения, которое было сформировано ЮНЕСКО. Возрастные границами в данном определении стали цифры 14 и 34. В 1985 году, объявленном Международным годом молодежи, Генеральная Ассамблея (ГА) ООН отнесла людей в возрасте от 15 до 24 лет к категории молодежь1. Через 15 лет этот же орган издал «Всемирную программу действий, направленную на молодежь», в которой использовал установленные ранее границы молодого поколения2. При этом в программе было выделено две подгруппы: от 15 до 18 называлась подростками, а от 18 до 24 – молодые взрослые3. Всемирная организация здравоохранения использует диапазон от 14 до 44 лет4. Если использовать определение Конвенции о правах ребенка, возрастные границы детей в ней установлены до 18 лет. В то же самое время детский фонд ООН устанавливает верхнюю границу детей 15 летний возраст5. При использовании статистических показателей, органы Организации Объединенных Наций используют возрастной диапазон молодежи от 15 до 25 лет, в то же самое время они не используют их повсеместно, временами они расширяют данные рамки при рассмотрении отдельно взятых вопросов. 1 Youth [Электронный ресурс]// UNFPA South Africa. – 2014. – URL: http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/8fa942046ff7601c85256983007ca4d8/5ad1f5dee54950c58525732b006cf439 ?OpenDocumen 2 Barrientos-Para, J. O Estatuto da Juventude Instrumento para o desenvolvimentointegral dos joven [Электронный ресурс]/ J. Barrientos-Para// Revista de Informaзгo Legislativa. – 2004. – Vol. 41. – №163. – URL: http://www.uje.com.br/estatutodajuventude/arquivos/EstatutodaJuventudecomentado.pdf (дата обращения: 18.10.2015). 3 Diers, J. Rights, gender and adolescents: The social policy agenda for UNICEF [Электронный ресурс]/ J. Diers // New York, UNICEF. – 2012. – URL: http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Adolescent_Presentation.pdf 4 Liu, L. The Study of Employment Promotion by the Entrepreneurship of Chinese Youth under the New Pattern of Integration of Urban and Rural Areas/ L. Liu// World Journal of Social Science. – Toronto, Sciedu Press. – 2014. – Vol. 1. – №1. 5 Youth [Электронный ресурс]// UNFPA South Africa. – 2014. – URL: http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/8fa942046ff7601c85256983007ca4d8/5ad1f5dee54950c58525732b006cf439 ?OpenDocumen 36
Тенденцию разных определений возрастных границ мы наблюдаем и в странах БРИКС. Молодежная хартия Южно-Африканской Республики устанавливает возраст молодежи от 15 до 30 лет. Изучив основные нормативные акты ЮАР, мы выяснили, что данное определение возрастных границ используется в стране с 1996 года в законе о государственной комиссии по делам молодежи, но и в более поздних документах молодежной политики 2009-2016 гг12. Индия использует разные определения молодежи в своих документах. В 2003 году в первой национальной молодежной политике приводятся возрастные границы от 13 до 35 лет, а политика 2014 года устанавливает границы от 15 до 29 лет3. А план развития страны в 2012 году содержал определение молодежи в возрасте от 10 до 35 лет45. Национальное бюро статистики Китая устанавливает возраст молодежи с 15 до 30 лет, одновременно Федерация молодежи КНР устанавливает границы с 18 до 40 лет. В то время как специальные административные районы Сянган, 1 South Africa: Numbered Acts: National Youth Commission Act, 1996 [No. 19 of 1996] - G 17130 [Электронный ресурс]// Southern African Legal Information Institute. – URL: http://www.saflii.org/za/legis/num_act/nyca1996302/ 2 Ya-Li, Z. Youth Employment in China [Электронный ресурс]/ Z. Ya-Li// Beijing. Department of International Cooperation. Ministry of Labor and Social – Security. URL: http://www.jil.go.jp/event/itaku/sokuho/documents/20040924/china.pdf 3 National Youth Policy 2014 [Электронный ресурс]// Ministry of Youth Affairs and Sports. Government Of India. – 2014. – URL: http://www.youthpolicy.org/national/India_2014_National_Youth_Policy.pdf 4 Report of Working Group on Adolescent and Youth Development. Office Memorandum: Subject: Formulation of the Twelfth Five Year Plan (2012-17) [Электронный ресурс]// Constitution of Working Group on Adolescents and Youth Development. New Delhi. Planning Commission. – – 2011. URL: http://planningcommission.nic.in/aboutus/committee/wrkgrp12/hrd/wg_repadolscent.pdf 5 Twelfth Five Year Plan (2012–2017): Economic Sectors [Электронный ресурс]// Parliamentary Monitoring Group. Planning Commission, Government of India. – 2013. http://planningcommission.gov.in/plans/planrel/12thplan/pdf/12fyp_vol2.pdf 37 – Vol. II. – URL:
Аомынь и Да Юань пользуются возрастными границами молодого поколения с 10 до 24 лет1. Что касаемо России, то история возрастных границ молодежи тоже носит характер изменений (Рисунок 15). А Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации обследует группы людей в возрасте 20-24 года, а также25-29 лет2. Рисунок 15. Возрастные границы молодежи в разных законах РФ3456 1 Liu, L. The Study of Employment Promotion by the Entrepreneurship of Chinese Youth under the New Pattern of Integration of Urban and Rural Areas/ L. Liu// World Journal of Social Science. – Toronto, Sciedu Press. – 2014. – Vol. 1. – №1. 2 Levitskaya, A. Youth Policy – A National Focus of Russia [Электронный ресурс]/ A. Levitskaya. – 2009. – URL: http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No9/N9_YP_Russia_en.pdf 3 Об общих началах государственной молодежной политики в СССР [Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 4 Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации [Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1]. – Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102023954 5 Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [Распоряжение правительства ФР от 18.12.2006 N 1760] – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 6 Об утверждении Основ государственной молодёжной политики до 2025 года [Распоряжение от 29 ноября 2014 года №2403-р]. – Правительство РФ. – URL: http://government.ru/docs/15965/ 38
Бразилия долго не могла остановится на едином определении возрастных границ молодежи, но в году в Национальном плане молодежи было введено определение от 15 до 29 лет1. С тех самых пор данный диапазон подтверждался в поправках к конституции 2010 года, молодежном уставе 2013 года2. Ввиду того, что мы изучаем социокультурные программы Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР, нам следует пользоваться единым понятийным аппаратом и возрастом молодых людей. Как мы выяснили, единого определения не существует. поэтому будем отталкиваться от определения Всемирного банка (15-24 лет), потому что при анализе аудитории проекта мы будем руководствоваться статистическими данными этого учреждения. Чтобы выявить отличительные черты молодежи, нам необходимо будет исследовать статистические данные. Для этого нам необходимо изучить понятийный аппарат и основные показатели рынка труда и безработных, так как именно в этой сфере мы будем выявлять проблемные места. А комплексная оценка рынка труда молодого поколения весьма значима для исследования и определения актуальных проблем и выработки действующих технологий проектирования, направленных на решение этих проблем3. Понятие рынка труда можно определить, как постоянно изменяющийся механизм, шестеренками которого выступают субъекты рынка, социокультурные и экономические программы, законы и люди. Весь этот механизм посвящен National Youth Policy 2009-2014 [Электронный ресурс]// Pretoria, Presidency of South Africa. – URL: 1 http://www.thepresidency.gov.za/MediaLib/Downloads/Home/Publications/YouthPublications/NationalYouthPolicyPD F/NYP.pdf 2 Emenda Constitucional No. 65 de 13 julho de 2010 [Электронный ресурс]// Presidency of Brazil/Presidencia da Republica. Casa Civil. Subchefia Para Assuntos Juridicos. – 2010. – URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc65.htm#art1 3 Realizing the Future We Want for All: Report to the Secretary–General [Электронный ресурс]// UN System Task Team on the Post–2015 UN Development Agenda. – New York, http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/untt_report.pdf. 39 United Nations. – URL:
трудовым отношениям, а именно найму, работе, переводам, увольнениям трудовых ресурсов. Важными показателями данного механизма считаются данные по заработной плате, дополнительных выплатах, доли занятых и безработных и т.д.1. Работоспособность рынка труда обусловлена рядом финансовых взаимоотношений между спросом и предложением человеческого капитала, зоной пересечения разнообразных финансовых и социальных интересов; взаимоотношением сотрудников компании2. Спрос подразумевает необходимость работодателя в установленном количестве работников, которым фирма способна производить оплату за обозначенную работу и временной промежуток. Чтобы изучить основные параметры аудитории проекта, нам необходимо понимать ее положение среди работающего и общего населения, на рынке труда, а также заложенный проанализировать в ней потенциал. Для этого нам необходимо совокупность показателей, которые мы возьмем в государственных организациях статистики стран, международных организациях и оценок. Но тем не менее, не во всех источниках есть информация о положении именно молодого поколения3. Основные определения и показатели рынка труда отражены на рисунке 16. 1 Оганян, К. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие/ К. Оганян, Н. Стрельцов. – Спб.: Бизнес- Пресс, 2009. – 376 с. 2 Рабочие места и профессиональные навыки для молодежи: обзор политики в области содействия занятости молодежи в Российской Федерации/ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – Женева: МOТ, 2015. 3 ILO's School–to–work transition survey: A methodological guide [Электронный ресурс]. – 2009. – URL: http://www.ilo.org/employment/areas/WCMS_140862/lang--en/index.htm. 40
Рисунок 16. Показатели рынка труда и их определения1 1 Levitskaya, A. Youth Policy – A National Focus of Russia [Электронный ресурс]/ A. Levitskaya. – 2009. – URL: http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No9/N9_YP_Russia_en.pdf. 41
Коэффициент экономической активности очень важен для анализа структуры трудовых ресурсов в стране, при выстраивании прогнозов на будущее. Если данный показатель разделить на половозрастные критерии – то можно получить график распределения экономически активного населения на определенной территории1. Уровень занятости – один из главных показателей в исследовании потребностей экономики человеческих ресурсах. Благодаря нему можно выявить способность экономики обеспечивать занятость. Уменьшение части занятых в общей численности населения служит индикатором уменьшения темпов экономического роста, а уменьшение общей численности занятых – говорит о большом экономическом спаде. Уровень безработицы сигналит об отсутствии спроса на рабочую силу. Уровень безработицы среди конкретной категории лиц и при определенных общих показателей (территория, профессия, пол, возраст, опыт работы) служит индикатором о наиболее пострадавшей от безработицы группе населения2. Дробь, в числителе которой показатель безработного молодого поколения, а в знаменателе - показатель общей безработицы населения, формирует понимание о степени отсутствия работы у молодого поколения относительно общего числа безработных граждан и представляет собой более информативную информацию. Небольшой показатель безработицы молодого поколения не всегда радостный фактор, т.к. он может быть из-за проблем с доступом к образованию или недостатков других социокультурных механизмов, в следствии чего 1 Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 2 Оганян, К. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие / К. Оганян, Н. Стрельцов. – Спб.: Бизнес- Пресс, 2009. – 376 с. 42
молодежь вынуждена идти работать без должной подготовки на низкокачественные рабочие места1. Недоиспользование рабочей силы влечет к переизбытку незадействованных потенциальных рабочих на рынке труда, маленький достаток работающего населения, отсутствие согласованности в спросе и предложении профессий, компетенций и навыков. Излишек рабочей силы показывает недостаток объема работы2. При увеличении рождаемости мы имеем бонус в виде увеличения количества возможных производителей (лиц работоспособного возраста) по отношению к числу потребителей (зависимых людей). Однако по мере того, как уровень рождаемости по-прежнему снижается, коэффициент демографической нагрузки увеличивается, т.к. доля граждан работоспособного возраста начинает уменьшаться, а доля пожилых людей продолжает расти3. Также большую роль на рынок труда оказывает трудовая мобильность, которая подразумевает под собой переезд в другой населенный пункт, регион, страну4. Почему же мы исследуем страны БРИКС? Международная организация БРИКС была сформирована в две тысячи шестом году. Причиной такой коалиции являются общие интересы и возможности сформировать самую большую со 1 Оганян, К. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие / К. Оганян, Н. Стрельцов. – Спб.: Бизнес- Пресс, 2009. – 376 с. 2 Apprenticeship and traineeship schemes in EU27: Key success factors. A guidebook for policy planners and practitioners// European Commission. – 2013. 3 Оганян, К. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие / К. Оганян, Н. Стрельцов. – Спб.: Бизнес- Пресс, 2009. – 376 с. 4 Policy options to support young workers during recovery [Электронный ресурс]// International Labour Office. – 2011. – URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_151459.pdf Realizing the Future We Want for All: Report to the Secretary–General [Электронный ресурс]// UN System Task Team on the Post– 2015 UN Development Agenda. – New York, http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/untt_report.pdf 43 United Nations. – URL:
дружественную экономическую платформу в середине двадцать первого века. Для достижения поставленной цели одним из ключевых направлений становится политика, направленная на поддержку молодого поколения и увеличения количества мест работы. Первый саммит Бразилии, России, Индии, КНР и ЮАР прошел в две тысячи девятом году, уже через год первые лица этих стран подписали соглашение о промышленном и экономическом партнерстве для поддержания общественной формации и защиты, акцентируя внимание на незащищенные слои населения. Помимо этого, в соглашении были прописаны обязанности по изучению новаторских и надежных инструментов, с помощью которых появляются дополнительные рабочие места1. В две тысячи одиннадцатом году лидеры стран подтвердили данные обещания в области охраны и защиты социально незащищенных слоев населения, предоставления им мест работы, гендерного равенства и национального здоровья2. Встреча две тысячи тринадцатого года сформировала предложения, целью которых было увеличения положительных результатов сотрудничества данных стран. Появилась ориентация на молодое поколение, что привело к общественнополитическому разговору между молодыми людьми стран-участниц БРИКС, а также совместную работу в сфере народонаселения3. Результаты встречи того года были зафиксированы в декларации. В параграфах шесть и двадцать восемь речь шла о формировании дополнительных мест работы. Саммиты G20 стали отходить на задний план, тем самым формируя новую коалицию сил из пяти со дружественных стран. Была сформирована инициатива саммитов для молодого 1 BRIC Summit Joint Statement: Commitment No. 18 [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2010. – URL: http://www.brics5.co.za/about-brics/summit-declaration/second-summit/ 2 Third Summit: Sanya Declaration: Commitment No. 24 [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2011. – URL: http://www.brics5.co.za/about-brics/summit-declaration/third-summit/ 3 Fourth BRICS Summit: Delhi Declaration: Commitment No. 18, Commitments iii and iv of the 2012 Delhi Action Plan, No. 17 [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2012. – URL: http://www.brics5.co.za/aboutbrics/summitdeclaration/fourth-summit/ 44
поколения стран-участниц, который прошел параллельно с основным форумом в две тысячи тринадцатом году1. Тема молодежных проблем были ключевыми вопросами в последующие два года, кпервый из которых носил тему повышения роли городов, а второй координации сотрудничества образований2. Одновременно муниципалитетов, предыдущие районов повестки и встреч сельских продолжали формировать основные темы дискуссий пленарных заседаний3. Таким образом, мы определили понятие молодежь – это особенная социально-возрастная категория населения, обладающая присущими исключительно ей возрастными рамками и положению в социуме. Возрастными границами молодежи в нашей работе мы считали возраст от 15 до 24 лет ввиду того, что основные данные о рынке труда мы брали у Всемирного банка и международной организации труда Аудиторией нашего проектирования была выбрана молодежь ввиду того, что она во все времена считалась особо социально не защищенной группой населения ввиду отсутствия достаточного образования, опыта, и средств к самостоятельному существованию и обеспечения себя удовлетворяющим требованиям уровня жизни, что ограничивает доступ к социально-культурным институтам, порождает разрыв между настоящим и будущим, равнодушию к будущему, отсутствии способности решения собственных проблем и самоопределения в духовно-нравственной области. Выходом из сложившейся ситуацией является поддерживающей 1 отдельно-направленная социально-культурную на жизнь, молодежь политика, улучшающая условия BRICS Youth Joint Statement [Электронный ресурс]// BRICS Youth Delegates. – 2012. – URL: http://youthpolicy.in/attachments/article/172/BRICS%20Youth%20Joint%20Statement.final.pdf 2 Issues Affecting the Youth to be discussed at the BRICS Forum Meetings: Media Advisory [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2013. – URL: http://www.brics5.co.za/issues-affecting-the-youth-to-bediscussed-at-the-brics-forummeetings/ 3 Fifth BRICS Summit [Электронный ресурс]// BRICS5 http://www.brics5.co.za/aboutbrics/summit-declaration/fifth-summit/ 45 website BRICS. – 2013. – URL:
существования и качество жизни молодого поколения, позволяющая раскрыть культурный потенциал молодых людей. Одним из эффективных механизмом политических преобразований является социокультурное проектирование в решении основополагающей проблемы молодого поколения – безработицы. Социокультурное проектирование – это механизм решения социокультурных проблемных мест посредством их анализа, определения причинно-следственных связей и возможностей их преодоления. Главной целью социокультурного проектирования в нашей работе мы определили улучшение качества жизни молодежи благодаря решению проблем ее занятости, что в свою очередь дает возможность социокультурного развития молодых людей, их самоопределению и их достойному уровню жизни Мы проанализировали основы социально-культурной деятельности и ее технологии; определили эффективные социально-культурные технологии борьбы с молодежной безработицей: 1) Профессиональная подготовка и переподготовка; 2) Стажировка; 3) Развитие предпринимательства; 4) Общественные работы, и технологии, создающие массовые рабочие места; 5) Субсидии на трудоустройство и льготное кредитование; 6) Квотирование рабочих мест. Для исследования аудитории проекта, эффективным способом является анализ статистических показателей рынка труда. Анализ помогает определить проблемные места в социуме, что позволяет учесть эти особенности при проектировании для решения особо острых проблем. В наш анализ будут входить следующие показатели: показатель демографической нагрузки, количество и величина экономически активного населения, самостоятельные величины и их дробь по занятости и безработицы молодого поколения и взрослых. 46
Глава 2. Современная социально-культурная ситуация стран БРИКС в рамках занятости молодежи 2.1 Социально- культурная среда молодежи стран БРИКС Чтобы изучить особенности аудитории нашего исследования, нам необходимо проанализировать рынок труда молодого поколения в странахучастницах БРИКС. Согласно данным ООН, в год появляется порядка 40 млн. новых рабочих мест, но за период кризисов 2012-2014 гг. больше тридцати миллионов людей остались без работы, и еще 40 млн. трудоспособного населения перестали искать работу1. По данным Международной организации труда (МОТ) количество безработных молодых специалистов за рассматриваемы нами период увеличилась на 4 миллиона2, при этом доклад МОТ отмечает трудоустройство 0,8 миллионов ребят за период 2012-13 гг. Это говорит о том, что добавление новых рабочих мест не способствует снижению молодых безработных. Об этом свидетельствует усредненный мировой показатель безработицы среди молодежи, который увеличился за рассматриваемый период на 3,3%3. Международная организация труда прогнозирует снижения этого показателя к концу 2018 и предполагает отметку в 12,8%, однако на азиатские страны прогнозирует 1 Realizing the Future We Want for All: Report to the Secretary–General [Электронный ресурс]// UN System Task Team on the Post–2015 UN Development Agenda. – New York, United Nations. – URL: http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/untt_report.pdf 2 Global Employment Trends for Youth 2014: A Generation at Risk [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2014. – URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--- dcomm/documents/publication/wcms_212423.pdf 3 The Youth Employment Network: Indicator 2: Youth Unemployment Rate [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2015. http://www.ilo.org/public/english/employment/yen/whatwedo/projects/indicators/2.htm 47 – URL:
увеличение1. Рассмотрим показатель безработицы молодёжи в Таблице 1. В ней отражено положение молодежи в 2011 году, перед финансовыми кризисами 2012 и 2014 гг., а также положение молодежи после этих событий в 2015 и 2016 годах. Таблица 1. Безработица среди молодежи стран БРИКС (до- и послекризисный период 2012 и 2014 гг.2 345 В процентах Из таблицы мы видим, что до кризисов наибольший показатель безработицы молодежи у ЮАР, который достигает практически половины. Далее следуют Бразилия и Россия. После кризисов тенденция сохранилась, хотя 1 The Youth Employment Crisis: Time for action. Report V to the 101st International Labour Conference [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2016. – URL: http://www.oitcinterfor.org/sites/default/files/file_publicacion/reportv.pdf 2 Данные Всемирного банка. Только данные глобальной доли безработицы среди молодежи и глобального соотношения безработицы молодежи к взрослому населению взяты из МОТ, так как Всемирный Банк не предоставляет таких данных 3 На основе данных МОТ, а не данных Всемирного банка 4 На основе данных МОТ, а не данных Всемирного банка 5 То же 48
прослеживается общее увеличение количества безработной молодежи по всему миру. Бразилия же показывала снижение этого показателя1 Что касаемо безработицы молодежи в России, то по данным МОТ больше половины молодых ребят трудятся без должного оформления документов, т.е. неофициально. Также важно иметь в виду, что общероссийский показатель безработицы – это средний показатель по регионам. Если в Москве молодежная безработица отмечается в 5%, то в Чечне 51,3%, а в Ингушетии 86,7%. Следовательно, отличия между разными субъектами могут быть колоссальными2. По данным Индии, необходимо иметь ввиду, что небольшой рост безработицы может отражать другое пагубное явление – массовое трудоустройство молодых ребят могут работать в низкоквалифицированном сегменте рынка труда, в то время как получения ими образования дало бы больший эффект. Основанием для таких утверждений служит доклад МОТ, в котором приводится информация, что безработных молодых ребят больше в семьях, чей уровень дохода больше уровня бедности в стране, нежели у семей с доходом ниже уровня бедности. При этом в стране существует большой спрос на высококвалифицированные кадры для 67% работодателей. В докладе приводится разбивка бедных по возрастам, тем самым отмечается, что в Индийском обществе 37,7% из них – представители бедной молодежи и 28,5% – взрослого населения3. 1 Unemployment, youth total (% of total labor force ages 15-24) (modeled ILO estimate) 2009-2015 [Электронный ресурс]// World Bank. – 2015. – URL: http://search.worldbank.org/quickview?name=%3Cem%3EUnemployment%3C%2Fem%3E%2C+%3Cem%3Eyouth% 3C%2Fem%3E+total+%28%25+of+total+labor+force+ages+1524%29&id=SL.UEM.1524.ZS&type=Indicators&cube_no=2&qterm=UNEMPLOYMENT+youth 2 Global Employment Trends for Youth 2013: A Generation at Risk [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2013. – URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--- dcomm/documents/publication/wcms_212423.pdf 3 Там же 49
Данные по Китаю достать оказалось сложной задачей. Статистические данные государства не выложены в открытом доступе, информация у Всемирного банка также отсутствует, есть только доклад «Рынок краткосрочного труда стран большой двадцатки» 1 Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)2 и МОТ 2015 г, в котором приводятся цифра в 7.6% безработной молодежи Китая. Но он не отражает динамики. Поэтому был ли рост или спад безработицы в Китае говорить сложно. Если рассмотреть долю занятой молодежи к общей численности населения и долю всех занятых к общей численности населения, то согласно статистике Международной организации труда, соотношение работающего молодого поколения к общей численности населения за период 2011-2016 гг. упало с 44,8% до 42,3%, в то же время соотношение общего трудоустроенного населения к численности населения уменьшилась всего на процент. Согласно прогнозированию, МОТ ожидает продолжения уменьшения молодых работников к общей массе населения до 41,4% к концу 2018 года3. Мы также отмечаем, что последствия кризиса в большей степени ощутила молодежь в рассматриваемых нами странах, однако в Бразилии отслеживается улучшение положения молодежи в после кризисный период на 2 %. В России же в после кризисный период в выигрыше оказалось более взрослое население, согласно статистике, доля занятых среди безработных увеличилась на 2 пп., в то время как занятой молодежи уменьшилось на 2 пп. Молодежь Индии по 1 Short-term labour market outlook and key challenges in G20 countries: Statistical update for the Meeting of G20 Labour and Employment Ministers Guadalajara [Электронный ресурс]// International Labour Organization and Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2015. – URL: http://www.oecd.org/employment/emp/50319119.pdf 2 China (People’s Republic of): Skills [Электронный ресурс]// Organisation for Economic Co-operation and Development. – URL: https://skills.oecd.org/informationbycountry/chinapeoplesrepublicof.html 3 Global Employment Trends for Youth 2016: A Generation at Risk [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2016. – URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--- dcomm/documents/publication/wcms_212423.pdf 50
отношению к общему населению также имела тенденцию к уменьшению количества трудоустроенных с 36 % до 34% за аналогичный период, в то время как общий уровень держался на отметке 54%. Аналогичная ситуация отражается и в КНР – 51% и 68% соответственно. Африка продолжает уменьшать количество занятой молодежи на 2 %, в то время как взрослое поколение снизилось на 1 %12. В последнем столбце таблицы отражается соотношение безработной молодежи к безработному взрослому населению. Как до, так и после кризисов количество безработной молодежи более чем в 2 раза чем взрослого населения. При этом, общемировой показатель стабилен на отметке в 2,7%. А в России, Индии и Бразилии он увеличился после кризисов, У Африки же уменьшился. Почему именно кризис выявляет проблемы в области занятости, отдельно подчеркивая молодое поколение? Потому что именно финансовой нестабильности государство в меньшей степени выделяет ассигнования для социально-культурных программ, в т.ч. подготовки и переподготовки трудовых ресурсов. Также в период финансового кризиса оголяется проблема демографии и молодежи. Для этого нам необходимо рассмотреть демографические показатели в прошлом, настоящем и будущем на рисунке 17. На нем мы видим, что в период с 1960 по 2000 гг. страны БРИКС столкнулись уменьшением рождаемости и увеличением продолжительности жизни населения. Это вызывает большую потребность в рабочих местах для молодежи, что требует изменений политик стран БРИКС3. Но если воспользоваться этим демографическим бонусом, можно 1 Data: Employment to population ratio, 15+, total (%) (modeled ILO estimate) [Электронный ресурс]// World Bank. – 2014. – URL: http://data.worldbank.org/indicator/SL.EMP.TOTL.SP.ZS 2 Data: Employment to population ratio, ages 15-24, total (%) (modeled ILO estimate) [Электронный ресурс]// World Bank. – 2014. – URL: http://data.worldbank.org/indicator/SL.EMP.1524.SP.ZS 3 Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 51
увеличить производительность и выработать больше изменений и новшеств, способствующих развитию общества и государства в целом. Рисунок 17. Молодежь БРИКС, удельный вес в период 1960-2040 гг.1 1 Данные Организации Объединенных Наций, Департамента по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения (2013). 52
В первом столбце отражены граждане, в нетрудоспособном возрасте, иначе говоря, находящиеся на иждивении. Мы видим, что к 2000 году этот показатель в каждой из стран был минимален, после чего пошел на повышение. РФ и КНР в наибольшей степени подвержены повышению иждивенцев в настоящее время, в то время как Бразилия ощутит этот эффект к 2020 г, а Индия и Африка к 2050 г. В случае отсутствия целенаправленной политики, прогнозы говорят о том, что количество иждивенцев будет больше количество трудоспособного населения к 2040 г., а в случае с Китаем намного раньше1. Так или иначе рост иждивенцев несет за собой нагрузку на трудоспособное население, коим в том числе является и молодежь. Их отчислений на здравоохранение и в пенсионную систему будет недостаточным, что может вызвать рост налогов. Второй столбец говорит нам о доле молодежи в странах БРИКС. Мы видим, что ее количество уменьшается, причиной которой является низкая рождаемость 90-х гг. Третий столбец показывает нам как численность трудоспособного возраста будет взрослеть. По прогнозам, мы видим, что доля молодых ребят со временем на рынке труда будет менее выраженной. Однако это не означает, что важность молодого поколения утратит свою значимость, наоборот с меньшим удельным весом ее роль возрастет. Молодежь является будущим двигателем человечества. Это аксиома, не требующая доказательств. Это основа завтрашнего рынка труда, отлично отражена в четвертом столбце2. Мы видим, что люди 1991-2000 гг. рождения в 2015 году составляли возрастную категорию 15-24 лет, что приходилось 1/5 от всего трудоспособного населения стран БРИКС. Мы также у РФ и КНР выход из 1 Alves, J. E. D. Estrutura etaria e bonus demografico nos BRICs [Электронный ресурс]/ J. E. D. Alves. – 2012. – URL: http://www.ie.ufrj.br/aparte/pdfs/estrutura_etaria_e_bonus_demografico_nos_brics.pdf (дата обращения: 13.10.2016) 2 Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 53
демографической ямы и постепенное наращивание данной категории населения. В Бразилии она будет неизменной, а в случае с Индией и Южной Африкой мы видим тенденцию медленного снижения рождаемости1. Таким образом, страны-участницы БРИКС столкнулись с экономическим кризисом в момент демографической ситуации, требующей инвестиций в молодежь. Анализ также выявил недостаточное увеличение рабочих ресурсов по отношению к быстро стареющему населению. Нельзя, чтобы эту проблему стали решать агрессивной политикой повышения пенсионного возраста, увеличения налогов или изменения системы социальных гарантий и льгот в худшую для граждан сторону, тем самым эскалируя конфликт «отцов и детей» до не бывалых пределов2. Необходимо целенаправленная, систематическая работа по проектированию социальнокультурной среды. Например, Китай отменил ранее существовавший запрет на строгую регламентацию количества детей в семье. Так или иначе, самый лучший способ –это зарабатывать на сложившейся ситуации демографической кривой. Важным является момент определения ключевых целей развития политики в сторону инвестирования в молодежные проблемы, невзирая на экономикополитические неурядицы мировой арены. Пренебрегать 1/5 населения стран БРИКС было бы непродуктивно. Вспоминая прошлые шаги стран БРИКС, можно выявить тенденцию создания программ, инвестирующих в рынок труда начиная с 90-х гг. Они были ориентированы на все население, без разделения на отдельные социальные категории3. 1 World Development Indicators website [Электронный ресурс]. – World Bank, 2014. – URL: http://data.worldbank.org/ topic/labor-and-social-protection 2 Youth and employment among the BRICS [Электронный ресурс]// Policy in Focus. – 2014. – №28. – URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus28.pdf 3 Там же 54
2.2 Использование программ, повышающих занятость молодого поколения в странах-участницах БРИКС Мы будем рассматривать программы содействия занятости молодежи в странах БРИКС согласно выявленным ранее технологиям социально- культурного проектирования данного вопроса, а именно: общественные работы, обучение, кредитование, содействие самозанятости и предпринимательство. Бразилия насчитывает шестнадцать программ и двадцать шесть долгосрочных целей, итого восемьдесят три стратегии, которые ориентированы на молодое поколение и помощь в разрешении его проблем. Основная из программ Бразилии – это государственная программа по предоставлению доступа к техническому образованию и занятости после него. Цель программы – содействие трудоустройства безработных граждан, предоставление возможности кредитования, а также финансовой помощи социально уязвимей молодежи. Программа была разработана в 2006 году и постоянно пополняется различными подпрограммами, представленными на рисунке 18. Рисунок 18. Государственная программа Бразилии по предоставлению доступа к техническому образованию и занятости 55
В 2014 году в качестве подпрограммы был проект инвестирования 24 млрд. реалов для создания 5,6 млн. временных рабочих мест, которые предоставлялись молодым специалистам по прохождении краткосрочных технических учебных курсов, а также 2,4 млн. рабочих мест для выпускников технических среднеспециальных учебных заведений1. Еще одна программа Бразилии называется Projovem (для молодых). Аудиторией проекта является молодежь, и направлена программа на ее занятость. Программа включает в себя четыре проекта, которые имеют собственную аудиторию, рассмотрим их на рисунке 19. Рисунок 19. Программа Бразилии ProJovem (Для молодых) и ее проекты2 1 Sousa, Y. Dilma sanciona hoje lei que cria Pronatec e promete R$ 24 bi ate 2014 [Электронный ресурс]/ Y. Sousa// Valor Economica. – 2014. – URL: http://www.valor.com.br/brasil/1069790/dilma-sanciona-hojelei-que-cria-pronatec-epromete-r-24-bi-ate-2014 2 Guia de Politicas Publicas de juventude: Programas da Secretaria Nacional de Juventude: Programa de Inclusao Produtiva, Formacao Cidada e Capacitacao para Geracao de Renda da Juventude Rural [Электронный ресурс]// 56
За два года работы (две тысячи двенадцатый и тринадцатый) данной инициативной воспользовались около одного миллиона граждан1. Если рассматривать программы кредитования, то важно изучить Государственную программу поддержки сельских семей. Она предполагает выдачу кредитов со сроком до десяти лет, при этом первые три года являются льготными с процентной ставкой в 1% годовых. Аудиторией проекта являются молодые фермеры от 16 до 29 лет, которые успешно окончат образовательные курсы, предоставляемый государством. В две тысячи четырнадцатом году в данной инициативе участвовало двадцать четыре тысячи семьсот семнадцать молодых граждан2. Еще в стране есть программа под названием «ProUni», кредитующая студентов. Основная её цель – выдача стипендий для полного или частичного погашения платы за обучение в ВУЗах. Аудиторией проекта являются студенты с низким уровнем дохода, а также учителя государственных школ без высшего образования. Программа была разработана в 2005 году и до 2014 года ей воспользовалось 1401809 студентов3. В Бразилии есть программа под названием «Гражданин солдат». Основная ее цель – профессиональная подготовка молодых военнослужащих. Ежегодно в Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/programas-da-secretaria-nacionaldejuventude/ programa-de-inclusao-produtiva-formacao-cidada-e-capacitacao-para-geracao-derenda-da-juventude-rural 1 Guia de Politicas Publicas de juventude: Programa Nacional de Inclusao de Jovens (Projovem) [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/programanacional-de-inclusao-dejovens-projovem 2 Guia de Politicas Publicas de juventude: Pronaf Jovem [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/pronaf-jovem 3 Guia de Politicas Publicas de juventude: ProUni [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/prouni 57
программе участвует около 20 тысяч ребят. За время существования до 2016 года программа подготовила более 285960 молодых военнослужащих1. Есть программа Интеграции профессионального обучения и высшего образования. Она ориентирована на молодых работников от 21 года, чьи возможности не позволили поступить в ВУЗ. Программа предоставляет профессиональные курсы, список которых актуализируется правительством ежегодно2. Наиболее узнаваемая во всем мире программа Бразилии – «Пособие многодетным семьям». Её цель – материальная мотивация посещения школы молодыми подростками возраста 16-17 лет. Программа подразумевает под собой ежемесячное перечисление родителям порядка 25 долларов на ребенка, который регулярно посещает школу. В программе могут участвовать многодетные семьи, но выплаты производятся не более чем на 2-х детей одновременно. В первый год существования программы в ней участвовало два миллиона подростков, которые были мотивированы на ежедневное посещение учебных заведений. К 2012 году этот показатель достиг 3,08 млн ребят3. Индия Социокультурные проекты Индии по содействию занятости самые крупные в мире. Причиной этого является большое население страны на которое направлены различные программы социокультурной поддержки: от создания временных рабочих мест для создания и распределения продовольствия до кредитования и финансирования социально незащищённых слоев населения. 1 Guia de Politicas Publicas de juventude: Projeto Soldado Cidadao [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/projeto-soldado-cidadao 2 Guia de Politicas Publicas de juventude: Proeja [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/proeja 3 Guia de Politicas Publicas de juventude: Ampliacao do Bolsa Familia [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/ampliacao-do-bolsa-familia 58
Основные социокультурные программы Индии разрабатываются, внедряются и финансируются на федеративном уровне, а на муниципальном – отмечают количество лиц, получающих льготы, и на финальных фазах программ имеют от них доход. Закон им. Махатмы Ганди о гарантиях занятости на селе (аббревиатура MGNREGA) является самой большой социально-культурной программой в мире, направленной на содействие занятости населения Индии, проживающей в сельской местности. Закон предоставляет возможность к трудоустройству на срок до 100 дней для неквалифицированной социально-значимой для села работы, например, строительство инфраструктуры1. Хоть аудитория проекта направлена не только на молодежь, последняя имеет равную возможность к трудоустройству, что и остальные слои населения, что позволяет преодолеть кризис и войти в рынок труда, нарабатывая опыт работы. Суммы, выделяемые государством для финансирования программы, составляют 40% всего бюджета социально-культурных ассигнований Индии. Распределяется финансирование на выплату заработной платы получателям льготы, на приобретение материалов и на остальные расходы в размере 70%, 26% и 4% соответственно2. За четыре года, начиная с две тысячи двенадцатого по две тысячи пятнадцатый, количество сельских жителей, воспользовавшихся данной программой составило более 175 миллионов человек, что составляет 80,5 млрд. дней человеко-дней трудоустройства бенефициаров3. При этом, в ряде штатов процент участвующей 1 The Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act: Average wage paid pattern during the Financial Year - 2013-2014 [Электронный ресурс]// Ministry of Rural Development. Government of India. – URL: http://164.100.129.6/netnrega/avg_wage_paid.aspx?fin_year=2013-2014&Digest=cPspVSpLXGxz1SVXSVDqFw 2 Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act 2012-13 [Электронный ресурс]// Social Science Research Network – Accountability Initiative. Budget Briefs – Rural Development Sector. – 2013. – Vol. 43 – Issue 3. – URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2342738 3 Feature Report: Widening the Net: Social Protection in China, Brazil and India [Электронный ресурс]// World Politics Review. – 2016. – URL: http://www.worldpoliticsreview.com/features/117/widening-the-net-social-protection-inchinabrazil-and-india 59
в программе молодежи достигает 40%1. По данным исследований, в данной программе нет гендерного неравенства в оплате труда, в то время как в Индии существует разница заработка мужчин больше на 20%, чем у женщин2. Индийская программа полной сельской занятости (Сампура Грамин Розгар Йоджана) – представляет собой социокультурную программу, которая также выделяет рабочие места для экономически незащищенных слоев населения, не имеющего земельных участков. Работа заключается в строительстве сельской инфраструктуры. Главным отличием данной программы от предыдущей заключается отсутствие временных ограничений на трудоустройство, при этом наличие такой работы определяется потребностью региона в строительстве. А также разница в оплате за труд, половина которой предоставляется в денежном эквиваленте, а вторая половина выплачивается продуктами. Согласно официальным данным, на данную программу выделяется более 1 000 000 рупий в год, что позволяет оплатить 1 000 000 000 дней занятости3. Среди социально-культурных программ Индии, содействующих занятости, важное место занимает программа под названием Сварна Джаянти Шахари Розгар Йоджана4. Ее аудитория – безработные и бедные жители городов. В программу входит две подпрограммы: 1) Программа само-занятости горожан, которая кредитует предпринимательство, и предоставляет консультационную помощь; 1 Evaluation of the National Rural Employment Guarantee Act Madras [Электронный ресурс]// Indian Institute of Technology. – 2012. – URL: http://www.nrega.net/pin/reports-andresources/reports-submitted-to-the-ministry-of-ruraldevelopment/reports-28-jan-2010/copy_of_IIT%20Chennai.pdf 2 Mukherjee, A. N. National Rural Employment Guarantee Act: A Rights Based Law for Social Protection and Inclusive Growth [Электронный ресурс]/ A. N. Mukherjee. – URL: http://secretariat.thecommonwealth.org/files/248613/FileName/SocialProtectionNREGA_India.pdf 3 Sampoora Gramin Rozar Yojana [Электронный ресурс]// Press Information Bureau. Government of India. – URL: http://pib.nic.in/feature/feyr2001/foct2001/f161020011.html 4 Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana (SJSRY) Guidelines [Электронный ресурс]// Government of India. – URL: http://smb.gov.in/schemes/Swarna_Jayanti_Shahari_Rozgar_Yojana.pdf 60
2) Программа найма горожан, которая ориентирована на выделение субсидий предпринимателям, предоставляющим определенное количество рабочих мест. Однако выполнение условий программ затруднительно, в результате чего за 2014-15 гг. было освоено меньше половины выделяемых средств, что вызывает необходимость доработки программ1. В Индии есть программа премьер-министра по занятости населения. Ее аудитория – вся молодежь, вне зависимости от проживания. За четыре года, начиная с две тысячи двенадцатого по две тысячи пятнадцатый, благодаря программе и ее финансированию в 63 млрд. рупий было создано 4120310 новых рабочих мест2. Также Индия имеет программу целенаправленного распределения продовольствия, которая является самой большой программой по субсидированию продовольственных товаров и реализации их через социальные магазины низких цен. Такие магазины контролируются государственными структурами, а управляются общественными советами3. Есть программа сертифицированных социальных медработников. Программа предусматривает обучение медработников и распределение по рабочим местам в сфере оказания медицинской помощи социально уязвимым слоям общества. Аудиторией проекта являются молодые девушки сельской 1 Performance Audit of Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana (SJSRY). Annual Technical Inspection Report [Электронный ресурс]// Comptroller and Auditor General of India. – 2011. – URL: http://saiindia.gov.in/english/home/Our_Products/Audit_report/Government_Wise/local_bodies/Issued_State_Govt/MP/ 10_11/Chap_2ULB.pdf 2 Guidelines on Prime Minister’s Employment Generation Programme (PMEGP) [Электронный ресурс]// Ministry Of Micro. Small and Medium Enterprises. – URL: http://msme.gov.in/guidelines_pmegp_24092008.pdf 3 India Labour and Employment Report [Электронный ресурс]// Institute for Human Development. – 2014. – URL: http://www.ihdindia.org/ILERpdf/Highlights%20of%20the%20Report.pdf 61
местности. Каждая семья, или родовая община самостоятельно выбирает претендентку на данную программу из своих участников1. Также в Индии хорошо реализуется программа по микрокредитованию. Аудиторией проекта являются так называемые группы взаимопомощи – это коллектив до 20 человек, которые объединились для создания бизнеса или сельскохозяйственной деятельности. Важным отбором на кредитование таких групп - является подтвержденный факт умелого распоряжения своими средствами, для этого каждый участник ежемесячно вносит определенную сумму в общую кассу коллектива, при этом каждый из участников может распоряжаться этими средствами на свои нужды. Все процессы должны быть экономически обоснованными и подтверждены документально2. Таким образом, почти все программы Индии ориентированы не на все население, а на социально уязвимые слои, людей из неблагополучных семей, районов, а также находящихся за чертой бедности. Китай Китай начал работу по увеличению количества рабочих мест начиная с 1984 года. Была разработана государственная стратегия по борьбе с бедностью, которая направлена обеспечение рабочих мест в рамках перехода от социалистической к рыночной экономики. Одна из программ содействия занятости имеет название Yigong-daizhen, целью которой является предоставление рабочих мест для строительства инфраструктуры. Рабочие места ориентированы на людей разной квалификации, и включает в себя даже общественные работы (без оплаты труда). Выплаты по результатам работы программа предусматривает разные в зависимости от 1 India Labour and Employment Report [Электронный ресурс]// Institute for Human Development. – 2014. – URL: http://www.ihdindia.org/ILERpdf/Highlights%20of%20the%20Report.pdf 2 Slingbsy, A. K. Self-Help Groups: Empowering Women in India [Электронный ресурс]/ A. K. Slingbsy// Policy in Focus. IPC-IG. – 2014. – №27. – URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus27.pdf 62
проделанного объема работ и заключается как в денежном там и в натуральном вознаграждении. Первый этап данной программы был с 1984 по 1997 гг. и включал в себя инвестиции более 30 000 000 000 юаней1. После перехода страны к рыночной экономики Yigong-daizhen была преобразована в программу социальной защиты, на которую все граждане уплачивают взносы с дохода. При этом произошло уточнение аудитории проекта на наиболее социально и экономически незащищенные слои населения определённых районов страны. В настоящее время программа больше ориентирована на низкоквалифицированный труд, а оплата труда только в денежном эквиваленте. Согласно данным 2012 года было инвестировано более 724 млн. юаней, и 71% участников программы являются молодые люди2. С тысяча девятьсот девяностых годов в Китае сельские жители стали мигрировать в города, поэтому государство разработало программу подготовки специалистов Yulu Jihua в 2004 г. Аудитория проекта – жители плохо развитых районов страны. Программа предоставляет обучение и дальнейшее трудоустройство в области, не связанной с сельским хозяйством. К 2015 году в ней поучаствовало более 6 млн. человек, 83% из которых трудоустроились не в области сельского хозяйства с зарплатой выше среднего (для неквалифицированной рабочей силы). Из-за безработицы на селе более 60% переездов совершают молодежь и женщины3. Для мигрирующих граждан важно понимать в каких районах требуются определенные трудовые ресурсы. Для этой цели все местные органы власти, и их 1 Ling, Z. "Yigong-Daizhen" in China: A New Experience With Labor-Intensive Public Works in Poor Areas. Employment and Poverty Reduction and Food Security [Электронный ресурс]/ Z. Ling, J. Zhongyi// International Food Policy Research Institute. – URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.141.1963&rep=rep1&type=pdf 2 Youth and employment among the BRICS [Электронный ресурс]// Policy in Focus. – 2014. – №28. – URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus28.pdf 3 Там же 63
компетентные органы имеют между собой хорошо развитые коммуникации, благодаря которым и принимающая и отправляющая стороны имеют актуальную информацию о передвижении граждан, возможностях их обучения и трудоустройства1. Также в Китае существует программа содействия повторного найма молодежи, которая разработана в 1998 году. Аудиторией проекта является уволенная молодежь. Программа позволяет молодым работникам приобрести необходимые знания, навыки и контакты для создания собственного дела2. С 2000 года в Китае действует программа, ориентированная на учеников среднего образования, в планах которых нет продолжения обучения в старшей и высшей ступенях образования. При этом нет разделения на сельских и городских жителей. Программа предоставляет таким ребятам возможность обучения на профессиональных учебных курсах продолжительностью 3 года. В Китае есть программы, направленные на поддержку граждан, которые проживают и работают в месте своего рождения. Данные программы разрабатываются региональными властями, в каждом районе свои проекты. Например, правительство Шанхая разработало программу обучения на рабочем месте, которая субсидирует предприятия, нанимающие участников программы. Средства также направляются на предоставление жилья и стипендию участников3. Помимо вышеперечисленных программ, в Китае есть проект налоговых каникул для новых организаций. Налоговые каникулы на доход периодом 3 года предоставляются компаниям, 60% штатной численности которой были 1 Ya-Li, Z. Youth Employment in China [Электронный ресурс]/ Z. Ya-Li// Beijing. Department of International Cooperation. Ministry of Labor and http://www.jil.go.jp/event/itaku/sokuho/documents/20040924/china.pdf 2 Там же 3 Там же 64 Social Security. – URL:
безработными городскими жителями. Если по прошествии трех лет, более 30% будут бывшие безработные граждане то государство дает два года скидки на налог в размере 50%1. Южно-Африканская Республика Южно-Африканская республика известна своей государственной программой расширенных общественных работ (EPWP), она направлена на уменьшение количества бедных посредством временного трудоустройства. Для реализации данной программы государство выделяет финансирование для постройки инфраструктуры в муниципалитетах страны. Основная цель программы – предоставление обучения по актуальным программам подготовки, которых не хватает на рынке труда, а также их последующего найма на работу. Программа развивает предпринимательство благодаря помощи особо незащищенным слоям общества2. Основным отличием Южно-Африканской программы от Индийской является отсутствие гарантий на трудоустройство до 100 дней. Возможность найма на работу появляется совместно с необходимостью определенных работ в данной местности. Программа спланирована в несколько этапов. На первом этапе, который начался в 2004 году и длился пять лет, в планах стояло предоставление 1 000 000 рабочих мест, при этом не менее 35% ориентированы на женщин, 35% на молодое поколение и 5% на инвалидов. После подсчетов итога первого этапа, выяснилось, что за пять лет трудоустроило 1 600 000 человек3. 1 Ya-Li, Z. Youth Employment in China [Электронный ресурс]/ Z. Ya-Li// Beijing. Department of International Cooperation. Ministry of Labor and Social Security. – URL: http://www.jil.go.jp/event/itaku/sokuho/documents/20040924/china.pdf 2 Youth and employment among the BRICS [Электронный ресурс]// Policy in Focus. – 2014. – №28. – URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus28.pdf 3 Expanded Public Works Programme. Non State Sector: Procedure Manual [Электронный ресурс]// Pretoria. Department of Public Works. South 65 Africa. – 2012. – URL:
Второй этап начался в 2009 году. Он планировался также на 5 лет и ожидалось создание 4 700 000 новых мест занятости, 46% из которых ориентированы на женщин, 5% на инвалидов и 41% на молодых ребят. Результаты этапа были подведены в 2014 году. Они выявили, что было создано 5 млн. рабочих мест1, при этом 58% из них для молодых работников2. По просчетам среднего количества дней занятости на одного работника получилась цифра в 67 дней, при этом участникам программы выплачивалась заработная плата порядка 500 долларов. Третий этап был начат в 2014 году. Он также рассчитан на 5 лет и продлится до 2018 года включительно. Результаты будут подсчитаны в 2019 году, когда можно будет оценить влияние на рынок труда и эффективность в содействии занятости как молодежи и женщин, так и инвалидов3. В ЮАР есть государственная программа финансовой поддержки учащихся профессиональных учебных заведений. Она также направлена на создание рабочих мест для молодежи. Основная направленность программы – кредитование и стипендии для студентов на оплату профессионального обучения. Обучение оплачивается в любом из 25 государственных высших учебных заведений, 50 государственных учреждений послевузовского образования, а также учреждений средне-профессионального образования. Программа была введена в действие в 1991 году, и объем инвестиций составлял http://www.epwp.gov.za/documents/Sector%20Documents/Non%20State%20Sector/REVISED_PROCEDURE_MANU AL.pdf 1 Expanded Public Works Programme (EPWP). Media Briefing Notes [Электронный ресурс]// Pretoria. Department of Public Works. South Africa. – 2015. – URL: http://ebookbrowsee.net/expanded-publicworks-programme-epwp-mediabriefing-notes-july-2013-pdf-d526767537 2 Department of Public Works, and Deputy Minister: Performance Report [Электронный ресурс]// Parliamentary Monitoring Group. – 2015. – URL: http://www.pmg.org.za/report/20130213-third-quarter-performance-reportdepartmentpublic-works-201213-finan 3 Youth and employment among the BRICS [Электронный ресурс]// Policy in Focus. – 2014. – №28. – URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus28.pdf 66
521 млн. ранд. В 2014 году объем средств превысил 10,9 млрд. ранд, которые способствовали обучению 400 тысяч студентов1. В ЮАР есть Государственное агентство развития молодежи, которое также разрабатывает программы по содействию занятости молодых ребят и их потенциала. Среди них есть программа профподготовки, содействию предпринимательства посредством выделения субсидий. За 2014 год благодаря данной программе было выделено 40 миллионов ранд для субсидирования 1982 предпринимателей, создав 3512 новых рабочих мест, а также оказав консультационную поддержку 40 тысячам ребят, 20 тысяч из которых участвовали в обучающих курсах, 4520 ребят получили возможность повторной сдачи вступительных экзаменов в профессиональные учреждения2. Также среди инициатив Южно-Африканской Республики есть программа софинаснирование трудоустройства молодежи. Программа предполагает возмещение 50% средств на издержки при трудоустройстве молодых специалистов3. Также в ЮАР существует проект создания службы занятости, которая основываясь на информацию рынка труда государства, позволит осуществлять подбор персонала, а также согласовывать работу государственных ведомств по содействию занятости4. Также в ЮАР есть Фонд страхования от потери работы. После каждого финансового кризиса он спонсировал профессиональные курсы подготовки для 1 National Student Financial Aid Scheme Annual Report Briefing, in presence of Deputy Minister [Электронный ресурс]// Parliamentary Monitoring Group. – 2014. – URL: http://www.pmg.org.za/report/20140305-national-studentfinancial-aid-scheme-201213-annual-report-briefing-in-presence-deputy-minister 2 Employment and Labour Markets: Key Tables from OECD: Table 2: Youth Unemployment Rate [Электронный ресурс]// National Youth Development Agency. Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2015. – URL: http://www.oecd-ilibrary.org/employment/youth-unemployment-rate_20752342-table2 3 Youth and employment among the BRICS [Электронный ресурс]// Policy in Focus. – 2014. – №28. – URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus28.pdf 4 Там же 67
уволенных граждан. Но аудитория проекта – любой уволенный сотрудник, без ориентации на возраст. 2.3 Использование программ, повышающих занятость молодого поколения в России Основные документы России, регламентирующие политику по содействию занятости молодежи перечислены на рисунке 20. Рисунок 20. Главные программы содействия занятости молодежи России1234 1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»: [Постановление Правительства РФ № 298 от 15 апреля 2014 г.]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 2 Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: [Распоряжение Правительства РФ № 2403-р от 29.11.2014]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 3 Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: [Распоряжение Правительства РФ №2227-р от 08.12.2011]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 4 Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации: [Распоряжение Правительства РФ № 1760-р от 18.12.2006].– [Электронный ресурс]. – URL: http://molodost.ru/text/1151 (дата обращения: 21.02.2016). 68
Что касаемо программы «Основы государственной молодёжной политики РФ», то она рассчитана на срок до 2025 года1. Основная цель программы – помощь молодежи в консолидации, повышении осведомленности об источниках собственного совершенствования и повышения компетенций, развитию активистского движения, культурного потенциала молодых людей всех регионов, доходов и возможностей. Рассмотрим связи данной программы с государственными органами на рисунке 21. Рисунок 21. Молодежная политике России, взаимодействие с госорганами2 Основная программа России, которая ориентирована на увеличение количества трудоустроенных граждан называется «Содействие занятости населения». Программа разработана до 2020 года. Основных направлений в программе три: помощь в организации трудоустройства, миграция населения в 1 Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: [Распоряжение Правительства РФ № 2403-р от 29.11.2014]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 2 Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. 69
связи со сменой работы, в т.ч. и иностранной рабочей силы, а также совершенствование институтов рынка труда. Все инициативы программы ориентированы на регулирование вопросов недостатка квалифицированных работников в определенных регионах страны, эффективность рынка трудовых ресурсов, соответствие спроса и предложения рабочей силы1. Аудитория программы – все население России. Из отдельных подпрограмм, ориентированных на молодежь есть только увеличение количества стажировок для выпускников, чей возраст от 18 до 20 лет2. Тем не менее в России существуют проблемы низкой мобильности работников, частого нарушения законодательства в сфере труда и низкой эффективности служб занятости. Также из минусов программы выделяется факт регулирования только предложения рабочей силы и отсутствие воздействия на спрос. Это может привести к рассогласованности и отсутствию координации в экономическом регулировании рынка труда3. Служба занятости населения производит экономическую и методологическую помощь при реализации программ. Она также проводит профориентацию, адаптацию, реабилитацию населения после увольнения, а также квотирование рабочих мест. Рассмотрим основные инициативы службы занятости, которые способствуют помощи в трудоустройстве молодого поколения на рисунке 224. 1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»: [Постановление Правительства РФ № 298 от 15 апреля 2014 г.]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 2 Там же 3 Demidova, O. Determinants of youth employment in Russian regions/ O. Demidova, M. Signorelli// Post–Communist Economies. – Vol. 24. – June 2012. 4 О занятости населения в Российской Федерации: [Закон РФ № 1032–1 от 19.04.1991]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 70
Рисунок 22. Инициативы службы занятости населения, направленные на молодое поколение Далее рассмотрим используемые в России технологии социокультурных программ по содействию занятости. Содействие обеспечении занятостью. Государственная служба занятости (ГСЗ) России обладает недостаточной штатной численностью, в результате чего у службы нет возможности в полном объеме осуществлять свои функции. На данный момент пропорция сотрудников ГСЗ к официальному количеству безработных граждан является как 1 к 230, также необходимо учитывать, что не все работники службы занятости взаимодействуют с гражданами, поэтому данное соотношение увеличится. Тем не менее первая цифра же предельно высока по сравнению с мировым соотношением 1 к 1001. Профессиональное обучение и переобучение. На данный вид содействия занятости в России с каждым годом ассигнования увеличиваются. Аудиторией данной технологии является безработные граждане, в большей степени молодежь 1 Экономический обзор Российской Федерации// Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). – Париж, ОЭСР. – 2015. 71
и женщины1. По данным 2015 года, на данную технологию было выделено больше половины бюджетных средств службы занятости, однако количество участников не превышает 5% безработных граждан. Частыми участниками данных программ является молодежь, недавно выпустившаяся из учебных заведений профессиональной подготовки. Причиной тому служит гарантия трудоустройства после прохождения курсов в ГСЗ в некоторых регионах страны. В регионах, где в программах занятость не гарантируется количество участников меньше в два раза2. В случае направления на обучение в другой регион, служба занятости оплачивает все издержки проезда и проживания, а также суточные. ГСЗ выделяет называются ассигнования субсидиями. По на временное данным трудоустройство, организации они экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входит 37 стран, финансирование программ субсидирования трудоустройства в России выше среднего показателя ОЭСР. В 2015 году на данные технологии Россия выделила 20% от средств для содействия занятости населения3. В Российской Федерации развиты технологии общественных работ в проектировании социально-культурной сферы, рассмотрим основные моменты на рисунке 23. Аудитория данной программы – зарегистрированные в ГСЗ безработные, при этом привилегии имеют те, которые стоят на учете более шести месяцев и лица, не получающие пособие4. При этом важным является состояние 1 Басов, Н. Ф. Социальная работа с различными группами населения: учебное пособие/ Н. Ф. Басов. – М.: КНОРУС, 2012. – 663 с. 2 Обследование трудоустройства выпускников учебных заведений: предварительные статистические таблицы// Федеральная служба государственной статистики (Росстат). – Москва. – 2012 г. 3 Экономический обзор Российской Федерации// Доклад Всемирного экономического форума о конкурентоспособности России в 2015 г. – ОЭСР, 2015. 4 Денисова, Н. С. Технологии социальной работы с молодежью/ Н.С. Денисова// Педагогическое мастерство (II): материалы международной заочной научной конференции. – М.: Буки–Веди, 2012. 72
здоровья, квалификация и возраст участника в конкретном виде общественных работ1. К массовым работам временного значения также относятся и студенческие отряды, которые работают в период каникул на железнодорожных перевозках, в рыбодобывающей области, в детских лагерях, в строительстве и т.д.2 Рисунок 23. Программы общественных работ России3 Что касаемо квотирования рабочих мест для молодежи, то в РФ нет нормативно-правовых актов, закрепляющих данную льготу4. 1 Деятельность. Федеральная служба по труду и занятости. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/ 2 Юзефавичус, Т. А. Технология социальной работы с молодежью: учебное пособие для студенческих учреждений высшего профессионального образования/ Т. А. Юзефавичус. – М.: Издательский центр «Академия». – 2012. – 224 с. 3 Денисова, Н. С. Технологии социальной работы с молодежью/ Н. С. Денисова// Педагогическое мастерство (II): материалы международной заочной научной конференции. – М.: Буки–Веди, 2012. 4 Policy options to support young workers during recovery. [Электронный ресурс]// International Labour Office. – 2011. – Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_151459.pdf 73
Технологии самозанятости и предпринимательства в России представлены программой поддержки малого и среднего предпринимательства. Основные условия мы можем рассмотреть на рисунке 24, на котором отражены основные нормативно-правовые акты и государственные органы, регулирующие данный аспект, а также условия участия в программе1. Рисунок 24. Составляющие государственной программы о развитии малого и среднего предпринимательства РФ23 1 Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: [Распоряжение Правительства РФ №2227-р от 08.12.2011]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 2 Краткий обзор политики в странах «Большой двадцатки», Российская Федерация [Электронный ресурс]// ОЭСР и МОТ. – URL: http://www.oecd.org/els/48724704.pdf 3 О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: [Закон РФ № 209–ФЗ от 24 июля 2007 г.]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 74
В 2015 г только 72% микро, малых и средних предприятий от всего объема прошедших регистрацию (около 6 млн), действительно существовали и вели активную деятельность. Из них 33% относились к категории микро, 65% к малым и 2% к средним предприятиям12. Согласно данным Минэкономразвития, вследствие правительственных ассигнований с 2005 по 2015 год получилось сформировать 250 тысяч новых рабочих мест и удержать больше 1 миллиона ранее существовавших3. Стажировки считаются действенными технологиями социально- культурного проектирования в содействии занятости, тем самым спрос на них в России более высок, чем на другие технологии ГСЗ. Суть технологий – помощь студентам последних курсов обучения профессионального образования посредством прохождения практики на специально выделенных рабочих местах с целью получения опыта и небольшого заработка, средства на которые выделяются службой занятости4.Продолжительность стажировки не может быть более 6 месяцев5. Заработная плата при прохождении стажировки равна сумме минимальной оплаты труда в регионе с добавлением взносов на налоги и районные коэффициенты. При этом за каждым стажером закреплен опытный сотрудник, который передает свои знания и опыт студенту, при этом наставнику 1 Малое и среднее предпринимательство в России. Новые факты и цифры// Федеральная служба государственной статистики (Росстат). – Москва. – 2016 г. 2 Статистические данные о развитии малого предпринимательства в России. Новые факты и цифры [Электронный ресурс]. – 2015. – URL: http://www.rcsme.ru/eng/common/totals.asp 3 Статистическая характеристика России, как торгового партнера// Всемирная торговая организация [Электронный ресурс]. – URL: http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=RU 4 Рабочие места и профессиональные навыки для молодежи: обзор политики в области содействия занятости молодежи в Российской Федерации/ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – Женева: МOТ, 2015. 5 Рабочие места и профессиональные навыки для молодежи: обзор политики в области содействия занятости молодежи в Российской Федерации/ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – Женева: МOТ, 2015. 75
ГСЗ также перечисляет оплату за свою работу. После прохождении программы стажировки, студентам выдаются документы, подтверждающий этот факт1. В 2013 году Ольга Голодец, которая на тот момент занимала должность вице-премьера России, выступила с заявлением о планах государства создать обновленный проект занятости населения под названием «Новая занятость», которая будет ориентирована на мотивацию к найму молодежи, инвалидов, и бедного населения. Программа была бы ориентирована на помощь субъектам, в которых недостаточно трудовых ресурсов с помощью их привлечения с других субъектов. Сумма инвестиций в данную программу должна была составлять более 5 млрд. рублей на трехлетний срок23. Они направлялись бы на субсидирование работодателей, принявших в штат работников из незащищенных слоев населения. По планам за первые три года данная программа должна была помочь более полумиллиона граждан РФ4. К сожалению, данная программа так и не была введена в действие из-за недостаточного количества экономических ресурсов для ее реализации. Тем не менее это был хороший шаг на пути к более ориентированному подходу помощи социально незащищённым слоям общества, которого в Российских программах содействия занятости очень не хватает. Также необходимо уделять внимание и маргинальной молодежи, которая является группой риска. Российская Федерация производит оценку эффективности программ согласно двум критериям: экономическая эффективность, а также социальная 1 Деятельность Федеральной служба по труду и занятости [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/ 2 Голодец, О.: На борьбу с безработицей нужно 135 млрд руб. [Электронный ресурс]. – 2009. URL: http://www.rbc.ru/economics/09/09/2013/875585.shtml 3 Сообщение Ольги Голодец на совещании с вице-премьерами [Электронный ресурс]. – 2009. – URL: http://government.ru/news/19227/ 4 Там же 76
эффективность. Первый включает в себя влияние программы в экономическом росте государства. При этом учитываются непосредственное и косвенное влияние программы. Второй критерий оценивает влияние в развитие общества12. Но данные показатели сложно оценить, тем самым эффективность оценивается туманно. Если говорить о недостатках госпрограмм РФ, то рассмотрим их на рисунке 25. Рисунок 25. Недостатки госпрограмм: мнение чиновников плюс наши заключения3 1 Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации. [Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 2 Звягинцев, П.С. Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в России. Научный доклад. – М: Институт экономики РАН, 2016. С. 44с. 3 Голикова, Т. Госпрограммы нужно тщательней планировать [Электронный ресурс]/ Т. Голикова// Выступление председателя счетной палаты, Голиковой Т., на http://audit.gov.ru/press_center/news/17910 77 заседании Государственной Думы. – URL:
Можно подвести итоги, что Российская Федерация проектирует социальнокультурные программы содействия занятости населения, но не выделяет молодежь как отдельную группу населения, нуждающейся в большем внимании. Среди основных технологий Россия использует квотирование рабочих мест, стажировку, обучение и переобучение, профориентацию, и т.д. Тем не менее после комплексного анализа аудитории проекта и ее статистических характеристиках, социально-культурных программ России по содействию занятости, можно сделать вывод что произведенных мер недостаточно, чтобы уменьшить количество безработной молодежи в РФ. При разработке социально-культурных программ по борьбе с безработицей молодежи важным моментом является принятие во внимание огромной территории России и различий между городскими и сельскими районами. Таким образом, важно адаптировать государственные программы под условия регионов и муниципалитетов, а также создавать свои собственные. При этом важно выстроить диалог между работодателями, учреждениями профессионального образования и государством с целью выработки консолидированного решения, являющимся актуальным для всех его сторон. Результаты настоящего исследования подтвердили гипотезу, показав, что проектирование проблем занятости молодежи зависит от анализа безработицы. Если увеличивается количество безработных, то меняется проектирование социально-культурной работы. Анализ рынка труда молодежи выявил, что наибольшая безработица среди стран БРИКС у Южно-Африканской республики –46,5% и 51,5% в 2012 г. и в две тысячи пятнадцатом году соответственно. Далее следует Бразилия с 16,8% в 2011 г и 15,4% в 2015 г. После следует РФ, ее показатели 14,4% и 14,8%, далее Индия с 10,0% и 10,7%, и завершает рейтинг Китай с 7,6%. 78
Влияние двух кризисов проявляются более четко после анализа доли занятого молодого поколения к общей численности населения. Мы выявили, что молодежь в разы меньше трудоустроена, нежели общее работоспособное население. При этом если во всех странах динамика с 2011 по 2015 гг. шла сторону ухудшения, то у Бразилии она была положительная. Мы также выявили увеличение количества иждивенцев в странах БРИКС, которое, по прогнозам, будет только расти. Этот процесс в странах идет с разной скоростью, но для РФ и КНР вопрос превышения количества иждивенцев над работающим населением уже стоит на повестке дня. В Бразилии данная проблема станет острой и злободневной в две тысячи двадцатом году, в то время как в Индии и ЮАР повышается количество работоспособных граждан. Таким образом, страны-участницы БРИКС столкнулись с экономическим кризисом в момент демографической ситуации, требующей инвестиций в молодежь. Пренебрегать 1/5 населения стран БРИКС было бы непродуктивно. Необходима целенаправленная, систематическая работа по проектированию социально-культурной среды. Так или иначе, самый лучший способ – зарабатывать на сложившейся ситуации демографических кривых стран БРИКС. Важным является момент определения ключевых целей развития политики в сторону инвестирования в молодежные проблемы, невзирая на экономикополитические неурядицы мировой арены, так как продуктивное участие молодежи на рынке труда позволит увеличить производство богатств и структурных преобразований, которые изменят развитие общества в целом. 79
Заключение Таким образом, мы определили понятие молодежь – это особенная социально-возрастная категория населения, обладающая присущими исключительно ей возрастными рамками и положению в социуме. Возрастными границами молодежи в нашей работе мы считали возраст от 15 до 24 лет ввиду того, что основные данные о рынке труда мы брали у Всемирного банка и международной организации труда Содержание и актуальность молодежных проблем определяется специфической позицией молодежи в обществе, сущностной характеристикой которой является невозможность обеспечить себе достойный уровень жизни становится причиной неполноты социальной и культурной интегрированности молодежи. Молодежь во все времена считалась особо социально не защищенной группой населения ввиду отсутствия достаточного образования, опыта, и средств к самостоятельному существованию и обеспечения себя удовлетворяющим требованиям уровня жизни, что ограничивает доступ к социально-культурным институтам, порождает разрыв между настоящим и будущим, равнодушию к будущему, отсутствии способности решения собственных проблем и самоопределения в духовно-нравственной области. Именно безработица молодежи, невозможность обеспечить себе достойный уровень жизни становится причиной неполноты социальной и культурной интегрированности молодежи. Выходом из сложившейся ситуацией является отдельно-направленная на молодежь политика, поддерживающей социально-культурную жизнь, улучшающая условия существования и качество жизни молодого поколения, позволяющая раскрыть культурный потенциал молодых людей. Одним из эффективных механизмом политических преобразований является социокультурное проектирование в решении основополагающей проблемы молодого поколения – безработицы. 80
Социокультурное проектирование – это механизм решения социокультурных проблемных мест посредством их анализа, определения причинно-следственных связей и возможностей их преодоления. Главной целью социокультурного проектирования в нашей работе мы определили улучшение качества жизни молодежи благодаря решению проблем ее занятости, что в свою очередь дает возможность социокультурного развития молодых людей, их самоопределению и их достойному уровню жизни Мы проанализировали основы социально-культурной деятельности и ее технологии; определили эффективные социально-культурные технологии борьбы с молодежной безработицей: 1) Профессиональная подготовка и переподготовка; 2) Стажировка; 3) Развитие предпринимательства; 4) Общественные работы, и технологии, создающие массовые рабочие места; 5) Субсидии на трудоустройство и льготное кредитование; 6) Квотирование рабочих мест. Чтобы выявить отличительные черты молодежи, нам необходимо было исследовать статистические данные рынка труда. Анализ позволяет определить проблемные места в социуме, что позволяет учесть эти особенности при проектировании для решения особо острых проблем. В наш анализ вошли следующие показатели: показатель демографической нагрузки, количество и величина экономически активного населения, самостоятельные величины и их дробь по занятости и безработицы молодого поколения и взрослых. Результаты настоящего исследования подтвердили гипотезу, показав, что проектирование проблем занятости молодежи зависит от анализа безработицы. Если увеличивается количество безработных, то меняется проектирование социально-культурной работы. Анализ рынка труда молодежи выявил, что наибольшая безработица среди стран БРИКС у Южно-Африканской республики 81
–46,5% и 51,5% в 2012 г. и в 2015 г. соответственно. Далее следует Бразилия с 16,8% в 2011 г и 15,4% в две тысячи пятнадцатом году соответсвенно. После следует РФ, ее показатели 14,4% и 14,8%, далее Индия с 10,0% и 10,7%, и завершает рейтинг Китай с 7,6%. Влияние двух кризисов проявляются более четко после анализа доли занятого молодого поколения к общей численности населения. Мы выявили, что молодежь в разы меньше трудоустроена, нежели общее работоспособное население. При этом если во всех странах динамика с 2011 по 2015 гг. шла сторону ухудшения, то у Бразилии она была положительная. Мы также выявили увеличение количества иждивенцев в странах БРИКС, которое, по прогнозам, будет только расти. Этот процесс в странах идет с разной скоростью, но для РФ и КНР вопрос превышения количества иждивенцев над работающим населением уже стоит на повестке дня. В Бразилии данная проблема станет острой и злободневной в две тысячи двадцатом году, в то время как в Индии и ЮАР повышается количество работоспособных граждан. Таким образом, страны-участницы БРИКС столкнулись с экономическим кризисом в момент демографической ситуации, требующей инвестиций в молодежь. Пренебрегать 1/5 населения стран БРИКС было бы непродуктивно. Необходима целенаправленная, систематическая работа по проектированию социально-культурной среды. Так или иначе, самый лучший способ – зарабатывать на сложившейся ситуации демографических кривых стран БРИКС. Важным является момент определения ключевых целей развития политики в сторону инвестирования в молодежные проблемы, невзирая на экономикополитические неурядицы мировой арены, так как продуктивное участие молодежи на рынке труда позволит увеличить производство богатств и структурных преобразований, которые изменят развитие общества в целом. Мы проанализировали основные социально-культурные программы стран БРИКС. 82
Наше исследование определило большое количество социально- культурных проектов для решения проблем молодежи Бразилии. В стране есть 16 федеральных проектов, направленных на молодежь. Большая часть из них ориентирована на обучение. Основной является Государственная программа Бразилии по предоставлению доступа к техническому образованию и занятости после него. Ее основной целью является обеспечение доступа к образовательным курсам для определенных категорий молодежи. Это и бедная молодежь, и работающая без образования, и сельские жители В России нет отдельных программ по улучшению молодежи на рынке труда, все программы РФ ориентированы на все слои населения, что не отвечает настоящему спросу рынка труда. По технологиям проектирования в России мы выявили все обозначенные нами ранее направления, однако экономические ориентиры в них не отвечают современным условиям и тем категориям граждан, которые нуждаются в них больше остальных. В Индии большую пользу приносит программа MGNREGA. Она направлена на все население страны, но молодежь также имеет выгоду. Программа заключается в предоставлении 100 дней занятости в домашнем хозяйстве и нацелена на бедное и социально не защищенные слои. Основным недостатком социально-культурного проектирования Индии в решении проблем молодежи мы выделяем отсутствие кредитования на обучение, а также страна не проводит оценку результативности программ. Китай имеет похожие с Россий проблемы географического неравенства. Однако в Китае это выявлено в гипертрофированным виде ввиду того что население в несколько раз превышает российское. Для решения данной проблемы КНР использует программу снижения безработицы с помощью предложения рабочих мест под названием Yigong-daizhen, а также программу обучения и трудоустройства под названием Yulu Jihua. При этом отличительной 83
особенностью программ Китая является их адресность нуждающимся слоям населения. Нами было выявлено самое большое количество безработной молодежи в ЮАР. Программы данной страны подтверждают целевую направленность правительства на преодоление данной проблемы. В стране много ориентированных на молодежь социально-культурных программ, среди которых мы отмечаем квотирование рабочих мест, сопряженное с обучением на нем, для молодых людей под названием EPWP Таким образом, нами было доказано, что хорошо проработанный социально-культурный проект, воздействующий на проблему занятости молодежи действительно предоставляет молодому поколению возможность для саморазвития и повышения культурной грамотности и уровня жизни. Наличие постоянной работы закрывает базовые потребности молодых людей в безопасности, жилище, питании, включает ребят в социальные структуры и открывает возможности самореализации ребят в социально-культурной деятельности, а также формируя положительную социокультурную общность молодежи. Практика Бразилии отражает, что подобные практики повышают результативность в разы спустя времени. КНР и РФ продемонстрировали важность изменений работ к локальным изменениям. Так или иначе, каждая из стран БРИКС переживает всплеск количества безработной молодежи ввиду увеличения общей численности молодых людей, поэтому государствам необходимо проводить целенаправленные инвестиции в рынок труда молодежи, увеличивая количество различных социально-культурных проектов, а также развивая уже имеющиеся. Среди уязвимых мест, в ходе нашего анализа, мы выявили краткосрочность действия технологий общественных работ. Их эффективность действенна в случае предоставления актуальной для рынка труда работы, пускай и с низким заработком, зато с возможностью наработать компетенции. Технологии 84
обучения, субсидирования и выдачи кредитов действенны и показывают положительный эффект, но экономическую и социальную эффективность оценить крайне затруднительно. Также важно соответствия предлагаемых учебных курсов спросу на рынке труда. При этом стажировки имеют большую адаптивность под запрос работодателей. Таким образом есть потребность в большей практичности получаемых знаний и опыта, а также адресности к наиболее нуждающимся слоям молодежи. Исследование выявило, что эффективные предложения для социальнокультурного проектирования, направленного на решение безработицы молодежи, можно выработать только после тщательного анализа действующих практик со дружественных нам стран, в данном случае стран-участниц БРИКС. В результате нами были сформулированы предложения для проектирования социокультурных программ, содействующих занятости молодежи России: 1) Необходимо проектировать социально-культурные программы для отдельной категории молодых людей, которые живут на селе, где наиболее остро стоит вопрос с безработицей. Особенно сегодня, когда государство направлено на импортозамещение. В качестве базы для проектирования можно взять ряд программ стран БРИКС: – Программа для молодых сельских жителей Бразилии под названием ProJoven Countryside. Она дает ребятам шанс к профессиональному обучению в области сельского хозяйства; – Государственная программа поддержки сельских семей Бразилии. Она выдает кредиты для молодых фермеров после окончания их обучения на правительственных курсах; – Закон им. Махатмы Ганди о гарантиях занятости на селе, который предоставляет шанс сельскому жителю заработать в течении 100 дней гарантированного трудоустройства; 85
– Индийская программа полной сельской занятости – которая также выделяет рабочие места для экономически незащищенных слоев населения, не имеющего земельных участков. 2) Развивать социокультурные программы с технологиями приобретения молодыми специалистами опыта работы. Программы практики во время профессионального теоретическими обучения курсами. требуется Стажировки расширить и и чередовать ученичество с требуют распространённости и большей доступности. – Отличной платформой является программа содействия повторного найма молодежи КНР. Она позволяет дать молодым ребятам менеджмент, новые знакомства и средства для открытия собственного дела. 3) Увеличивать количество и качество программ содействия предпринимательства. Успешными примерами служат: – Программа содействия повторного найма молодежи КНР; – Программа само-занятости горожан Индии, которая кредитует предпринимательство, и предоставляет консультационную помощь; – Программа по микрокредитованию групп взаимопомощи, которая позволяет выдать кредит коллективу до 20 человек для целей развития бизнеса и сельского хозяйства. 4) Выделить более четко-сформированную аудиторию проектирования. Это может быть социально незащищённая, или бедная, или маргинальная молодежь. Благодаря точечной ориентации – программы позволят уменьшить кол-во безработных, бедных, самых уязвимых в социально-культурном и экономическом плане молодых ребят. – Программа социальной защиты КНР под названием Yigong-daizhen. Её помощь предоставляется адресно наиболее заинтересованным слоям населения. – Программа «Новая занятость» РФ, которая так и не воплотилась в жизнь. Она также была ориентирована на определенные слои населения. 86
5) Вести диалог с работодателями при разработке социально-культурных программ, учитывать их мнение при планировании обучающих курсов, а также эффективно взаимодействовать с другими госорганами. Это позволит нарастить производительность и уменьшить количество невостребованных молодых специалистов с образованием, на которое нет спросу на рынке труда. – Отлаженная система взаимодействия государственных структур, работодателей и граждан представлена в Бразилии и позволяет не только оперативно взаимодействовать на большой территории страны, но и реагировать на запросы рынка труда. 6) Построить механизм систематического контроля и анализа производительности существующих программ содействия занятости молодежи. Наблюдение за качественными и количественными показателями даст возможность сделать выводы о результативности применяемых технологий, что позволит проектировать наиболее результативные программы, а также владеть и использовать оперативными данными. 7) Адаптировать государственные программы под региональные реалии, дополнять их локальными проектами, отвечающими условиям настоящего субъекта РФ. 8) Ввести меры поощрений и наказаний для исполняющих программы органов власти посредством выработки ключевых показатели эффективности, влияющих на премирование Таким образом, можно с уверенностью сказать, что цель нашей работы, а именно «определение возможности решения проблем молодежи через разработку социально-культурных проектов», достигнута и выполнена. А получится ли у России обернуть растущее количество безработных и иждивенцев по отношению к работающему населению, во благо и увеличить экономический потенциал нам еще предстоит увидеть. 87
Список используемой литературы Источники Опубликованные 1. Звягинцев, П.С. Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в России. Научный доклад. – М: Институт экономики РАН, 2016. С. 44с. 2. Arruda, P. L. Social programmes and job promotion for the BRICS youth/ P. L. Arruda, A. K. Slingsby// The International Policy Centre for Inclusive Growth, UNDP. – IPC Working Paper Series, Brasília. – 2014. – № 130. Нормативные-правовые акты 3. Малое и среднее предпринимательство в России. Новые факты и цифры// Федеральная служба государственной статистики (Росстат). – Москва. – 2016 г. 4. О занятости населения в Российской Федерации: [Закон РФ № 1032–1 от 19.04.1991]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: [Закон РФ № 209–ФЗ от 24 июля 2007 г.]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 6. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР [Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 7. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации [Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1]. – Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102023954 88 – URL:
8. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»: [Постановление Правительства РФ № 298 от 15 апреля 2014 г.]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 9. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: [Распоряжение Правительства РФ № 2403-р от – 29.11.2014]. КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 10. Об утверждении эффективности Порядка государственных разработки, программ [Постановление Правительства РФ от 2 реализации Российской августа и оценки Федерации. 2010 г. N 588]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 11. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: [Распоряжение Правительства РФ №2227-р от 08.12.2011]. – КонсультантПлюс. – URL: http://www.base.consultant.ru 12. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации: [Распоряжение Правительства РФ № 1760-р от 18.12.2006].– [Электронный ресурс]. – URL: http://molodost.ru/text/1151 13. Emenda Constitucional No. 65 de 13 julho de 2010 [Электронный ресурс]// Presidency of Brazil/Presidencia da Republica. Casa Civil. Subchefia Para Assuntos Juridicos. – 2010. – URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc65.htm#art1 (дата обращения: 13.01.2014). 14. Expanded Public Works Programme (EPWP). Media Briefing Notes [Электронный ресурс]// Pretoria. Department of Public Works. South Africa. – 2015. – URL: http://ebookbrowsee.net/expanded-publicworks-programme-epwp-media- briefing-notes-july-2013-pdf-d526767537 (дата обращения: 08.12.2015). 15. Expanded Public Works Programme. Non State Sector: Procedure Manual [Электронный ресурс]// Pretoria. Department of Public Works. South Africa. – 2012. 89
– URL: http://www.epwp.gov.za/documents/Sector%20Documents/Non%20State%20Sector/ REVISED_PROCEDURE_MANUAL.pdf (дата обращения: 08.12.2015). 16. Guia de Politicas Publicas de juventude: Ampliacao do Bolsa Familia [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/ampliacao-do-bolsa-familia (дата обращения: 08.11.2015). 17. Guia de Politicas Publicas de juventude: Proeja [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/proeja (дата – URL: обращения: 10.11.2016). 18. Guia de Politicas Publicas de juventude: Programa Nacional de Inclusao de Jovens (Projovem) [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/programa-nacional-deinclusao-dejovens-projovem (дата обращения: 20.11.2014). 19. Guia de Politicas Publicas de juventude: Programas da Secretaria Nacional de Juventude: Programa de Inclusao Produtiva, Formacao Cidada e Capacitacao para Geracao de Renda da Juventude Rural [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/programas-da- secretaria-nacional-dejuventude/ programa-de-inclusao-produtiva-formacao-cidada-ecapacitacao-para-geracao-derenda-da-juventude-rural (дата обращения: 15.11.2014). 20. Guia de Politicas Publicas de juventude: Projeto Soldado Cidadao [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude website. – URL: http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/projeto-soldado-cidadao (дата обращения: 13.05.2015). 21. Guia de Politicas Publicas de juventude: Pronaf Jovem [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de 90 Juventude website. – URL:
http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/pronaf-jovem (дата обращения: 14.08.2017). 22. Guia de Politicas Publicas de juventude: ProUni [Электронный ресурс]// Secretaria Nacional de Juventude – website. http://www.juventude.gov.br/guia/outrosprogramas/prouni (дата URL: обращения: 17.05.2017). 23. Guidelines on Prime Minister’s Employment Generation Programme (PMEGP) [Электронный ресурс]// Ministry Of Micro. Small and Medium Enterprises. – URL: http://msme.gov.in/guidelines_pmegp_24092008.pdf (дата обращения: 20.06.2015). 24. Lei No. 12.852 de 5 de agosto de 2013 [Электронный ресурс]// Presidency of Brazil/Presidencia da Republica. Casa Civil. Subchefia Para Assuntos Juridicos. – – 2013. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011- 2014/2013/Lei/L12852.htm (дата обращения: 20.06.2015). 25. Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act 2012-13 [Электронный ресурс]// Social Science Research Network – Accountability Initiative. Budget Briefs – Rural Development Sector. – 2013. – Vol. 43 – Issue 3. – URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2342738 (дата обращения: 26.11.2015). 26. National Youth Policy 2009-2014 [Электронный ресурс]// Pretoria, Presidency of South – Africa. URL: http://www.thepresidency.gov.za/MediaLib/Downloads/Home/Publications/YouthPub lications/NationalYouthPolicyPDF/NYP.pdf (дата обращения: 16.11.2015). 27. National Youth Policy 2014 [Электронный ресурс]// Ministry of Youth – URL: http://www.youthpolicy.org/national/India_2014_National_Youth_Policy.pdf (дата Affairs and Sports. Government Of обращения: 14.11.2015). 91 India. – 2014.
28. Performance Audit of Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana (SJSRY). Annual Technical Inspection Report [Электронный ресурс]// Comptroller and Auditor General of – India. – 2011. URL: http://saiindia.gov.in/english/home/Our_Products/Audit_report/Government_Wise/loc al_bodies/Issued_State_Govt/MP/10_11/Chap_2ULB.pdf (дата обращения: 10.11.2015). 29. Plano Nacional da Juventude [Электронный ресурс]// Congresso Nacional, – Brazil. – 2004. URL: http://www.dhnet.org.br/dados/pp/a_pdfdht/plano_nac_juventude.pdf (дата обращения: 02.12.2015). 30. Report of Working Group on Adolescent and Youth Development. Office Memorandum: Subject: Formulation of the Twelfth Five Year Plan (2012-17) [Электронный ресурс]// Constitution of Working Group on Adolescents and Youth Development. New Delhi. Planning Commission. – 2011. – URL: http://planningcommission.nic.in/aboutus/committee/wrkgrp12/hrd/wg_repadolscent. pdf (дата обращения: 05.10.2014). 31. Sampoora Gramin Rozar Yojana [Электронный ресурс]// Press Information Bureau. Government of India. http://pib.nic.in/feature/feyr2001/foct2001/f161020011.html – URL: (дата обращения: 25.03.2016). 32. South Africa: Numbered Acts: National Youth Commission Act, 1996 [No. 19 of 1996] - G 17130 [Электронный ресурс]// Southern African Legal Information Institute. – URL: http://www.saflii.org/za/legis/num_act/nyca1996302/ (дата обращения: 16.11.2015). 33. Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana (SJSRY) Guidelines [Электронный ресурс]// Government of India. – http://smb.gov.in/schemes/Swarna_Jayanti_Shahari_Rozgar_Yojana.pdf обращения: 10.04.2015). 92 URL: (дата
34. The Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act: Average wage paid pattern during the Financial Year - 2013-2014 [Электронный ресурс]// Ministry of Rural Development. Government of India. – URL: http://164.100.129.6/netnrega/avg_wage_paid.aspx?fin_year=20132014&Digest=cPspVSpLXGxz1SVXSVDqFw (дата обращения: 19.08.2014). 35. Twelfth Five Year Plan (2012–2017): Economic Sectors [Электронный ресурс]// Parliamentary Monitoring Group. Planning Commission, Government of – India. 2013. – Vol. – II. URL: http://planningcommission.gov.in/plans/planrel/12thplan/pdf/12fyp_vol2.pdf (дата обращения: 19.12.2015). 36. Youth [Электронный ресурс]// UNFPA South Africa. – 2014. – URL: http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/8fa942046ff7601c85256983007ca4d8/5ad 1f5dee54950c58525732b006cf439?OpenDocumen (дата обращения: 16.12.2016). Опубликованные документы в сборниках документов и материалов 37. Краткий обзор политики в странах «Большой двадцатки», Российская Федерация [Электронный ресурс]// ОЭСР и МОТ. – URL: http://www.oecd.org/els/48724704.pdf (дата обращения: 13.01.2016) 38. Обследование трудоустройства выпускников учебных заведений: предварительные статистические таблицы// Федеральная служба государственной статистики (Росстат). – Москва. – 2012 г. 39. Рабочие места и профессиональные навыки для молодежи: обзор политики в области содействия занятости молодежи в Российской Федерации/ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – Женева: МOТ, 2015. 40. Экономический обзор Российской Федерации за 2009 и 2011 гг.// Доклад Всемирного экономического форума о конкурентоспособности России в 2011 г. – ОЭСР, 2011. 93
41. Экономический обзор Российской Федерации// Доклад Всемирного экономического форума о конкурентоспособности России в 2015 г. – ОЭСР, 2015. 42. Экономический обзор Российской Федерации// Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). – Париж, ОЭСР. – 2013. 43. A review of interventions to support young workers: Findings of the youth employment inventory. – World Bank, Washington D.C. – 2007. 44. Apprenticeship and traineeship schemes in EU27: Key success factors. A guidebook for policy planners and practitioners// European Commission. – 2013. 45. Feature Report: Widening the Net: Social Protection in China, Brazil and India [Электронный ресурс]// World Politics Review. – 2016. – URL: http://www.worldpoliticsreview.com/features/117/widening-the-net-social-protectionin-chinabrazil-and-india (дата обращения: 10.12.2017) 46. Fifth BRICS Summit [Электронный ресурс]// BRICS5 website BRICS. – 2013. – URL: http://www.brics5.co.za/aboutbrics/summit-declaration/fifth-summit/ (дата обращения: 08.04.2016). 47. Fourth BRICS Summit: Delhi Declaration: Commitment No. 18, Commitments iii and iv of the 2012 Delhi Action Plan, No. 17 [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2012. – URL: http://www.brics5.co.za/aboutbrics/summitdeclaration/fourth-summit/ (дата обращения: 20.12.2015). 48. Giving youth a better start. A policy note for the G20 meeting of Labour and Employment Ministers// ILO and OECD. – 2011. 49. Sousa, Y. Dilma sanciona hoje lei que cria Pronatec e promete R$ 24 bi ate 2014 [Электронный ресурс]/ Y. Sousa// Valor Economica. – 2014. – URL: http://www.valor.com.br/brasil/1069790/dilma-sanciona-hojelei-que-cria-pronatec-epromete-r-24-bi-ate-2014 (дата обращения: 22.10.2015). Сайты госорганов, учреждений культуры, отдельных людей и т.п. 94
50. Голикова, Т. Госпрограммы нужно тщательней планировать [Электронный ресурс]/ Т. Голикова// Выступление председателя счетной палаты, Голиковой Т., на заседании Государственной Думы. – URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/17910 51. Деятельность. Федеральная служба по труду и занятости. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/ 52. Сообщение Ольги Голодец на совещании с вице-премьерами [Электронный ресурс]. – 2009. – URL: http://government.ru/news/19227/ (дата обращения: 01.12.2015). 53. Статистическая характеристика России, как торгового партнера// Всемирная торговая организация [Электронный ресурс]. – URL: http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Countr y=RU (дата обращения: 25.11.2015). 54. Статистические данные о развитии малого предпринимательства в России. Новые факты и цифры [Электронный ресурс]. – 2015. – URL: http://www.rcsme.ru/eng/common/totals.asp (дата обращения: 18.12.2016). 55. Alves, J. E. D. Estrutura etaria e bonus demografico nos BRICs [Электронный ресурс]/ J. E. D. Alves. – 2012. – URL: http://www.ie.ufrj.br/aparte/pdfs/estrutura_etaria_e_bonus_demografico_nos_brics.pd f (дата обращения: 13.10.2016) 56. BRIC Summit Joint Statement: Commitment No. 18 [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2010. – URL: http://www.brics5.co.za/aboutbrics/summit-declaration/second-summit/ (дата обращения: 02.11.2015). 57. BRICS Youth Fund to be set up by 2014- SA [Электронный ресурс]// The BRICS Post. – 2013. – URL: http://thebricspost.com/brics-youth-fund-to-be-set-up-by2014-sa/#.U-kC9qPuNLd (дата обращения: 30.09.2015). 58. BRICS Youth Joint Statement [Электронный ресурс]// BRICS Youth Delegates. – 2012. 95 – URL:
http://youthpolicy.in/attachments/article/172/BRICS%20Youth%20Joint%20Stateme nt.final.pdf (дата обращения: 19.12.2014). 59. China (People’s Republic of): Skills [Электронный ресурс]// Organisation for Economic Co-operation and Development. – URL: (дата https://skills.oecd.org/informationbycountry/chinapeoplesrepublicof.html обращения: 23.02.2016). 60. Data: Employment to population ratio, 15+, total (%) (modeled ILO estimate) [Электронный ресурс]// World Bank. http://data.worldbank.org/indicator/SL.EMP.TOTL.SP.ZS – – 2014. (дата URL: обращения: 11.12.2016). 61. Data: Employment to population ratio, ages 15-24, total (%) (modeled ILO estimate) [Электронный ресурс]// World Bank. http://data.worldbank.org/indicator/SL.EMP.1524.SP.ZS – – 2014. (дата URL: обращения: 05.03.2016). 62. Department of Public Works, and Deputy Minister: Performance Report [Электронный ресурс]// Parliamentary Monitoring Group. – 2015. – URL: http://www.pmg.org.za/report/20130213-third-quarter-performance-reportdepartmentpublic-works-201213-finan (дата обращения: 28.09.2015). 63. Diers, J. Rights, gender and adolescents: The social policy agenda for UNICEF [Электронный ресурс]/ J. Diers // New York, UNICEF. – 2012. – URL: http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Adolescent_Presentation.pdf (дата обращения: 06.08.2015). 64. Employment and Labour Markets: Key Tables from OECD: Table 2: Youth Unemployment Rate [Электронный ресурс]// National Youth Development Agency. Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2015. – URL: http://www.oecd-ilibrary.org/employment/youth-unemployment-rate_20752342table2 (дата обращения: 09.08.2015) 96
65. Employment and Labour Markets: Key Tables from OECD: Table 2: Youth Unemployment Rate [Электронный ресурс]// National Youth Development Agency: Annual Report 2012–2013. Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2013. – URL: http://www.oecd-ilibrary.org/employment/youthunemployment-rate_20752342-table2 (дата обращения: 09.08.2015). 66. Evaluation of the National Rural Employment Guarantee Act Madras [Электронный ресурс]// Indian Institute of Technology. – 2009. – URL: http://www.nrega.net/pin/reports-andresources/reports-submitted-to-the-ministry-of(дата rural-development/reports-28-jan-2010/copy_of_IIT%20Chennai.pdf обращения: 07.12.2015). 67. Global Employment Trends for Youth 2016: A Generation at Risk [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2016. – URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--dcomm/documents/publication/wcms_212423.pdf (дата обращения: 29.12.2017). 68. ILO's School–to–work transition survey: A methodological guide [Электронный ресурс]. – 2009. – http://www.ilo.org/employment/areas/WCMS_140862/lang--en/index.htm URL: (дата обращения: 19.11.2014). 69. India Labour and Employment Report [Электронный ресурс]// Institute for Human Development. – 2014. – http://www.ihdindia.org/ILERpdf/Highlights%20of%20the%20Report.pdf URL: (дата обращения: 14.03.2016). 70. Issues Affecting the Youth to be discussed at the BRICS Forum Meetings: Media Advisory [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2013. – URL: http://www.brics5.co.za/issues-affecting-the-youth-to-bediscussed-at-the-brics-forummeetings/ (дата обращения: 27.01.2016). 71. National Student Financial Aid Scheme Annual Report Briefing, in presence of Deputy Minister [Электронный ресурс]// Parliamentary Monitoring Group. – 2014. 97
– URL: http://www.pmg.org.za/report/20140305-national-student-financial-aid(дата scheme-201213-annual-report-briefing-in-presence-deputy-minister обращения: 20.07.2015). 72. One Step Beyond? Securing Young People's Transitions in the Labour Market [Электронный ресурс]// Thematic Review Seminar on "The reduction of labour market segmentation: addressing the needs of young people". – Brussels, 27 June 2011. – URL: http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.htm (дата обращения: 19.12.2015). 73. Policy options to support young workers during recovery. [Электронный ресурс]// International Labour Office. – 2011. – Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/--ed_emp/documents/publication/wcms_151459.pdf 74. Realizing the Future We Want for All: Report to the Secretary–General [Электронный ресурс]// UN System Task Team on the Post–2015 UN Development Agenda. – New York, United Nations. – URL: http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/untt_report.pdf (дата обращения: 15.04.2017). 75. Short-term labour market outlook and key challenges in G20 countries: Statistical update for the Meeting of G20 Labour and Employment Ministers Guadalajara [Электронный ресурс]// International Labour Organization and Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2015. – URL: http://www.oecd.org/employment/emp/50319119.pdf (дата обращения: 19.06.2016). 76. The Youth Employment Crisis: Time for action. Report V to the 101st International Labour Conference [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2016. – http://www.oitcinterfor.org/sites/default/files/file_publicacion/reportv.pdf обращения: 29.12.2017). 98 URL: (дата
77. The Youth Employment Network: Indicator 2: Youth Unemployment Rate [Электронный ресурс]// International Labour Organization. – 2015. – URL: http://www.ilo.org/public/english/employment/yen/whatwedo/projects/indicators/2.ht m (дата обращения: 16.11.2016). 78. Third Summit: Sanya Declaration: Commitment No. 24 [Электронный ресурс]// BRICS5 website. – 2011. – URL: http://www.brics5.co.za/about- brics/summit-declaration/third-summit/ (дата обращения: 01.04.2016). 79. Unemployment, youth total (% of total labor force ages 15-24) (modeled ILO estimate) 2009-2015 [Электронный ресурс]// World Bank. – 2015. – URL: http://search.worldbank.org/quickview?name=%3Cem%3EUnemployment%3C%2Fe m%3E%2C+%3Cem%3Eyouth%3C%2Fem%3E+total+%28%25+of+total+labor+for ce+ages+1524%29&id=SL.UEM.1524.ZS&type=Indicators&cube_no=2&qterm=UNEMPLOY MENT+youth (дата обращения: 06.10.2016). 80. World Development Indicators website [Электронный ресурс]. – World Bank, 2014. – URL: http://data.worldbank.org/ topic/labor-and-social-protection (дата обращения: 11.04.2017). 81. Youth and employment among the BRICS [Электронный ресурс]// Policy in Focus. – 2014. – №28. – URL: http://www.ipc- undp.org/pub/IPCPovertyInFocus28.pdf (дата обращения: 14.05.2017). Литература Книги (исследования) и авторефераты 82. Арианский, М.А. Социально-культурная деятельность как предмет научного осмысления/ А.М. Арианский. – СПб., 2008. – С.23. 83. Байрамов, В. Д. Проблемы социальной работы с молодежью в современной России: учебное пособие/ В. Д. Байрамов. – М.: Изд–во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009. – 49 с. 99
84. Басов, Н. Ф. Социальная работа с различными группами населения: учебное пособие/ Н. Ф. Басов. – М.: КНОРУС, 2012. – 663 с. 85. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория/ Е.Ф, Борисов. - М.: Юрист. – 2008. - С. 321. 86. Дуликов, В.З. Социально-культурная работа за рубежом/ В.З. Дуликов. – М.: МГУКИ. –2009. – С.6 87. Зуев, С.Э. Методология и культурное проектирование [Электронный ресурс]/ С.Э. Зуев. – Режим доступа: http://xz.gif.ru/numbers/48-49/zuev/ 88. Кисилева, Т.Н. Основы социально-культурной деятельности/ Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. – М.: МГУКИ, 2004. – 539 с. 89. Крайг, Г. Психология развития/ Г. Крайг, Д. Бокум. – СПб.: Питер, 2012. – 543 с. 90. Курбатов, В. И. Социальное проектирование: Учебное пособие/ В.И. Курбатов, О.В. Курбатова. − «Феникс», 2001. − 416 с. 91. Луков, А.В. Социальное проектирование: Учебное пособие/ В. А. Луков. – М.: Изд-во Моск. гуманит.-социальн. академии: Флинта, 2003. 92. Марков, А.П. Основы социокультурного проектирования: Учебное пособие/ А. П. Марков, Г. М. Бирженюк. – СПб.: С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов, 1998 93. Оганян, К. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие/ К. Оганян, Н. Стрельцов. – Спб.: Бизнес-Пресс, 2009. – 376 с. 94. Павленок, П. Д. Технологии социальной работы с различными группами населения: учебное пособие/ П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА–М, 2010. – 257 с. 95. Соколов, А.В. Феномен социально-культурной деятельности/А.В. Соколов. – Спб.: СПбГУП. – 2003. – С.26. 96. Тощенко, Ж. Т. Социология/ Ж.Т. Тощенко. − М.: Прометей, 1994. − С. 319. 100
97. Юзефавичус, Т. А. Технология социальной работы с молодежью: учебное пособие для студенческих учреждений высшего профессионального образования/ Т. А. Юзефавичус. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 224 с. Статьи 98. Денисова, Н. С. Технологии социальной работы с молодежью/ Н. С. Денисова// Педагогическое мастерство (II): материалы международной заочной научной конференции. – М.: Буки–Веди, 2012. 99. Панина, А.В. Современные проблемы молодежи стран БРИКС. Статистический анализ» / А.В. Панина// сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции «Стратегия социальноэкономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты» (23-24 ноября 2017 года). – 2017. – С. 72– 81. 100. Панина, А.В. Социально-культурные программы содействия занятости молодежи стран-участниц БРИКС/ А.В. Панина// сборник научных статей 5-й международной молодежной научной конференции Будущее науки2017 (26-27 апреля 2017 года). – 2017. – Курск, ЗАО «Университетская книга». – Том 2 – С. 184-190. 101. Панина, А.В. Социально-культурные программы, направленные на решение современных проблем молодежи стран БРИКС/ А.В. Панина// Научнометодический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 3046– 3050. 102. Панина, А.В. Социальные программы содействия занятости молодежи стран-участниц БРИКС/ А.В. Панина// сборник научных статей Международной научной конференции студентов и молодых ученых «Молодежь и системная модернизация страны». – Курск. – С. 285-289. 103. Сергеев, Р. В. Молодежь и студенчество как социальные группы и объект социологического анализа/ Р. В. Сергеев// Вестник Адыгейского 101
государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2010. – №1. 104. Трощенкова, Е.А. Проектирование в сфере культуры: инновационный аспект/ Е.А. Трощенкова/ Вестник КрасГАУ. – 2011. – №1. – С.197-202. 105. Целищева, З. А. Значение социальных служб в решении проблем молодежи/ З. А. Целищева// Культура, наука, образование: проблемы и перспективы: Материалы II Всероссийской научно–практической конференции. – Нижневартовск: Изд-во Нижневартовского государственного университета, 2013. – Ч. III. – 187 с. 106. Стратегия развития рынка труда и занятости в условиях инновационной экономики в России: материалы конференции, организованной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Международной организацией труда// Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. – Москва: MOT, 2012. 107. Barrientos-Para, J. O Estatuto da Juventude Instrumento para o desenvolvimentointegral dos joven [Электронный ресурс]/ J. Barrientos-Para// Revista de Informaзгo Legislativa. – 2004. – Vol. 41. – №163. – URL: http://www.uje.com.br/estatutodajuventude/arquivos/EstatutodaJuventudecomentado. pdf (дата обращения: 18.10.2015). 108. Demidova, O. Determinants of youth employment in Russian regions/ O. Demidova, M. Signorelli// Post–Communist Economies. – Vol. 24. – June 2012. 109. Liu, L. The Study of Employment Promotion by the Entrepreneurship of Chinese Youth under the New Pattern of Integration of Urban and Rural Areas/ L. Liu// World Journal of Social Science. – Toronto, Sciedu Press. – 2014. – Vol. 1. – №1. 102
110. Sheldon, P. Localized poaching and skills shortages of manufacturing employees among MNEs in China/ P. Sheldon, Li Yiqihong//Journal of World Business. – № 48. – 2013. – С. 186–195. 111. Slingbsy, A. K. Self-Help Groups: Empowering Women in India [Электронный ресурс]/ A. K. Slingbsy// Policy in Focus. IPC-IG. – 2014. – №27. – URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus27.pdf (дата обращения: 26.10.2015). Электронные ресурсы 112. Голодец, О.: На борьбу с безработицей нужно 135 млрд руб. [Электронный ресурс]. – 2009. http://www.rbc.ru/economics/09/09/2013/875585.shtml - URL: (дата обращения: 10.01.2016). 113. Росшанская, О.В. «Проект» и «Проектирование» как базовые категории компетентностного подхода в социокультурной деятельсноти [ЭлектронныйSyntax Warning: Invalid Font Weight Syntax Warning: Invalid Font Weight ресурс]/ О.В, Росшанская, Н.В, Журавлева// Управление проектами и развитие производства. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/proekt-i-proektirovanie-kak-bazovye-kategoriikompetentnostnogo-podhoda-v-sotsiokulturnoy-deyatelnosti 114. Юдина, А.В. Государственная культурная политика: понятия и модели [Электронный ресурс]/ А.В. Юдина// Гуманитарные науки. – 2012. –№ 7. – Режим доступа: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/--gn12-07/584 115. Levitskaya, A. Youth Policy – A National Focus of Russia [Электронный ресурс]/ A. Levitskaya. – 2009. – URL: http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No9/N9_YP_Russi a_en.pdf (дата обращения: 12.12.2014). 116. Ling, Z. "Yigong-Daizhen" in China: A New Experience With LaborIntensive Public Works in Poor Areas. Employment and Poverty Reduction and Food 103
Security [Электронный ресурс]/ Z. Ling, J. Zhongyi// International Food Policy Research – Institute. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.141.1963&rep=rep1&type =pdf (дата обращения: 18.02.2016). 117. Mukherjee, A. N. National Rural Employment Guarantee Act: A Rights Based Law for Social Protection and Inclusive Growth [Электронный ресурс]/ A. N. – Mukherjee. URL: http://secretariat.thecommonwealth.org/files/248613/FileName/SocialProtectionNRE GA_India.pdf (дата обращения: 17.07.2015). 118. Ya-Li, Z. Youth Employment in China [Электронный ресурс]/ Z. Ya-Li// Beijing. Department of International Cooperation. Ministry of Labor and Social Security. – http://www.jil.go.jp/event/itaku/sokuho/documents/20040924/china.pdf URL: (дата обращения: 08.12.2016). Справочные издания 119. Толковый словарь Даля [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://slovardalja.net/ 120. Универсальный энциклопедический словарь/ Под ред. Чернявского А.Г. – М., 2009. – 494 с. 121. Экономический словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://abc.informbureau.com/html/nioeaeuiia_ieaiediaaiea.html 104
Приложение А Рисунок А1 – Диплом лауреата. Всероссийский конкурс «Лучшая молодежная научная статья 2017» 105
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» ШКОЛА ИСКУССТВ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК Департамент искусств и дизайна РЕЦЕНЗИЯ на выпускную квалификационную работу студентки Паниной Алены Васильевны по направлению подготовки 51.04.03 Социально-культурная деятельность магистерская программа «Социально-культурная деятельность», группа М4214. Руководитель ВКР канд.истор.наук, доцент Пилилян Елена Константиновна На тему «Социально-культурное проектирование в повышении занятости молодёжи (на примере стран БРИКС)» Дата защиты ВКР «4» июня 2018 г. Автор на хорошем уровне обосновывает актуальность выбранной темы и достаточно последовательно излагает материал исследования. Работа выполнена самостоятельно. Теоретический уровень знаний автора позволяет решить поставленные задачи и сформулировать предложения по рассматриваемой проблеме, сделать интересные выводы. При написании исследования использовались не только специальные научные издания, но и научные статьи зарубежных исследователей, переведенных автором. Панина А.В., анализирует программы занятости молодежи стран-членов БРИКС предполагая возможность применения зарубежного опыта в России для повышения уровня занятости молодежи, а следовательно, расширения процесса формирования культуры молодых людей. Однако, в работе имеются незначительные ошибки в оформлении, которые не снизили значительно качественные параметры работы. Квалификационная работа может быть интересна теоретикам и была опубликована в материалах международной конференции. В целом, выпускная квалификационная работа может быть оценена отлично, а ее автору присвоена соответствующая квалификация при условии успешной защиты. Рецензент ВКР к.ф.н., доцент Кафедры гуманитарных дисциплин Дальневосточного государственного Института искусств Рыкова М.М. «18» июня л Щгу MrM^zf
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв