Совершенствование механизма применения программного финансирования в сфере муниципальных финансов (на примере Вичугского муниципального района Ивановской области)

Актуальность темы исследования. В настоящее время одной из самых актуальных тем является реформирование бюджетного процесса, которое основывается на эффективном использовании бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса. Внедрение «программного» бюджета подразумевает изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, внедрение новых видов и форм государственного и муниципального финансового контроля. Необходимо отказаться от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей муниципальных программ. Таким образом, муниципальные программы стали ключевым механизмом, с помощью которого увязываются бюджетное и стратегическое планирование. В ходе реализации перехода на программное финансирование пока не все поставленные задачи были решены, в связи с этим в сфере управления государственными финансами сохранился ряд проблем. Отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе – использования ими финансовых ресурсов; динамика и структура расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения; продолжает применяться раздельное планирование программных и «внепрограммных», капитальных и текущих расходов; сохраняются стимулы и условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы необходимые условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности использования бюджетных средств и своей деятельности в целом. Вопрос эффективного использования бюджетных средств остается открытым. Полноценное внедрение муниципальных программ в бюджетный процесс с постоянным финансовым контролем и аудитом эффективности позволит повысить эффективность использования государственных финансовых ресурсов, тем самым обусловлена актуальность темы диссертационного исследования. Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические вопросы эффективного использования бюджетных средств, в рамках программного бюджетирования, остаются не до конца изученными. Разработка методов эффективного расходования бюджетных расходов, создание и внедрение программного бюджетирования, способов их мониторинга и оценки нашли отражение в трудах зарубежных авторов: Б.Дж. О’Брайна, С. Фолланда, М.Ф. Друммонда, Г. Кэмпбела, Е. Мишана, Э. Аскота, В. Нельмута, А. Вильямса, Е. Грамлича, С. Пауля, М. Пэттона, П. Долана, Р. Эдлина, Дж. Косуба, и др. В научных работах отечественных авторов так же уделяется внимание вопросам формирования и реализации программного бюджета и эффективности использования бюджетных средств. Такие темы затрагиваются в работах В.С. Кабакова, М.П. Афанасьева, А.А. Беленчук, О.В. Врублевской, И.Ю. Евстафьевой, В.Я. Любовного А.И. Жуковского, А.М. Колесникова, Б.А. Райзберга, Р.А. Кочкарова, П.Г. Крадинова, А.Г. Лобко, В.М. Родионовой, Б.З. Мильнера, В.Б. Радина, Н.Н. Шаш, М.В. Романовского, Г.Г. Фетисова, Г.П. Хатри, Б.А. Минина, Е.А. Шакиной, Л.И. Якобсона и др. Цель диссертационного исследования. Анализ изданных по теме исследования научных работ говорит о том, что методология финансирования, основанного на программных принципах, еще не полностью сформирована. Без ответа остаются вопросы, возникающие в ходе применения методологии на практике, в том числе вопросы измерения и оценки эффективности муниципальных программ. Целью исследования является исследование теоретических, методологических и практических основ применения программного финансирования в сфере муниципальных финансов и формирование на этой основе предложений по оценке эффективности муниципальных программ. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: – представить научную проблему и выявить подходы к исследованию программного финансирования в сфере муниципальных финансов; – систематизировать различные точки зрения на понимание сущности программного финансирования в сфере муниципальных финансов, – раскрыть сущность программного финансирования и выявить особенности программного финансирования в сфере муниципальных финансов; – представить механизм программного финансирования в сфере муниципальных финансов; – рассмотреть методики оценки эффективности муниципальных программ; – исследовать практику программного финансирования в Вичугском муниципальном районе; – провести оценку эффективности муниципальных программ Вичугского муниципального района; – разработать рекомендации и предложения по совершенствованию методических подходов к оценке эффективности муниципальных программ Вичугского муниципального района. Объектом исследования являются программный метод финансирования в Вичугском муниципальном районе. Предмет исследования – методические подходы к оценке эффективности муниципальных программ.