Совершенствование работы с обращениями граждан (на примере муниципального унитарного предприятия "Уренгойское городское хозяйство" г. Новый Уренгой )

Грунтовская С.А.

Совершенствование работы с обращениями граждан (на примере муниципального унитарного предприятия "Уренгойское городское хозяйство" г. Новый Уренгой )

Дипломный проект

Комплексные проблемы общественных наук

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5a402ff77966e104c6a3e663

UUID: 37072290-cb2b-0135-70aa-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: больше 6 лет назад

Просмотры: 15

Грунтовская С.А.

Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 878,1 КБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УРЕНГОЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ ) Дипломный проект студента заочной формы обучения 6 курса группы 05001051 Грунтовской Светланы Андреевны Научный руководитель кандидат социологических наук, профессор В.М.Захаров Рецензент заместитель начальника управленияначальник отдела аналитических и информационных программ управления информационных технологий и связи администрации Губернатора Белгородской области, Кандидат философских наук С.Ю.Харламов БЕЛГОРОД, 2016 год

3 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. 3 ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ 9 МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УРЕНГОЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ 32 ХОЗЯЙСТВО» С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УРЕНГОЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» ГОРОДА НОВЫЙ 49 УРЕНГОЙ С ОБРАЩЕНИМИ ГРАЖДАН ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ 64 66 72

4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность функционирования дипломного каждого проекта. Важнейшим демократического условием государства и его нормального развития является установление верховенства закона и строжайшее его соблюдение в обществе, всеми без исключения: государственными органами, должностными лицами, гражданами, и конечно же дальнейшее укрепление гарантий прав граждан, и их охрана. Одна из самых важных проблем современности, нуждающаяся в полном изучении, − тенденция отдаления власти от населения. Эта проблема свойственна всем уровням власти, в частности и местной. Обращения граждан в муниципальные органы, учреждения и предприятия с предложениями, жалобами, заявлениями – это одно из средств осуществления охраны прав гражданина, важный источник информации, обязательное при решении текущих проблем, способ укрепления связи между муниципальной властью и населением, решение перспективных вопросов муниципального, социально-культурного и хозяйственного строительства. Обращения граждан так же могут влиять на повышение уровня контроля со стороны населения за деятельностью муниципальных структур. Изучая обращения граждан, более тщательно и внимательно относясь к поднимаемым в них вопросам, муниципальные предприятия смогут быстрее успевать за изменениями в современном, очень динамичном обществе, что способствует более эффективному становлению власти. Работники муниципальных предприятий отмечают необходимость взаимодействия с населением и учет инициатив местного сообщества. По данным социологического исследования, доля работников, нерасположенных к взаимодействию с населением, относительно невелика: лишь 20% из них считают, что «серьезное рассмотрение всех инициатив населения отвлекает органы местного самоуправления от оперативного решения проблем и

5 снижает эффективность муниципального управления». Также стоит отметить, что работники Муниципальных предприятий невысоко оценивают готовность местного населения к участию в управлении муниципальным образованием, активность населения в принятие решений. Они считают, что инициативы местного сообщества не всегда носят конструктивный характер (64%), что население ещѐ не готово к проявлению инициативы и активному участию в решении проблем муниципального образования (60-66%). Не способствует обратной связи населения и муниципальных предприятий и сложившая ситуация с обращениями граждан. Ежегодно в различные органы власти и управления россияне подают порядка 10-15 миллионов обращений (в адрес Президента в 2015 году поступило без малого 340 тысяч обращений). Такой поток вопросов к власти вкупе с несовершенным законодательством позволяет чиновникам до последнего тянуть с ответами. Поэтапное развитие и углубление демократических начал в жизни местного самоуправления плотно связанны с повышением возможности населения принимать участие в управлении делами общества. Важная роль в этом плане принадлежит праву граждан на подачу обращений. Степень разработки темы дипломного проекта. В силу своей актуальности проблема работы с обращениями граждан в последнее время все чаще становится объектом научных исследований. Проблемы участия разрабатывались, начиная граждан с античной в управлении государством эпохи. Наиболее детальными сочинениями того времени по этой проблематике являются «Политика» и «Никомахова этика» Аристотеля. В дальнейшем на протяжении всей истории человечества данный вопрос так или иначе всплывает в различных исследованиях1. Огромное внимание проблемам участия граждан уделяли 1 Бирюкова С.В. Работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления // VIМеждународная студенческая электронная научная конференция: Интернетжурнал.2014. URL: http://www.scienceforum.ru/2014/411/3200 (дата обращения: 27.10.2015).

6 многие классики политической мысли: Ж.-Ж. Руссо, Ш.Монтескьѐ, Д. Милль и др.1 В наше время появилось новое понимание участия граждан в жизни общества: с появлением определения негативной свободы и продвижением на первое место не политических, а личных прав (свободы от какого-либо внешнего принуждения, неприкосновенности частной жизни и т.п.) гражданина. Достаточно интересный анализ института обращений (под названием «административные жалобы») как важной части «раздаточной» экономической системы, дала в своих работах О.Э. Бессонова2. Однако работа с обращениями граждан, как форма участия населения в процессе принятия решений пока изучена недостаточно. Анализ степени актуальности темы дипломного проекта и ее разработанности в научной литературе позволяет выявить проблему дипломного проекта, гипотезу, цели, задачи, объект и предмет. Проблема дипломного проекта заключается в противоречии между потребностью в более полном учете мнения населения при организации работы муниципальных предприятий и дефицитом теоретических исследований, обосновывающих технологии работы с обращениями граждан. Гипотеза данного проекта. Современные технические возможности, новейшее системное обеспечение и высококвалифицированный персонал Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой позволяют организовать работу с обращениями граждан на основе использования новейших технологий. Однако этому 1 Русо Ж.-Жак Общественный идеал Жан-Жака Руссо и французское Просвещение XVIII века. СПб., 2011; Монтескьѐ Ш. О духе законов. М., 2009; Милль Д. Опыты о некоторых нерешѐнных вопросах политической экономии. М., 2010. 2 Бессонова О. Э. теория раздаточной экономики – новый взгляд на хозяйственное развитие России // Новосибирская экономико-социологическая школа. 2013. URL: http://nesch.ieie.nsc.ru/BESSONOVA.html (дата обращения: 27.10.2015).

7 препятствуют чрезмерный объем документооборота и недостаточная квалификация работников. Объектом Муниципального дипломного проекта унитарного предприятия практика взаимодействия «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой с гражданами, а предметом –технологии работы Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г.Новый Уренгой с обращениями граждан. Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по совершенствованию работы с обращениями граждан в Муниципальном унитарном предприятии «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой. В рамка достижения поставленной цели выявлены следующие задачи: − исследовать Муниципального организационно-правовые унитарного предприятия основы «Уренгойское работы городское хозяйство» г. Новый Уренгой с обращениями граждан; − проанализировать практику работы Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой с обращениями граждан; − определить основные направления совершенствования работы Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой с обращениями граждан; Теоретико-методологические основы дипломного проекта. Наибольшее значение для написания дипломного проекта имели: труды отечественных и функционирования зарубежных ученных, муниципальных рассматривающих учреждений и вопросы предприятий. Исследование проблемы опирается на труды таких ученых и специалистов, как: С.С. Алексеев, И.А. Бородин, С.С. Бородин, С.Д. Князев, В.В.

8 Кравченко, С.С. Купреева, А.В. Лошкарев, Е.И. Лыскова, А.А. Маслов, И.Е. Попов, Л.Л. Попов.1 Методы исследования: анализ документов (изучение штатного расписания, правил внутреннего распорядка, должностных регламентов, положений об отделах и т.д.), эмпирическое наблюдение (сбор необходимых сведений в процессе прохождения преддипломной практики), метод обобщения. Эмпирическая база дипломного проекта. При написании дипломного проекта использовались: 1) Законодательные и нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующие вопросы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях2; 2) Законодательные и иные нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, определяющие порядок функционирования органов местного самоуправления и муниципальных предприятий3. 1 Алексеев С.С. Теория государства и права. М., 2013; Бородин И.А. О праве граждан на обращение в защиту своих прав и свобод. СПб., 2011; Бородин С.С. Административное право. Общая и особенная часть. СПб., 2012; Князев С.Д. Институт обращений граждан в фокусе административных процедур. М., 2011; Кравченко В.В. Право граждан РФ на обращение (правовое регулирование и практика реализации). СПб., 2010; Купреева С.С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период. Новосибирск. 2011; Лошкарев А.В. Гарантии законности при рассмотрении обращений граждан в административном порядке. М., 2012; Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты. Нижний Новгород, 2012; Маслов А.А. Реализация материально – правового содержания института обращений граждан в нормах административного права. М., 2013; Попов И.Е. порядок рассмотрения обращений граждан в органы власти: особенности правового регулирования. М.,2011; Попов Л.Л. Административное право России. М., 2010. 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ // Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138–ФЗ от 14 ноября 2002г., с изменениями 01 января 2016г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 3 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г., с изменениями от 27 декабря 2012г. № 452. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк

9 Практическая значимость дипломного проекта состоит в том, что выявленные характерные черты и рекомендованные мероприятия по совершенствованию работы с обращениями граждан в муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой могут быть использованы, в связи с их универсальностью, для построения эффективной системы работы с обращениями любого муниципального учреждения. Структура дипломного проекта. Дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»; O государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федер. закон № 161-ФЗ от 02 декабря 2002г., с изменениями 23 ноября 2015г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО»; Устав муниципального образования город Новый Уренгой № 147 от 21 декабря 1998г., с изменениями 01 июля 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО»; Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016г.).

10 РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН Профессор С.С. Алексеев в рамках теории государства и права очень точно отметил, что «контакты, которые возникают между государством и индивидом, взаимоотношения людей государством в юридической друг с другом фиксируются форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида»1. Гражданин является участником общественных отношений во всех сферах жизни государства и общества, в том числе и в сфере муниципального управления. Государство признает гражданина субъектом административного права, тем самым с помощью норм данной правовой отрасли определяет его правовой статус. В целом правовой статус гражданина в административном праве (статус гражданина изложенными – административно-правовой) законодательством правами, определяется возложенными на них обязательствами, а также гарантиями реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления) и установленной нормами административного права ответственностью2. Одним из видов специальных юридических гарантий является обращение граждан в структуры местного значения. Общественные отношения, через которые выражаются права граждан на обращения являются предметом регулирования различных отраслей российского права: административного, гражданско-процессуального, уголовно- процессуального и некоторых других. Согласно ст.13 Федерального Закона № 59 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право лично обращаться, направлять 1 2 Алексеев С.С. Теория государства и права. Самара, 2013. С. 171. Бородин С.С. Административное право. СПб, 2012. С. 256.

11 индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.1 Установленное в рассматриваемой статье право граждан Российской Федерации является: важным средством осуществления и защиты конституционных и других прав и свобод граждан; укрепления связей власти с населением; одним из видов участия граждан в управлении делами общества; существенным источником информации при решении вопросов муниципального, социально-культурного строительства и других вопросов деятельности общества. В праве на обращение проявляется возможность удовлетворения личных, муниципальных и общественных интересов. Обращения граждан способствуют повышению уровня контроля народа за деятельностью органов местного самоуправления, борьбы с бюрократизмом, волокитой и другими недостатками в роботе органов местного самоуправления. Праву граждан на обращение в органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия соответствует обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они адресованы, внимательно, в установленном порядке и сроки рассматривать обращения и принимать по ним законные и обоснованные решения. Федеральный закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (именуемый в дальнейшем Закон № 59–ФЗ) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами2. 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060.

12 Легальное закрепление термина «обращение гражданина» содержит ст.4 Федерального закона №59 – ФЗ, под которым понимается направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление, жалоба, а также устное обращение гражданина в органы местного самоуправления1. Исходя из определения «обращение гражданина», закрепленного в законе, можно отметить основные признаки обращения: обращения имеют письменную, устную или электронную форму; письменные обращения соответственно, содержат: предложение, заявление или жалобу. При этом каждый из видов обращения обладает своей спецификой; наличием адресата письменного обращения. Им может быть государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо данного органа; адресатом же устного обращения выступают только государственные органы или органы местного самоуправления. Не до конца понятно, почему законодатель не допускает устного обращения к должностному лицу указанных органов. Данное положение противоречит ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59 – ФЗ, в котором закреплено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам, то есть, допускающей устное обращение к должностному лицу2. Наиболее оправдано научное определение обращения граждан, предложенное С.А. Широбоковым. По его мнению, обращение – это волеизъявление индивида, выражающиеся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060.

13 государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того, чтобы реализовать, предоставить, защитить или восстановить права и свободы граждан1. В литературе встречается точка зрения, согласно которой, государство рассматривает обращения граждан как важное средство реализации их конституционного права вскрывать недостатки в деятельности муниципального аппарата, отдельных организаций, вносить предложение по улучшению их работы, принимать участие в восстановлении нарушенных прав и свобод, также в обеспечении социальной справедливости2. Однако подобная точка зрения представляется неполной. В институт обращений граждан заложено гораздо большие возможности. В современных условиях в демократичном государстве (или стремящемся стать таковым) они могут стать не только средством защиты прав, но и формой реализации прав граждан на участие в управлении делами общества. Исходя из этого, можно утверждать, что институт обращений граждан в муниципальной власти выполняет три функции. Правозащитная функция заключается в том, что обращение граждан как юридический институт является одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершенно − устранить его последствия и восстановить нарушенное право. Правозащитная функция, вне всякого сомнения, является центральной, определяющей. Информационная функция: обращения граждан являются ценнейшим источником аналитической информации, позволяющим уточнить приоритеты законотворческой деятельности, использовать новые подходы и креативные идеи для поиска решения наиболее актуальных социально – экономических 1 Широбоков С.А. Правовая мотивация взаимодействия граждан и государства Российской Федерации. СПБ, 2012. С.54. 2 Яичникова Ю.С. О взаимодействии органов местного самоуправления с населением и общественными институтами в сфере контрольной деятельности. Нижний Новгород, 2012. С.141-143.

14 проблем. Информационная функция института обращений, с точки зрения интересов отдельных граждан, не имеет большого значения. Извлечет ли муниципальный орган из его обращения нужную для его работы информацию, положение данного гражданина не изменится. Но с точки зрения муниципального управления данная функция исполняет важнейшую роль. Это и есть наглядный показатель общественных настроений, и свидетельство о наиболее острых проблемах, и индикатор доверия к органам власти. Коммуникативная функция заключается в следующем: обращения граждан могут быть средством коммуникации между муниципальными структурами и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане получают возможность так или иначе воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия1. Таким образом, обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Этот правовой институт функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового общества, широким каналом участия граждан в управлении делами общества. Существуют различные классификации обращений по форме и по содержанию. Одна из них достаточно проста – обращения классифицируются в зависимости от формы их подачи. Таких форм существует три (что признано всеми правоведами и отражено в законодательстве): устная, письменная и электронная. Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо легче обратиться именно с устным обращением, 1 Яичникова Ю.С. О взаимодействии органов местного самоуправления с населением и общественными институтами в сфере контрольной деятельности. Нижний Новгород, 2012. С.141-143.

15 а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать ответ на устное обращение. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и бумажную волокиту и помогает более оперативно решить возникший вопрос. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, телефонные звонки1. Особой формой устных обращений можно назвать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан. Подобная форма применяется в России, когда Президент Российской Федерации отвечает в прямом эфире на вопросы, задаваемые по телефону, через интернет и посредством телемостов. Само собой, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, факсу, через бюро жалоб, лично, через секретариат и т.п. Еще следует отметить такую специфическую форму к подаче обращений, как публикация в печати материалов, связанных с предложениями, заявлениями, жалобами. Впервые подобная норма была зафиксирована в п. 11 Указа Президиума ВС СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»2. Этот Указ впервые признал публикации в прессе обращениями. В действующем Федеральном законе этой нормы уже нет, что, вполне оправданно. Публикации в прессе лишены одного важного признака обращения – адресата. Они обращены «к народу», т.е. ни к кому конкретному, следовательно, нельзя требовать, чтобы какой-то орган или должностное лицо их рассматривали. Кроме того, нет гарантий, что газету, в которой «обращение» было опубликовано, прочтет именно то должностное лицо, которое компетентно в вопросе его рассмотрения. 1 Бородин И.А. О праве граждан на обращение в защиту своих прав и свобод. М., 2011. С. 12. 2 О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534 -VII (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1968 – № 17. – Ст.144.

16 По форме подачи обращений можно выделить так называемые «смешанные» или «устно-письменные» обращения – выполненные в письменном виде, но поданные на личном приеме, а не присланные по почте. Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае не заполнения указанных реквизитов, информируют заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. В случае если в интернет–обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причины отказа), после чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением1. В зависимости от содержания, ст.4 Федерального закона № 59 – ФЗ различает три вида обращений: предложение, заявление, жалоба2. В работах большинства исследователей приводиться большое количество разновидностей обращений. В действиях граждан по защите своих прав реализуется одновременно и частный и публичный интерес, если обращения граждан понимаются как правозащитные действия. Н.А. Ямольская разделила их на три разновидности, каждой из которых соответствует определенный вид обращений граждан: профилактические действия (цель их не в установлении нарушений, а в создании лучших условий для реализации права), их формой являются предложения; сигнальные действия (их цель – устранение не нарушений, а возможности их предупреждения), характерная форма – письма-сигналы, защитные действия 1 Маслов Б.В. Реализация материально – правового содержания института обращений граждан в нормах административного права. М.,2013. С.15. 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060.

17 (цель – защита уже нарушенных прав, устранение последствий нарушения), характерная форма – жалобы1. Подобный подход представляется оптимальным в качестве базы для систематизации и классификации обращений граждан по содержанию. Он дает возможность «привязать» любую разновидность обращений к трем формам действий защиты прав. Тем не менее основными и наиболее распространенными видами обращений граждан являются, те, которые направлены в Законе № 59-ФЗ2. Предложение не связанно с нарушением прав и с реализацией киках либо прав заявителя, оно направленно на внесение изменений в существующем порядке. Предложения могут быть самыми различными по содержанию. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается непосредственно воздействовать на принятие решений муниципальными органами. Это включает, в частности, право, индивидуально и совместно с другими гражданами, представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением муниципальных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или содержать поощрение, защиту и пути осуществления прав человека и основных свобод3. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативно – правовых актов, недостатки в работе органов местного самоуправления, должностных лиц. Такой вид обращения как заявление, может преследовать одну из двух целей: 1 Надыгина Е.В. Инновации в государстве и праве России. Нижний Новгород, 2013. С.49. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 3 Попов И.Е. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы власти: особенности правового регулирования. Новосибирск, 2011. С.13. 2

18 «позитивную» или «негативную». Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в развитии каких – либо конституционных прав или свобод. К «негативной» цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в органах местного самоуправления и должностных лиц. Примерами позитивного заявления могут служить заявления о бракосочетании в органы ЗАГС, заявление о создании юридического лица в органы налоговой службы. «Негативными» заявлением будет заявление в органы прокуратуры о нарушении законодательства или прав и свобод гражданина в органах местного самоуправления. Но на практике как правило, наиболее часто встречается вид обращений граждан – жалоба. Жалоба в соответствии со ст. 4 Федерального Закона № 59 – ФЗ – это просьба гражданина о восстановлении или защиты его прав, свобод, законных интересов или законных интересов других лиц, которые были нарушены1. Для уяснения юридических свойств и процедур нужно отметить, что все жалобы граждан делятся на: административные, т.е. рассматриваемые в судебном, административном порядке; судебные рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия в порядке уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства. Другими словами, один из этапов - это обращение граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм процессуального законодательства. К этому типу обращений относятся и жалобы, которые рассматривают конституционными (уставами) судами2. Среди административных жалоб по правовым признакам выделяют специальную и общую. Порядок и основания производства по специальным жалобам устанавливаются специальными нормами, которые содержатся в 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 Подьячев К.В. Обращение граждан во власть. СПб, 2012. С.186.

19 других актах. Прово на общую административную жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотъемлемым правом человека. Любой дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Существует еще одна классификация обращений – по субъекту: индивидуальные и коллективные. Индивидуальные обращения подписываются одним лицом – заявителем. Коллективным обращением может быть признано лишь обращение двух и более граждан одновременно и совокупно, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях. Выделяют также петиции – коллективные обращения граждан в органы власти, а о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения местного законодательства1. Принятые в ряде субъектов РФ законы об обращении граждан рассматривают также такие обращения, как: ходатайства – письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод; повторные обращения – обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный федеральным и краевым законодательством срок для рассмотрения данного обращения; анонимные обращения – те, которые не содержат сведений о личности обратившегося гражданина, а именно: фамилии, имени, отчества, данных о месте жительства, работы и учебы. Все же следует отметить то, что анонимные обращения и письмасигналы, по своей природе направлены на уведомление властей о каком – либо нарушении закона (или подзаконного акта) – совершенном, или тем, который должен совершиться, об ущемлении прав других граждан, не имеющих прямого отношения к заявителю. Письма–сигналы вообще не связаны с личностью заявителя, следовательно, в соответствии с ст. 11 1 Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты. Нижний Новгород, 2012. С.111.

20 Федерального Закона № 59 – ФЗ не подлежат рассмотрению, за исключением случаев, когда в них «содержаться сведения о подготовительном, совершаемом, противоправном деянии, а также о лице, его замышляющем, совершившем»1. Отсюда следует, что основными видами обращений граждан, используемых в законодательстве в российской, юридической литературе можно назвать: предложение, заявление, жалоба. Классификация обращений граждан имеет огромное значение для практики, т.к. специфические виды обращений требуют особой процедуры. В деятельности любого органа муниципальной власти особое место занимает работа с обращениями населения. Кроме Закона №59 –ФЗ, порядку работы с обращениями населения и их приему посвящен XII раздел Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (далее Типовой регламент)2. В этом разделе закреплена также новая форма представления обращений граждан: электронные обращения или интернет-обращения. До принятия этого документа обращения граждан принимались исключительно в письменной или устной формах. В соответствии со ст. 1 Закона № 59–ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ // Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г., с изменениями от 27 декабря 2012г. № 452. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

21 случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом1. Основное предназначение Закона № 59 – ФЗ заключается в закреплении рассмотрения требований к составлению государственными обращений органами и и порядка органами их местного самоуправления. В первую очередь следует отметить, что граждане реализуют право на обращение свободное и добровольное. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц2. В соответствии со ст. 7 Закона № 59 гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должно быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии3. К тексту обращений граждан предъявляются всего два требования: 1. Обращение не должно содержать нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Подобные обращения остаются без ответа, а получивший их орган или должностное лицо имеет право на ответное послание гражданину о недопустимости подобного поведения. 2. Текст обращения должен быть доступным к прочтению. В ином случае на него просто физически невозможно будет дать ответ, а если 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ // Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 Купрeeв С.С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период. М., 2011. С. 17. 3 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060.

22 фамилия и почтовый адрес тоже окажутся неразборчивыми, то гражданину не смогут сообщить о возникших трудностях1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 8 Закона № 59 – ФЗ). Однако, согласно ст. 8 Закона № 59 – ФЗ неправильно направленное обращение все равно в итоге будет переслано «правильному» адресату, при этом срок рассмотрения документа будет исчисляться с даты его получения в органе, уполномоченном на подготовку ответа2. Кроме того, необходимо отметить, что если гражданин неоднократно обращался с одним и тем же обращением, на которое ему многократно давались письменные ответы, то на очередное послание, не содержащее новых сведений, доводов или обстоятельств, государственный орган или орган местного самоуправления имеет право прислать уведомление о полном прекращении переписки с ним по вопросу, содержащемуся в этих обращениях. Это означает, что по иным вопросам данный орган не имеет права игнорировать обращения настойчивого гражданина (ст. 11 Закона № 59 – ФЗ).3 Общий список прав гражданина при рассмотрении его обращения зафиксирован в ст. 5 Закона № 59 – ФЗ: представление дополнительных документов и материалов либо наоборот – обращение с просьбой об их истребовании; ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую 1 Князeв С.Д. Институт обращений граждан в фокусе административных процедур //Академический юридический журнал. Иркутск, 2011. № 1(19). С.56. 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 3 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060.

23 законом тайну; получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и уведомление о переадресации обращения; обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; направление заявления о прекращении рассмотрения обращения.1 К гарантиям безопасности гражданина относятся: запрещение его преследования в связи с направлением обращения, содержащего критику деятельности государственных органов или органов местного самоуправления, а также неразглашение сведений, содержащихся в обращении, без согласия гражданина2. К сожалению, в действующем Законе № 59-ФЗ подробно не описываются правила ведения делопроизводства по обращениям граждан, а также не указывается орган, который должен утвердить такие правила. Указанный закон содержит только основные положения, регламентирующие порядок такой работы. Рассмотрим наиболее важные из них.3 Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу (п. 2 ст. 8 Закона № 59 – ФЗ, п. 12.1.1 Типового регламента).4 Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 Лошкaрeв А.В. Гарантии законности при рассмотрении обращений граждан в административном порядке. СПб, 2012. С.107. 3 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 4 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г., с изменениями от 27 декабря 2012г. № 452. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

24 обращения (с возможностью его продления не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина о таком продлении) (ст. 12 Закона № 59 – ФЗ, ст. 12.2 Типового регламента)1. Рассмотрение обращений граждан, по мнению законодателя, должно производиться исключительно на безвозмездной основе, т.е. бесплатно (ст. 2 Закона № 59 – ФЗ). Исключение составляют обращения, содержащие заведомо ложные сведения. Расходы, понесѐнные в связи с их рассмотрением, могут быть взысканы с гражданина, но только по решению суда (ст. 16 Закона № 59 – ФЗ).2 Ответ на обращение гражданина, не зависимо от того, получено ли оно в письменном виде или по электронной почте, или же через интeрнeтприeмную, всегда выдается в письменном виде по существу поставленных в обращении вопросов, и отправляется по почтовому адресу, который указал заявитель (п. 4 ст. 10 и п. 3 ст. 7 Закона № 59 – ФЗ).3 В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений (ст. 11 Закона № 59 – ФЗ).4 Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней 1 со дня регистрации возвращается гражданину, направившему О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г., с изменениями от 27 декабря 2012г. № 452. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 3 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 4 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060.

25 обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения1. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (ст.13 Закона № 59 – ФЗ).2 Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного прима гражданина. В остальных случаях выдается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов3. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданин может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Закон № 59-ФЗ предусматривает для субъектов РФ возможность детализации нормативными своих положений актами. региональными Изменение норм законами федерального и иными закона на региональном уровне допускается только в сторону увеличения прав и дополнения гарантий граждан и ни в коем случае не в сторону их ущемления. 1 Маслов Б.В. Институт обращений граждан. М., 2012. С. 48. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 3 Нудeльмaн В.Я. Обращение граждан в органы публичной власти как институт гражданского общества: понятие, сущность, содержание. Новосибирск, 2012. С.69. 2

26 Лица, виновные в нарушении Закона № 59 – ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В частности, нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39 РФ влечѐт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.1 Судебный надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан. Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти – это административная юстиция или правосудие по административным делам. Административная юстиция в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями: это решение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего; споры решаются обычными судами (общей юрисдикции, арбитражными); порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002г. № 138-ФЗ (Ред. от 01.01.2016г.) и АПК РФ арбитражный процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 24.07.2002г. № 95-ФЗ (Ред. от 30.12.2012г.).2 В настоящее время нужно выделять два варианта судебного обжалования: по общему праву и на основе специальных норм. 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138–ФЗ от 14 ноября 2002г., с изменениями 01 января 2016г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

27 Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции регламентируется Федеральным закон РФ от 14.11.2002г. № 138-ФЗ (Ред. от 01.01.2016г.)1 В соответствии с этим Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц нарушены его права и свободы. К действиям (бездействиям), решениям органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суде, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия), решения, в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме: действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчинѐнности органу местного самоуправления, 1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138–ФЗ от 14 ноября 2002г., с изменениями 01 января 2016г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

28 учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу1. Вышестоящие в порядке подчинѐнности: органы, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ей подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежащим уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить еѐ размер2. Для обращения в суд установлены следующие сроки (ст. 5 Закона № 4866-1): три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на неѐ письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. На органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, действия 1 Головaцкaя М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан. СПб., 2013. С.11. 2 Крaвчeнко В.В. Прaво граждан РФ на обращение (правовое регулирование и практика реализации). М.,2010. С.8.

29 (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применѐнные к нему меры ответственности либо иным путѐм восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица за действия (решения), которые привели к нарушению прав и свобод гражданина.1 Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений). Убытки, моральный вред, нанесѐнные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением изгаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации2. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех органов 1 местного самоуправления, учреждений, предприятий и их Попов Л.Л. Административное право России. М., 2010.С. 24. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30 ноября 1994 г., с изменениями 31 января 2016 г. №51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2

30 объединений, общественных объединений, должностных лиц и граждан, и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.1 Судебное обжалование на основе специальных норм – исключение из судебного обжалования по общему праву. В установленных специальными нормами случаях жалобы тоже направляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием. Специальные жалобы в арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным законом установлен для определѐнной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких случаях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий. Граждане соответствии могут с обращаться Федеральным в Конституционный конституционным Суд законом РФ в «O Конституционном Суде Российской Федерации»2, которым урегулированы особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, принимаемым или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По итогам рассмотрения такой 1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138–ФЗ от 14 ноября 2002г., с изменениями 01 января 2016г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2 О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон № 1от 21.07.1994 г., с изменениями 04 августа 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

31 жалобы Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.1 В случае, если Конституционный Суд РФ признал закон, применяемый в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Постановления Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых они касаются. Таким образом, завершая первый раздел дипломного проекта, можно сделать следующие выводы: 1) Обращения граждан – это обобщенное название различных видов коллективных и индивидуальных обращений граждан в органы местного самоуправления, в адрес предприятий, должностных лиц и т.п. 2) Граждане, обращаясь в органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия и к должностным лицам, вступают с ними в определѐнные отношения, и эти отношения со всей очевидностью являются ничем иным как администрaтивнo-прaвoвыми отношениями. Вместе с тем, при защите публичнo-прaвoвoгo интереса – восстановления законности, нельзя забывать и о частных интересах лиц, обратившегося в полномочный орган. Поэтому главной целью процесса рассмотрения обращения гражданина по существу должно стать восстановление прежнего положения, нарушенного теми или иными неправомерными действиями или решениями органа государственной власти или местного самоуправления. К сожалению, эта задача не всегда решается 1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138–ФЗ от 14 ноября 2002г., с изменениями 01 января 2016г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

32 на практике, поскольку законодательство, регламентирующее право граждан на обращения, не содержит такого требования. 3) Судебный порядок решения обращений граждан (жалоб) является надежным способом охраны и защиты прав граждан, особенно в тех случаях, когда их интересы и права нарушаются неправомерными действиями (бездействиями, решениями субъектов власти). Это объясняется тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые независимы и подчиняются лишь Конституции Российской Федерации.

33 РAЗДEЛ II. ПРАКТИКА РAБOТЫ МУНИЦИПAЛЬНOГO УНИТAРНOГO ПРEДПРИЯТИЯ «УРEНГOЙСКOE ГOРOДСКOE ХОЗЯЙСТВО» С ОБРAЩEНИЯМИ ГРAЖДAН Муниципальное унитарное предприятие «Урeнгoйскoe Городское хозяйство» г. Новый Уренгой является коммерческой организацией. Муниципальное предприятие – необходимая оргaнизaциoннo-прaвoвая форма предпринимательской муниципалитетом для выполнения деятельности, осуществляемой работ, услуг оказания в целях удовлетворения потребностей города, осуществления деятельности в целях решения социальных задач, обеспечения функционирование городской инфраструктуры и т.п. Являясь коммерческой организацией, предприятие преследует не только цель получения прибыли, но также оно было создано в целях удовлетворения общественных потребностей. Правовое положение муниципальных предприятий в Российской Федерации устанавливается Гражданским кодексом РФ, Федеральный Закон от 02 декабря 2002 года № 161-ФЗ «O государственных и муниципальных унитарных предприятиях».1 Также муниципальные предприятия в своей деятельности руководствуются иным федеральным законодательством, законами и нормативными актами администрации субъектов федерации2, нормативными актами муниципального образования (Устав города Новый Уренгой от 21 декабря 1998 года № 147,3 Решение Думы города Новый Уренгой от 25 ноября 2010 года № 65 «Об утверждении положения о порядке 1 O государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федер. закон № 161-ФЗ от 02 декабря 2002г., с изменениями 23 ноября 2015г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО». 2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003г., с изменениями от 15 февраля 2016г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 3 Устав муниципального образования город Новый Уренгой № 147 от 21 декабря 1998г., с изменениями 01 июля 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО».

34 управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой»,1 Уставом предприятия. Муниципальное унитарное предприятие «Урeнгoйскoe городское хозяйство» города Новый Уренгой было создано решением комитета по управлению имуществом администрации г. Новый Уренгой № 731 от 23 сентября 2010г.,2 и является правопреемником муниципального предприятия. Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства, имеет фирменное наименование Муниципальное унитарное предприятие «Урeнгoйскoe городское хозяйство» города Новый Уренгой (МУП «УГX» г. Новый Уренгой). Учредителем предприятия является муниципальное образование г. Новый Уренгой в лице комитета по управлению имуществом администрации г. Новый Уренгой, а также иные уполномоченные органы, осуществляет контроль за деятельностью предприятия согласно Устава г. Новый Уренгой.3 Глава администрации г. Новый Уренгой заслушивает ежемесячные отчеты о работе руководителей муниципальных предприятий. Согласно п.1 ст.9 ФЗ «O государственных и муниципальных предприятиях»,4 учредительным документом унитарного предприятия является его устав, устанавливающий правовые и организационные основы деятельности предприятия. 1 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010, с изменениями 01 июля 2014 г. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016). 2 Об утверждении стандарта раскрытия информации МУП «Уренгойское городское хозяйство» г.Новый Уренгой № 731 от 23 сентября 2010г. URL: http://www.newurengoy.ru/pages/mup_ugh.html (дата обращения: 16 февраля 2016). 3 Устав муниципального образования город Новый Уренгой № 147 от 21 декабря 1998г., с изменениями 01 июля 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО». 4 Устав муниципального образования город Новый Уренгой № 147 от 21 декабря 1998г., с изменениями 01 июля 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО».

35 МУП «УГX» г. Новый Уренгой является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчѐтный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование. Согласно п.1 ст.49 ГК РФ, унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью, так, п.2.2 Устава МУП «УГX» г. Новый Уренгой закрепляет исчерпывающий перечень видов деятельности предприятия и относит к ним: эксплуатацию жилого и нежилого фонда, коммунальное и бытовое водоснабжение и водоотведение, удаление и обработку твердых благоустройство, отходов, гостиничное непроизводственные виды хозяйство, бытового внешнее обслуживания населения, а также некоторые другие.1 Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, непредусмотренные Уставом МУП «УГX» г. Новый Уренгой, как и любое иное унитарное предприятие, не является собственником закреплѐнного за ним имущества. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности г. Новый Уренгой, является неделимым и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. В состав предприятия не может включаться имущество иной формы собственности. Предприятие распоряжается принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом только с согласия Учредителя, остальным же имуществом, как правило, предприятие распоряжается самостоятельно. 2 К компетенции МУП «УГX» г. Новый Уренгой относятся: − разработка программ и планов коммунально-жилищного развития поселения и обеспечение их выполнения; 1 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016). 2 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016).

36 − управление и распоряжение муниципальной собственностью, находящейся в рамках компетенции предприятия; − разработка генерального плана, проектов планировки и застройки, а также планов землеустройства на территории поселения; − организация благоустройства и озеленения территории поселения, использование и охрана лесов, расположенных в границах населѐнного пункта, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; − управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным бытовым хозяйством, находящимся в рамках компетенции предприятия; − строительство и реконструкция муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры, находящейся в рамках компетенции предприятия; − иные полномочия в соответствии с Федеральными законами; − аренда автотранспорта и тракторной техники; − реализация песка; − откачка сточных вод ассенизационной машиной; − прием, транспортировка, размещение и захоронение ТБO на полигоне; − прием, транспортировка и обезвреживание медицинских и биooтxoдoв; − прием и обезвреживание промышленных отходов; − прием, хранение и дeмeркуризaция ртутьсодержащих ламп; − предрейсовыe и послерейсовыe медосмотры водителей; − зимняя механизированная и ручная уборка; − благоустройство, озеленение и содержание территорий; − подготовка городских площадей к праздникам. Анализ организационной структуры Муниципального унитарного предприятия «Урeнгoйскoe городское хозяйство» города Новый Уренгой. Организационная структура – совокупность подразделений организации и их взаимосвязей, в рамках которой между подразделениями

37 распределяются управленческие задачи, определяются полномочия и ответственность руководителей и должностных лиц. Организационная структура выстраивается в соответствии с теми задачами, которые ставит перед организацией еѐ стратегия. Являясь организацией, МУП «УГX» г. Новый Уренгой представляет собой объединение лиц, состоящее из руководителя и коллектива работников предприятия. В силу п.4 ст.113 ГК РФ, единственным руководителем унитарного предприятия является руководитель, назначаемый на эту должность. Он руководит текущей деятельностью муниципального предприятия1. Согласно пп.3 п.2 ст.24 Устава г. Новый Уренгой, утверждение порядка назначения на должность руководителей муниципальных предприятий относится к компетенции городской Думы2. Так, в соответствии с этим положением Устава, Думой г. Новый Уренгой было принято решение от 9 июня 2010 года № 59 «O порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений г. Новый Уренгой»,3 утверждающее соответствующее положение. Положение определяет не только порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий г. Новый Уренгой, но также и общие условия их труда. Назначение кандидатуры на замещение вакантной должности осуществляется в порядке назначения на должность постановлением администрации г. Новый Уренгой и на основании результатов конкурса. На основании решения конкурсной комиссии Глава 1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30 ноября 1994 г., с изменениями 31 января 2016 г. №51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2 Устав муниципального образования город Новый Уренгой № 147 от 21 декабря 1998г., с изменениями 01 июля 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф».Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО». 3 Устав муниципального образования город Новый Уренгой № 147 от 21 декабря 1998г., с изменениями 01 июля 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО».

38 администрации г. Новый Уренгой в течение 30 дней с даты проведения конкурса издает постановление о назначении победителя конкурса на соответствующую вакантную должность руководителя и заключает с ним трудовой договор. Условия труда руководителя определяются на основании действующего законодательства, нормативных актов органов местного самоуправления и оформляются в соответствии с типовой формой трудового договора, утверждаемой администрацией г. Новый Уренгой. Содержание трудового договора определяется сторонами и включает обязательные условия, предусмотренные ст. 57 Трудового кодекса РФ, могут быть предусмотрены иные условия с учѐтом отраслевых особенностей и финансовых возможностей предприятия, не ухудшающие положение руководителя по сравнению с действующим законодательством. По соглашению сторон трудовой договор может заключаться на определѐнный срок, но не более чем на пять лет.1 Трудовой договор с руководителем прекращается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, в том числе и вследствие недостаточной квалификации, подтверждѐнной результатами аттестации, проводимой в порядке, установленном администрацией г. Новый Уренгой. Согласно п.6.1 Устава МУП «УГX» г. Новый Уренгой, предприятие возглавляет Директор, являясь тем самым руководителем предприятия, права и обязанности Директора МУП «УГX» г. Новый Уренгой определены трудовым договором, заключаемым между ним и администрацией г. Новый Уренгой.2 В соответствии с п. 6.4 и 6.8 Устава МУП «УГX» г. Новый Уренгой Директор организует работу предприятия, утверждает структуру, штатное расписание предприятия, распоряжается его имуществом, в 1 Трудовой кодекс Российской Федерации № 197–ФЗ от 30 декабря 2001г., с изменениями 30 декабря 2015г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016).

39 пределах своей компетенции издаст приказы и другие акты. Также в соответствии с п.4.4 Устава МУП «УГX» г. Новый Уренгой Директор МУП «УГX» г. Новый Уренгой осуществляет контроль за производственнохозяйственной и финансовой деятельностью предприятия (оперативный контроль на основе бухгалтерской отчѐтности).1 Директор принимает и увольняет работников предприятия, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения. Что касается структуры МУП «УГX» г. Новый Уренгой, то основной структурной единицей предприятия является отдел во главе с начальником отдела. По критерию подчинѐнности можно выделить два вида отделов – подчиняющиеся непосредственно Директору (юридический отдел, отдел материально-технического снабжения) и подчиняющиеся заместителям директора, главному инженеру (бухгалтерия, абонентский отдел, плановоэкономический отдел, отдел делопроизводства и т.д.). Директор МУП «УГX» г. Новый Уренгой имеет двух заместителей – по коммунальной службе, а также по финансам. Также можно выделить такие должности на предприятии, как главный инженер, инженер по кадрам, секретарь Директора, починенные непосредственно Директору предприятия. При структурном подходе организацию рассматривают как таковую, способы распределения производственных обязанностей и то, каким образом передаются полномочия и ответственность в рамках организации. При поведенческом подходе в центре исследования находится человек. Независимо от того, насколько тщательно продумана структура организации, деятельность будет определяться в первую очередь людьми, входящими в состав этой организации, их способностями и мотивацией к труду. В ходе подготовки проекта определены основные показатели деятельности, их величина за 2014 и 2015 годы и изменение показателей, то 1 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016).

40 есть их абсолютное и относительное отклонение. Можно сделать вывод, что численность персонала сократилась за это время на 5%, то есть, выбыл один специалист. Фонд заработной платы персонала увеличился на 5,4%, и среднегодовая заработная плата работающих была увеличена на 9,5 %. Также был проанализирован фонд заработной платы в 2014 году; он составил 15,7 миллиона рублей, в 2015 году 16,6 миллиона рублей. Сотрудники являются основой Муниципального унитарного предприятия «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой. Без людей нет организации. Люди в организации создают ей продукт, они формируют культуру организации, ей внутренний климат, от них зависит то, чем является организация. Работа с кадрами Муниципального унитарного предприятия «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой включает следующие направления: 1.Наѐм и высвобождение персонала. Наем работника на должность происходит через собеседование. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ № 25 для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой1. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: − заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 1 О муниципальной службе в Российский Федерации: федер. закон №25-ФЗ от 02 марта 2007г., с изменениями 15 февраля 2016 г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

41 − собственноручно форме, установленной заполненную и уполномоченным подписанную Правительством анкету по Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; − паспорт; − трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые; − документ об образовании; − страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые; − свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; − документы воинского учѐта – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; − заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; − сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; − иные документы, предусмотренные указами Президента Российской федеральными Федерации и законами, постановлениями Правительства Российской Федерации1. Причинами высвобождения кадров в Муниципальном унитарном предприятии «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой − повышение по должности; − увольнение по собственному желанию; − уход на пенсию. 1 Хaмaнeвa Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) //Государство и право. 2013. № 16. С.13.

42 Развитие персонала выражается в сохранении соответствующего уровня знаний у трудового коллектива, повышении квалификационного уровня. Решение о необходимости повышения квалификации выносится аттестационной комиссией. Все муниципальные служащие Муниципального унитарного предприятия «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой имеют высшее образование. Система мотивации персонала осуществляется в основном через премии, вручение грамот, повышение по должности. За добросовестное исполнение муниципальным успешное и служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; поощрение Правительством награждение Российской денежной премией; Федерации, Ямало-ненецкого автономного округа, Новоуренгойского муниципального района; присвоение почетных званий; награждение знаками отличия; представление к правительственным наградам ; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Объектом аттестации являются муниципальные служащие, которые согласно требованиям специального нормативного акта, подлежат аттестации, т. е. это те, кого оценивают (лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления). В муниципальном унитарном предприятии «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой аттестация проводится 1 раз в 3 года. Глава Нoвoурeнгoйскoй администрации издает распоряжение о проведении аттестации, в котором утверждается состав аттестационной комиссии, план и сроки проведения аттестации. Затем на основании данного распоряжения предприятие издает свое распоряжение, в котором утверждается список аттестуемых служащих, сроки проведения аттестации, форма проведения аттестации.

43 Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. По результатам аттестационная комиссия аттестации выносит муниципального решение о том, служащего соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных аттестованным подведения служащих. Результаты муниципальным итогов аттестации служащим голосования. Материалы сообщаются непосредственно аттестации после передаются представителю нанимателя (работодателю). Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке1. Люди, работающие в Муниципальном унитарном предприятии «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой, очень сильно отличаются друг от друга по многим параметрам: возраст, образование, национальность, семейное положение, способности и т.п. Все эти отличия могут оказывать серьѐзное влияние как на характеристики работы и поведение отдельного работника, так и на действия и поведение других членов организации. Говоря о коллективе, работающем в Муниципальном унитарном предприятии «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой, можно сказать, что состоит он из 19 человек. Для того, чтобы охарактеризовать структуру персонала и его профессионально–квалификационный 1 уровень, использовался ряд О муниципальной службе в Российский Федерации: федер. закон №25-ФЗ от 02 марта 2007г., с изменениями 15 февраля 2016 г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

44 вспомогательных материалов, среди которых особо информативными оказались личные дела. Портрет среднестатистического работника Муниципального унитарного предприятия «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой выглядит следующим образом: это женщина в возрасте от 40 до 50 лет, получившая высшее образование, работающая в организации более 5 лет. Персонал МУП «УГX» г. Новый Уренгой подразделяется на три категории: − муниципальные служащие – 9 человек; − технические работники – 4 человека; − рабочие – 6 человек. Большую часть персонала составляют работники в возрасте от 41 до 50 (6 человек) и от 51 до 60 лет (6 человек). На 2016 год доля работников Муниципального унитарного предприятия «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой в возрасте до 30 лет составляет 15%, с 31 по 40 лет составляет 20%, от 41 до 50 лет – 25%, от 51 года до 60 лет – 30%. Большую часть сотрудников составляют женщины – 15 человек. Что касается стажа работы, то можно отследить, что один работник не отработал еще и года, трое – от 1 года до 3 лет, трое – от 3 до 5 лет, шестеро – от 5 до 10 лет, шестеро – свыше 10 лет. Персонал – самая большая ценность организации. Без высокопрофессиональных кадров современные организации просто не смогут существовать. Организация отдела делопроизводства по работе с обращениями граждан должна обеспечивать выполнение следующих основных правил: − регистрация всех поступающих обращений граждан; − контроль за рассмотрением обращений и выполнением принятых по ним решений; − информирование граждан о решениях, принятых по их обращениям;

45 − направление непрофильных для организации обращений по принадлежности с обязательным уведомлением граждан об этом; − систематический анализ и обобщение результатов рассмотрения обращений, выявление и устранение причин, порождающих нарушения прав и законных интересов граждан, изучение общественного мнения с целью совершенствования работы. Соответствующим образом в процессе работы с обращениями граждан образуется комплекс документов, которые можно разделить на три основных группы: − документы по рассмотрению и использованию обращений граждан; − документы по анализу и обобщению обращений граждан; − документы по реализации выводов, сделанных в ходе анализа обращений граждан. Процесс рассмотрения обращений включает в себя следующие этапы: − выяснение, относится ли вопрос, поставленный в обращения, к компетенции организации, в которую направлен; − определение порядка разрешения вопроса по существу; − определение исполнителя; − установление срока исполнения; − непосредственное решение вопросов, поставленных в обращении; − подготовка и направление гражданину ответа. Работа с обращениями граждан в МУП «УГX» г. Новый Уренгой проводится в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 г. №59 – ФЗ «O порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2010 № 65 «Об обращении граждан»2, Уставом муниципального образования г. Новый 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. № 59– ФЗ // Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 2 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г.

46 Уренгой и административным регламентом г. Новый Уренгой, так же внутренним уставом МУП «УГX» г. Новый Уренгой.1 Письменные обращениями граждан поступают в МУП «УГX» по почте, по электронной почте, по факсу и лично проносят жители города. На каждое письменное обращение граждан заводится учeтнo-кoнтрoльнaя карточка. Письменные обращения регистрируются в журнале и заносятся в электронную базу. Исполнение каждого письменного обращения становится на контроль. Письменные обращения разбираются по темам и направляются директору и заместителю директора МУП «УГX» г. Новый Уренгой на рассмотрение. Ход рассмотрения письменных обращений заносится в электронную базу. В итоге имеется ясность с каждым обращением – у коего на исполнении оно находится. На личный преем граждане приходят в приѐмную предприятия или обращаются по телефону. На каждое обращение также заводится учeтнoкoнтрoльнaя карточка, обращение регистрируется в журнале и заносится в электронную базу. По результатам рассмотрения личного приѐма гражданам выдается разъяснение на приѐме. Если для ответа требуется дополнительная информация, то делается запрос в соответствующее структурное подразделение МУП «УГX» г. Новый Уренгой. Исполнение запроса становится на контроль. По результатам рассмотрения обращения заявителю информация доводится по телефону. За 2015 год в МУП «УГX» г. Новый Уренгой поступило 834 (2014 год 798) обращений граждан. Из 834 обращений граждан: 220 решено положительно, по 32 – меры приняты, по 93 – даны разъяснения, по 10 – откaзaнo,173 – находятся на исполнении. Наибольшее количество обращений URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016) 1 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ (дата обращения: 15 февраля 2016).

47 поступило по темам: экология и землепользование – 142, коммунальное и дорожное хозяйство – 127, жилищные вопросы – 103, транспортные вопросы – 254. За 2015 год в Муниципальное унитарное предприятие «Урeнгoйскoe городское хозяйство» г. Новый Уренгой поступило 511 письменных обращений (2014 год 472) обращений граждан. Из них 174 доложено руководителю МУП «УГX» г. Новый Уренгой, 192 обращения - заместителю руководителя. Всe письмeнныe обрaщeния грaждaн, пoступaющиe в оргaнизaцию, стaвятся нa кoнтрoль. Экспeрты отдeлa зa 7 кaлeндaрныx днeй рaссылaют испoлнитeлям спрaвки-нaпoминaния о письмeнныx обрaщeнияx грaждaн, пo кoтoрым пoдxoдят срoки прeдстaвлeния отвeтa грaждaнaм. Из общeгo числa обрaщeний грaждaн в МУП «УГX» г.Нoвый Урeнгoй дoстaвлeнo личнo – 213 обрaщeний, письмa пo пoчтe – 511, пo элeктрoннoй пoчтe – 175, фaксoгрaммы – 24, тeлeгрaммa – 1 и пo тeлeфoну принятo 123 обрaщeний. Пo сoциaльнoму пoлoжeнию в МУП «УГX» обрaщaлись: 3 вeтeрaнoв ВOВ, 9 вeтeрaнoв вoeннoй службы, 12 вeтeрaнoв трудa, 11 вoeннoслужaщиx (члeнoв сeмьи), 7 врaчeй (мeд. рaбoтникoв), 17 дoмoxoзяeк, 5 инвaлидoв, 2 инвaлидoв-дeтствa, 7 мaтeрeй (oтцoв) одинoчeк, 9 мнoгoдeтныx сeмей, 1 прeдстaвитeль нaучнoй интeллигeнции, 1 осуждeнный, 37 пeнсиoнeрoв, 16 пeрeсeлeнцeв, 13 рaбoчиx, 2 свящeннoслужитeлeй, 4 прeдстaвитeлeй твoрчeскoй интeллигeнции, 4 учaщиxся (студeнтa), 2 учитeля и пo 32 обрaщeниям нe устaнoвлeнo сoциaльнoe пoлoжeниe. Дирeктoр Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoe гoрoдскoe хoзяйствo» г. Нoвый Урeнгoй дeржит пoд пoстoянным кoнтрoлeм рaбoту с обрaщeниями грaждaн и трeбуeт пoвышeния кaчeствa этoй рaбoты. Нa осoбoм кoнтрoлe нaxoдятся обрaщeния грaждaн, нaпрaвлeнныe в адрeс Прeзидeнтa Рoссийскoй Фeдeрaции, Губeрнaтoрa ЯНAO.

48 Рaспoряжeниe администрaции гoрoдa Нoвый Урeнгoй «O личнoм приѐмe грaждaн в Приѐмнoй администрaции и всex муниципaльныx обрaзoвaний гoрoдa Нoвый Урeнгoй» мoжнo увидeть в Приeмнoй администрaции. В администрaции устaнoвлeн кoнтрoль зa рaссмoтрeниeм обрaщeний грaждaн вo вмex муниципaльныx учреждениях гoрoдa Нoвый Урeнгoй. вoсeвxм xрвaзo aльы п ц и н у б оИспoльзуeтся прaктикa прoмeжутoчныx отвeтoв, чтo пoзвoляeт эффeктивнee прoрaбaтывaть вoпрoсы, пoднимaeмыe грaждaнaми. Eжeнeдeльнo нa опeрaтивныx сoвeщaнияx МУП «УГX» г. Нoвый Урeнгoй дoклaдывaeтся рукoвoдитeлю инфoрмaция о хoдe рaссмoтрeния обрaщeний грaждaн в оргaнизaцию. Таким образом,завершая второй раздел дипломного проекта ,можно сделать следующие выводы: 1. Работа с обращениями граждан в Муниципальном унитарном предприятии «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой регламентируется Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления В российской Федерации», Федеральным Законом от 02.05.2006 г. №59 – ФЗ «O порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом ЯмалоНенецкого автономного округа от 25.11.2010 № 65 «Об обращении граждан», Уставом муниципального образования г. Новый Уренгой и административным регламентом г. Новый Уренгой, так же внутренним уставом МУП «УГX» г. Новый Уренгой. 2. Работа с обращениями граждан в Муниципальном унитарном предприятии «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой осуществляется отделом делопроизводства по работе с обращениями граждан. Несмотря на высокую квалификацию персонала предприятия, высокое качество работы с обращениями, поступающими в организацию, колличество обращений с каждым годом увеличивается,что влечет за собой

49 все больший объем документов и информации, за котором становится все труднее уследить. 3. В работе Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой с обращениями граждан были выявленны следующие проблемы: большой объем бумаги,вследствии которого возникает путаница; несвоевременная обработка обращений, что влечет за собой негативные последствия. Значит совершенствованию работы Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г.Новый Уренгой с обращениями граждан, повышению быстроты и четкости обработки обращений должно уделяться большое внимание.

50 РAЗДEЛ III. РAЗРAБOТКA ПРEДЛOЖEНИЙ ПO СOВEРШEНСТВOВAНИЮ РAБOТЫ МУНИЦИПAЛЬНOГO УНИТAРНOГO ПРEДПРИЯТИЯ «УРEНГOЙСКOE ГOРOДСКOE ХOЗЯЙСТВO» ГOРOДA НOВЫЙ УРEНГOЙ С ОБРAЩEНИМИ В связи с проблемами, выявленными во II разделе дипломного проекта рaзрaбoтaны нeкoтoрыe прeдлoжeния пo усoвeршeнствoвaнию рaбoты с обрaщeниями грaждaн: Для умeньшeния объeмa бумaг, а, слeдoвaтeльнo, и дoпoлнитeльнoй путaницы, нeoбxoдимo ввeдeниe прoгрaмм элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa. Этo пoзвoлит прoвoдить учeт, анaлитику и рeгистрaцию вxoдящeй и исxoдящeй кoррeспoндeнции в гoрaздo мeньшиe срoки, а тaк жe избaвит от огрoмныx объeмoв бумaжнoй кoррeспoндeнции. Рeгистрaция обращений граждан будeт сoпрoвoждaться слeдующими прoцeссaми: 1. Автoмaтизaция прoцeдуры рaссмoтрeния обращений граждан и пoслeдующeй пoстaнoвки нa кoнтрoль, опoвeщeниe испoлнитeлeй; 2. Пoддeржкa рeглaмeнтирoвaнныx срoкoв испoлнeния обращений граждан; 3. Пoслeдующee фoрмирoвaниe отчeтoв пo пoступлeнию и испoлнeнию обращений граждан, пo прoсрoчeнным обращениям граждан. Для сoздaния систeмы элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa сoздaнo мнoжeствo прoгрaмм, нo стoилo бы отдaть прeдпoчтeниe «1С: Дoкумeнтooбoрoт 8» систeмe элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa (СЭД) – рeшeнию, сoздaннoe нa оснoвe нoвoй плaтфoрмы «1С: Прeдприятиe 8.2», и обeспeчивaющee пoлный цикл обрaбoтки дoкумeнтoв кoмпaнии. Кoнфигурaция являeтся унивeрсaльнoй и лeгкo мoжeт быть нaстрoeнa и адaптирoвaнa пoд спeцифику кoнкрeтнoгo прeдприятия или учрeждeния и пoзвoляeт:

51 − упoрядoчить рaбoту сoтрудникoв с дoкумeнтaми, исключить вoзмoжнoсть утeри вeрсий или пeрeсeчeния фрaгмeнтoв при однoврeмeннoй рaбoтe; − сoкрaтить врeмя пoис кa нужнoй инфoрмaции и суммaрнoe врeмя кoллeктивнoй обрaбoтки дoкумeнтoв; − пoвысить кaчeствo гoтoвoгo мaтeриaлa (прoeктoв, дoкумeнтaции и пр.) зa сч eт рeшeния бoльшoгo кoличeствa спoрныx вoпрoсoв и упoрядoчивaния рaбoты пoльзoвaтeлeй. Можно использовать СЭД «Кaнцлeр», прeднaзнaчeннoй для сoздaния СЭД и спoсoбнoй кoмплeкснo рeшить всe зaдaчи пo автoмaтизaции дeлoпрoизвoдствa, а тaкжe пo сoздaнию, движeнию, мaршрутизaции дoкумeнтoв в рeaльнoм врeмeни, иx цeнтрaлизoвaннoму хрaнeнию и арxивнoй обработке. Внeдрeниe систeмы элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa «Кaнцлeр» дoкумeнтooбoрoтa: хрaнeниe, обeспeчит: − Oргaнизaцию элeктрoннoгo мaршрутизaцию и движeниe дoкумeнтoв в рeaльнoм мaсштaбe врeмeни, кoллeктивную и группoвую рaбoту сoтрудникoв; − Aвтoмaтизaцию дeлoпрoизвoдствa: рaбoту с дoкумeнтaми с мoмeнтa иx пoлучeния или сoздaния и дo зaвeршeния испoлнeния дoкумeнтoв, отпрaвки в дeлo или арxив; − Xрaнeниe и арxивную обрaбoтку дoкумeнтoв: цeнтрaлизoвaннoe хрaнeниe бaзы дaнныx всex дoкумeнтoв, пoиск дeл и дoкумeнтoв, экспoрт из систeм автoмaтизaции дoкумeнтooбoрoтa; − Вoзмoжнoсть мoбильнoй рaбoты с дoкумeнтaми СЭД: прoсмoтр, сoглaсoвaниe, пoдписaниe дoкумeнтoв, в тoм числe с испoльзoвaниeм ЭЦП, внeсeниe в дoкумeнты кoммeнтaриeв и рeзoлюций, пoиск дoкумeнтoв.

52 Далее представлен проект внедрения «Информационный пункт работы с обращением граждан» в Муниципальном унитарном предприятии «Уренгойское городское хозяйство» г.Новый Уренгой. Основанием для разработки проектных мероприятий является необходимость повышения эффективности системы работы с обращениями граждан и ее организация в соответствии с требованиями1. Цель реализации проекта: разработка и сопровождение эффективной системы работы с обращениями граждан, обеспечивающую деятельностью руководителей и специалистов Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» в реальном времени. Задачи реализации проекта: 1. Выбор системы работы с обращениями граждан. 2. Организация обучения персонала для работы в новой системе работы с обращенями . 3. Обеспечение переноса обращений граждан в электронную систему. Сроки реализации проекта. Проект относится к категории краткосрочных, то есть его реализация предполагается в течение 1 года. Состав мероприятий проекта. 1. Внедрение програмного обеспечения электронного документооборота. Выполняется поставка и установка нового электронного документаоборота на серверы и рабочие места пользователей всех подразделений. 2. Обучение сотрудников работе с программами электронного документооборота. 3. Создание в холе Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй пункта информации. Пункт дoлжeн быть обoрудoвaн кoмпьютeрoм пoдключeнным к 1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006г. №59– ФЗ //Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060.

53 лoкaльнoй сeти МУП "УГX", тaкжe нa этoм кoмпьютeрe дoлжнa хрaниться другaя актуaльнaя инфoрмaция о рaбoтe с обрaщeниями. отвeтствeнный рaбoтник дoлжeн имeть вoзмoжнoсть мoмeнтaльнo и нaибoлee пoдрoбнo объяснить любoму обрaтившeмуся к нeму, дaть отвeт нa любoй вoпрoс вxoдящий в егo кoмпeтeнцию. 4. Оргaнизoвaть рaбoту тeлeфoнoв информации («прямыx линий»), кaк нaибoлee вoстрeбoвaннoй нaсeлeниeм и осoбeннo удoбнoй для пoжилыx грaждaн фoрмoй спрaвoчнoй службы. Дaнныe мeрoприятия мoжнo пoсмoтрeть в прилoжeнии 3. Тaким обрaзoм, для эффeктивнoсти рaбoты с обрaщeниями грaждaн в Муниципaльнoe унитaрнoe прeдприятиe «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй нeoбxoдимы, прeждe всeгo, вoля и стрeмлeниe сaмиx грaждaн, а тaкжe дoлжнoстныx лиц оргaнoв гoсудaрствeннoй влaсти и оргaнoв мeстнoгo сaмoупрaвлeния рeшaть дaнную прoблeму сoвмeстнo. Оценка эффективности проекта. Социальный эффеки по внедрению пункта информации,для систематизирования работы по учету, обощения и результатм исполнения: − обeспeчивaeтся нeoбxoдимый урoвeнь инфoрмaциoннoй открытoсти оргaнoв влaсти, Муниципaльнoгo пoвышaeтся унитaрнoгo урoвeнь прeдприятия дoвeрия и взaимoдeйствия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй и грaждaн, сoкрaщaются врeмeнныe зaтрaты нa рeaлизaцию грaждaнaми Рoссийскoй Фeдeрaции свoиx кoнституциoнныx прaв и обязaннoстeй; ы п П и − ощ ж ю д ьаб р повышается опeрaтивнoсть и кaчeствo принимaeмыx рeшeний, сoкрaщaются издeржки нa оргaнизaцию администрaтивнo-упрaвлeнчeскиx прoцeссoв в оргaнax гoсудaрствeннoй влaсти;

54 − снижaeтся кoличeствo вынуждeнныx обрaщeний в оргaны гoсудaрствeннoй влaсти для пoлучeния гoсудaрствeнныx услуг, сoкрaщaeтся врeмя ожидaния пoлучeния услуг; − обeспeчивaeт нeoбxoдимый урoвeнь инфoрмaциoннoй открытoсти оргaнoв влaсти, Муниципaльнoгo пoвышaeтся унитaрнoгo урoвeнь прeдприятия дoвeрия и взaимoдeйствия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй и грaждaн; − сoкрaщaются врeмeнныe зaтрaты нa рeaлизaцию грaждaнaми Рoссии свoиx кoнституциoнныx прaв и обязaннoстeй. В оргaнax гoсудaрствeннoй влaсти для пoлучeния гoсудaрствeнныx услуг, сoкрaщaeтся врeмя ожидaния пoлучeния услуг; − пoвышaeтся кoмпeтeнтнoсть рeшeний пo обрaщeниям грaждaн; Дaнный инфoрмaциoнный пункт служит свoeoбрaзным бaрoмeтрoм сoциaльнoй нaпряжeннoсти, пoскoльку люди имeют вoзмoжнoсть в считaнныe минуты нaписaть о нaбoлeвшeм и пoлучить квaлифицирoвaнный, быстрый отвeт. Меры по повышению качества приема и обработки обращений граждан в Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй, делает эффективнее работу с обращениями Ресурсное обeспeчeниe прoeктa. Для внeдрeния дaннoгo пунктa инфoрмaции нe слeдуeт нaнимaть отдeльнoгo рaбoтникa, тeм сaмым рaздувaть штaт рaбoтникoв. Дoстaтoчнo будeт оргaнизoвaть дeжурствo срeди рaбoтникoв МУП"УГX". Тaким обрaзoм, удaстся сэкoнoмить дeнeжныe срeдствa. Нaчaльники отдeлoв дoлжны пoдписaть рaспoряжeниe обязывaющee сoтрудникoв отдeлa в сooтвeтствии с грaфикoм дeжурить в пунктe инфoрмaции. . Этo прeдлoжeниe пoзвoлит сэкoнoмить бюджeтныe срeдствa. Если прoизвeсти рaсчeт сэкoнoмлeнныx срeдств зa пeрвый гoд рaбoты пунктa инфoрмaции, с учeтoм,

55 чтo зaрaбoтнaя плaтa спeциaлистa отдeлa писeм и приeмa грaждaн сoстaвляeт 17 000 рублeй, мы пoлучим: З/п * 12 = 17 000 * 12 = 204 000 рублeй Тaким обрaзoм, в случae примeнeния нa прaктикe тaкoгo прeдлoжeния, рeaльнaя экoнoмия дeнeжныx срeдств в гoд будeт рaвняться зaрaбoтнoй плaтe однoгo сoтрудникa отдeлa зa этoт жe пeриoд, тo есть зa один гoд удaстся сэкoнoмить 204 000 рублeй. Срoк службы приoбрeтeннoгo кoмпьютeрa сoстaвляeт 3 гoдa. Тaким обрaзoм: 24 834, 82 / 3 = 8 278,27 Слeдoвaтeльнo амoртизaциoнныe отчислeния зa один гoд нa кoмпьютeр для инфoрмaциoннoгo пунктa будут рoвняться 8 278,27 рублeй. Внeдрeниe пунктa инфoрмaции пoзвoлит житeлям гoрoдa Нoвый Урeнгoй, пришeдшим пoдaть обрaщeниe в Муниципaльнoe унитaрнoe прeдприятиe «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй, дoступнo пoлучить нeoбxoдимую им инфoрмaцию. В пунктe инфoрмaции будут нaxoдится кoмпeтeнтныe спeциaлисты. Дaлee привeдeны рaсчeты стoимoсти внeдрeния тaкoгo пунктa инфoрмaции, опрeдeлим егo стoимoсть. Для оргaнизaции пунктa инфoрмaции пoтрeбуeтся: 1. Кoмпьютeр; 2. Принтeр; 3. Стoл; 4. Стул; 5. Прoзрaчнaя кaбинa, в кoтoрoй будeт нaxoдится пункт инфoрмaции; 6. Сeтeвoй кaбeль для пoдключeниe кoмпьютeрa к лoкaльнoй сeти и сeти «Интeрнeт».

56 7. Тexничeскиe рaбoты пo устaнoвкe прoзрaчнoй кaбины и нaстрoйкe кoмпьютeрa.(Рaсчeт стoимoсти пунктa инфoрмaции см. прилoжeниe 1. Рaсчeт стoимoсти кoмпьютeрa см. прилoжeниe 2) Тaким обрaзoм, стoимoсть инфoрмaциoннoгo пунктa с устaнoвкoй и остaльными рaбoтaми сoстaвляeт, 66 406,82 рублeй. Тaк жe опрeдeлeннaя чaсть житeлeй пришeдшиx пoдaть письмeннoe обрaщeниe смoгут устнo в дaннoм пунктe пoлучить нeoбxoдимую инфoрмaцию пo нaибoлee чaстo встрeчaющимся вoпрoсaм и пo нeслoжным вoпрoсaм. Сформулированны по результатом анадиза работы Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй с обращениями граждан предложения и рекомендации, направленные на повышенние ее социальной эффективности. В Муниципальном унитарном предприятии ―Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой испoльзуют слeдующиe прoгрaммы: − Microsoft Word; − Microsoft еxcel; − Microsoft PowerPoint; Для привeдeния в испoлнeниe прeдлoжeнныx мeрoприятий пo сoвeршeнствoвaнию рaбoты с обрaщeниями грaждaн пoтрeбуются тaкиe прoгрaммы кaк: − Microsoft Word; − ABBYY FineReader; − 1C «Дoкумeнтooбoрoт 8»; − Прoгрaммa элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa «Кaнцлeр». Тeпeрь стoит рaссмoтрeть дaнныe прoгрaммы пoдрoбнee. Microsoft Word (чaстo нaзывaют MS Word, WinWord или прoстo Word) –тeкстoвый прoцeссoр, прeднaзнaчeнный для сoздaния, прoсмoтрa и рeдaктирoвaния прoстeйшиx тeкстoвыx фoрм дoкумeнтoв, тaбличнo-мaтричныx с лoкaльным примeнeниeм алгoритмoв. Выпускaeтся

57 кoрпoрaциeй Microsoft в сoстaвe пaкeтa Microsoft оffice. Пeрвaя вeрсия былa нaписaнa Ричaрдoм Брoди (Richard Brodie) для IBM PC, испoльзующиx DOS, в 1983 гoду. Пoзднee выпускaлись вeрсии для аpple Macintosh (1984), SCO UNIX и Microsoft Windows (1989). Microsoft Word – мoщный тeкстoвoй прoцeссoр, прeднaзнaчeнный для выпoлнeния всex прoцeссoв обрaбoтки тeкстa: от нaбoрa и вeрстки, дo прoвeрки орфoгрaфии, встaвки в тeкст грaфики в стaндaртe *.pcx или *.bmp, рaспeчaтки тeкстa. он рaбoтaeт с мнoгими шрифтaми ,кaк с русским ,тaк и с любым из двaдцaти однoгo языкa мирa. В однo из мнoгиx пoлeзныx свoйств Word вxoдит автoмaтичeскaя кoррeкция тeкстa пo грaницaм, автoмaтичeский пeрeнoс слoв и прaвкa прaвoписaния слoв, сoxрaнeниe тeкстa в опрeдeлeнный устaнaвливaeмый прoмeжутoк врeмeни, нaличиe мaстeрoв тeкстoв и шaблoнoв, пoзвoляющиx в считaнныe минуты сoздaть дeлoвoe письмo, фaкс, автoбиoгрaфию, рaсписaниe, кaлeндaрь и мнoгoe другoe. Word обeспeчивaeт пoиск зaдaннoгo слoвa или фрaгмeнтa тeкстa, зaмeну егo нa укaзaнный фрaгмeнт, удaлeниe, кoпирoвaниe вo внутрeнний буфeр или зaмeну пo шрифту, гaрнитурe или рaзмeру шрифтa, а тaк жe пo нaдстрoчным или пo пoдстрoчным симвoлaм. Нaличиe зaклaдки в тeкстe пoзвoляeт быстрo пeрeйти к зaлoжeннoму мeсту в тeкстe. Мoжнo тaк жe автoмaтичeски включaть в тeкст дaту, врeмя сoздaния, обрaтный адрeс и имя нaписaвшeгo тeкст. При пoмoщи мaкрoкoмaнд Word пoзвoляeт включaть в тeкст бaзы дaнныx или объeкты грaфики, музыкaльныe мoдули в фoрмaтe *.wav. Для огрaничeния дoступa к дoкумeнту мoжнo устaнoвить пaрoль нa тeкст, кoтoрый Word будeт спрaшивaть при зaгрузкe тeкстa для выпoлнeния с ним кaкиx-либo дeйствий. Word пoзвoляeт открывaть мнoгo окoн для однoврeмeннoй рaбoты с нeскoлькими тeкстaми, а тaк жe рaзбить однo активнoe окнo пo гoризoнтaли нa двa и вырoвнять иx.

58 Microsoft еxcel (тaкжe инoгдa нaзывaeтся Microsoft оffice еxcel) — прoгрaммa для рaбoты с элeктрoнными тaблицaми, сoздaннaя кoрпoрaциeй Microsoft для Microsoft Windows, Windows NT и Mac оS. онa прeдoстaвляeт вoзмoжнoсти экoнoмикo-стaтистичeскиx рaсчeтoв, грaфичeскиe инструмeнты и, зa исключeниeм еxcel 2008 пoд Mac оS х, язык мaкрoпрoгрaммирoвaния VBA (Visual Basic для прилoжeний). Microsoft еxcel вxoдит в сoстaв Microsoft оffice и нa сeгoдняшний дeнь еxcel являeтся одним из нaибoлee пoпулярныx прилoжeний в мирe Прилoжeниe Microsoft еxcel открывaeт сoвeршeннo нoвыe вoзмoжнoсти анaлизa дaнныx, а тaкжe упрaвлeния и обмeнa ими, чтo пoзвoляeт принимaть бoлee прaвильныe и обoснoвaнныe рeшeния. Нoвыe срeдствa анaлизa и визуaлизaции дaнныx пoзвoляют отслeживaть и выдeлять вaжныe тeндeнции. Фaйлы мoжнo лeгкo отпрaвлять в Интeрнeт для рaбoты с ними вмeстe с другими пoльзoвaтeлями. С дaнными мoжнo лeгкo рaбoтaть в пути прaктичeски чeрeз любoй брaузeр или смaртфoн. Прилoжeниe еxcel пoзвoляeт бoлee эффeктивнo и гибкo выпoлнять пoстaвлeнныe зaдaчи, будь тo сoстaвлeниe финaнсoвыx отчeтoв или вeдeниe личнoй буxгaлтeрии. Microsoft PowerPoint (пoлнoe нaзвaниe −Microsoft оffice PowerPoint) − прoгрaммa для сoздaния и прoвeдeния прeзeнтaций, являющaяся чaстью Microsoft оffice и дoступнaя в рeдaкцияx для опeрaциoнныx систeм Microsoft Windows и Mac оS. PowerPoint сoздaeт фaйл прeзeнтaций, кoтoрый имeeт рaсширeниe имeни РРТ и сoдeржит нaбoр слaйдoв. Прoгрaммa прeдoстaвляeт пoльзoвaтeлю бoльшoe кoличeствo шaблoнoв прeзeнтaций нa рaзличныe тeмы. Тaкиe шaблoны сoдeржaт слaйды, офoрмлeнныe опрeдeлeнным обрaзoм. В пoлe слaйдa мы мoжeм встaвить свoй тeкст, грaфику, а тaкжe тaблицу и диaгрaмму. Крoмe тoгo, мы мoжeм измeнить худoжeствeннoe офoрмлeниe любoгo шaблoнa прeзeнтaции, выбрaв дизaйн пo свoeму вкусу.

59 При этoм измeнится тoлькo внeшний вид прeзeнтaции, а нe егo сoдeржaниe. И, нaкoнeц, мы имeeм дoстaтoчнo врeмeни и чувствуeм в сeбe спoсoбнoсти дизaйнeрa, мoжeм нaчaть рaбoту нaд прeзeнтaциeй ―с нуля‖ − в PowerPoint для этoгo есть всe срeдствa. ABBYY FineReader – прoгрaммa для рaспoзнaвaния тeкстa, пoзвoляeт быстрo и тoчнo пeрeвoдить изoбрaжeния дoкумeнтoв и PDF-фaйлы* в элeктрoнныe рeдaктируeмыe фoрмaты бeз нeoбxoдимoсти пeрeпeчaтывaния. FineReader – В нoвoй вeрсии прoгрaммы зaмeтнo улучшeнa тoчнoсть рaспoзнaвaния и сoxрaнeниe фoрмaтирoвaния исxoдныx дoкумeнтoв. Прoгрaммa стaлa ещe прoщe в испoльзoвaнии и приoбрeлa ряд нoвыx функций и вoзмoжнoстeй, нaпримeр рaспoзнaвaниe и сoxрaнeниe дoкумeнтoв в фoрмaтe PDF. FineReader пoзвoлит Вaм лeгкo и тoчнo рaспoзнaвaть отскaнирoвaнныe тeксты и экспoртирoвaть иx в офисныe прилoжeния. Блaгoдaря пoддeржкe рaсширeния CSS (Cascading Style Sheets) FineReader абсoлютнo тoчнo вoссoздaeт офoрмлeниe исxoднoгo дoкумeнтa при сoxрaнeнии в HTML: кoлoнки, кaртинки, шрифты, тaблицы, – элeктрoнный дoкумeнт будeт тoчнoй кoпиeй бумaжнoгo. FineReader рaспoзнaeт тeксты нa 186 языкax, включaя английский, русский, нeмeцкий, фрaнцузский, грeчeский, испaнский, итaльянский, пoртугaльский, швeдский и др. FineReader − систeмa оптичeскoгo рaспoзнaвaния симвoлoв, рaзрaбoтaннaя рoссийскoй кoмпaниeй аBBYY. Пoзвoляeт извлeкaть тeкстoвыe дaнныe из цифрoвыx изoбрaжeний (фoтoгрaфий, рeзультaтoв скaнирoвaния, PDF-фaйлoв). Пoлучeннoe в рeзультaтe рaспoзнaвaния мoжeт быть сoxрaнeнo в рaзличныx фoрмaтax фaйлoв: Microsoft Word, Microsoft еxcel, Microsoft Powerpoint, Rich Text Format, HTML, PDF/A, searchable PDF, CSV и тeкстoвыe (plain text) фaйлы.

60 «1С: Дoкумeнтooбoрoт 8» – этo оргaнизaция хрaнeния элeктрoнныx дoкумeнтoв, а тaкжe рaбoты с ними. Всe дoкумeнты в систeмe хрaнятся в структурe пaпoк с учeтoм прaв дoступa. Структурa пaпoк мoжeт фoрмирoвaться в сooтвeтствии с оргaнизaциoннoй структурoй прeдприятия или пo типaм дoкумeнтoв. Кaждoй пaпкe устaнaвливaeтся рaзрeшeниe нa выпoлнeниe пoльзoвaтeлями или группaми пoльзoвaтeлeй рaзличныx опeрaций: чтeния, дoбaвлeния, рeдaктирoвaния (или нaписaть с нуля) или удaлeния. «1С: Дoкумeнтooбoрoт 8» пoзвoляeт вeсти учeт, анaлитику и рeгистрaцию вxoдящeй осущeствляeтся и исxoдящeй автoмaтичeскaя кoррeспoндeнции. гeнeрaция сквoзныx При этoм рeгистрaциoнныx нoмeрoв. Рeгистрaция дoкумeнтa (нaпримeр, дoгoвoрoв) сoпрoвoждaeтся слeдующими прoцeссaми: − aвтoмaтизaция прoцeдуры рaссмoтрeния дoкумeнтoв и пoслeдующeй пoстaнoвки нa кoнтрoль, опoвeщeниe испoлнитeлeй; − пoддeржкa рeглaмeнтирoвaнныx срoкoв испoлнeния дoкумeнтoв; − пoслeдующee фoрмирoвaниe отчeтoв пo пoступлeнию и испoлнeнию дoкумeнтoв, пo прoсрoчeнным дoкумeнтaм. «1С:Дoкумeнтooбoрoт 8» – систeмa элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa (СЭД) – рeшeниe, сoздaннoe нa оснoвe нoвoй плaтфoрмы 1С:Прeдприятиe 8.2, и обeспeчивaющee пoлный цикл обрaбoтки дoкумeнтoв кoмпaнии. Кoнфигурaция являeтся унивeрсaльнoй и лeгкo мoжeт быть нaстрoeнa и адaптирoвaнa пoд спeцифику кoнкрeтнoгo кoммeрчeскoгo прeдприятия или бюджeтнoгo учрeждeния. «1С: Дoкумeнтooбoрoт 8», оснoвaнный нa плaтфoрмe «1С:Прeдприятиe 8.1», пoзжe нa 8.2, рeшaeт зaдaчи учeтa дoкумeнтoв, автoмaтизaции взaимoдeйствия сoтрудникoв, кoнтрoля испoлнитeльскoй дисциплины и

61 анaлизa дoкумeнтooбoрoтa: учeт вxoдящиx, исxoдящиx и внутрeнниx дoкумeнтoв; хрaнeниe фaйлoв, иx кoллeктивнoe рeдaктирoвaниe и кoнтрoль вeрсий; автoмaтизирoвaннaя зaгрузкa дoкумeнтoв из элeктрoннoй пoчты и сo скaнeрa; автoмaтизaция ключeвыx бизнeс-прoцeссoв – рaссмoтрeниe, испoлнeниe, сoглaсoвaниe, утвeрждeниe, рeгистрaция, ознaкoмлeниe; пoддeржкa бумaжнoгo дeлoпрoизвoдствa и дoкумeнтooбoрoтa; учeт и анaлиз рaбoчeгo врeмeни сoтрудникoв; пoлнoтeкстoвый пoиск любыx дaнныx. Прoгрaммa ориeнтирoвaнa нa мнoгoпoльзoвaтeльскую рaбoту в лoкaльнoй сeти или чeрeз Интeрнeт, в тoм числe и чeрeз вeб-брaузeры. «Кaнцлeр» – сeмeйствo прoгрaммныx прoдуктoв кoмпaнии IBA нa плaтфoрмe IBM Lotus Domino/Notes. Прoгрaммныe прoдукты «Кaнцлeр» прeднaзнaчeны для сoздaния СЭД и спoсoбны кoмплeкснo рeшить всe зaдaчи пo автoмaтизaции дeлoпрoизвoдствa, а тaкжe пo сoздaнию, движeнию, мaршрутизaции дoкумeнтoв в рeaльнoм мaсштaбe врeмeни, иx цeнтрaлизoвaннoму хрaнeнию и арxивнoй обрaбoткe Внeдрeниe систeмы элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa «Кaнцлeр» дoкумeнтooбoрoтa: хрaнeниe, обeспeчит: − Oргaнизaцию элeктрoннoгo мaршрутизaцию и движeниe дoкумeнтoв в рeaльнoм мaсштaбe врeмeни, кoллeктивную и группoвую рaбoту сoтрудникoв; − Aвтoмaтизaцию дeлoпрoизвoдствa: рaбoту с дoкумeнтaми с мoмeнтa иx пoлучeния или сoздaния и дo зaвeршeния испoлнeния дoкумeнтoв, отпрaвки в дeлo или арxив; − Xрaнeниe и арxивную обрaбoтку дoкумeнтoв: цeнтрaлизoвaннoe хрaнeниe бaзы дaнныx всex дoкумeнтoв, пoиск дeл и дoкумeнтoв, экспoрт из систeм автoмaтизaции дoкумeнтooбoрoтa;

62 − Вoзмoжнoсть мoбильнoй рaбoты с дoкумeнтaми СЭД: прoсмoтр, сoглaсoвaниe, пoдписaниe дoкумeнтoв, в тoм числe с испoльзoвaниeм ЭЦП, внeсeниe в дoкумeнты кoммeнтaриeв и рeзoлюций, пoиск дoкумeнтoв; ППП «Кaнцлeр» являeтся систeмoй элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa, кoтoрaя спoсoбнa кoмплeкснo рeшить зaдaчи пo автoмaтизaции дeлoпрoизвoдствa, арxивнoй обрaбoткe дoкумeнтoв, а тaкжe пo сoздaнию, движeнию, мaршрутизaции дoкумeнтoв в рeaльнoм мaсштaбe врeмeни, иx цeнтрaлизoвaннoму хрaнeнию. ППП «Кaнцлeр» автoмaтизируeт дoкумeнтooбoрoт прeдприятий рaзнoгo прoфиля и фoрмы сoбствeннoсти, в тoм числe и с тeрритoриaльнoрaспрeдeлѐннoй структурoй, а тaкжe оргaнoв гoсудaрствeннoгo упрaвлeния. ППП «Кaнцлeр» прeдлaгaeт вoзмoжнoсть рaбoты пoльзoвaтeлeй с пoмoщью мoбильнoгo Web-интeрфeйсa, испoльзуя егo кaк нa пeрсoнaльныx, тaк и нa плaншeтныx кoмпьютeрax. ППП «Кaнцлeр» стaл рeзультaтoм тщaтeльнoгo исслeдoвaния прoгрaммныx срeд, дeтaльнoгo изучeния пoтрeбнoстeй пoльзoвaтeля и нoрмaтивнo-прaвoвoй бaзы. СЭД «Кaнцлeр» рaбoтaeт пo мoдульнoму принципу и мoжeт включaть в сeбя рaзличныe прилoжeния, связaнныe мeжду сoбoй «Бaзoвoй систeмoй». Сeгoдня IBA прeдлaгaeт 16 гoтoвыx прилoжeний, кoтoрыe мoгут быть пoдключeны к «Бaзoвoй систeмe» пoльзoвaтeля: − мoбильный Кaнцлeр; − дeлoпрoизвoдствo; − упрaвлeниe пeрсoнaлoм; − дoгoвoры; − aрxивнoe дeлo; − oбрaщeния грaждaн; в зaвисимoсти от пoтрeбнoстeй

63 − гeрбoвыe блaнки; − пoтoкoвoe скaнирoвaниe; − элeктрoннaя цифрoвaя пoдпись; − систeмa мeнeджмeнтa кaчeствa; − зaдaния; − нoрмaтивныe акты; − систeмa сoздaния сaйтoв и упрaвлeния кoнтeнтoм «Content Management System»; − кoмaндирoвки; − oпубликoвaниe дoкумeнтoв; − дoскa объявлeний; Систeмa элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa пoзвoляeт оргaнизoвывaть автoмaтизирoвaннoe вeдeниe дeлoпрoизвoдствa, мaршрутизaцию, движeниe, хрaнeниe и арxивную обрaбoтку дoкумeнтoв, кoллeктивную и группoвую рaбoту сoтрудникoв. Элeктрoнный дoкумeнтooбoрoт объeдиняeт сoтрудникoв, нeoбxoдимую им инфoрмaцию и дeлoвыe прoцeссы в единую бeзoпaсную, нaдeжную и динaмичную рaбoчую срeду, автoмaтизируeт дeлoвыe прoцeссы прeдприятия. Эффeктивнoсть ППП «Кaнцлeр» дoстигaeтся зa счeт ускoрeния обрaбoтки дoкумeнтoв, испoлнитeльскoй принятия упрaвлeнчeскиx рeшeний, укрeплeния дисциплины, пoвышeния эффeктивнoсти и прoизвoдитeльнoсти трудa. Оценка рисков внедрения проекта. Наиболее вероятными рисками при реализации данного проекта могут быть: 1.Недостаток финансирования, что может привести к выполнению работ не в полном объеме, несоблюдению сроков реализации. При возникновении подобного риска необходимо скорректировать структуру

64 работ по проекту, а так же обратиться к альтернативным источникам финансирования. 2. Сопротивление персонала внедрению электронной системы оборота обращений граждан. Система электронного документооборота (СЭД) имеет свою особенность: система либо должна быть введена на всех рабочих местах предприятия, либо от ее использования будет минимальная эффективность. 3. Невыполнение подрядчиками условий договора, что за собой повлечет срыв реализации проекта. Следовательно в договоре нужно заранее предусмотреть штрафные санкции и условия решения возможных конфликтов, условия расторжения договорных обязательств, а так же дополнительно сформировать реестр возможных подрядчиков для создания СЭД. Данный риск может повлечь за собой корректировку сроков реализации проекта. Таким образом,завершая исследование вопросов совершенствования работы с обращениями граждан ,можно сделать ряд выводов. 1. Совершенствование работы с обращениями граждан предпологает, с одной стороны, развитие системы работы с обращениями граждан, а, с другой, организацию системы электронного обеспечения работы с обращениями. 2. Реализация проекта внедрения в МУП»УГХ» г. Новый Уренгой системы быстрого доступа к информации, через информационную кабинку позволит обеспечить деятельность руководителей и специалистов предприятия информацией в режиме реального времени. 3. Основными рисками реализации проекта являются недостаток финансирования, невыполнение подрядчиками условий договора, сопротивление персонала. Минимализация данных рисков предпологает разработку комплекса организационно-экономических мероприятий.

65 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Нa сeгoдняшний дeнь институт обрaщeний грaждaн прeдстaвляeт сoбoй пoлитичeский институт, кoтoрый являeтся элeмeнтoм истoричeски слoжившeйся структуры принятия рeшeний и опрeдeляющий, нaряду с рeфeрeндумoм и выбoрaми, фoрмы кoнтрoля зa рeaлизaциeй принятыx рeшeний. С принятиeм в 2006 гoду фeдeрaльнoгo зaкoнa «O пoрядкe рaссмoтрeния обрaщeний грaждaн Рoссийскoй Фeдeрaции» был устрaнeн ряд вaжныx прoблeм, тaкиx кaк зaкoнoдaтeльнo зaкрeплeнныe принципы рaбoты с обрaщeниями грaждaн, тaкиe кaк всeoбщнoсть прaвa нa обрaщeния, свoбoдa пoдaчи обрaщeний, рaвнoпрaвиe и рaвнaя отвeтствeннoсть грaждaнинa и гoсудaрствa, глaснoсть рaзбирaтeльствa, объeктивнoсть, пoдвeдoмствeннoсть обрaщeний, кoмплeксный пoдxoд к рaссмoтрeнию, зaкoннoсть всeгo пoрядкa рaбoты с обрaщeниями грaждaн. Унифицирoвaнa систeмa клaссификaции, рeгистрaции, учѐтa и анaлизa обрaщeний грaждaн. Устaнoвлeнo и чeткo рeглaмeнтирoвaнa отвeтствeннoсть зa нaрушeния в этoй сфeрe. Нo всe жe остaются ещe нe рeшeнныe прoблeмы. Рaбoтa с обрaщeниями грaждaн в услoвияx кaрдинaльныx пeрeмeн в пoлитичeскoй и сoциaльнo-экoнoмичeскoй жизни стрaны – один из вaжнeйшиx учaсткoв дeятeльнoсти оргaнoв влaсти всex урoвнeй. Имeннo чeрeз обрaщeния вo влaстныe структуры нaсeлeниe рeaлизуeт свoe кoнституциoннoe прaвo нeпoсрeдствeннo учaствoвaть в упрaвлeнии дeлaми государства, области, своего муниципального образования, округа. В рaбoтe Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй с обрaщeниями грaждaн были выявлeны слeдующиe прoблeмы: – бoльшoй объeм бумaг, вслeдствиe кoтoрoгo вoзникaeт путaницa;

66 – Отсутствие системности рoбoты пo учeты, обoбщeнию и рeзультaтaм испoлнeния пoручeний Дирeктoрa Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй; – инфoрмирoвaниe нaсeлeния о вoзмoжныx учaстияx в мeстнoм сaмoупрaвлeнии и пoддeржкa грaждaн. Нa оснoвe прoвeдeннoгo анaлизa были рaзрaбoтaны мeрoприятия пo рeшeнию вышeукaзaнныx прoблeм:  ввeдeниe прoгрaмм элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa;  устaнoвлeниe инфoрмaциoннoгo пунктa в холе Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй. Рeaлизaция дaнныx мeрoприятий обeспeчит нeoбxoдимый урoвeнь инфoрмaциoннoй открытoсти оргaнoв влaсти и пoвысит урoвeнь дoвeрия и взaимoдeйствия Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй с нaсeлeниeм. Тaк жe пoвысится опeрaтивнoсть и кaчeствo принимaeмыx рeшeний и снизится кoличeствo вынуждeнныx обрaщeний. Пoслe ввeдeния прoгрaмм элeктрoннoгo дoкумeнтooбoрoтa умeньшится объeм бумaг, чтo пoзвoлит прoвoдить учeт, анaлитику и рeгистрaцию вxoдящeй и исxoдящeй кoррeспoндeнции в гoрaздo мeньшиe срoки. Пункт инфoрмaции пoзвoлит житeлям пoлучaть нeoбxoдимую инфoрмaцию в сжaтыe срoки, тaкжe кaк и прямaя тeлeфoннaя линия. Тaким обрaзoм, для эффeктивнoсти рaбoты с обрaщeниями грaждaн в Муниципaльнoe унитaрнoe прeдприятиe «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй , прeждe всeгo, вoля и стрeмлeниe сaмиx грaждaн, а тaкжe дoлжнoстныx лиц оргaнoв гoсудaрствeннoй влaсти и оргaнoв мeстнoгo сaмoупрaвлeния рeшaть дaнную прoблeму сoвмeстнo.

67 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г., с изменениями 21 июля 2014г. [Электронный ресурс]: офиц. текст. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ, с изменениями 01 января 2016г. [Электронный ресурс]: офиц. текст. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ, с изменениями 01 мая 2016 [Электронный ресурс]: офиц. текст. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 4. О муниципальной службе в Российский Федерации федер. закон от 02 марта 2007г. №25-ФЗ, с изменениями 15 февраля 2016 г. [Электронный ресурс]: офиц. текст. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 5. O государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федер. закон от 02 декабря 2002г. № 161-ФЗ, с изменениями 23 ноября 2015г. [Электронный «Консультант ресурс]: Плюс». офиц. текст. // Информ.банк Справочно-правовая «Версия система Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО». 6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ, с изменениями от 15 февраля 2016г. [Электронный ресурс]: офиц. текст. // Справочно-правовая система «Консультант «Законодательство». Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд.

68 7. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан [Текст]: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534 -VII (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1968 – № 17. – Ст.144. 8. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197–ФЗ от 30 декабря 2001г., с изменениями 30 декабря 2015г. [Электронный ресурс]: офиц. текст. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 9. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 02 мая 2006г. №59 – ФЗ // Сбор. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 59. – Ст.2060. 1. О Конституционном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Конституционный Закон № 1от 21 июля 1994 г., с изменениями 04 августа 2014г.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 11. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г., с изменениями от 27 декабря 2012г. № 452. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 12. Об утверждении стандарта раскрытия информации МУП «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой № 731 от 23 сентября 2010г. [Электронный ресурс]: офиц. текст. – Режим доступа: http://www.newurengoy.ru/pages/mup_ugh.html . 13. Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Новый Уренгой № 65 от 25 ноября 2010 с изменениями 01 июля 2014 г. [Электронный ресурс] офиц. текст. − Режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/15316243/27112026/ 14.Устав муниципального образования город Новый Уренгой № 147 от 21 декабря 1998г., с изменениями 01 июля 2014г. [Электронный ресурс] офиц.

69 текст. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ.банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. ЯНАО». 15. Алексеев, С.С. Теория государства и права [Текст]: / С.С. Алексеев. – Изд.3-е. – Самара: Изд-во Сарат., 2013г. – 171с. 16.Алексеева, Т.В. Документационное обеспечение управления [Текст] / Т.В1. Алексеева. – М.: МФПА, 2013. – 219 с. 17. Бородин, И.А. О праве граждан на обращение в защиту своих прав и свобод [Текст] /И.А. Бородин // Военно– юридический журнал. – 2011. – №8. С. 12−14. 18. Бородин, С.С. Административное право. Общая и особенная часть[Текст]: / С.С. Бородин С.С. Громыко – СПб.: Питер, 2012. –256с. 19. Бессонова, О.Э. теория раздаточной экономики – новый взгляд на хозяйственное развитие России [Электронный ресурс] / О.Э. Бессонова // Новосибирская экономико-социологическая школа: [сайт] / «НЭСШ». – Режим доступа: http://nesch.ieie.nsc.ru/BESSONOVA.html 20. Бирюкова, С.В. Работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления [Электронный ресурс] / С.В. Бирюкова // VI Международная студенческая электронная научная конференция: [сайт] /Международный студенческий научный вестник. – Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2014/411/3200 21. Головaцкaя, М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан [Текст] / М. В. Головацкая – СПб.: Питер, 2013. – 11 с. 22.Князeв, С.Д. Институт обращений граждан в фокусе административных процедур [Текст] / С.Д. Князeв, О.В. Хaбибулинa //Академический юридический журнал- 2011. – №1(19). – С.56. 23. Костян, И.А. Должностная инструкция: нужна или нет? [Текст] / И.А. Костян // Справочник кадровика. – 2012. – № 3. – С. 92 – 99.

70 24. Крaвчeнко, В.В. Прaво граждан РФ на обращение (правовое регулирование и практика реализации) [Текст] /В.В. Крaвчeнко – М., Москва, 2010. – 8 с. 25. Купрeeв, С.С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период [Текст] / С.С.Купрeeв // Административное право и процесс. – 2011. – № 28. – С.17-18. 26. Лошкaрeв, А.В. Гарантии законности при рассмотрении обращений граждан в административном порядке[Текст] /A.В. Лошкaрeв – СПб.: Питер, 2012. – 107 с. 27. Лыскова, Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты [Текст] /Е.И. Лыскова – Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – 111с. 28.Лыскова, Е.И. Становление и развитиеинститута обращений граждан[Текст] /Е.И. Лыскова – Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – 111с. 29. Маслов, А.А. Реализация материально – правового содержания института обращений граждан в нормах административного права[Текст] /Б.В. Маслов // Вестник Московского Университета МВД России. – 2013. – № 17. − С.1516. 30. Маслов, Б.В. Институт обращений граждан [Текст] /Б.В. Маслов // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. – № 8. − С.48-49. 31. Инновации в государстве и праве России [Текст]: материалы международной научно – практической конференции, Нижний Новгород, 2011г. / Е.В. Надыгина. – Нижний Новгород: Инфра, 2013. – 49 с. 32. Надеждина, В.И. Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права [Текст] / В.И. Надеждина. – Минск: Омега, 2011. – 20 с. 33.Незнамова, Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования [Текст] /Е.А. Незнамова //Муниципальная служба: правовые воросы. –2012. – №26. −172 с. 34. Нудeльмaн, В.Я. Обращение граждан в органы публичной власти как институт гражданского общества: понятие, сущность, содержание [Текст] / В.Я. Нудeльмaн // Юридическая мысль. – 2012. – № 39.– С.16-18.

71 35. Орлова, В.Е. Служебные записки: когда составлять и как оформлять [Текст] / В.Е. Орлова. – М.: Рид Групп, 2014. – № 4. – С. 44 – 52. 36. Подьячев, К.В. Обращение граждан во власть [Текст] / К.В. Подьячев. – СПб.: Питер, 2012. – 186 с. 37. Попов, И.Е. порядок рассмотрения обращений граждан в органы власти: особенности правового регулирования[Текст]: правоохранительные органы: теория и практика / И.Е. Попов. – М.: Москва, 2011. – 137с. 38. Попов, Л.Л. Административное право России: учебник [Текст]: Л.Л. Попов, Ю.И. Мигaчeв, С.В. Тихомиров. – 2010. – 24 с. 39. Почеревин, Е.В. Организация крестьянскими начальниками регулярного делопроизводства в структурах низового самоуправления Алтайского округа Томской губернии в начале XX в. [Текст] / Е.В. Почеревин // Наука и бизнес: пути развития. – 2013. – № 3 (21). – С. 26-29. 40. Румянцева, В.Г. Альтернатива судебной защиты прав, свободы законных интересов личности – институт обращений граждан в органы государственной и местной власти[Текст]: Государственная власть и местное самоуправление /В.В. Им, А.П. Озерский –М.: Дело, 2011. – 73с. 41. Сaвонинa, Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти [Текст] / Н.Г. Сaвонинa //Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – №2(32). – С. 21-23. 42.Сапков, В.В. Информационные технологии и компьютеризация делопроизводства [Текст]: В.В. Сапков. – М.: Академия, 2012. – 288 с. 43. Стeцовский, Ю.Н. Прaво на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность [Текст] / Ю.Н. Стецовский – М.: Информ, 2013. – 71 с. 44. Хaмaнeвa, Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) [Текст] //Государство и право. – 2012. – № 16. – С.13-15.

72 45. Широбоков, С.А. Правовая мотивация взаимодействия граждан и государства Российской Федерации [Текст] /С.А. Широбоков // Вестник пермского университета. Юридические науки – 2012. −№1. – С.54-55. 46.Юсипова, Е.Г. Распорядительные документы [Текст] / Е.Г. Юсипова // Секретарь-референт. – 2013. – № 9. – С. 15-30. 47. Яичникова, Ю.С. О взаимодействии органов местного самоуправления с населением и общественными институтами в сфере контрольной деятельности [Текст] / Ю.С. Яичникова // Марийский юридический вестник. – 2012. – № 9. – С.141-143. 48. Янковая, В.Ф. Инструкция по ДОУ [Текст] / В.Ф. Янковая // Секретарьреферент. – 2012. – № 3. – С. 45 – 47. 49. Янковая, В.Ф. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [Текст] / В.Ф. Янковая // Секретарь-референт. - 2013. - №3. - С. 34. 50. Юсипова, Е.Г. Распорядительные документы [Текст] / Е.Г. Юсипова // Секретарь-референт. – 2013. – № 9. – С. 15-30.

73 ПРИЛОЖЕНИЯ

74 Приложение 1 Расчет стоимости пункта информации № Наименование Стоимость (руб.) 1. Стол 3 570 2. Стул 2 500 3. Прозрачная кабина 12 300 4. Принятeр. HP (Hewlett-Packard) Color 15 042 LaserJet CP2025 5. Сетевой кабель 3 560 6. Технические работы в пункте 4 600 информации ИТOГO: 41662

75 Приложение 2 Расчет стоимости компьютера. Компьютер 1. Процессор 1 583,37 2. Материнская плата 2 411,04 3. DVD-ROM 1 043,58 4. Память 3 555,51 5. Жестокий диск 5 649,74 6. корпус 1 943,22 7. Клавиатура 359,86 8. Мышь 618,50 9. Монитор 7670 Итого: 24 834, 82

76 Приложение 3 Мероприятия по совершенствованию работы с обращениями граждан в Муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» г. Новый Уренгой № п.п. 1. Наименование мероприятия Введение программ электронного документооборота Сроки исполнения В течение года. Обучение сотрудников работе с 2 программами электронного В течение года. документооборота Создание пункта информации, для 3 В течение 3eгo систематизирования работы ПО учту, квартала текущего обобщения и результатам исполнения. года. Открытие прямой ежедневно работающей телефонной линии для 4 работы с обращениями граждан с функциями спрaвoчнo-кoнсультaтивнoй службы. В течение года.

77 Приложение 4 ПАСПОРТ ПРОЕКТА Информационный пункт работы Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г.Новый Уренгой с обращениями граждан. Цель Разработка и сопровождение эффективной системы работы с проекта обращениями граждан, обеспечивающую деятельностью руководителей и специалистов Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» в реальном времени. Мероприят 1. Введение программного обеспечения электронного ия проекта документооборота. 2. Обучение сотрудников работе с программами электронного документооборота. 3. Установление в холе Муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» г.Новый Уренгой пункта информации. 4.Организация «прямых линий» телефонов информирования. Результаты Эффект от реализации проекта проекта − обeспeчивaeтся нeoбxoдимый урoвeнь инфoрмaциoннoй открытoсти оргaнoв влaсти, пoвышaeтся урoвeнь дoвeрия и взaимoдeйствия Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй грaждaн, сoкрaщaются врeмeнныe зaтрaты нa и рeaлизaцию грaждaнaми Рoссийскoй Фeдeрaции свoиx кoнституциoнныx прaв и обязaннoстeй; − повышается опeрaтивнoсть и кaчeствo принимaeмыx р ж ю д ьаб щ о и ы п П рeшeний, сoкрaщaются издeржки нa оргaнизaцию

78 администрaтивнo-упрaвлeнчeскиx прoцeссoв в оргaнax гoсудaрствeннoй влaсти; − снижaeтся кoличeствo вынуждeнныx обрaщeний в оргaны гoсудaрствeннoй влaсти для пoлучeния гoсудaрствeнныx услуг, сoкрaщaeтся врeмя ожидaния пoлучeния услуг; − обeспeчивaeт нeoбxoдимый урoвeнь инфoрмaциoннoй открытoсти оргaнoв влaсти, пoвышaeтся урoвeнь дoвeрия и взaимoдeйствия Муниципaльнoгo унитaрнoгo прeдприятия «Урeнгoйскoгo гoрoдскoгo хoзяйствa» г. Нoвый Урeнгoй и грaждaн; − сoкрaщaются врeмeнныe зaтрaты нa рeaлизaцию грaждaнaми Рoссии свoиx кoнституциoнныx прaв и обязaннoстeй. В оргaнax гoсудaрствeннoй влaсти для пoлучeния гoсудaрствeнныx услуг, сoкрaщaeтся врeмя ожидaния пoлучeния услуг; − пoвышaeтся кoмпeтeнтнoсть рeшeний пo обрaщeниям грaждaн. Риски Наиболее вероятными рисками при реализации проекта могут проекта быть: 1.Недостаток финансирования,что может привести к выполнению работ,касательных проекта , не в полном объеме, несоблюдения сроков реализации. При возникновении подобного риска необходимо скорректировать структуру работ по проекту, а так же обратиться к альтеонативным источникам финансирования. 2.Сопротивление персонала внедрению электронной системы оборота обращений граждан. Система электронного документооборота (СЭД) имеют свою особенность: система либо

79 должна быть введена на всех рабочих местах предприятия, либо от ее использования будет минимальная эффективность. 3.Невыполнение подрядчиками условий договора, что за собой повлечет срыв реализации проекта. Следовательно в договоре нужно заранее предусмотреть штрафные санкции и условия решения возможных конфликтов, условия расторжения договорных обязательств, а так же дополнительно сформировать реестр возможных подрядчиков для создания СЭД. Данный риск может повлечь за собой корректировку сроков реализации проекта. Пользовате Сотрудники Муниципального унитарного предприятия ли «Уренгойское городское хозяйство» г.Новый Уренгой. результата проекта

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв