Совершенствование таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта (на примере Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни)

Колядин В.П.

Совершенствование таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта (на примере Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни)

Дипломная работа

Комплексные проблемы общественных наук

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5a4030637966e104c6a3e6c6

UUID: 779a1710-cb2b-0135-710d-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: больше 6 лет назад

Просмотры: 15

Колядин В.П.

Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 2,7 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОМЕЩАЕМЫХ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ЭКСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ АЛЕКСЕЕВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) Дипломная работа студента очного отделения 5 курса группы 05001105 Колядина Владимира Петровича Научный руководитель доцент Шалыгина Н.П. Рецензент начальник Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни Орлов И.Н. БЕЛГОРОД, 2016

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОМЕЩАЕМЫХ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ЭКСПОРТА РАЗДЕЛ II. 9 ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОМЕЩАЕМЫХ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ЭКСПОРТА АЛЕКСЕЕВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ РАЗДЕЛ III. 27 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОМЕЩАЕМЫХ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ЭКСПОРТА АЛЕКСЕЕВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67 ПРИЛОЖЕНИЯ 73

3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы дипломного исследования. Актуальность изучения таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта состоит в том, что роль таможенных органов в настоящее время претерпевает важнейшие изменения: они должны решать задачи поддержки целесообразного и оптимального соотношения ввоза и вывоза товаров, интересов отдельных отраслей промышленности, обеспечения равных условий конкуренции, наполнения доходной части федерального бюджета. С увеличением объемов международной торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для эффективной защиты экономической безопасности страны, а с другой – максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности. Одной из значимых таможенных процедур современного периода является процедура экспорта. Благодаря процедуре экспорта ежегодно пополняется российский бюджет, расширяются возможности рынков сбыта собственной продукции1. В условиях активного развития внешнеэкономических отношений в рамках Таможенного союза и Всемирной Торговой Организации возрастает интерес к изучению экспортных операций, их таможенному оформлению и таможенному контролю. Под таможенной процедурой экспорта подразумевается оформление вывозимых за границу товаров и грузов. Это мероприятие включает в себя не только уплату таможенных пошлин, но и ряд других важных моментов2. 1 О государственном регулировании внешнеторговой деятельности : федер. закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 12 декабря. 2 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 6615.

4 При экспорте товаров перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, товары облагаются пошлинами и сборами. Таможенные сборы поступают в казну государства, таким образом, пополняется его бюджет. Если пополнения в бюджет будут не большими, то от этого могут пострадать многие сферы общественной жизни, такие как, например: здравоохранение, образование, оборона, выдача пенсий и субсидий малоимущим гражданам и т.д. Таможенный контроль экспорта вводится для проверки соблюдения правил пересечения товарами границы в рамках внешнеторговых операций. Ему подвергаются как перевозимые через границу товары, так и транспортные средства, документация и деятельность лиц, оказывающих услуги в данной сфере. Таможенный контроль экспорта начинается с момента подачи таможенной декларации (иных документов подтверждающих намерение вывоза данного груза) и оканчивается пересечением груза границы ТС. Таким образом, актуальность темы дипломного исследования обусловлена значимостью таможенной процедуры экспорта, что требует особого внимания к новшествам процедуры таможенного контроля товаров, помещаемых под данную процедуру. Анализ степени изученности темы. Основных работ, посвященных данной теме, написано очень мало и их сведения устарели, поэтому изучение и анализ таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта требует проведения теоретического анализа. Проблемам таможенных процедур и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта в научной литературе уделяется недостаточно внимание, не рассматриваются актуальные проблемы процедур экспорта в Таможенном союзе, проблемы изменения законодательства и совершенствования норм, а также эффективного администрирования. В связи с этим данная работа имеет научно – практическую значимость.

5 Особенности и содержание таможенной процедуры экспорта прорабатывались российскими экономистами, такими как А.С. Круглова, Н.С. Назаренко, В.Н. Осипов и другие1. Существенный вклад в изучении условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта внесли такие экономисты, как А.Э. Гореев, С.Э. Сханова, Ю.В. Малевич и другие2. В работе К.А. Сальникова приведены сведения об организации таможенного оформления и контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта3. Изучение таможенных процедур и таможенного контроля получило отражение в трудах Н.А. Модина, А.А. Уварова, А.С. Фролова и др.4. Изучением экспортных операций, их таможенным оформлением и таможенным контролем товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта занимались такие специалисты как О.Б. Долгополов, А.С. Дудка, О.Р. Попов, П.С. Шевчук и другие5. В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта и недостаточной разработанностью направлений решения данной задачи. На практике неразрешенность этого противоречия приводит к снижению доходной части федерального бюджета, а также снижению качества таможенных услуг, предоставляемых таможенными органами. 1 Круглова А.С. Основы таможенного дела. М., 2009; Назаренко Н.С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности. Практическое пособие. М., 2012; Осипов В.Н. Экономика и организация внешнеторговых перевозок. М., 2012. 2 Гореев А.Э., Сханова, С.Э. Основы внешнеэкономической деятельности на автомобильном транспорте. М., 2013; Малевич Ю.В. Управление таможенными процедурами в цепях поставок. М., 2013. 3 Сальников К.А. Декларирование товаров и транспортных средств. М., 2013. 4 Модин Н.А. Таможенное дело. М., 2012; Уваров А.А. Экономика и организация внешнеторговых перевозок. М., 2012; Фролов А.С. Таможенное оформление товаров.2013. 5 Долгополов О.Б., Дудка С.А., Попов О.Р., Шевчук П.С. Теория и практика таможенного дела. М., 2014.

6 Объектом дипломного исследования является таможенный контроль товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта Алексеевского таможенного поста. В качестве предмета исследования выступает таможенный контроль товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта. Цель исследования – разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта. Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач: 1) изучить теоретические основы таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта; 2) проанализировать практику таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни; 3) предложить направления совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни. В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные положения системного подхода, изложенного в исследованиях А.Э. Гореева, С.Э. Сханова и др., и позволившего рассмотреть таможенный контроль товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта как систему, изменяющуюся в результате взаимодействия отдельных элементов с внешней средой. Применение системного подхода позволило детально представить организацию таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта. Важную роль в процессе исследования играют методы факторного и сравнительного анализа, наблюдения и опроса, а также анализ нормативных

7 документов. Обработка эмпирических данных осуществлялась посредством методов математической статистики. В качестве эмпирической базы исследования выступают: 1) Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон от 30.11.2001 года №830-ФЗ «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», Федеральный закон от 27.11.2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.12.2003 года №164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации1. 2) акты, Федеральные, региональные и местные нормативно-правовые определяющие и регламентирующие проведение таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта. 3) Отчетные и аналитические материалы Алексеевского дипломного исследования таможенного поста Белгородской таможни. Научно-практическая значимость заключается в том, что полученные результаты и выводы могут быть использованы в целях совершенствования законодательных нормативноправовых актов, касающихся таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта. 1 Конституция Российской Федерации. М., 2013; Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 6615; О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности : постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 830 // Российская газета. – 2014. – № 53. – Ст. 489; О государственном регулировании внешнеторговой деятельности : федер. закон от 8 декабря 2003 г. № 164ФЗ // Российская газета. – 2003. – 12 декабря; О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 ноября.

8 Сформулированные общие рекомендации, а также отдельные положения дипломного исследования могут быть использованы для повышения эффективности деятельности государственных и общественных структур, Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни, а также при чтении специальных курсов по конкретной дисциплине для студентов специальности «Таможенное дело». Структура дипломного исследования включает в себя введение, три раздела, заключение, список источников и литературы и приложения.

9 РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОМЕЩАЕМЫХ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ЭКСПОРТА По мнению Маховиковой Г.А.: «Особенность таможенных процедур состоит в том, что – это обязательный исход взаимоотношений участника внешнеэкономической деятельности с таможней по поводу перемещения конкретной партии товаров. Именно в результате применения той или иной таможенной процедуры будет определено, какой мере к конкретной отправке будут применены требования и условия, включающие порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений. Для остальных таможенных процедур не характерно говорить о мере применения таких требований и условий. Они носят скорее подготовительный характер для помещения под таможенную процедуру1». Экспорт товаров – это специальная таможенная процедура, которая характеризуется вывозом тех или иных товаров за пределы страны, то есть за ее границу, с основной целью – реализация их на внешнем рынке. За последние годы экспорт имеет положительную динамику роста, если в 2013 г. экспорт составил – 516, 7 млрд. руб., то в 2014 г. – 524, 7 млрд. руб. При вывозе товаров совершение таможенных операций начинается в момент представления таможенной декларации. Основным способом таможенного декларирования признается заявление сведений в таможенной декларации – документе, составленном по установленной форме. С 1 января 2014 года в России таможенное декларирование товаров производится только в электронной форме за некоторыми исключениями. За последние пять лет количество поданных электронный деклараций существенно возросло в рамках процедуры экспорта. В целом таможенный контроль экспорта направлен на обеспечение соблюдения 1 таможенного законодательства при Маховикова Г.А. Таможенное дело для бакалавров. М., 2013. С. 12. перемещении

10 экспортируемых товаров и транспортных средств через таможенную границу как физическими, так и юридическими лицами. Проблемами сегодняшний день (унифицированные нормативно-правового является нормы регулирования согласованность – конвенции), норм экспорта на международного регионального (ТС) и национального (РФ) уровня. Пока данный консенсус еще достигается, но еще многое предстоит сделать. В рамках совершенствования необходима нормативно – правовая доработка по совершению экспорта, а именно принятие недостающих нормативных актов, конкретизирующего плана, например в области норм к единым стандартам проведения таможенного контроля экспорта, приведения к единому знаменателю административного законодательства России. Выработка оптимальных технологических схем таможенного оформления и контроля, дело не только ведущих специалистов, но и, в первую очередь, должностных лиц таможен. Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий: 1) уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 2) соблюдения запретов и ограничений; 3) представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран1. Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров Таможенного союза. 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 6615.

11 Допускается применение таможенной процедуры экспорта в целях завершения (изменения) таможенных процедур: – переработки вне таможенной территории; – временного вывоза. При завершении (изменении) любой из указанных выше таможенных процедур не требуется фактического предъявления товаров таможенным органам. То есть решение о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта принимается по результатам документального контроля (проверки документов и сведений). Таможенная процедура экспорта предполагает уплату: – таможенного сбора за таможенные операции; – экспортной таможенной пошлины (для отдельных видов товаров). При экспорте предоставляется освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Например, на основании ст. 164, 165 и 183 НК допускается применение налоговой ставки 0% по НДС и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы Российской Федерации1. Вывоз товаров из Российской Федерации в государство, являющееся членом Таможенного союза, рассматривается как взаимная торговля и не отвечает признакам таможенной процедуры экспорта (так как товар не покидает пределы таможенной территории Таможенного союза). Тем не менее, налоговые льготы распространяются и на такие случаи. Для некоторых видов товаров, таких, например, как сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники, особенностью экспорта является наличие экспортного контроля. Данные товары имеют общее название товаров двойного назначения. 1 Порядок подтверждения права на получение возмещения при налогообложении по налоговой ставке 0 процентов. URL : http://www.nalkod.ru (дата обращения: 16.01.2016).

12 На основании ст. 6 Федерального закона № 183–ФЗ от 13. 07. 2015 г. «Об экспортном контроле» списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Внешнеэкономические операции с товарами двойного назначения, предусматривающие их вывоз из Российской Федерации, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России1. Внешнеэкономические операции с товарами двойного назначения, предусматривающие их вывоз из Российской Федерации, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России. Разовая лицензия выдается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России на основании полученных результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России совместно с Минобороны России, МИД России. Разовая лицензия выдается на осуществление внешнеэкономических операций с конкретной контролируемой продукцией по одному договору с указанием ее количества, страны конечного использования, продавца (отправителя) и покупателя (получателя). Генеральные лицензии выдаются на основании решений Правительства Российской Федерации. Генеральные лицензии выдаются юридическим лицам, создавшим внутрифирменную программу экспортного контроля и получившим в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации. Подготовка проектов решений Правительства РФ по вопросам выдачи генеральных 1 лицензий и их внесение в установленном порядке Об экспортном контроле : федер. закон от 13 июля 52013 г. № 183-ФЗ // Российская газета. – 2016. – 25 июля.

13 осуществляются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России. Таким образом, таможенное декларирование и последующий выпуск товаров двойного назначения производятся при условии представления в таможенный орган лицензии. Оформления лицензии на товары двойного назначения не требуется в случае: а) вывоза из Российской Федерации товаров, ранее экспортированных российским участником внешнеэкономической и специально ввезенных в Российскую Федерацию с целью ремонта или замены на идентичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору; б) вывоза из Российской Федерации товаров, ранее импортированных российским участником внешнеэкономической с целью ремонта или замены на аналогичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору; в) вывоза из Российской Федерации иностранных товаров, ранее ввезенных в Россию в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), при условии возврата указанных товаров их собственнику (владельцу) в государство, из которого они были ввезены в Российскую Федерацию; г) вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров, предназначенных для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов, государством регистрации которых является Российская Федерация. Правомерность осуществления безлицензионного вывоза товаров двойного применения должна быть письменно подтверждена Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России. Применительно к таможенной процедуре экспорта существует еще такое неофициальное понятие, как «спецэкспортеры», т.е. (организации), обладающие правом экспорта отдельных видов товаров. лица

14 Еще одна особенность экспорта заключается в существовании участников, получивших исключительное право на экспорт отдельных товаров. При процедуре экспорта товаров, также как впрочем, при любой другой процедуре таможенные органы могут осуществлять таможенный контроль. Согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенным контролем понимается «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками в целях обеспечения таможенного законодательства ТС, и каждого отдельно из государств - членов ТС, т.е. исключительно таможенные органы уполномочены на его производство». Отдельные вопросы взаимодействия с иными государственными органами урегулированы ст. 103 ТК ТС1. На основании ст. 206 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный контроль соблюдений условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС, проводится таможенными органами того государства - члена ТС, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой2. По мнению Коник Н.В. «при проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза»3. 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 103. 2 Там же. 3 Коник Н.В. Таможенное дело. М., 2014. С. 391.

15 При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из того, что при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (СУР). Основываясь на принципах построения, организацию эффективного таможенного СУР обеспечивает контроля, осуществляемого на основе выборочности. Это позволяет таможенным органам: 1) сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов; 2) увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства; 3) оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим ВЭД и соблюдающим таможенное законодательство; 4) ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Между станами Таможенного союза установлено, что товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ТС с момента принятия таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ТС, и до пересечения таможенной границы ТС. Международными договорами государств-участников ТС, регулирующими таможенные правоотношения в ТС, могут определяться иные условия нахождения товаров под таможенным контролем. Важным является положение, согласно которому экспорт товаров возможен только при соблюдении запретов и ограничений, действующих на день регистрации документов. таможенной декларации или иных таможенных

16 Согласно абз. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается «комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии ТС и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза1. Экспорт товаров должен осуществляться в соответствии с определенными требованиями, которые обозначены в законодательстве той или иной страны. Во-первых, экспорт товаров необходимо осуществлять только в том случае, если уплачены все вывозные таможенные пошлины и внесены все необходимые таможенные платежи. Во-вторых, экспорт товаров требует соблюдения всех мер финансовой и также при экономической политики, этом должны предусматриваться и другие требования, предусмотренные Кодексом и различными законодательными актами страны по таможенному делу. Следует также обратить внимание на такой немаловажный момент: те товары, которые выпускаются для экспорта, должны вывозиться за пределы страны в том состоянии, в котором они были в момент принятия таможенной декларации. Исключением являются товары, 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 4.

17 изменившиеся в результате естественного износа, или товары, которые изменились, но при правильной транспортировке или хранении. Экспортные товары могут стать предметом таможенном деле с правонарушений в того самого момента, как они были предъявлены таможенному органу, и вплоть до момента вывоза их с таможенной территории. В соответствии с законодательством, экспорт товаров – это и отдельные разномасштабные коммерческие операции, не связанные с вывозом товаров с таможенной территории страны. В соглашении об единых мерах нетарифного регулирования в отношении экспорта предусмотрено применение следующих мер: 1) количественные временные ограничения уменьшения ограничения, которые включают запреты и экспорта товаров для предотвращения критического недостатка продовольственных или иных товаров, на внутреннем либо рынке которые являются существенно важными для внутреннего рынка; 2) исключительное право на экспорт отдельных видов товаров, которое осуществляется на основании лицензии; 3) лицензирование устанавливается при экспорта отдельных разрешительного в сфере внешней торговли товарами, которое введении временных количественных видов товаров; а также в ограничений случае реализации порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, и выполнения международных обязательств; 4) наблюдение за экспортом товаров отдельных осуществляемое посредством выдачи разрешений на экспорт товаров; видов,

18 5) меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, которые могут вводиться, если эти меры: 1. необходимы для соблюдения для охраны общественной морали или правопорядка; 2. необходимы жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении; 3. относятся к экспорту золота или серебра; 4. применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия; 5. необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов; 6. связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации; 7. необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; 8. необходимы для выполнения международных обязательств; 9. необходимы для обеспечения обороны и безопасности; 10. необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей интеллектуальной собственности, и иных правовых актов. среды, защиты

19 Кроме этих мер могут устанавливаться количественные ограничения экспорта товаров Таможенного союза1. Единый перечень утверждается Комиссией Таможенного союза. В соответствии с решениями Комиссии ТС к товарам, запрещенным к вывозу, относятся: а) информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза; б) лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза; в) служебное и гражданское оружие, его основные части, и патроны, к нему запрещенные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза. Товары, в соответствии с Решениями Комиссии ТС ограниченные к перемещению через границу Таможенного союза при экспорте: а) опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе; б) коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе; в) дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте; г) дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте; 1 Халипов С.В. Таможенное право: Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2014. С. 43.

20 д) виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе; е) редкие и находящиеся под угрозой животных и исчезновения виды диких дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенных в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Армении и Киргизии ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе; ж) драгоценные металлы и драгоценные камни, экспорт которых с территории Таможенного союза ограничен; з) необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, экспорт которых с территории Таможенного союза ограничен; и) отдельные виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе (например, аметист, топаз); к) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензий; л) специальные негласного получения технические средства, предназначенные информации, ввоз территорию Таможенного союза и вывоз которых на для таможенную с таможенной территории Таможенного союза ограничен; м) культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе;

21 н) органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе; о) служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, ограниченное для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза; п) информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе. Основополагающим направлением, которое обеспечивает исполнение требований внешнеэкономического регулирования и защиту национальных экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами, является таможенный контроль. ТК ТС устанавливает формы таможенного контроля как отдельные мероприятия производства таможенного контроля1. Уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций вправе применять следующие формы таможенного контроля: а) документальный контроль, т.е. проверку документов и сведений (ст. 111); – проверку системы учета товаров и отчетности (ст. 121); – таможенную проверку (ст. 122); б) фактический контроль, т.е. таможенный осмотр (ст. 115); – таможенный досмотр (ст. 116); – таможенное наблюдение (ст. 114); – проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 118); – таможенный осмотр помещений и территорий (ст. 119); 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 111-122.

22 – личный таможенный досмотр (ст. 117); – учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 120); в) устный опрос (ст. 112); г) получение объяснений (ст. 113) 1. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется СУР. «Система риск-менеджмента в сфере таможенных услуг России является достаточно новым инструментом государственного регулирования внешней торговли. Свое законодательное закрепление она получила в статье 94 Таможенного кодекса. «Принципы проведения таможенного контроля», которая определяет главные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также устанавливает основные начала системы управления рисками». Целями применения системы управления рисками являются: 1) обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды; 2) сосредоточение обеспечение более внимания на областях повышенного эффективного использования риска и имеющихся в распоряжении ресурсов; 3) выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза: – имеющих устойчивый характер; – связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; – подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза; 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 117-120.

23 – затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы; 4) ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу. Сбор, обработка и анализ информации об эффективности принятых мер по минимизации рисков и результатах применения к конкретным товарам и (или) транспортным средствам отдельных форм таможенного контроля осуществляется таможенными органами на постоянной основе. Порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками устанавливается законодательством государств - членов таможенного союза. Содержание установленных профилей и индикаторов предназначено для использования таможенными органами, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению лицам, за исключением случаев, риска установленных другим законодательством государств - членов таможенного союза». Специфика автоматизации в таможенном деле состоит в том, что необходимо обеспечить: 1) полноту контроля, движение денежных средств; 2) предоставление достаточной информационной свободы менеджмента таможенных органов, таможенных посредников; 3) понятность (визуальность) информации, документации по декларированию и перевозке таможенных грузов; 4) ведение базы данных по таможенным грузам и их оформлению; 5) разработка АРМ (автоматизированных рабочих мест). В России была выбрана схема создание собственной информационной системы. Начало интернет-декларированию было положено Приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием

24 международной ассоциации сетей «Интернет»». Данная технология была впервые применена 21 октября 2009 г. В дальнейшем, ЕАИС дорабатывалась и в настоящий момент успешно функционирует1. Таким образом, осуществление таможенного контроля основано, прежде всего, на системе управления рисками. В процессе повышения эффективности проведения таможенного контроля и повышения скорости обработки информации таможенные органы применяют различные информационные технологии. Технологии электронного документооборота – это универсальный ключ к оптимизации инфраструктуры и построения таможенных органов, к таможенного оформления оптимизации и контроля, информационных к оптимизации технологий внутренних финансовых потоков, в том числе и при контроле экспорта товаров. В качестве приоритетных направлений государственной политики в области внешнеэкономической деятельности в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года указывается на содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг, обеспечение интеграции России в глобальную транспортную систему и реализацию транзитного потенциала российской экономики. В Концепции подчеркивается значимость развития торгово-экономических отношений с Китаем, Южной Кореей, Японией как наиболее сильными игроками на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. В частности, в отношениях с Китаем отмечается важность расширения экспорта российских товаров. Товары, помещенные под таможенную процедуру фактически вывезенные с экспорта и таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза. 1 О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет». URL : http://ed2inteh.ru (дата обращения: 16.01.2016).

25 Допускается применение таможенной процедуры экспорта в целях завершения (изменения) таможенных процедур: 1) переработки вне таможенной территории; 2) временного вывоза. При завершении (изменении) любой из указанных выше таможенных процедур не требуется фактического предъявления товаров таможенным органам. То есть решение о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта принимается по результатам документального контроля (проверки документов и сведений). Таким образом, изучив теоретические основы таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта можно сделать следующие выводы: 1) Таможенная процедура экспорта товаров связана с «полным» экспортом товаром. Экспорт товаров возможен, помимо всего прочего, только при соблюдении определенных запретов и ограничений, которые распространяются на вывоз определенных обеспечения соблюдения запретов и товаров. Необходимость ограничений при экспорте товаров обуславливают осуществление таможенными органами контроля за экспортным товаров. 2) Товары таможенную и транспортные средства, границу Таможенного союза, перемещаемые подлежат через таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Таможенного Союза, Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе», иными законодательными актами Российской Федерации, а также нормативными актами Федеральной таможенной службы России. На основании вышеперечисленных документов разработаны технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля товаров для каждого элемента системы таможенных органов.

26 3) Вывоз товаров из Российской Федерации в государство, являющееся членом таможенного союза, рассматривается как взаимная торговля и не отвечает признакам таможенной процедуры экспорта (так как товар не покидает пределы таможенной территории Таможенного союза). Тем не менее, налоговые льготы распространяются и на такие случаи. Для некоторых видов товаров, таких, например, как сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники, особенностью экспорта является наличие экспортного контроля. Данные товары имеют общее двойного назначения. название товаров

27 РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОМЕЩАЕМЫХ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ЭКСПОРТА АЛЕКСЕЕВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ С учетом изменений, происходящих в мировой экономике, и для упрощения входа на внешний рынок, Российская Федерация корректирует свою внешнеторговую политику. Рост внешнеторговых оборотов свидетельствует о построении взаимовыгодных отношения с иностранными партнерами и о правильности выбранного курса внешней политики России. Наиболее ярким проявлением экономической части глобализации является международная торговля. С каждым годом обороты внешней продажи и покупки товаров различного рода только увеличиваются и для расширения возможностей обмена продукцией между странами и упрощения совершения сделок создаются международные союзы и организации1. Наиболее крупными и влиятельным мировыми организациями являются Всемирная торговая организация (ВТО; англ. World Trade Organization (WTO), Европейский союз (Евросоюз, ЕС), Азиатско- Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и относительно молодое объединение – Таможенный союз. Создание таких организаций значительно упрощает процесс межгосударственного обмена товарами и услугами. Россия, как участник, не состоит лишь в одной глобальной организации из выше перечисленных – ЕС, но это не умаляет торговых оборотов с государствами, состоящими в Евросоюзе. И с каждым годом общая стоимость экспорта только растет. Для упрощения обмена товарами между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был создан Таможенный союз, в который также входит Республика Казахстан, Республика Армения и Республика Киргизия. Между этими государствами заключено множество соглашений, касающихся 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 117.

28 торговли и обмена услугами. Главным документом, регулирующим отношения по поводу перемещения товаров через границу Таможенного союза, является Таможенный кодекс Таможенного союза. Этот нормативноправовой документ универсален для стран – участниц Таможенного союза и заменяет национальные Таможенные кодексы. Документ был принят в 2009 году и в 2016 году были внесены изменения в некоторые его статьи1. Согласно изменениям Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 372–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле» (документ начал действовать с 22.06.2014 г.), Президент Российской Федерации будет определять перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, которые могут вывозиться с территории Российской Федерации без лицензии, а так же будет принимать решение о прекращении или приостановлении действия данной процедуры. Рост внешнеторгового оборота свидетельствует о построении взаимовыгодных отношения с иностранными партнерами и о правильности выбранного курса внешней политики Российской Федерации. Что касается структуры экспорта Российской Федерации, то по данным Федеральной Таможенной Службы РФ оборот внешней торговли России за 1-й квартал 2014-го года составил 189 322 млн. долл. США. Профицит внешней торговли составил 56 млрд. долл. США. Основными торговыми партнѐрами РФ выступили страны Европейского Союза (ЕС), которые обеспечили 49,7% торгового оборота, вторыми по значимости торговыми партнѐрами выступили страны Азиатско- тихоокеанского экономического сотрудничества, которые обеспечили России 25,6% еѐ торгового оборота, доля СНГ, третьего по значимости торгового партнѐра Российской Федерации, составила 12,7% (Таблица 1). 1 Об экспортном контроле : федер. закон от 13 июля 52013 г. № 183-ФЗ // Российская газета. – 2016. – 25 июля.

29 Таблица 1 Структура экспорта ( по данным Федеральной Таможенной службы РФ за 2015г.) Экономические блоки стран Общий оборот Экспорт Импорт Торговый баланс Доля, % Весь Мир 189322,9 122690,3 66632,7 56057,6 100,0 ЕС 94106,2 66442,9 27663,4 38779,5 49,7 АТЭС 48508,6 24289,3 24219,3 70,0 25,6 СНГ 24028,6 16460,7 7567,8 8892,9 12,7 ЕВРАЗЭС 12702,0 8460,3 4241,7 4218,6 6,7 ТС 12038,0 7819,7 4218,3 3601,4 6,4 Если рассматривать страны вне экономических блоков, то основным торговым партнѐром России является Китайская Народная Республика, торговый оборот с которой вырос на 2,2% и в абсолютном значении составил 21 654 млн. долл. США (торговая доля 11,4%), при этом экспорт российских товаров в Китай вырос на 7,9%, однако торговое сальдо с КНР остаѐтся отрицательным -2,8 млрд. долл. США. Вторым внешнеторговым партнѐром РФ являются Нидерланды, с оборотом в 17 952 млн. долл. США (доля 9,5%), третьим – ФРГ, с оборотом в 17 млрд. долл. США (доля 9%). Действительно, несмотря на санкции со стороны Соединѐнных Штатов Америки, торговый оборот с данной страной вырос на 13,5 %, при этом рост экспорта составил 26,6%, а импорта 6,2%1. Доля стран дальнего зарубежья в структуре торгового оборота РФ по результатам первого квартала 2014 года составила 87,3%, доля СНГ – 12,7%. За 1 квартал 2014 года Россия экспортировала товаров на 122 690 273 тыс. долл. США. Основными экспортными товарами России являются энергоресурсы (нефть, газ, уголь и т. д.), которые занимают 72% в структуре еѐ экспорта. Рассмотрим структуру экспорта России ( см. Приложение 1). 1 Федеральная таможенная служба. URL : http://www.customs.ru (дата обращения: 21.03.2016).

30 Экономика России, структура еѐ экспорта и рынки сбыта, безусловно, нуждаются в диверсификации. Профицит внешней торговли, приток иностранной валюты обеспечивается исключительно за счѐт продажи углеводородов. В ближайшем будущем развитые и развивающиеся рынки, прежде всего экономика Китая, США, Японии, Бразилии и т. д., безусловно, будут демонстрировать рост спроса на энергоресурсы, но экономика Российской Федерации имеет множество конкурентоспособных отраслей, которые до сегодняшнего дня имеют совершенно нереализованный потенциал. Именно в реализации потенциала нереализованных отраслей лежит диверсификация и будущая мощь экономики России. Учитывая последние тенденции развития мировой экономики в условиях геополитического кризиса Правительством РФ утверждены первоочередные меры антикризисного реагирования в 2015 году. Ключевые направления действия Правительства РФ, касающиеся внешнеэкономической деятельности России, в течение ближайших месяцев будут включать в себя: поддержку импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре не сырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров; содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек; создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики1. В соответствии с условиями Таможенного кодекса ТС экспорт товаров принадлежит к числу важнейших таможенных процедур и означает выпуск товаров за пределы национальной территории без их последующего ввоза. При использовании таможенной процедуры экспорта окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в 1 Федеральная таможенная служба. URL : http://www.customs.ru (дата обращения: 21.03.2016).

31 том числе и разрешительных государственными органами документов, (органами оформляемых иными санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий. Таможенный соответствии контроль проводится с таможенным таможенными органами законодательством Таможенного в союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности таможенного и контроля, ограничиваются которые только достаточны теми для формами обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений. В целях таможенные повышения органы эффективности взаимодействуют с таможенного другими контроля контролирующими государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации1. Формы актов, постановлений, протоколов и иных процессуальных документов, составляемых таможенными органами при проведении отдельных форм таможенного контроля в соответствии с Таможенным 1 О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 ноября.

32 кодексом Таможенного союза устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением случаев, когда Таможенным кодексом Таможенного союза указанные полномочия возложены на Комиссию Таможенного союза. Таможенный соответствии с контроль таможенным проводится таможенными законодательством и законодательством государств-членов таможенного органами таможенного союза. От в союза имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: 1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом; 2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; 3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; 4) лиц, пересекающих таможенную границу. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме1. 1 О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 ноября.

33 Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой процедуры зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-членов таможенного союза. При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов заинтересованным лицам, (бездействием) решениями и чьи беспошлинной интересы таможенных торговли затрагиваются органов при и иным действиями проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств-членов таможенного союза. Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государствчленов Таможенного союза.

34 В целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включающей сведения: 1) об учредителях организации; 2) о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя; 3) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности; 4) об открытых банковских счетах; 5) о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности; 6) о местонахождении организации; 7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика; 8) о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 9) в отношении физических лиц – о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу1. Сбор информации о лицах осуществляется таможенными органами при совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также посредством получения указанной 1 О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 ноября.

35 информации от других государственных органов государств-членов таможенного союза1. 14 февраля 1992 Государственным таможенным комитетом Российской Федерации было принято решение об образовании Белгородской таможни. В целях совершенствования системы таможенного контроля, повышения его эффективности и культуры – преобразовать Белгородский таможенный пост Воронежской таможни в Белгородскую таможню, определив зоной еѐ деятельности территорию области. В настоящее время Белгородская таможня является одной из крупнейших в Центральном регионе России. В составе таможни – 11 таможенных постов, 8 автомобильных, 7 железнодорожных пунктов пропуска и воздушный пункт пропуска – аэропорт международного значения Белгород. В структуру Белгородской таможни также входит Алексеевский таможенный пост2. На Алексеевском таможенном посту Белгородской таможни товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта, также подлежат обязательному таможенному оформлению и таможенному контролю. Работа Алексеевского таможенного поста строится в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, Решения Комиссии федеральными законами, международными Таможенного договорами союза, Российской Федерации, приказов ФТС России, ЦТУ, Белгородской таможни и 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 113. 2 Центральное таможенное управление. URL : http:// customsonline.ru (дата обращения: 21.03.2016).

36 направлена на достижения результатов в соответствии с планами работы Белгородской таможни и соответственно таможенного поста1. Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни ( см. Приложение 2). Отдел таможенного оформления и таможенного контроля является структурным подразделением Алексеевского таможенного поста. Отдел Российской в своей Федерации, деятельности руководствуется федеральными Конституцией конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», федеральными Решения законами, Комиссии Таможенного международными союза, другими договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе. План работы отдела таможенного оформления и таможенного контроля утверждается начальником таможенного поста. Отдел таможенного оформления и таможенного контроля решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через соответствующие структурные подразделения таможенного поста. Задачи отдела таможенного оформления и таможенного контроля: обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного законодательства Российской Федерации при помещении товаров под таможенные процедуры; совершение в пределах своей 1 Конституция Российской Федерации. М., 2015; О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 ноября; Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 113.

37 компетенции таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации, и проведение таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза; обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза, а также при помещении товаров под таможенные процедуры; в установленном порядке взаимодействовать с правоохранительными органами в целях предотвращения ущерба экономической безопасности Таможенного союза и Российской Федерации, совершенствования таможенного дела1. Функции отдела таможенного оформления и таможенного контроля: в пределах своей компетенции осуществляет действия, обеспечивающие получение в таможенных целях сведений о товарах, сокрытых от таможенного контроля, тайниках, средствах сокрытия; осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими структурными подразделениями подразделениями таможенного поста контролирующих и и таможни, территориальными правоохранительных органов Российской Федерации; контролирует формы декларирования, порядок заполнения декларации в соответствии с заявленной таможенной процедурой и сроки подачи декларации; контролирует обоснованность заявленных декларантом тарифных преференций, тарифных и налоговых льгот; контролирует правильность начисления и уплаты таможенных платежей; обеспечивает в пределах своей компетенции контроль наличия у лица, ответственного за уплату таможенных пошлин и налогов, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных пошлин и налогов по ранее произведенным 1 Положение об отделе таможенного оформления и таможенного контроля Алексеевского таможенного поста. URL : http://belgorod.rosfirm.ru (дата обращения: 10.04.2016).

38 поставкам, суммы штрафов при нарушении таможенных правил, пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин и налогов1. Регион деятельности Алексеевского таможенного поста это: г. Алексеевка, Алексеевский р-н, г. Бирюч, Красногвардейский р-н, а также Красненский р-н. В регионе деятельности таможенного поста в текущем периоде 2015 года внешнеэкономической деятельностью занимаются 25 участников ВЭД. В сравниваемом периоде 2014 года – 23 участника ВЭД, увеличение на 8 %. Основными участниками ВЭД в разрезе, как импорта, так и экспорта являются предприятия группы компаний «ЭФКО». На их долю приходится более 70 % деклараций. Основная доля экспортных поставок приходится на страны СНГ. В то время как импортные товары завозятся в основном из стран дальнего зарубежья. В товарной структуре, как экспорта, так и импорта, сохраняется их сырьевая направленность. Основными экспортными товарами являются жиры для молочной и кондитерской промышленности, масло подсолнечное, майонез, лузга подсолнечника, шрот, консервы молочные, жирные кислоты. За 6 месяцев 2015 года таможенным постом выпущено товаров по 859 декларациям на товары (801 экспортных и 58 импортных). В сравниваемом периоде 2014 года – 1564 ДТ (экспортных – 1470 ДТ, импортных – 94 ДТ). Уменьшение общего количества деклараций сравниваемых периодов на 46%. Также в текущем году в сравнении с таким же периодом 2014 года произошло уменьшение количества деклараций на товары на экспорт на 46%. С осуществлением документального контроля одним должностным лицом оформлено 100%, так же в аналогичном периоде 2014 года также этот показатель составил 100%. В текущем периоде 2015 году было проведено 8 корректировок таможенной стоимости с доначислением таможенных платежей на общую сумму 162,17 тыс. рублей, в таком же периоде 2014 года 1 Положение об отделе таможенного оформления и таможенного контроля Алексеевского таможенного поста. URL : http://belgorod.rosfirm.ru (дата обращения: 10.04.2016).

39 4 корректировки таможенной стоимости – 200,64 тыс. рублей, увеличение количества корректировок таможенной стоимости в 2 раза, но уменьшение суммы платежей на 19 %. В бюджет государства с начала 2015 года перечислено 313,17 млн. рублей (86,12 % от планового задания). Невыполнение планового задания по причине изменения курса валют с начала 2015 года, изменение объемов поставок участниками ВЭД. За 6 месяцев 2014 года перечислено 172,19 (94,54 % от планового). Наблюдается рост перечисления таможенных платежей на 45 % в сравнении с аналогичным периодом 2014 года1. На основании основных показателей характеризующих деятельность Алексеевского таможенного поста за 2011-2015 гг. можно увидеть, что сумма фактически уплаченных таможенных платежей с каждым годом увеличивается и в 2015 году составляет 362,82 млн. рублей. Общее количество выпущенных деклараций на товары за 2011-2014 гг. увеличивалось. Так, к примеру, в 2014 г число деклараций составляет 3340, а в 2015 г. на 1995 меньше и составляет 2145 шт. Количество деклараций на товары экспорта и импорта с 2011 года по 2014 г. увеличивалось, в сравнении с 2015 годом. За период 2015 года таможенным постом выпущено товаров по 2145 декларациям на товары (2032 экспортных и 113 импортных). Анализируя последние годы работы таможенного поста, можно сделать выводы на основании данных, что работа оптимизирована, количество личного состава достаточно, снижения по некоторым позициям объяснимы (см. Приложение 3). Основой осуществления таможенного контроля товаров, помещаемых под процедуру экспорта выступает внешнеторговый контракт (внешнеторговая сделка). Так, правовой основой сотрудничества российского 1 Положение об отделе таможенного оформления и таможенного контроля Алексеевского таможенного поста. URL : http://belgorod.rosfirm.ru (дата обращения: 10.04.2016).

40 участника внешнеторговой деятельности и его молдавского контрагента выступает внешнеторговый контракт № 02/23 от 23.09.2014 заключенный в городе Алексеевка (Россия) 29 июля 2015 г. ( см. Приложение 4). Для осуществления таможенного контроля товаров, помещаемых под процедуру экспорта представитель ООО «Владал-Групп» предоставляет в распоряжение должностных лиц Белгородского таможенного поста копии следующих документов, заверенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: 1) устав организации; 2) контракт № 02/23 от 23.09.2014 2009 года и 1дополнительное соглашение от 29 июля 2015 года ( см. Приложение 5); 3) счет-фактура № 6 от 23 сентября 2014 года (см. Приложение 6); 4) платежное поручение № 6 от 23 сентября 2014 года (см. Приложение 7); 5) паспорт сделки от 30 апреля 2015 года (см. Приложение 8); 6) международная товарно-транспортная накладная (см. Приложение 9); 7) таможенная декларация (см. Приложение 10). Должностное лицо Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни выполняет определенный набор таможенных операций по таможенному контролю сведений, заявленных в таможенной декларации. При осуществлении документального контроля таможенный инспектор Алексеевского таможенного поста проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления следующих операций: 1) проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;

41 2) контроля правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России; 3) контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования; 4) валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок; 5) контроля таможенной стоимости; 6) контроля статистической стоимости; 7) контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется); 8) контроля соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима, а также заявленной процедуры перемещения товара; 9) выявления рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде. Проведение документального контроля при условии отсутствия риска (рисков) указанного в профиле риска должно осуществляться таможенным инспектором Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни в срок не более 1,5 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации. При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой осуществляется начальником декларирование вышестоящего товаров, регионального согласованному таможенного с управления, допускается с учетом местных условий, категорий оформляемых товаров, уровня их налогообложения, иных факторов увеличение указанных сроков. При осуществлении сверки сведений, заявленных в таможенной декларации, о наименовании товаров и их количественных данных (количество мест, вес и пр.) со сведениями, содержащимися в документах, представленных таможенному посту для проверки декларации, а также с

42 электронными копиями таможенных документов таможенный инспектор Алексеевского таможенного поста осуществляет: 1) сверку количественных данных (количество мест, вес и пр.); 2) сверку стоимостных данных; 3) сверку сведений о контракте, коммерческих, транспортных и таможенных документах. При таможенном классификационного контроле кода внешнеэкономической товара правильности определения Товарной номенклатуре по деятельности России должностное лицо Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни осуществляет: 1) контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России; 2) проверку соответствия и полноты описания товара в таможенной декларации установленным требованиям, в том числе описания его упаковки; контроль правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России в случаях, отнесенных к компетенции таможенного поста; 3) проверку соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в решениях о классификации товаров, принятых вышестоящими таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы 1. Таможенный контроль страны происхождения декларируемых товаров должностными лицами Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни предусматривает: 1) таможенный контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации и документе, подтверждающем страну 1 Центральное таможенное управление. URL : http:// customsonline.ru (дата обращения: 21.03.2016).

43 происхождения товаров, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (в случаях, отнесенных к компетенции таможенного поста); 2) проверку соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в решениях о стране происхождения товаров, принятых вышестоящими таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы; 3) внесение информации по принятому решению о стране происхождения в графу «С» бланка формы ТД3 и ее электронной копии (если декларирование осуществляется с применением таможенной декларации на бланках формы ТД3 и ТД4). Контроль правильности исчисления и таможенных пошлин, налогов должностными своевременности лицами уплаты Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни предусматривает осуществление: 1) проверки правильности исчисления таможенных платежей, в том числе при ввозе товаров в адрес одного получателя в течение одной недели, общая таможенная стоимость которых не превышает 5000 рублей; 2) проверки соблюдения сроков уплаты таможенных платежей и фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа (для этих целей должностное лицо Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни запрашивает у банка сведения о платежных операциях декларанта); 3) проверки наличия решения уполномоченного таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если плательщик претендует на ее предоставление. После завершения проведения операций документального контроля, должностное лицо Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни

44 на оборотной стороне таможенной декларации (первого экземпляра бланка формы ТД3) проставляет отметку «Проверено», которую заверяет подписью с указанием своих фамилии и инициалов, времени и даты окончания проверки. Если документальный контроль проводился несколькими должностными лицами Алексеевского таможенного поста, то после завершения проведения операций документального контроля каждым из таможенных инспекторов, проводивших документальный контроль, на оборотной стороне таможенной декларации (первого экземпляра бланка формы ТД3) проставляется последовательно порядковый номер операции документального контроля с отметкой «Проверено». Отметка заверяется подписью с указанием фамилии и инициалов, времени и даты окончания проведения операции документального контроля. При этом при осуществлении документального контроля таможенный инспектор Алексеевского таможенного поста проводит проверку соблюдения условий Белгородской таможни выпуска товаров путем осуществления следующих операций: 1) проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов; 2) контроля правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России; 3) контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования; 4) валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок; 5) контроля таможенной стоимости;

45 6) контроля статистической стоимости и др1. Рассмотрим осуществление таможенного контроля на основании таможенной декларации на экспорт на примере Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни (см. Приложение 10). При таможенном контроле происходит проверка сведений, которые отражены в этом документе реальному товару, перемещаемому через границу. При таможенном контроле декларации на экспорт видно, что первая графа указывает тип заполняемой декларации. Так как это декларация на экспорт, то здесь ставится «ЭК». Во второй графе указаны сведения об отправителе товаров. При этом наряду с другими данными, в обязательном порядке для юридического лица здесь указывается номер ОГРН (основной государственный регистрационный номер) и ИНН (индивидуальный номер налогоплательщика). Третья графа отражает наличие добавочных листов в этой декларации. В 5 графе указаны цифровыми символами общее количество декларируемых товаров в таможенной декларации. В 6 графе указан цифровыми символами общее количество грузовых мест декларируемых товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами. В графе 7 указан код особенности декларирования товаров в соответствии с Классификатором особенностей таможенного декларирования товаров. В графе 8 отражены данные о получателе экспортируемых товаров. Здесь подробно указаны все основные данные об этой компании. В графе 9 отражены сведения о том лице, которое заключило внешнеторговую сделку. В графе 11 указан код страны, где находится контрагент в данной внешнеторговой сделке. Суммарная таможенная стоимость отражена в двенадцатой графе. 14 графа содержит данные о том, кто заполняет данную декларацию. В 16 графе указана страна происхождения товара, а в графе 17 указан код страны назначения. 1 Центральное таможенное управление. URL : http:// customsonline.ru (дата обращения: 21.03.2016).

46 В графе 18 отражены сведения о транспортном средстве, перевозившем товары, которые предоставляются в таможенный орган для помещения под таможенную процедуру. В графе 20 указаны сведения об условиях поставки, если декларируемые товары ввезены на таможенную территорию в счет исполнения обязательств по договору (контракту), заключенному при совершении внешнеэкономической сделки, следовательно, в графе 21 указаны сведения о транспортном средстве, на котором находились декларируемые товары при прибытии на таможенную территорию. В левой части графы 24 указаны трехзначный цифровой код характера сделки в соответствии с Классификатором характера сделки, используемым в государствах – членах Таможенного союза. В правой части графы – двузначный цифровой код особенности внешнеэкономической сделки в соответствии с Классификатором особенности внешнеэкономической сделки, используемым в государствах – членах Таможенного союза. В 25 графе отражен код вида транспортного средства, сведения о котором указаны в графе 21, в соответствии с Классификатором видов транспорта и транспортировки товаров. В 26 графе указан код вида транспортного средства. В графе 29 отражен код таможенного органа, через который товары прибыли на таможенную территорию, в соответствии с Классификатором таможенных органов. В графе 29 отражены сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. В графе 30 указаны сведения о месте, где товары находятся на момент подачи ДТ и могут быть досмотрены – код таможенного органа в соответствии с Классификатором таможенных органов, применяемым в государствах – членах Таможенного союза, и место нахождения (адрес) товаров либо номер зоны таможенного контроля. В 33 графе без пробелов отражен десятизначный классификационный кода товара в соответствии ТН ВЭД ТС.

47 В графе 34 указана в килограммах масса «брутто» товара. Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование. В графе 36 по каждому виду таможенного платежа указан соответствующий код в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей. В графе 38 – в килограммах масса «нетто» декларируемого товара. Графа 39 заполняется, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в отношении декларируемых товаров установлены количественные или стоимостные ограничения. В графе указываются сведения об остатке выделенной квоты в единицах измерения, указанных в лицензии, с учетом того, что декларируемые товары не учитываются при определении остатка квоты. В графе 40 указан регистрационный номер декларации при помещении товара под предшествующую подаче декларации таможенную процедуру. В графе 42 отражены цифровыми символами цена товара, фактически уплаченная или подлежащая уплате либо компенсируемая иными встречными предоставлениями (в форме выполнения работ, оказания услуг, передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности) в соответствии с условиями возмездной внешнеэкономической сделки. В графе 43 указан код метода определения таможенной стоимости декларируемых товаров в соответствии с Классификатором методов определения таможенной стоимости. В графе 44 отражены сведения о документах, на основании которых заполнена декларация, подтверждающая заявленные сведения о каждом товаре. В графе 45 отражена цифровыми символами таможенная стоимость декларируемого Таможенного союза, товара таможенному в валюте органу государства которого – подается члена ДТ, определяемая в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. В графе 46 указана цифровыми символами статистическая стоимость декларируемого товара, пересчитанная в доллары США.

48 В графе 47 отражены сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также особенностях уплаты в соответствии с Классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. В графе 48 указан код вида таможенного платежа или платежа при реимпорте в соответствии с Классификатором видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, номер и дата документа, на основании которого предоставлена отсрочка. В графе 53 с новой строки с проставлением их порядкового номера указываются сведения о лице, заполнившем таможенную декларацию. Под номером 1 – номер документа, свидетельствующего о включении лица в Реестр таможенных представителей, под номером 2 – фамилия, имя, отчество физического лица, заполнившего ДТ, под номером 3 указываются сведения о документе, удостоверяющем полномочия лица, заполнившего таможенную декларацию. В результате таможенного контроля было выявлено, что таможенная декларация заполнена правильно, верно указаны все графы, проставлены печати и подписи. После завершения таможенного контроля декларации на экспорт поставлены следующие отметки: запись «проверено», зафиксирована дата и время окончания проверки, поставлена подпись и оттиск личной нумерованной печати. Таким образом, рассмотрев практику таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни, можно сделать следующие выводы: 1) Товары, производимые в Российской Федерации и предназначенные для вывоза с ее территории, традиционно являются объектом особого внимания со стороны государства, что является следствием

49 высоких требований к их безопасности, а также высокого уровня их налогообложения и применением к ним широкого спектра мер государственного регулирования. 2) Экспорт товаров на Алексеевском таможенном посту Белгородской таможни осуществляется в соответствии с определенными требованиями, которые обозначены в Федерации. Во-первых, экспорт товаров законодательстве Российской осуществляется только в том случае, если уплачены все вывозные таможенные пошлины и внесены все необходимые таможенные платежи. Во-вторых, экспорт товаров на Алексеевском посту требует соблюдения всех мер финансовой и экономической политики, также при этом должны предусматриваться и другие требования, предусмотренные Кодексом и различными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу. 3) Товары, которые выпускаются в таможенной процедуре для экспорта, вывозят за пределы страны в том состоянии, в котором они были в момент принятия таможенной декларации. Исключением являются товары, изменившиеся в результате естественного износа, или товары, которые изменились, но при правильной транспортировке или хранении. 4) В то же время остается немало проблем, связанных с совершенствованием контроля при таможенном оформлении вывозимых товаров на Алексеевском таможенном посту. Анализ практики работы Алексеевского таможенного поста показывает имеющиеся различия в организации деятельности, толковании законодательства Российской Федерации в данной сфере, применении нормативных правовых актов. Таким образом, существует необходимость совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни.

50 РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПОМЕЩАЕМЫХ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ЭКСПОРТА АЛЕКСЕЕВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза через Алексеевский таможенный пост Белгородской таможни, ориентировано на решение тактической задачи Федеральной таможенной службы России: «Совершенствование таможенного контроля вывозимых товаров на основе информационно-технического обеспечения, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий». Экономические последствия совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза, состоят в повышении собираемости таможенных Алексеевский таможенный платежей пост при экспорте Белгородской товаров таможни, через который недовыполняет план по сборам. Основным ожидаемым результатом совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых с территории Таможенного союза, является создание условий для повышения эффективности контроля должностными лицами Белгородской таможни за оборотом экспорта товаров, заявляемой участниками внешнеторговой деятельности таможенной стоимостью вывозимых товаров, выполнения положений Таможенного кодекса Таможенного союза. Анализ исполнения мер, касающихся совершенствования технологии таможенного оформления и контроля инспекторами Алексеевского таможенного поста указывает на необходимость комплексного подхода в

51 работе по недопущению недостатком недостоверного разрабатываемых декларирования. мероприятий Основным организационного и информационно-технического характера является отсутствие устойчивой практики их применения на местах таможенными органами, непосредственно осуществляющими таможенное оформление, то есть таможенными постами, в частности Алексеевским таможенным постом. Поэтапное внедрение элементов информационно-технических таможенных технологий не дает ожидаемого эффекта. В частности, попытки сопоставления электронных и бумажных носителей информации, используемой для целей таможенного контроля, не принесли значимых результатов фискального или правоохранительного характера. Проанализировав помещаемых под практику таможенную таможенного процедуру контроля экспорта товаров, Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни, были выявлены следующие проблемы, требующие комплексного решения: 1) недостаточная унификация региональных баз данных, которая затрудняет проведение анализа информации о товарах, направленных в регион и принятие решения об обоснованности выпуска товаров; 2) недостаточная интеграция информационных систем таможенных органов и других министерств и ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне; 3) недостаточно развита система информационного обмена между таможенными органами; 4) минимальное использование автоматизированных систем. На основании вышеизложенного, в целях совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под процедуру экспорта через Алексеевский таможенный пост предлагается: 1) организовать работу отделов (отделений) контроля за таможенным оформлением и отделов (отделений) таможенного оформления и таможенного контроля Алексеевского таможенного поста с

52 использованием существующих информационных технологий с учетом фактора приоритета информации, полученной таможенным органом при осуществлении досмотровых операций, по сравнению с информацией о товаре на электронных и бумажных носителях, в том числе направленных приграничными таможенными органами. 2) рассмотреть вопрос об усилении досмотровых групп за счет перераспределения имеющейся штатной численности Алексеевского таможенного поста; 3) усилить работу по организации таможенного сопровождения вывозимых товаров; 4) организовать систему передачи данных с их дублированием на этапе таможенного сопровождения, в том числе при одновременном участии подразделений таможенной охраны и структур, осуществляющих таможенное сопровождение; 5) усилить системное взаимодействие таможенных органов с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами Российской Федерации, таможенными службами иностранных государств, позволяющее обеспечить сквозной контроль на всѐм пути перемещения и оборота товаров; 6) обеспечить разработать систему управления и контроля, позволяющую проверку правильности, всесторонности, полноты и объективности решений, принимаемых при проведении таможенного контроля товаров, помещаемых под процедуру экспорта, а также повысить персональную ответственность должностных лиц таможенных органов за принимаемые решения; 7) создать единую систему планирования деятельности по таможенному контролю товаров, помещаемых под процедуру экспорта, учитывающую трудозатраты, эффективное распределение таможенных органов и прогнозирование результатов; ресурсов

53 8) улучшить материально-техническую базу, обеспечивающую проведение таможенного контроля после выпуска, а также расширить спектр используемых информационных ресурсов; 9) провести работу по кадровому обеспечению, в рамках которой особое внимание уделить качеству профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков, усилению служебной дисциплины. Такая работа должна основываться на исследовании с применением методов анализа и обобщении информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов. Применение комплексного анализа позволит производить выбор объектов и предметов таможенного контроля товаров, помещаемых под процедуру экспорта, устанавливать категории участников внешнеэкономической деятельности, выявлять лиц, в отношении которых таможенный контроль невозможен. 10) рассмотреть предложения о совершенствовании и функционировании системы информационного обмена между таможенными органами и таможенными представителями, направленной на ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств и повышение эффективности таможенного контроля; 11) использовать страховые технологии в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в целях минимизации риска не поступления в федеральный бюджет причитающихся к уплате таможенных платежей; 12) наиболее персоналом обеспечить пункты пропуска на участках таможенной границы с интенсивным с товаропотоком учетом проведения техникой, инструментом погрузочно-разгрузочных работ и в круглосуточном режиме; 13) обеспечить приграничные таможенные посты транспортными средствами в соответствии с объемом выполняемых перевозок;

54 14) продолжить практику контрольных выездов оперативных групп Федеральной таможенной службы России в пункты пропуска на таможенной границе Российской Федерации. Федеральной таможенной службой России проводится целенаправленная работа по оптимизации всех категорий вывозимых товаров. Это заключается в определении мест декларирования отдельных видов товаров. В части, касающейся определения таможенной стоимости в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза, принимаются следующие меры, направленные на повышение эффективности таможенного контроля: 1) ежедневный оперативный и ежемесячный мониторинг товаров по аналогичным товарам, оформленным в других регионах; 2) получение из различных источников предварительной информации о таможенной стоимости вывозимых товаров; 3) ежемесячная рассылка в таможни региона бюллетеня информации о таможенной стоимости вывозимых товаров. С учетом хода реализации предложенных мероприятий по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза, могут возникать новые задачи по совершенствованию организации работы с вывозимыми товарами. Таким образом, в результате осуществления предложенных мер, направленных на совершенствования технологии таможенного контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза, создаются благоприятные условия для таможенного оформления участников внешнеторговой деятельности. Это обусловлено, в первую очередь, ориентированием терминалов на обработку конкретной категории товаров, наличием обширной базы справочной информации по транспортным средствам, налаживанию связей с производителями.

55 При помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для целей таможенного контроля могут использоваться данные из нейтральных источников информации. Эта информация должна представляться из независимых, незаинтересованных источников, чем обеспечивается ее объективность, достоверность, соответствие реальному представлению о товарах, сложившемуся на мировом рынке. В связи с этим, для целей совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, необходимо создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении таможенного контроля. Создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации обеспечит возможность реализации основных направлений совершенствования деятельности таможенных органов, а также позволит повысить эффективность взаимодействия контролирующих органов, в том числе, в части взаимодействия таможенных и налоговых органов. Главной задачей названной системы должна стать непрерывное исследование всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления таможенным органам рисками и выдача оперативных ориентировок для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства. Данная система позволит в режиме реального времени отслеживать всю цепочку поставки товара, совместно с другими контрольными органами принимать своевременные, оперативные решения. Эффектом реализации данного мероприятия является обеспечение деятельности новой системы организации контроля в пунктах пропуска через государственную границу. Важно также создание банка данных информации о товарах, вывозимых за пределы государств на мировой рынок. При этом единая база

56 данных должна постоянно поддерживаться и обновляться с помощью данных, получаемых из независимых источников подобной информации, в том числе и международных. Информация названных источников может использоваться в целях таможенного контроля товаров только при соблюдении общих требований ко всем исходным данным, применяемым для контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таким системы образом, управления основными рисками при направлениями таможенном совершенствования контроле товаров, помещаемых под процедуру экспорта, являются: 1) Основным инструментом механизма минимизации рисков при осуществлении должностными лицами таможенных органов таможенного контроля должен являться профиль риска. Профиль риска – это совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. В практическом плане профиль риска – это совокупность данных, содержащая формализованное описание области риска, индикаторов риска, указание о применении прямых мер по его минимизации и доводимая до таможенных органов в бумажном виде правовым актом ФТС России и в электронном виде. Созданию профиля риска предшествует процесс составления и утверждения его проекта; 2) Максимальное использование автоматизированных систем; применение предварительно полученной информации для осуществления программы выборочного контроля; использование электронных средств передачи информации, публичное представление таможенных требований, законов, правил и положений всем заинтересованным лицам; 3) Определение активных индикаторов риска и зон риска с использованием классификационных данных; применение элементов системы анализа и управления рисками, электронного декларирования товаров, создание системы последующего таможенного контроля после

57 выпуска товаров обеспечивают основу для реализации стратегических приоритетов таможенного администрирования, предотвращения и оперативного раскрытия фискальных преступлений и защиты фискальных интересов государства; 4) Для повышения собственной эффективности таможенные органы должны активно внедрять, совершенствовать и активно использовать систему оперативного мониторинга форм таможенного контроля, что позволит разработать действенный механизм влияния на процессы таможенного контроля путем минимизации рисков; 5) Осуществление таможенного контроля и проверки законности внешнеэкономической операции не в момент непосредственного досмотра, а позже, применение так называемого метода «таможенного аудита». В перспективе необходимо внедрение информационно-телекоммуникационных на систем границе новейших с линиями высокоскоростной передачи цифровой информации, для того чтобы таможенные инспекторы из разных частей России могли без затруднений обмениваться необходимой для таможенных целей информацией. Важным направлением совершенствования организации таможенного контроля товаров является внедрение предварительного информирования таможенных органов, обеспечение информационного обмена и проведения специальных операций с таможенными органами иностранных государств. Реализация данной задачи потребует закупки и разработки программного обеспечения, телекоммуникационного оборудования, серверов, организации каналов связи, а также осуществления двусторонних контактов и консультаций с зарубежными таможенными службами по участию в мероприятиях международных организаций и в специальных операциях в правоохранительной сфере. Развитие практики внедрения предварительного информирования таможенных органов предполагает включение данных вопросов в межправительственные и межведомственные соглашения, заключаемые с

58 государствами – основными торговыми партнерами Российской Федерации. Применение системы предварительного информирования (информационный обмен между таможенными службами), предусмотренный Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли, будет способствовать сокращению расхождений статистических данных между Российской Федерацией и странами контрагентами на 10% ежегодно, повысит эффективность борьбы с недостоверным декларированием и позволит усовершенствовать процессы таможенного контроля. Разработка и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска и др. предполагает разработку современных информационных автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля на базе уже существующих, позволяющих таможенным органам перейти на новую ступень работы, с учетом внедрения в практику работы системы управления рисками. Создание условий для расширения применения предварительного информирования и электронного декларирования, расширение сферы применения системы управления рисками в сочетании с контролем на основе методов аудита должно сопровождаться строительством дополнительных площадей, где будут размещены средства вычислительной техники, локальные вычислительные сети, обеспечивающие системы телекоммуникаций. В этих целях необходимо обеспечение таможен и таможенных постов программными средствами обучения персонала, создание электронного архива таможенных документов, системы безопасности и обмена данными. Реализация указанных мероприятий позволит сделать систему организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, одинаково прозрачной как для государства, так и для участников внешнеэкономической деятельности. Контроль должен быть доступен через информационные системы, включая Интернет, должен быть сформирована система

59 обезличенного прохождения таможенных процедур, когда участник внешнеэкономической деятельности не будет вступать в непосредственный контакт с должностными лицами таможенных органов. Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что совершенствование таможенного контроля с применением информационных технологий предполагает: создание 1) единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, предназначенной для осуществления контроля внешнеторговой деятельности, основанной на принципе «одного окна» (однократное представление информации); внедрение 2) предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, обеспечение информационного обмена и проведения специальных операций с таможенными органами иностранных государств; разработка 3) и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска, разработка современных информационных автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, на базе уже существующих. Системность и комплексность перечисленных мероприятий по сбору, обобщению и анализу информации, наличие нескольких независимых источников информации, технологии сбора информации, регламентирующие источники ее поступления, периодичность обновления, пополнения баз данных и движение информации в таможенных органах должны способствовать максимальной достоверности и объективности получаемых результатов, а также принятию оптимальных решений для определения необходимых мер по предотвращению и минимизации рисков нарушения таможенного законодательства, связанных с таможенным контролем товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза.

60 Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать следующие выводы: 1) Цель управления рисками – создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа избирательности и предусматривающей оптимальное распределение ресурсов таможенной службы на важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. 2) Система управления рисками должна поддерживать оптимальный баланс между двумя противоположными, взаимоисключающими задачами: упрощением таможенных процедур, с одной стороны, и обеспечением таможенного контроля – с другой. Чем эффективнее таможенный контроль, тем меньше его влияние на процедуры таможенного оформления и тем больше возможностей для их упрощения и ускорения. 3) Управление рисками при помещении товаров под таможенные процедуры – основной принцип современных методов таможенного контроля. Благодаря ему, оптимальное использование ресурсов таможенных органов, без снижения эффективности их работы, и освобождение большинства участников внешнеэкономической деятельности от чрезмерного контроля. Исходя из практических потребностей, необходим комплексный прикладной инструментарий, включающий в себя методы обобщенной оценки различными способами существующих рисков недостоверного декларирования ситуации, что и многовариантного невозможно прогнозирования реализовать без сложившейся использования вероятностного оценивания и эконометрического моделирования. методов

61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате исследования теоретических и практических аспектов таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, установлено, что положения Таможенного кодекса Таможенного союза направлены на значительную либерализацию вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, в том числе в соответствии с таможенной процедурой экспорта. Таможенная процедура экспорта представляет собой процедуру, при которой товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе. Анализируя порядок помещения товаров под таможенную процедуру экспорта особое внимание уделяется следующим моментам: товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве. Особенностью таможенной процедуры экспорта является то, что под него помещаются только те товары, которые находятся в свободном обращении на таможенной территории Таможенного союза. Исходя из содержания исследуемого таможенной процедуры лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории Таможенного союза, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о

62 государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, другими федеральными законами и иными правовыми актами. Экспорт товаров осуществляется при условии соблюдения мер экономической политики и уплаты следующих таможенных платежей: таможенные сборы за таможенное оформление и экспортные (вывозные) таможенные пошлины. При помещении товаров под таможенную процедуру экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению. При вывозе товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта, помимо таможенного контроля, направленного на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, применятся экспортный контроль, проводимый уполномоченными государственными органами. Алексеевский таможенный пост Белгородской таможни является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий Федеральной таможенной службы, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Таможенного союза. На Алексеевском таможенном посту производится таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортами. Товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, то есть система несоблюдения таможенного законодательства. управления вероятностью

63 В целях совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, введение системы управления рисками позволяет оптимизировать распределение ресурсов таможенной службы; законопослушных снижение участников административного внешнеэкономической воздействия на деятельности с одновременным усилением таможенного контроля в отношении отдельных товаров и лиц, в отношении которых существует наибольшая вероятность нарушения действующего законодательства. Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза, ориентировано на решение тактической задачи Федеральной таможенной службы России: «Совершенствование таможенного контроля вывозимых товаров на основе информационно-технического обеспечения, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий». Основным ожидаемым результатом совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых с территории Таможенного союза, является создание условий для повышения эффективности контроля таможенными органами за оборотом экспорта товаров, заявляемой участниками внешнеторговой деятельности таможенной стоимостью вывозимых товаров, выполнения положений Таможенного кодекса Таможенного союза. Экономические последствия совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза, состоят в повышении собираемости таможенных платежей при экспорте товаров.

64 На основании вышеизложенного, в целях совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта предлагается: 1) организовать работу отделов (отделений) контроля за таможенным оформлением и отделов (отделений) таможенного оформления и таможенного контроля с использованием существующих информационных технологий с учетом фактора приоритета информации, полученной таможенным органом при осуществлении досмотровых операций, по сравнению с информацией о товаре на электронных и бумажных носителях, в том числе направленных приграничными таможенными органами; 2) рассмотреть вопрос об усилении досмотровых групп за счет перераспределения имеющейся штатной численности; 3) усилить работу по организации таможенного сопровождения товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта; 4) организовать систему передачи данных с их дублированием на этапе таможенного сопровождения, в том числе при одновременном участии подразделений таможенной охраны и структур, осуществляющих таможенное сопровождение; 5) рассмотреть предложения о создании и функционировании системы информационного обмена между таможенными органами и таможенными представителями, направленной на ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств и повышение эффективности таможенного контроля; 6) использовать страховые технологии в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в целях минимизации риска не поступления в федеральный бюджет причитающихся к уплате таможенных платежей; 7) наиболее обеспечить пункты пропуска на участках таможенной границы с интенсивным товаропотоком техникой, инструментом и

65 персоналом с учетом проведения погрузочно-разгрузочных работ в круглосуточном режиме; 8) обеспечить приграничные таможенные органы транспортными средствами в соответствии с объемом выполняемых перевозок; 9) продолжить практику контрольных выездов оперативных групп Федеральной таможенной службы России в пункты пропуска на таможенной границе Таможенного союза. В результате осуществления предложенных мер, направленных на совершенствования технологии таможенного контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза, создаются благоприятные условия для таможенного оформления участников внешнеторговой деятельности. Для целей совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, необходимо создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении таможенного контроля. Важным направлением совершенствования организации таможенного контроля товаров является внедрение предварительного информирования таможенных органов, обеспечение информационного обмена и проведения специальных операций с таможенными органами иностранных гocyдapcтв. Реализация данной задачи потребует закупки и разработки программного обеспечения, телекоммуникационного оборудования, серверов, организации каналов связи, а также осуществления двусторонних контактов и консультаций с зарубежными таможенными службами по участию в мероприятиях международных организаций и в специальных операциях в правоохранительной сфере. Разработка и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска и др. предполагает разработку

66 современных информационных автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля на базе уже существующих, позволяющих таможенным органам Российской Федерации перейти на новую ступень работы, с учетом внедрения в практику работы системы управления рисками. Создание условий для расширения применения предварительного информирования и электронного декларирования, расширение сферы применения системы управления рисками в сочетании с контролем на основе методов аудита должно сопровождаться строительством дополнительных площадей, где будут размещены средства вычислительной техники, локальные вычислительные телекоммуникаций. сети, обеспечивающие системы

67 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года [Текст] // Российская газета. – 2015. – № 7 (4831). – 21 января. 2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) [Текст] (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50. – Ст. 6615. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 08.06.2015 г. № 150- ФЗ (ред.15.02.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 150. – Ст. 5. 4. О таможенном регулировании в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Российская газета. – 2010. – № 269. – 29 ноября. 5. О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза [Текст] : федер. закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ (ред. от 02.06.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. –№ 23. – Ст. 2796. 6. О службе в таможенных органах Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. –№ 30. – Ст. 3586. 7. Вопросы Федеральной таможенной службы [Текст] : Указ президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473-ФЗ (ред. от 24.09.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. –№ 20. – Ст. 2162. 8. О Федеральной таможенной службе [Текст] : Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 (ред. от 27.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. –№ 38. – Ст. 4823.

68 9. Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга [Текст] : Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 994 (ред. от 29.09.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. –№ 41. – Ст. 5616. 10. О внесении изменений в Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р [Текст] : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 612-р (ред. от 15.04.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. –№ 18. – Ст. 2220. 11. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Текст] : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 62575-р (ред. от 15.04.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. –№ 2. – Ст. 109. 12. Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы [Текст] : Приказ ФТС России от 26 декабря 2012 г. № 2656 (ред. от 26.12.2012) // Российская газета. – 2013. –05 апреля. 13. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации : Приказ ФТС России от 14 августа 2007 г. № 977 (ред. от 14.08.2007) / Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php (дата обращения: 31.05.2016). 14. Алексеев, И.С. Внешнеэкономическая деятельность [Текст] / И.С. Алексеев. – М.: Дашков и Ко, 2011. – 304 с. 15. Андриашин, Х.А. Таможенное право [Текст] / Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. – М.: Магистр, 2008. – 367 с. 16. Бакаева, О.Ю. Таможенное право [Текст] / О.Ю. Бакаева. – М.: Юристь, 2007. – 504 с.

69 17. Бекяшев, К.А. Таможенное право [Текст] / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. – М.: Проспект, 2009. – 368 с. 18. Берков, Е.А. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. [Текст] / Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. – М.: Магистр, 2015. – 426 с. 19. Богомолова, А.А. Таможенное право [Текст] / А.А. Богомолова. – М.: Юрайт, 2012. – 176 с. 20. Волженкин, Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности [Текст] / Б.В. Волженкин. – М. : ИНФРА, 2012. – 35 с. 21. Габричидзе, Б.Н. Таможенная служба в Российской Федерации. [Текст] / Б.Н. Габричидзе. – М.: Магистр, 2015. – 376 с. 22. Горбухов, В.А. Таможенное право Российской Федерации [Текст] / В.А. Горбухов. – М.: Омега-Л, 2012. – 208 с. 23. Гореев, А.Э. Основы внешнеэкономической деятельности на автомобильном транспорте [Текст] / А.В. Гореев, С.Э. Сханова. – М.: Проспект, 2013. – 170 с. 24. Гришко, И.Г. Формирование вариантов организации кадрового обеспечения таможенных органов в современных социальноэкономических условиях [Текст / И.Г. Гришко // Вестник Российской таможенной академии. – 2012. – № 3. – С. 53–59. 25. Гупанова, Е.Ю. Методологические и методические основы управления качеством таможенных услуг в условиях неопределенности и риска [Текст] : монография / Е.Ю. Гупанов. – М. : Издательство РТА, 2012. – 164 с. 26. Долгополов, О.Б. Теория и практика таможенного дела [Текст] / С.А. Дудка, О.Р. Попов, П.С. Шевчук. – М.: Вита, 2011, – 217 с. 27. Давиденко, Л.Г. Налоги и таможенные платежи [Текст] / Л.Г. Давиденко. – СПб: ИЦ Интермедия, 2013. – 199 с. 28. Душкин, С.А. Нарушения таможенного законодательства [Текст] / С.А. Душкин. – М. : ИНФРА, 2012. – 59 с.

70 29. Жуковец, В.М. Таможенное право [Текст] / В.М. Жуковец. – М.: ООО Изд-во «Элит», 2007. – 208 с. 30. Зеркалов, Д.В. Международные автомобильные перевозки. [Текст] / Д.В. Зеркалов. – М.: Магистр, 2009. – 396 с. 31. Истомин, С.И. Таможенное оформление и применение таможенных процедур. [Текст] / С. И. Истомин. – М. : Деловой двор, 2012. – 329 с. 32. Кайгородов, О.В. Ответственность за преступления в сфере таможенной деятельности [Текст] / О.В. Кайгородов. – М. : РАГС, 2012. – 180 с. 33. Коник, Н.В. Таможенное право России [Текст] / Н.В. Коник, Е.В. Невешкина. – М.: Омега-Л, 2012. – 208 с. 34. Козырин, А.Н. Таможенное дело [Текст] / А.Н. Козырин. – М.: Омега-Л, 2014. – 272 с. 35. Кузьмова, Ю.С. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права таможенного союза. Тарифное регулирование [Текст] / Ю.С. Кузьмова, Н.А. Степура. – М Омега-Л, 2012. – 45 с. 36. Косаренко, Н.Н. Таможенное право России. [Текст] / Н.Н. Косаренко. – М.: Флинта, 2013. – 200 с. 37. Круглова, А.С. Основы таможенного дела [Текст] /А.С. Круглова. – М.: Юрайт, 2011. – 304 с. 38. Макрусев, В.В. Коллективные методы и технологии в управлении таможенным делом [Текст] : монография / В.В. Макрусев, Е.М. Богоева. – М. : Издательство РТА, 2013. – 120 с. 39. Макрусев, В.В. Современные подходы к управлению деятельностью таможенных органов [Текст] : монография / В.В. Макрусев, Д. Г. Зеркин, М. А. Месяц. – М. : Издательство РТА, 2012. – 170 с. 40. Макрусев, В.В. Управление развитием таможенных органов [Текст] : монография / В.В. Макрусев, Н.В. Пчелинцев. – М. : Издательство РТА, 2013. – 144 с.

71 41. Месяц, М.А. Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами России [Текст] : дис. … канд. эконом. наук : 08.00.05 / М.А. Месяц. – М., 2011. – 200 с. 42. Малевич, Ю.В. Управление таможенными процедурами в цепях поставок [Текст] / Ю.В. Малевич. – М.: Омега-Л, 2011. – 208 с. 43. Молчанова, О.В. Таможенное дело. [Текст] / О.В. Молчанова. – М.: Феникс, 2007. – 317 с. 44. Михайлова, Ю.Б. Нарушение таможенного законодательства [Текст] / Ю.Б. Михайлова. – М. : РАГС, 2012. – 93 с. 45. Модин, Н.А. Таможенное дело [Текст] / Н.А. Модин. – М.: Омега-Л, 2012. – 566 с. 46. Назаренко, Н.С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности. Практическое пособие [Текст] / Н.С. Назаренко. – М.: Юрайт, 2011. – 415 с. 47. Ноздрачев, А.Ф. Таможенное право [Текст] / А.Ф. Ноздрачев. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – 688 с. 48. Осипов, В.Н. Экономика и организация внешнеторговых перевозок [Текст] / В.Н. Осипов. – М.: Проспект, 2011. – 188 с. 49. Покровская, В.В. Таможенное дело [Текст] / В.В. Покровская. – М.: Юрайт-Издат, 2011. – 731 с. 50. Пшеничнов, В.А. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело в России [Текст] / В.А. Пшеничнов. – М. : РАГС, 2014. – 173 с. 51. Романова, Е.В. Таможенные платежи. Серия «Краткий курс». [Текст] / Е.В. Романова. – М.: Слово, 2015. – 240 с. 52. Семенова, Г.П. Декларирование и таможенное оформление грузов [Текст] / Г.П. Семенова. – М.: Волтерс Клувер, 2014. – 211 с. 53. Самощенко, И.С. Таможенное право [Текст] / И.С. Самощенко. – М. : РАГС, 2014. – 59 с.

72 54. Ткаченко, И.Е. Компетентностный подход как условие повышения качества кадрового потенциала таможенных органов [Текст] / И.Е. Ткаченко, А.В. Баранова // Вестник Российской таможенной академии. – 2012. – № 1. – С. 17–21. 55. Толкушкин, А.В. Таможенное дело [Текст] / А.В. Толкушкин. – М.: Юрайт, 2011. – 551 с. 56. Трошкина, Т.Н. Правовое регулирование таможенных платежей [Текст] / Т.Н. Трошкина, А.А.Шахмаметьев. – М.: Юрайт, 2013. – 415 с. 57. Уваров, АА. Экономика и организация внешнеторговых перевозок [Текст] / А.А. Уваров. – М.: Юриспруденция, 2014. – 200 с. 58. Халипов, С.В. Таможенное право. Вопросы и ответы [Текст] / С.В. Халипов. – М.: Юриспруденция, 2011. – 176 с. 59. Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.customs.ru. 60. Виртуальная таможня. Таможенное [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.vch.ru. законодательство

73 ПРИЛОЖЕНИЯ

74 Приложение 1 Структура экспорта России за 2015 г. Наименование товарной отрасли За рубеж СНГ Всего Доля экспорта ВСЕГО: 106 229 567,6 16 460 705,4 122 690 273,0 100% Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье 2 950 884,9 1 045 279,4 3 996 164,3 3,26% Минеральные продукты 80 785 016,9 9 217 605,2 90 002 622,1 0,97% Топливно-энергетические товары 79 861 741,9 8 956 977,5 88 818 719,4 72,39% Продукция химической промышленности, каучук 5 280 136,5 1 603 238,6 6 883 375,1 5,61% Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 100 754,9 12 936,4 113 691,3 0,09% Древесина и целлюлознобумажные изделия 2 221 983,9 589 889,0 2 811 872,9 2,29% Текстиль, текстильные изделия и обувь 54 660,3 150 469,3 205 129,6 0,17% Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них 3 493 154,6 64 481,3 3 557 635,9 2,90% Металлы и изделия из них 7 804 974,7 1 410 281,5 9 215 256,2 7,51% Машины, оборудование и транспортные средства 2 833 336,3 2 010 292,5 4 843 628,8 3,95% Другие товары 704 664,5 356 232,2 1 060 896,7 0,86%

75 Приложение 2 УТВЕРЖДАЮ: Начальник Белгородской таможни генерал-майор таможенной службы _________________А. В. Ушаков “ ___ ” ______________ 2015 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА I. Общие положения 1) Отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - отдел) является структурным подразделением Алексеевского таможенного поста. 2) Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», федеральными Решения законами, Комиссии Таможенного международными союза, другими договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами таможни, а также настоящим положением.

76 3) Организационное, методическое руководство и контроль деятельности отдела осуществляет структурные подразделения таможни, а в части выполнения задач и функций, возложенных на отдел - начальник таможенного поста (заместитель начальника таможенного поста – начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля). 4) Отдел возглавляет заместитель начальника таможенного поста – начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля, который подчиняется непосредственно начальнику таможенного поста. 5) Работа отдела строится на основе планов работы таможенного поста, сочетания принципов единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы таможенного поста утверждается начальником таможни. 6) Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через соответствующие структурные подразделения таможни. 7) Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в отделе осуществляются согласно установленному порядку. 8) При осуществлении своей деятельности отдел соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности. II. Задачи отдела таможенного оформления и таможенного контроля 9) Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного законодательства Российской Федерации при помещении товаров под таможенные процедуры. 10) Совершение в пределах своей компетенции таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации, и проведение таможенного контроля в отношении таможенную границу Таможенного союза. товаров, перемещаемых через

77 11) законных Обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и интересов лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза, а также при помещении товаров под таможенные процедуры. 12) Обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов Таможенного союза, жизни и здоровья людей, животного и растительного мира, окружающей среды. 13) В установленном правоохранительными органами порядке в целях взаимодействовать предотвращения с ущерба экономической безопасности Таможенного союза и Российской Федерации, совершенствования таможенного дела. 14) Осуществлять практическую работу, направленную на усиление борьбы с коррупцией в регионе деятельности таможенного поста, выявление фактов должностных нарушений (преступлений) и иных злоупотреблений, связанных с использованием служебного положения подчиненными должностными лицами. 15) Проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза. 16) Совершение таможенных операций связанных с помещением товаров и транспортных средств под таможенные процедуры в соответствии с законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. 17) Осуществление контроля за помещением товаров в зону таможенного контроля, в том числе на склад временного хранения, и другие места, где могут находиться товары под таможенном контролем, их хранением, в том числе за соблюдением сроков хранения и выдачей. 18) Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате проведения таможенного досмотра (таможенного осмотра) товаров и транспортных средств международной перевозки.

78 19) Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации и интересов Таможенного союза. 20) Выявление, таможенного предупреждение законодательства и пресечение Таможенного союза, нарушений таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации. 21) Обеспечение в пределах своей компетенции работы, направленной на противодействие коррупции, ее предупреждение, а также выявление, пресечение коррупционных правонарушений, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. III. Функции отдела таможенного оформления и таможенного контроля 22) В пределах своей компетенции осуществляет действия, обеспечивающие получение в таможенных целях сведений о товарах, сокрытых от таможенного контроля, тайниках, средствах сокрытия. 23) Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими структурными подразделениями таможенного поста и таможни, территориальными подразделениями контролирующих и правоохранительных органов Российской Федерации. 24) с Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно другими структурными подразделениями таможенного поста профессиональную подготовку должностных лиц подразделения. 25) Принимает меры по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений таможенного законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции. 26) Подготавливает статистические формы отчетности по вопросам, относящимся к компетенции подразделения. 27) Контролирует формы декларирования, порядок заполнения декларации в соответствии с заявленной таможенной процедурой и сроки подачи декларации.

79 28) Участвует преступлений и в реализации административных системы мер по правонарушений, профилактике отнесенных к компетенции таможенных органов. 29) В пределах своей компетенции обеспечивает защиту прав интеллектуальной собственности 30) Принимает объяснения о местонахождении вывозимых с территории Таможенного союза товаров. 31) Осуществляет контроль декларирования, порядок заполнения декларации в соответствии с заявленной таможенной процедурой и сроков, установленных действующим законодательством 32) Осуществляет прием и фиксирование факта подачи таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов. 33) Производит контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации и осуществляет прием таможенных деклараций в установленные сроки. 34) Обеспечивает соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и при оформлении завершения таможенной процедуры таможенного транзита. 35) Осуществляет проверку соответствия сведений, заявленных в декларации на товары о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров, а также в электронных копиях таможенных документов. 36) Осуществляет контроль за достоверностью и достаточностью сведений, содержащихся в документах, представляемых для таможенных целей, и проверку соблюдения порядка проведения предварительных операций. 37) Ведет учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено, и осуществляет сбор и передачу на хранение в соответствии с порядком, определенным нормативными правовыми актами

80 ФТС России, таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенных операций. 38) Контролирует в пределах своей компетенции правильность декларирования кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, страны происхождения товара в соответствии с главой 7 Таможенного кодекса Таможенного союза. 39) Осуществляет контроль правильности определения классификационного кода товара по ТН ВЭД России. 40) Контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, о регулировании внешнеторговых бартерных сделок, а также о драгоценных металлах и драгоценных камнях. 41) Контролирует в пределах своей компетенции правильность выбора метода определения таможенной стоимости товаров. 42) Контролирует в пределах заявления таможенной стоимости методом определения подтверждающими, а компетенции правильность товаров в соответствии с выбранным таможенной также своей стоимости анализирует и документами, сведения, содержащиеся ее в документах, представленных для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости. 43) Производит в пределах своей компетенции корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей в случаях, предусмотренных нормативно - правовыми актами ФТС России. 44) Фор мирует и направляет пакет документов, необходимых для принятия решения по таможенной стоимости товаров, согласно распределению компетенции по таможенной стоимости товаров между таможенными органами различных уровней, для принятия решения в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ФТС России

81 45) Контролирует обоснованность заявленных декларантом тарифных преференций, тарифных и налоговых льгот. 46) Контролирует правильность начисления и уплаты таможенных платежей. 47) Обеспечивает в пределах своей компетенции контроль наличия у лица, ответственного за уплату таможенных пошлин и налогов, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных пошлин и налогов по ранее произведенным поставкам, суммы штрафов при нарушении таможенных правил, пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин и налогов. 48) Проводит анализ товаров, заявленных в книжках МДП, транзитных декларациях, таможенных декларациях, транспортных и коммерческих документах с целью выявления рисков. 49) Проводит проверку таможенной декларации (в том числе документов, используемых в качестве декларации на товары) и иных документов, представленных для совершения таможенных операций, а также предварительной информации на предмет выявления рисков. 50) Участвует в проведении таможенного контроля товаров, в том числе фактического таможенного контроля, в случае выявления при совершении таможенных операций профилей риска, содержащих указание о проведении фактического таможенного контроля 51) Осуществляет выпуск товаров и транспортных средств, в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 52) лицами, Контролирует в пределах обладающими своей компетенции соблюдение полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, требований, условий и ограничений при условном выпуске товаров и транспортных средств. 53) Осуществляет контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в

82 Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее - запреты и ограничения). 54) Осуществляет контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФТС России. 55) Осуществляет валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок. 56) Осуществляет контроль статистической стоимости. 57) Осуществляет контроль соблюдения дополнительных условий выпуска. 58) Осуществляет подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска товаров 59) Осуществляет принятие решения о продлении срока проверки товаров. 60) Осуществляет принятие решения о выпуске (выпуске для свободного обращения или условном выпуске) либо о невозможности выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 61) Осуществляет контроль за достоверностью и достаточностью сведений, содержащихся в документах, представляемых для таможенных целей, и проверку соблюдения порядка проведения предварительных операций. 62) Обеспечивает направления в функциональные отделы таможни комплектов таможенных документов для вторичного контроля. 63) Осуществляет контроль таможенной стоимости 64) Контролировать правильность таможенного декларирования и корректировки таможенной стоимости товаров независимо от выбранного декларантом (таможенным представителем) метода ее определения, включая следующие действия уполномоченных должностных лиц:

83 а) проверку наличия документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров; б) проверку правильности заполнения декларации таможенной стоимости (ДТС) (в случаях, когда она заполняется), которая включает в себя следующие действия: - проверку полноты и правильности заполнения граф ДТС в соответствии с установленным порядком ; - проверку соответствия информации, содержащейся в ДТС, сведениям, указанным в документах и декларации на товары (ДТ); в) проверку правильности применения представителем) метода декларантом (таможенным определения таможенной стоимости товаров, установленного таможенным законодательством Таможенного союза, которая включает в себя следующие действия: - проверку соответствия выбранного метода виду и условиям внешнеэкономической сделки; - проверку соблюдения условий применения метода; г) проверку правильности определения декларантом (таможенным представителем) структуры заявленной таможенной стоимости, которая включает в себя следующие действия: - проверку правильности определения основы для определения таможенной стоимости; - проверку полноты включения компонентов в основу для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров и правильности их количественного определения; - проверку обоснованности заявленных декларантом (таможенным представителем) вычетов из основы для определения таможенной стоимости и правильности их количественного определения; д) проверку документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов (дополнительных начислений и вычетов), включая проверку сведений, указанных в представленных документах;

84 е) оценку достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками (СУР); 65) Выбирать метод определения таможенной стоимости, в соответствии с которым таможенная стоимость должна быть определена в зависимости от имеющейся в таможенном органе информации. 66) Приводить обоснование выбранного таможенным органом метода определения декларации таможенной стоимости с обязательным указанием в таможенной стоимости (ДТС) наименования и реквизитов основных документов, использованных таможенным органом исходя из примененного метода определения таможенной стоимости, а также подробного расчета таможенной стоимости, произведенного на их основе 67) Вести базу данных вторичного контроля. 68) Проводить ФЛК электронных копий ДТ. 69) Вносить необходимые изменения в электронную копию выпущенной ДТ при проведении корректировки ДТ после выпуска товаров и транспортных средств. 70) Осуществлять контроль за загрузкой в БД таможенного поста в автоматическом или ручном режимах электронных копий зарегистрированных и оформленных ДТ, а также за выгрузкой электронных копий зарегистрированных и оформленных ДТ из БД таможенного поста в автоматическом или ручном режимах для их передачи в таможню и ЦТУ. 71) Производить сверку по количеству ДТ загруженных в БД ДТ и БД ДТ вторичного контроля за смену. 72) Осуществлять контроль за работой программных средств в процессе автоматизированного обмена информацией и передачей файлов пакетов передачи данных (далее – ФППД). 73) Проводить работу по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а также международными

85 договорами Российской Федерации в области обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности и пресечения незаконного оборота через таможенную границу Таможенного союза объектов интеллектуальной собственности. 74) Выявлять риски, в том числе содержащихся в профилях рисков. 75) Применять меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков. 76) Применять меры по минимизации рисков, которые могут применяться уполномоченными должностными лицами таможенных постов самостоятельно без указания в профиле риска. 77) Фиксировать результат применения мер по минимизации рисков в соответствии с порядком, установленным правовыми актами ФТС России. 78) Вырабатывать предложения о необходимости формирования проекта зонального профиля риска, целевого профиля риска и доведение их до координирующего подразделения таможни, а при необходимости и до соответствующих структурных подразделений таможни. 79) Подготавливать предложения по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможенного поста и направление их в таможню; 80) Выявлять факты некорректной работы (ошибок) специальных программных средств выявления рисков, содержащихся в профилях рисков, и доведение информации о таких фактах в соответствии с установленным порядком, определѐнным правовыми актами ФТС России. 81) Осуществлять иные функции при реализации СУР, определенные положением о таможенном посте, положениями о структурных подразделениях таможенного поста и отдельными правовыми актами таможни, РТУ и ФТС России. 82) Информировать координирующее подразделение таможни по применению системы управления рисками письмом по электронной почте или по факсимильной связи о выявлении фактов некорректной работы (ошибок)

86 специальных программных средств выявления рисков, содержащихся в профилях рисков (целевых профилях рисков). 83) при Принимает документы и сведения, представляемые перевозчиком прибытии товаров в место доставки, выдает перевозчику подтверждение о прибытии транспортного средства. 84) Совершает таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита. 85) Своевременно передавать в отдел контроля за таможенным транзитом таможни оригиналы бумажных носителей транзитных деклараций и книжек МДП по оформленным и поступившим товарам и транспортным средства. 86) Осуществлять контроль за деятельностью СВХ в зоне деятельности таможенного поста и функционированием временных и постоянных зон таможенного контроля, создаваемых в регионе деятельности таможенного поста. 87) Контролирует нахождение товаров и транспортных средств международной перевозки в зоне таможенного контроля, осуществляет контроль за порядком хранения и выдачи товаров, находящихся на временном хранении. 88) Осуществлять контроль за Порядком представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, в соответствии с нормативными актами ФТС России. 89) Принимать и регистрировать ДО-1, ДО-2, ДО-3 на бумажных и электронных носителях.

87 90) Вести электронную базу данных ДО и в установленные сроки осуществлять их передачу в таможню.Осуществлять контроль сроков временного хранения товаров. 91) Осуществлять контроль за порядком хранения и выдачи товаров, находящихся на временном хранении. 92) Вести учет хранимых товаров на СВХ и складах получателя, находящихся под таможенным контролем 93) не Осуществлять задержание товаров и документов на них, которые являются предметами административных правонарушений или преступлений, в соответствии с нормативными актами ФТС России. 94) Осуществлять таможенные операции с товарами, предельные сроки хранения (востребования) которых истекли. 95) Осуществлять применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств и других форм таможенного контроля. 96) Осуществлять применение технических средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами. 97) Регистрирует поручение на проведение таможенного досмотра и акт таможенного досмотра (осмотра) в установленном порядке. 98) Проводит в установленные сроки и в необходимом объеме таможенный досмотр (таможенный осмотр), а также таможенный контроль в иных формах, относящихся к компетенции отдела, и фиксирует его (их) результаты в установленном порядке. 99) При выявлении в результате таможенного досмотра признаков нарушения таможенного законодательства принимает меры, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. 100) Осуществляет идентификацию товаров и транспортных средств международной перевозки.

88 101) Принимает решение о необходимости производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами международной перевозки, применяет технические средства таможенного контроля. 102) Осуществляет таможенный осмотр помещений и территорий в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, на таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза. 103) Осуществлять ведение журналов регистрации актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств и учета результатов применения мер использованием по минимизации комплекса рисков программных в электронном средств КПС виде с «Журналы- регистрация». 104) Осуществлять таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже физическими лицами для личного пользования, а также товаров доставляемых перевозчиком и пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических и юридических лиц. 105) Осуществлять таможенное сопровождение товаров и транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. 106) Осуществлять оформление сертификатов обеспечения. 107) Незамедлительно направлять на электронный адрес в ОПСУР таможни сканированные копии либо ксерокопии следующих документов: транзитной декларации (книжки МДП) либо пассажирской таможенной декларации, товаротранспортной накладной, поручения на таможенный досмотр; акта таможенного досмотра, докладной записки с обоснованием

89 необходимости проведения таможенного досмотра (с соответствующей резолюцией начальника правоохранительного таможенного подразделения поста), таможни (с ориентировки соответствующими резолюциями), определение или протокол (в случае возбуждения дела об административном правонарушении либо уголовного дела) при проведении таможенных досмотров при осуществлении таможенных операций, отличных от таможенного декларирования, путем подачи декларации на товары. 108) Контролировать поступление новых версий программного обеспечения по направлению деятельности и незамедлительное их внедрение в практику таможенного контроля. 109) Составлять определение по делам об административных правонарушениях при выявлении по результатам таможенного контроля административных нарушений. 110) Выдавать свидетельства о допущении дорожных транспортных средств к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами. 111) Осуществлять радиационный контроль товаров и транспортных средств международной перевозки с использованием стационарных и переносных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов с соблюдением мер безопасности. 112) Организовывать и проводить первичный таможенный радиационный контроль и проверять радиационную безопасность товаров и транспортных средств на посту, складе временного хранения, во временных зонах таможенного контроля. 113) Немедленно сообщать в отдел ТКДРМ обо всех выявленных попытках незаконного перемещения ДРМ, радиационная безопасность которых после лабораторного исследования проб не подтверждена в установленном порядке российскими органами Госсанэпиднадзора. 114) Использовать переносную аппаратуру радиационного контроля при первичном радиационном контроле.

90 115) Размещать на отдельной площадке зоны таможенного контроля для проведения дополнительного радиационного контроля товары и транспортные средства с повышенным фоном ионизирующего излучения. 116) Осуществлять документирование результатов таможенного радиационного контроля на бумажном носителе и в электронных отчетах сервера сбора данных СТСО ДРМ «Янтарь». 117) Осуществлять хранение распечаток еженедельного перечня срабатываний сигнализации СТСО ДРМ «Янтарь» в номенклатурном деле таможенного поста. 118) Осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение радиационной безопасности. 119) Осуществлять таможенный контроль в условиях повышенного ионизирующего излучения при эксплуатации лучевых досмотровых установок. 120) Осуществляет получение экспортных ДТ с отметками о фактическом вывозе товаров из ОТПиТК по реестрам. 121) Осуществляет учет соответствия количества товаров, отгруженного участником ВЭД и фактически вывезенного с таможенной территории Таможенного союза, по поступившим на таможенный пост экземплярам ДТ с отметками о фактическом вывозе товаров. 122) Осуществляет информирование участников ВЭД о поступивших на таможенный пост экземплярах ДТ с отметками о фактическом вывозе товаров, о наличии на таможенном посту сведений, достаточных для подачи полной декларации. 123) Осуществляет выдачу заверенных установленным порядком копий ДТ с отметками о фактическом вывозе товаров участнику ВЭД по его мотивированному обращению, получившему разрешающую резолюцию начальника службы таможенного контроля таможни. 124) Осуществляет сверку представленных участником ВЭД копий ДТ с их оригиналами, с заверением копий ДТ установленным порядком при

91 подготовке участником ВЭД обращения в таможню о направлении копии ДТ в место убытия товаров в соответствии с пунктом 16 порядка подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением КТС от 18.06.2010 № 330. 125) Противодействовать легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. 126) Проводить технической политики мероприятия по реализации единой научно- Таможенного союза и ФТС России по внедрению перспективных информационных таможенных технологий. 127) Осуществлять целевое использование средств связи, компьютерной и другой техники. 128) Осуществлять внедрение, эксплуатацию и администрирование локально-вычислительной сети, установку и сопровождение системного программного обеспечения, обслуживание средств вычислительной техники и телекоммуникаций на таможенном посту. 129) Осуществлять контроль работоспособности каналов передачи данных. 130) Осуществлять контроль за организацией и обслуживанием электронной почты и процессом обмена информацией подразделений таможни с таможенными органами. 131) Осуществление и ведение, прием и передачу баз данных нормативно-справочной информации между подразделением таможенного поста и таможней. IV. Права отдела таможенного оформления и таможенного контроля 132) Отдел для решения возложенных на него задач и функций имеет право: 1) вносить на рассмотрение начальнику таможенного поста (заместителю начальника таможенного поста – начальнику отдела таможенного

92 оформления и таможенного контроля) предложения по вопросам своей деятельности; 2) запрашивать и получать от структурных подразделений таможни согласно установленному порядку необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции подразделения; 3) пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных; 4) взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию подразделения; 5) требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства международной перевозки, предъявления их для проведения таможенного досмотра (таможенного осмотра) и содействия в его проведении; 6) определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, таможенного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов ФТС России; 7) проводить проверку таможенной декларации (в том числе документов, используемых в качестве декларации на товары) и иных документов, представленных для совершения таможенных операций, а также предварительной информации на предмет выявления рисков. 8) использовать при проведении таможенного досмотра (таможенного осмотра) технические средства таможенного контроля; 9) по письменному решению должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении таможенного досмотра, увеличивать его объем и степень при наличии оснований полагать, что объем и степень,

93 установленные в поручении на таможенный досмотр, не достаточны для соблюдения требований таможенного законодательства; 10) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, для проведения таможенной экспертизы в установленном порядке; 11) контролировать проведение заинтересованным лицом и (или) контролирующим органом отбора проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем; 12) требовать от декларантов, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, таможенных представителей и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки, производить для осуществления таможенного контроля: а) взвешивание и (или) иное определение количества товаров; б) вскрытие грузовых мест (разрезание, распиливание, сверление, стачивание и иные способы); в) погрузку, разгрузку, перегрузку (перевалку) товаров; г) иные грузовые операции, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза; 13) вносить предложения руководству таможенного поста о необходимости привлечения специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам в установлении наименования товара; 14) применять различные виды технических средств таможенного контроля, позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.);

94 15) требовать при проведении таможенного досмотра (таможенного осмотра) обеспечения техники безопасности от владельцев складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и других мест расположения зон таможенного контроля; 16) возбуждать дела об административных правонарушениях; 17) участвовать в подготовке предложений об издании, отмене, изменении или дополнении нормативных и иных правовых актов ФТС России; 18) Направлять по согласованию с начальником таможенного поста на заключение в другие специализированные подразделения таможенного органа в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ФТС России, а также при необходимости рассмотрения отдельных вопросов, связанных с совершением таможенных операций с конкретными товарами и транспортными средствами, требующими дополнительного контроля, заверенные копии имеющихся в его распоряжении документов, сведений, образцы и т.п; 19) проводить корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей согласно порядку, предусмотренному нормативными правовыми актами ФТС России, Таможенным кодексом Таможенного союза; 20) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России и законодательством Таможенного союза; V. Заключительные положения 133) Штатная численность отдела устанавливается в рамках штатного расписания таможни, которое утверждается приказом таможни.

95 134) Заместитель начальника таможенного поста - начальник отдела назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом таможни. В период отсутствия заместителя начальника таможенного поста - начальника отдела исполнение его должностных обязанностей возлагается на иное должностное лицо отдела, назначенное в установленном порядке приказом таможни. Другие должностные лица отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом таможни. 135) Должностные обязанности, права и ответственность должностных лиц отдела регламентируются должностными регламентами, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России. 136) Должностные лица отдела не вправе при проведении таможенного досмотра принимать участие в осуществлении таможенных операций. 137) Должностные лица отдела назначаются из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям. 138. Заместитель начальника таможенного поста - начальник отдела: 1) руководит деятельностью отдела на основе принципа единоначалия; 2) принимает участие в совещаниях, проводимых начальником таможенного поста при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции отдела; 3) распределяет обязанности между должностными лицами отдела; 4) участвует в подборе, расстановке кадров отдела, обеспечивает соблюдение должностными лицами отдела служебной дисциплины; 5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц отдела и внедрения передовых приемов и методов работы; 6) вносит начальнику таможенного поста предложения о присвоении классных чинов должностным лицам отдела, назначении их на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;

96 7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц отдела; 8) представляет интересы таможенного поста в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в соответствии с установленным порядком; 9) пользуется другими правами, исполняет другие обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 139. Начальник отдела несет персональную ответственность за осуществление возложенных на отдел функций, в том числе, за выполнение в рамках компетенции отдела программ, планов и показателей деятельности таможенного поста. Данное положение разработано в соответствии с требованиями приказа ГТК России от 09.10.2001 № 974 «Об утверждении типового Положения об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля и об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста» и приказа ФТС России от 01.09.2010 № 1603 «Об утверждении типового положения о подразделении таможенного досмотра таможенного поста». Заместитель начальника Алексеевского таможенного поста – начальник ОТОиТК капитан таможенной службы Зинковский А.Н. «_____» _____________201_ г. Согласовано: Начальник Алексеевского таможенного поста полковник таможенной службы Орлов И.Н. «_____» _____________201_ г.

97 Приложение 3 Динамика основных показателей характеризующих деятельность Алексеевского таможенного поста за 2011-2015 гг. Сравни ваемый период Сумма фактиче ски уплачен ных таможе нных платеже й,млн. рублей Общее количес тво выпуще нных деклара ций на товары Количеств о деклараци й на товары экспорт Количест во декларац ий на товары импорт Штатная численно сть поста 2011 год 65,74 2117 2016 101 15 4,38 141 2012 год 126,05 2373 2147 226 10 12,61 237 2013 год 269,69 2768 2516 252 7 38,5 395 2014 год 330,69 3340 3077 263 7 47,2 477 2015 год 362,82 2145 2032 113 8 45,25 268 (без учета водителя ) Таможенн Объем ых деклар платежей аций на одно на должностн товары ое лицо (нагруз (млн. руб.) ка на 1 должн остное лицо

98 Приложение 4

100

101

102

103

104

105

106

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв