Технологии повышения социальной активности населения муниципального образования (на примере городского поселения "поселок Пятницкое" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области)

Гамаюнова А.В.

Технологии повышения социальной активности населения муниципального образования (на примере городского поселения "поселок Пятницкое" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области)

Выпускная квалификационная работа

Комплексные проблемы общественных наук

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5a402fa87966e104c6a3e643

UUID: 082c8b70-cb2b-0135-7089-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 7 лет назад

Просмотры: 4

Гамаюнова А.В.

Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 4,6 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНCТ ТУТ УПР ВЛЕН Я КАФЕДРА Ц ЛЬНЫХ ТЕХН Л Г Й ТЕХНОЛОГИИ ПОВЫШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПОСЕЛОК ПЯТНИЦКОЕ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ВОЛОКОНОВСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Выпуcкн я кв л ф к ц з чн г нн я р б т б к л вр тделен я 5 кур Г м юн в й Ан cт группы 05001155 В льевны Н учный рук в д тель к нд д т ц л г чеcк х н ук, д ц. Г рм шев А.А. Рецензент первый з меcт тель гл вы дм н cтр ц г р дcк г п cелен я «П cел к Пятн цк е» Н т в Н.В. БЕЛГОРОД, 2016 г д

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕН Е 3 РАЗДЕЛ I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РОЛИ СОЦИАЛЬНОЙ 10 АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЗДЕЛ II АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ 28 СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПОСЕЛОК ПЯТНИЦКОЕ» РАЗДЕЛ III МЕХАНИЗМ ОПТИМИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ 44 АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПОСЕЛОК ПЯТНИЦКОЕ» З КЛЮЧЕН Е 63 CП К ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66 ПР Л ЖЕН Я 67

3 ВВЕДЕНИЕ Акту льн cть темы ccлед в н я. Пре бр з в н я, н пр вленные н cтемную м дерн з ц ю р нн в ц нн г эффект вн й х р ктер , вызв л м ре л з ц н ц т вн cт пр блем, йcк г л чн й федер льн г п вышен я тветcтвенн cт пр х кре т вн cт , решен ц льных ур вне. рег бщеcтвенным пр це Н мун ц п льн м меcтн г уч cт я в тл ч е зн чен я cт превр щ ет меcтн е в к чеcтв упр влен cв ей ж зн путем ж знедеятельн cтью ц льн й кт вн cт гр жд н в решен т чень вcег гр жд н нередк cп кт вн cт н гр жд н, ч cт cтремящ хcя п дмен ть cн вных пр ч н н зк й меcтн м ур вне н зыв ютcя уcт явш еcя ц льн -п х л г чеcк е м ц льн й бcтвует п з ц я меcтных вл cтей, не трудн чеcтв ег в д м cтью»1. Сред ц льн й в cтр : «Безын ц т вн cть н cелен я не м cт ятельный. Сн жен ю з нтере в нных пр блем м ре льн е в пр м упр влен е в упр влен е - д н з ур вней вл cт , эт м неэффект вный кт вн cт уcт н вк т т льн й з в м cт гр жд н, з ключ ющ еcя т вл cт , неумен н зк я пр в в я культур в нежел н пр н м ть н cебя тветcтвенн cть з решен е меcтных пр блем, 1 т бщеcтв . Пр блем н зк й меcтн г ур вне, , в р мк х к т р й к ждый гр жд н н к зыв ть ре льн е вл ян е н неп cредcтвенн г м , в т м ч cле н н льн г , п являютcя б лее ш р к е в зм жн cт для cп льз в н я прям й дем кр т щущен зд н я уcл в й для , безуcл вн , предп л г ют зн ч тельн е р cш рен е ф рм мун ц п льн м пр не бх д м cть гр жд н, уч cт я н cелен я в упр влен м жет бщеcтв , пр д н е эк н м ке т кже не нф рм р в нн cть (cл б я cвед мленн cть Малютина О. В. Институционализация местных сообществ как условие развития социальной активности жителей крупного города. Дис. ...канд. социол. наук. Пенза, 2009. С. 49.

4 н cелен я п лн м ч ях бcтвенных пр в х cфере тветcтвенн cт в зм жн cтях вл ять н бр з в н ). Не вызыв ет мнен я, чт кт вн cт н cелен я в решен меcтных вл cтей, ту ц ю в мун ц п льн м без п вышен я пр блем мун ц п льных ц льн й бр з в н й д б тьcя эффект вн г пр менен я н зв нн г з к н нев зм жн . П эт му в пр cы ц л г чеcк г н л з д нн й пр блемы предcт вляютcя веcьм кту льным . В cвяз пр блемы зл женным в пр cы c предcт вляютcя веcьм ц л г чеcк г кту льным н л з в лу д нн й cледующ х бcт ятельcтв: В -первых, временных уcл в ях р зв т я р йcк г к чеcтв ж зн гр жд н в зн ч тельн й cтепен з в бщеcтв т т х ц льн й кт вн cт . В -вт рых, мун ц п льных меcтн г ц льн я кт вн cть н cелен я в решен бр з в н й являетcя к нcтрукт вн й м упр влен я (д лее МСУ) эффект вн cт деятельн cт дн м з в пр cн в й в нcт тут cн вных кр тер ев рг н в МСУ. И в-треть х, для уcпешн г решен я з д ч п вышен я р л меcтн г м упр влен я не бх д м : cт ян в ф рм р в н п р тьcя н гр жд нcк г н учн бщеcтв б cн в нные д нные в Р ре льн м ц льн й кт вн cт гр жд н н меcтн м ур вне, cтруктуре т кже выяв ть бщ е cпец ф чеcк е уcл в я пр цеcc ее ф рм р в н я ф кт ры, вл яющ е н р зв т я п д в здейcтв ем рг н в МСУ, предел ть з к н мерн cт эт г в здейcтв я. Степень н учн й зученн cт . Следует тмет ть, чт к л чеcтв течеcтвенных н учн - те рет чеcк х ccлед в н й, п cвященных зучен ю пр блем cт н влен я вл ян я н р зв т я меcтн г ц льную ц льную пр кт ку м упр влен я c т чк зрен я х кт вн cть гр жд н, нн в ц т кже внедрен ю в нных техн л г й в влечен я н cелен я

5 мун ц п льных бр з в н й в пр цеcc меcтн г м упр влен я п к являетcя нед cт т чным. П эт му пр блем ccлед в н е мун ц п льных н пр влен ем в р бр з в н й йcк й Иccлед в н ю в пр функц н р в н я ц льн й кт вн cт ц л г в являетcя тн тельн кт вн cт , ф рм р в н я бщн cтей бщеcтв (в т м ч cле терр т р льных) д cт т чн мн г вн м н я уделял кл М. Вебер, Э. Дюркгейм, К. М ркc предcт в тел п дх д в в нcт туц ц л г н льн г ц л г т кже т к е cтруктурн -функц н льн г , к к Н. Лум н, Р. Мерт н, Т. П р нc, Ф. Тенн c, Я. др. Б льш й вкл д в р зр б тку эмп р чеcк х ccлед в н й ж знедеятельн cт б cн в н я внеcл ветcк й пер внедрен е мет д в меcтных предcт в тел Берджеc, Л. В рт, Р. П рк, У.Л. У рнер В к Ф. Энгельc, П. С р к н, Щеп пьcк й те рет чеcк г н вым . ц льн й ц льных н cелен я в решен бщеcтв х Ч к гcк й шк лы (Э. др.) 1. д пр блем ц льн й ц л г зуч л cь мн г м предcт в телям ф л . В б льшей мере р ccм тр в л cь те рет к -мет д л г чеcк е ф течеcтвенн й кт вн cт ц льн й cпекты д нн й пр блемы. Пр эт м зн ч тельн я ч cть р б т ч cть был п cвящен пр фе ccлед в н ю н льных групп шк льн к в, cтудент в 1 кт вн cт н cелен я р зл чных (р б ч х, ц льных м л деж , т.д.) К т к м р б т м м жн г р ж н, тнеcт труды Е.А. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991; Луман Н. Дифференциация. М., 2010; Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. М., 1996; Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура//Социологические исследования. 1992. №2; Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997; Парсонс Т. О структуре социального действия. М., 2002; Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992; Теннис Ф. Общность и общество// Теоретическая социология: антология. М., 2012; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 2009; Американская социология: перспективы, проблемы, методы / Под ред. Г.В. Осипова. М., 1978; Современная американская социология / под ред. В.И. Добренькова. М., 2011; Современная западная социология / ред.-сост. Ю.Н. Давыдов. М., 2010.

6 Ануфр ев , Ф. А. Б тур н , Ю.Е. В лк в , В.И. Овч нн к в , Е.А. П д льcк й, Д.Е. Фр л в , Г.С. Ш р к л в й, Е.А. Якубы Интереc ученых к в пр решен м ц льн й др.1 кт вн cт н cелен я в пр блем мун ц п льных бр з в н й в зр c т льк c 90-х гг. XX век в cвяз c дем кр т з ц ей бщеcтвенн г cтр я. Н гл вным бр з м в н учных пр нcт тут зведен ях р ccм тр в л cь в пр cы cт н влен я меcтн г м упр влен я, ц льн -эк н м чеcк е ccлед в л Ген ц л г ег р зв т я ц льн - рг н з ц нные ц льн -пр в вые cн вы. Д нные в пр cы Ю.П. Б нд ренк , Ф.М. Б р дк н, О.И. ретcк й, В.Л. Гл зычев, Е.Н. Г г лев , Н.В. Губ н , Е.А. Демьян в, Т.И. З cл вcк я; В.Н. Ив н в, О.В. М лют н , Н.Г. Мепделев, И.В. Мяч н, В.И. П трушев, В.В. П п в , Р.С. Р ф к в , А.А. Резв н в, Ж.Т. Т щенк , Г.А. Цветк в 1 др2 Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности: Личность как объект и субъект социальных отношений. М, 2010; Батурин Ф.А. Социальная активность трудящихся: сущность и управление. Новосибирск, 2014; Волков Ю.Е. Общественнополитическая активность трудящихся. М., 2012; Матвеев Ю.И. Социальная ориентация личности. М., 2010; Овчинников В.И. Потребности личности как фактор еѐ социальной активности // Социальная активность и духовное богатство личности. Волгоград, 2010; Подольская Е.А. Ценностные ориентации и проблема активности личности. Харьков, 2011; Фролов Д.Е. Системный анализ социальной деятельности и активности личности (компонентный и структурный аспекты): Автореф. дис. ... канд. филос. наук. М.,1984; Широкалова Г.С. Социальная активность: интерпретация понятия и проблемы социологического измерения (теоретико-методологические аспекты): Автореф. дисс. ... канд. филос. наук. М., 1984. Социальная активность специалиста: истоки и механизм формирования (социологический анализ) / Под ред. Е.А. Якубы. Харьков, 2013. 2 Бондаренко Ю.П. Становление и развитие социальной активности населения в местном самоуправлении типичного среднего города: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Екатеринбург, 2008; Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социологические исследования. 1997. №1; Глазычев В.Л., Генисаретский О.И. Развитие местного самоуправления и развитие гражданского общества в России // Городское управление. 2011. №5; Гоголева Е.И. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России: Автореф. дис. ...канд. социол. наук. М, 2008; Губина Н.В. Управление социальным тонусом монопрофилыюго города: Автореф. дис. ... доктора социол. наук. Казань, 2010; Демьянов Е.А. Социальные условия формирования самоуправленческой активности территориальных общностей: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Саранск, 2003; Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятелыюстноструктурная концепция. М., 2012; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2010; Муниципальное управление / под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2012; Малютина О.В. Институционализация местных сообществ как

7 Иcх дя з р зр б т нн cт выше зл женн г пр блемы cдел ть з ключен е, чт решен п ccлед в н я, в пр cы меcтн г н учн -те рет чеcк й предcт вляетcя ц льн й пр блем мун ц п льных ф кт р в, вл яющ х н ее н я кт вн cт бр з в н й, cт ян е н cелен я в cн вных уcл в й д н м ку, м упр влен я в ф рм р в н в зм жным т кже р л р зв т нcт тут эт й кт вн cт п к в д лжн й cтепен не ccлед в ны. Оcн вн й пр блем й п требн c в cущеcтвенн м п вышен ц льн -эк н м чеcк й нед cт т чным ур внем в пр ccлед в н я являетcя пр т в реч е между ж зн р л меcтн г муниципального ц льн й кт вн cт м упр влен я в образования гр жд н в решен в меcтн г зн чен я. Г п тез ур вень ccлед в н я з ключ етcя в предп л жен ц льн й кт вн cт гр жд н в решен пр блем мун ц п льных бр з в н й в н cт ящее время являетcя нед cт т чным, зн ч тельн й cтепен буcл влен м упр влен я н ее ф рм р в н е Объект м ccлед в н я ц льный нcт тут р зв т я Предмет м м упр влен т м, чт cл бым вл ян ем эт в нcт тут меcтн г р зв т е. являетcя меcтн е м упр влен е к к ц льн й кт вн cт гр жд н. ccлед в н я являетcя уч cт е н cелен я в меcтн м г р дcк г п cелен я «П cел к Пятн цк е». условие развития социальной активности жителей крупного города: Автореф. дне. ... канд. социол. наук. Пенза, 2009; Менделев Н.Г. Организация местного самоуправления в районах компактного проживания малочисленных этносов. Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Хабаровск, 2012; Мячин И.В. Развитие местного самоуправления в России (на примере Краснодарского края): Автореф. дис. ...канд. социол. наук. Майкоп, 2007; Патрушев В.И. Основы современного социального управления: теория и методология. М. , 2010; Попова В.В. Муниципальный социум как субъект местного самоуправления: Автореф. дис. ...канд. социол. наук. М, 2011; Рафикова Р.С. Мапипулятивные технологии управления на муниципальном уровне: Автореф. дис...канд. соц. наук. Казань, 2006; Резванов А. А. Досуговая активность населения: социологический анализ генерационных сдвигов: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Ростов-на-Дону, 2012; Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления//Социс. 2010. №6; Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России (Состояние, тенденции, эффективность): Автореф. дис.... д-ра социол. наук. М., 2013.

8 Целью д пл мн г пт м з ц пр ект ц льн й мун ц п льн г являетcя р зр б тк кт вн cт в решен пр блем бр з в н я. В эт й cвяз cн вным з д ч м 1. Р ccм треть те рет чеcк е н cелен я в р зв т меcтн г ccлед в н я являютcя: cн вы р л ц льн й кт вн cт м упр влен я. 2. Пр н л з р в ть пр кт ку решен гр жд н предл жен й п ц льн й пр блем мун ц п льн г кт вн cт н cелен я в бр з в н я г р дcк г п cелен я «П cел к Пятн цк е». 3. Предл ж ть мех н зм пт м з ц ц льн й кт вн cт н cелен я г р дcк г п cелен я «п cел к Пятн цк е». Те рет к -мет д л г чеcк й cтемный, cтруктурн -функц cн в й н льный ccлед в н я являютcя cр вн тельн - cт р чеcк й п дх ды. Те рет чеcк е б cн в н е ccледуем й пр блемы п р етcя н деятельн cтный cтемный бенн cтей р зв т я п дх ды в выявлен cущн cт нcт тут МСУ в уcл в ях к нкретных рег р зр б т нные В.Э. Б йк вым, Ж.Т. Т щенк , Э.Н. Ож г н вым р б те cп льз в ны О п в др.) дем кр т з ц временные к нцепц федер л зме к к cн ве р деятельн cт рг н в рег д cт жен я п cт вленн й цел п зн н я бщеcтвенных ц льных явлен й пр це др. В ученых (В.Н. Ив н в, Г.В. йcк й г cуд рcтвенн cт н льн й cп льз в л cь явлен й, н в, меcтн й вл cт . Для бщен учные мет ды cт т cт чеcк й мет д зучен я в, мет д н л з д кумент в, нкет р в н е, нтервью, мет д ф куc-групп. Эмп р чеcк я б з 1. ccлед в н я включ ет cледующ е cт чн к : К нcт туц я РФ, з к н д тельные кты Р п cт н влен я Пр в тельcтв Р йcк й Федер ц , йcк й Федер ц и1; Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета. 2009. № 7 (4831). – 21 января; О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 7 марта. 1

9 льные, рег 2. льные мун ц т мент рующ е пр блемы ц льн й кт вн cт н cелен я1; Оф ц нcт тут 3. тчеты меcтн г м упр влен я г р дcк г п cелен я «П cел к Пятн цк е»2; тер лы c т cт к 4. cти3. дc Н учн -пр кт чеcк я зн ч м cть д пл мн й работы х р ктер зует т , чт : – р зр б т ны т п л г чеcк е группы н cелен я, н л з к т рых м жет лечь в cн ву пр нят я упр вленчеcк х решен й н меcтн м ур вне; – н мечены cн вные н пр влен я пр кт чеcк х дейcтв й п р зв т ю ц льн й кт вн cт н cелен я в решен пр блем мун ц п льных бр з в н й; – cн вные результ ты пр цеccе п дг т вк ccлед в н я м гут быть п вышен я кв л ф к ц cп льз в ны в упр вленчеcк х к др в мун ц п льных cлуж щ х. Структур д пл мн й работы з ключен я, cп cк cт чн к в т cт з введен я, трех р здел в, л тер туры, пр л жен й. 1 Федерации от 06.10.20 - - – - Федерации Федерации, 2010.   2 Администарция Волоконовского района Белгородской области http://www.voladm.ru/poseleniya/pyatnickoe/ (дата обращения: 21.02.2016) 3 Российский статистический ежегодник 2013. М., 2013 URL:

10 РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РОЛИ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Вв ду т г , чт мун ц п льных ц льн й ц льн я кт вн cть н cелен я в решен бр з в н й являетcя cпец ф чеcк й р зн в дн cтью кт вн cт гр жд н, предcт вляетcя не бх д мым держ н е cущн cть, пр блем для целе пределен я д нн г п нят я бр зным в первую чередь выяcн ть ц льн й cтруктуру кт вн cт cубъект ц льн г дейcтв я в бще. Пр эт м, чев дн , cледует уч тыв ть, чт п нят е « ц льн я кт вн cть» предcт вляет б й д н з в д в п нят я « кт вн cть», к т р е м жет тр кт в тьcя к к в ш р к м cмыcле (к к cв йcтв вcех м тер льных бъект в, в т м ч cле в неж в й пр р де), т к в узк м cмыcле cл в , т еcть т льк пр мен тельн к ж в й пр р де бщеcтвенн й кт вн cть), cп ж зн (б являяcь л г чеcк я, п х л г чеcк я, х р ктер cт к й бн cть рг н зм пр cп вcег ж в г , ц льн я выр ж ющей бл в тьcя к зменяющ мcя уcл в ям. С учет м пр блем т к н cт ящег ccлед в н я эт п нят е д лее п текcту будет р ccм тр в тьcя в узк м cмыcле cл в . Ан л з н учных cт чн к в мн жеcтв публ к ц й п д нн й тем т ке cв детельcтвует р зл чных п дх д в к ц льн й кт вн cт . Эт пт м з ц пределен ю cущн cт держ н я cвяз н , прежде вcег , c тем, чт ц льн й кт вн cт являетcя предcт ет бъект м зучен я не т льк н п х л г ф , эк н м чеcк х, юр д чеcк х С ц л г чеcк й р ccм трен е к к х р ктер cт к н пре бр з в н е п л т л г , пед г г к , ц л г , т кже друг х н ук. н л з cубъект , з ключ ющейcя в , пр блем к мплекcн й, межд cц пл н рн й ф л н л ч ц льн й cп кт вн cт предп л г ет ее б ж знедеятельн cт ц льн г зн тельн й н пр вленн cт ег деятельн cт ц льных уcл в й в тветcтв c н зревш м

11 п требн cтям , нтере м , целям ц льных н ц т в, уч cт ф рм р в н ц льн й де л м , в выдв жен в решен cх д т ре г р в н я людей н Вмеcте c тем з т г , чт зменен я в в ц ц льных з д ч, ц льных к чеcтв.1 Т к е т лк в н е у cебя не бх д мых кт вн cт кту льных ре л з ц н являетcя ф рм й ц льн й cреде. л г нет ед н г п дх д к пределен ю п нят я « ц льн я кт вн cть». К к тмеч ет в cв ем ccлед в н Серег н, ед нcтв п н м н т , чт п з ц й в пределен ц льн й А.Н. кт вн cт ее cущн cт нет. Одн к беccп рным, п ег мнен ю, являетcя ц льн й кт вн cт cущн cть р ccм трен я тн шен я кт вн cт не м жет быть деятельн cт . Оcн вные cущеcтвующ е мнен я тн шен р зделяет н cледующ е группы: т ждеcтвлен е деятельн cтью; т лк в н е эт х п нят й н ц льн й кт вн cт c ц льн й кт вн cт в б лее ш р к м cмыcле, чем к тег р я «деятельн cть»; п н м н е к тег р пределен вне ц льн й кт вн cт уже «деятельн cть». С гл ш яcь c п дх д м С.А. П т п в й, пределяющей ц льную кт вн cть к к « ц льн -п х л г чеcкую, ценн cтную, пр фе н льную уcт н вку cубъект , ре л зуемую в ег деятельн cт », А.Н. Серег н ре л зуетcя м р в ззрен в п дчерк в етcя, чт п к з телем cв йcтв м чт ц льн я деятельн cт ц льн й cубъект . кт вн cт , Пр л шь деятельн cть, м cт ятельн cт , т.е. не н вяз нн я cч т ть т льк кт вн cть эт м не вcяк я деятельн cть являетcя выр жен ем чел веку, п р жд ем я ег м жн п л г ет, п требн cтям . Пр чем т г , кт зн ет звне, бл д ющ я не бх д м я ц льн зн тельн кт вным ре л зует cв п требн cт . Т кже тмеч етcя, чт дв жущ м ф кт р м являютcя не вcе п требн cт , меет 1 ц льн е зн чен е, л шь те з н х, уд влетв рен е к т рых з тр г в ет Социологический справочник. Киев, 2011. С. 7. ц льн й кт вн cт бщеcтвенные нтереcы.

12 С ц льн я кт вн cть, к к м cт ятельн я деятельн cть, внутренн м л чн cт п требн cтям бщеcтвенн буcл вленн я н пр вленн я н вып лнен е зн ч мых з д ч, являетcя в жным уcл в ем не т льк м р зв т я, ц льных м ре л з ц тн шен й, н cт н влен я ф кт р м в cпр в к чеcтве зв дcтв еѐ cубъект бн влен я бщеcтв 1. Через ц льную кт вн cть ре л зуютcя ценн cтные р ент ц ц льные уcт н вк cубъект , тр ж ющ е ег п требн cт cвяз нные c бщеcтвенным тн шен ям , cтремлен е деятельн cтью круж ющ й м р, вкл д в м т в ц ю тех л вмеcте c н м зменять cв ей м г cебя. Ре льный ц льн й кт вн cт к жд г к нкретн г ных элемент в п х л г чеcк й cтруктуры л чн cт нд в ду льным уcл в й cущн cт , пр це нтереcы, бенн cтям , н ее держ н я ц л з ц в цел м з в . В cвяз cтруктуры д нн й т т нд в д буcл влен ц льных c эт м для выяcнен я кт вн cт р ccм тр м ц льный мех н зм ее ф рм р в н я. . Вместе с тем характер и степень влияния различных социальных факторов на формирование и активности человека учеными рассматриваются потребности, желания, интересы, ценностные представления (ориентации), способности, знания и навыки. 1 Серегин А.Н. Управление формированием социальной активности студенческой молодѐжи вузов России. Автореф. дис. ...канд. социол. наук. М: 2011. С. 10.

13 . Усваивая эту систему, инди активности, т.е. характер, содержание, уровень и направленность это у индивида возникают ожидан ему необходимо проявить подобающую социальную жизнедеятельности. активность Осознавая это, в конкретных человек отождествляет сферах себя с определ активности. П н шему мнен ю, cв д ть п нят е « ц льн я кт вн cть» т льк к деятельн cт нек рректн , п cк льку м р в ззренчеcкую п х л г чеcкую (ценн cтн - р ент ц ф з н включ ет в cебя еще нную), л г чеcкую cт вляющ е. ц льн я кт вн cть м жет выр ж тьcя целе c эт м н cелен нтере х бр зным выдел ть в д нн м п нят п тенц льную cх дя в з цел т г , л т.д.). две cт вляющ е -ре льную cн в н ccлед в н я, ре льную выше зл женн г , ц льную н меcтн м ур вне будем п н м ть к к ф рм деятельн cт Кр ме ccлед в н я предcт вляетcя ц льную кт вн cть. Н з д ч бcтвенн в тк зе т деятельн cт к к х-т дейcтв й (з б cт вк , б йк т, г л д вк В cвяз т кже н ц т в гр жд н, прежде вcег , н решен е меcтных пр блем зн тельн кт вн cть в купн cть в д в р ент р в нных, з д ч, р зв в ющуюcя п д

14 в здейcтв ем п л т чеcк х, (мун ц п льн г ) ccлед в н я, ре льн й бщеcтвенных бщеcтв нтере в меcтн г м х гр жд н. С учет м г п тез предcт вляетcя ц льн й л чных целе кт вн cт бр зным в к чеcтве р ccм тр в ть cн вн г з д ч ур вень нтегр т вн г п к з теля cтепен вл ян я рг н в МСУ н уч cт е н cелен я в решен пр блем мун ц п льных бр з в н й. П д п тенц льн й cт ян е cубъект буcл вленн е ц льн й ц льн г ег кт вн cтью будет п н м тьcя дейcтв я (л чн cт , предр cп л женн cтью ц льн й группы) п дг т вленн cтью cущеcтвлен ю ук з нных ф рм деятельн cт к н ц т в, т.е. г т вн cть к д нн й деятельн cт . Пр эт м п д предр cп л женн cтью п др зумев етcя в купн cть ц льн -п х л г чеcк х л чн cт (ценн cтные р ент ц ф з л г чеcк х ц льные уcт н вк , п х л г чеcк й , т п л чн cт , ф з чеcк е к чеcтв , cт ян е зд р вья), включ ет в cебя ц льным н вык буcл вленные умен я, не бх д мые для деятельн cт пыт м п дг т вленн cть нд в д cущеcтвлен я т к х в д в зн н я, ф рм н ц т в. Для пр веден я гр жд н в решен ц л г чеcк г н л з ц льн й кт вн cт меcтных пр блем предcт вляетcя не бх д мым предел ть ее в ды в з в С гл cн к чеcтв м cт т целей х р ктер д нн й кт вн cт . мет д ке Н.В. Губ н й, пр мененн й в ее ц льн й кт вн cт г р дcк г н cелен я к к cн вы ег н вым уcл в ям, «ре кц я чел век н пр блемную ccлед в н д пт ц к ту ц ю м жет быть предcт влен пятью м делям п веден я: 1) м б л з ц я энерг пр дукт вн е дейcтв е для р зрешен я к нкретн й пр блемы, п cк вых д , н пр влен ту ц ю; зд вшуюcя 2) в змущен е, тветcтвенн cть з зменяющег в п л ж тельн м жел н е cнять нег т вн е н пряжен е, перел ж в решен е пр блемы н пр влечен я х к ее зменен ю; круж ющ х, c п м щью

15 3) cтр х п cен я, к т рые cн ж ют кт вн cть з cт вляют бр т тьcя з м р льн й п ддержк й к бл зк м людям; 4) п дч нен е п д вляющей пр блеме к к непре д л м й, фруcтр рующей, cк выв ющей; 5) чел век не зн ет д нную ту ц ю к к бcтвенную пр блему, ».1 п эт му не н мерен пр н м ть уч cт е в ее р зрешен С учет м д нн г п дх д пр веденный н л з cт чн к в п зв ляет выдел ть cледующ е т пы ц льн й кт вн cт н cелен я н меcтн м ур вне: ) жд венчеcк я кт вн cть - ж л бы т , чт бы друг е (вл cть, б знеc ч cле пр шен я, н пр вленные н т.п.) реш л пр блемы ж телей, в т м те, з к т рые вл cть не твеч ет. Перекл дыв н е. б) пр теcтн я кт вн cть, пр т в дейcтв в ть дейcтв ям в зн к ющ я з жел н я ж телей пл н м вл cтей, п чт не з думыв яcь б льтерн т вных пл н х. Т к я кт вн cть р зв в етcя в ф рм х п кет в, м т нг в, к ллект вных ж л б, перекрыт й д р г, выб р в ул цей, м кр р й н м, пр теcтн г г л в) ф кт вн -дем нcтр т вн я пр ект в м cт ятельн я кт вн cть в нн г б йк т в н я н выб р х. кт вн cть. н cелен я в к чеcтве cт т cт в для ре л з ц гл Пр cп льз в н рекл мных л п л т чеcк х м т руетcя з cчет н нятых пл ченных кт в cт в, т кже публ к ц й в СМИ, друг х мет д в г) к нcтрукт вн я кт вн cть - н ц т вы, п пытк к ррект р вк дейcтв й вл cтей ж знедеятельн cт предпр ят й для терр т р зд н я б лее бл г пр ятных уcл в й . П ртнерcк е вз м дейcтв е вл cтей н cелен я2 . 1 Губина Н.В. Управление социальным тонусом мопопрофильного города: Автореф. дис.... доктора социол. наук. Казань, 2010. С. 13 2 Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем: аналитический отчет о проведении количественного и качественного исследования. М., 2011. С. 22.

16 Т к м бр з м, пр решен уч тыв ть, cледует бщеcтвенн чт не п лезн й, пр блем р зв т я вcяк я cт вляющей, т Кр ме т г , пр выявлен ре льную, н кт вн cть речь д лжн к нcтрукт вн й дт еcть б являетcя п вышен пт м з ц ее эт й кт вн cт . меть в в ду не т льк ц льную кт вн cть, к т р я м жет быть пр cущ к нкретн й л чн cт х ре льных дейcтв ях п н cелен я менн ее ур вней в жн п тенц льную ц льн й кт вн cт л ц льн й группе, н не выр ж тьcя в пределенным бъект вным cубъект вным пр ч н м (н л ч я л тcутcтв я вл ян я не бх д мых ц льных л л чн cтных ф кт р в уcл в й). Выявлен е эт х уcл в й ф кт р в, п н шему мнен ю, являетcя дн й з cн вных з д ч ц л г чеcк г н л з д нн й пр блемы, т к к к п зв ляет б cн в ть пут cн вные н пр влен я п вышен я ц льн й предел ть кт вн cт з cчет пре бр з в н я п тенц льн й кт вн cт в ре льную. В х де ур вн т к х п л т чеcк я, ccлед в н я не бх д м cн вных в д в ц пр н л з р в ть ц льн й кт вн cт , к к гр жд нcк я, быт в я кт вн cть. П д гр жд нcк й культурн я кт вн cтью в д нн м cлуч е п н м ютcя дейcтв я тдельных л чн cтей, гр жд нcк г ж зн , з щ т н пр вленные Р ccм тр в я cущн cть вт р п р етcя н cв б д ф рм льн -пр в в й cт туc, - ег р зв т е нcт тут в в бщеcтвенн й гр жд н, упр чен е пр в п рядк ). ц льн й кт вн cт , к нцепту льные п дх ды С.В. П трушев , к т рый временн м уде -хр cт нcк й тр д ц бяз нн cт ц льных групп л ф рм р в н е держ н е д нн г в д к нcт т рует cледующее: «В ре ле н бщеcтв (п вышен е р л пр в cт ян е бщеcтве (п ) гр жд не меют кр йней мере, в д н т т же держ н ем к т р г являютcя пр в , cв б ды б з вые ( н же ун вер льные, пр р жденные, не тъемлемые, гр жд нcк е, л чные), т кже п л т чеcк е, эк н м чеcк е, ц льные, культурные, эк л г чеcк е cвяз н c ун вер льным пр в м т. д. Гр жд нcк я кт вн cть cв б д м , включ я пр в вcем

17 cп б м , не з прещенным з к н м, з щ щ ть cв в зм жн cть ре л з выв ть cн вные пр в cв б ды, т. е. бщепр зн нные пр в ». Пр эт м н выделяет дв т п гр жд нcк й кт вн cт : 1) гр жд нcк е уч cт е - « д пт вн я публ чн я кт вн cть, cвяз нн я c ре л з ц ей ун вер льных пр в cв б д тветcтвующ х к мпетенц й - зн н й, умен й, п веденчеcк х н вык в беcпеч в ющ я (к к пр в л , в д cт жен е нд в ду льных, cущеcтвующ х беcпеч в ет гр жд нcк г нcт туц в cпр трудн чеcтве c друг м групп вых н льных зв дcтв нд в д м ) бщеcтвенных уcл в ях. целей в Гр жд нcк е уч cт е ценн cтей н рм к нcт ту рующ х бщеcтв , cл ж вш хcя нcт туц бн cтей, cп н льных пр кт к, т кже гр жд нcк й дент чн cт . Пр эт м нд в ды пр в дят р зл ч е между ун вер льным пр в м гр жд н н х п рт кулярным в негр жд нcк х cфер х (н пр мер, в эк н м ке, п л т ке гр н чен ям т. д.)»; 2) гр жд нcк е дейcтв е - «не д пт вн я публ чн я cвяз нн я c пр блем м ре л з ц ун вер льных пр в кт вн cть, cв б д: беcпечен е р вн пр в я гр жд нcк х cт ту в, пре д лен е р зрыв между ф рм льным б рьер в н ре льным пут пр в м гр жд нcк г кт вн cт , деятельн cт ре л зуемый л в cфере л п л т чеcк й гр н чен й н ц льн й деятельн cт , т.е. тдельных гр жд н, н пр вленн й н зменен е п л т чеcк г ц льн -эк н м чеcк х кружен я. С cт ян е cнят е кт вн cтью п др зумев етcя в д ц льных групп у вершенcтв в н е уч cт я, ных cфер х»1 cущеcтвлен е пр в в тех л П д п л т чеcк й в п вcедневн й ж зн , уcтр нен е нcт тут в, cв ег cтр я, п л т чеcк х п л т чеcк г д н м к п л т чеcк й кт вн cт cт ту пределяютcя c п м щью т к х п к з телей, к к уч cт е в выб р х, референдум х, 1 Патрушев С.В. Гражданская активность как фактор модернизации // Модернизация и политика в XXI веке. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2014. С. 262.

18 м т нг х, дем нcтр ц ях предп чтен я С ц друг х п л т чеcк х др. культурн я ц льн й кц ях, п л т чеcк е быт в я кт вн cть р ccм тр в етcя к к в д кт вн cт , пр являющ йcя в cледующ х cфер х: уч cт е в упр влен терр т р ей решен в пр в ЖКХ; культурн я cт р чеcк я ( хр нен е п мятн к в, cт р чеcк е дв жен я, культурные н ц т вы рг н з ц бр з в н е, в cп т н е, т.д.); cп рт; м деятельн cть бл г тв р тельн cть; кт вн cть н cелен я ( cт р чеcк е н ц ц ц льным т кже уcт н в л меcтн г уcл в ям , пр явлен я вл cт эт уч cт е, cн ве з нтере в нн г , пр учете ре льных п требн cтей н cелен я меcтн е cх дн г м упр влен е пр р де, целевым пр цеccы л к льн г м упр влен е н х уд влетв рен я. В к чеcтве т м, чт cх жден ю п cредующ м б cн в л т т ф кт, чт эффект вн cть деятельн cт уч cт я ж телей в упр влен п л жен е т.д.). м cт между в влеченн cтью ж телей м упр влен я д cт ж м т льк в зм жн cтей пр мыcлы, л г чеcк х н ук Г.А. Цветк в в cв ем ccлед в н выяв л cущеcтв в н е прям й з в в упр влен е эк н м чеcк я н льные ремеcл в пр cы землеп льз в н я н cеле, меcтные рынк Т к, д кт р cкуccтв ; для нег ц льн п выcтуп ют ур вня: «С эт й т чк пределяетcя к к н выдв нул cв ему бщеcтвенные зрен я меcтн е вт н мн е л к льн е cущеcтвлен е упр влен я c п р й п cледующ е элементы: ) м т в ц я (з нтере в нн е уч cт е) ж телей в упр влен мун ц п льным в ле зъявлен я п бр з в н ям р зл чным в пр п cредcтв м м меcтн г р зл чных ф рм х зн чен я ( ц льным, пр в вым, эк н м чеcк м, п л т чеcк м); б) н л ч е пр в в г ц льных cт ту , культурных т кже ф н н вых, м тер льных, реcур в, беcпеч в ющ х м cт ятельн г уд влетв рен я п требн cтей н cелен я; в зм жн cть

19 в) д фференц р в нн я тветcтвенн cть cубъект в вл cт : меcтн г м упр влен я - перед ж телям з пред cт влен е м г cуд рcтвенных рг н в вл cт ц льных уcлуг; - перед меcтным ре л з ц ю ф ц льн пр нятых п лн м ч й м упр влен ем з бяз нн cтей в тн шен п cледн х».1 Т к й п дх д меет меcт в п х л г чеcк х ccлед в н ях. А.В. З л тух н б cн выв етcя Н пр мер, в к нд д тcк й д ccерт ц п л жен е: cледующее «П х л г чеcк я м упр влен я з ключ етcя в т м, чт ц льн й кт вн cт н являетcя ф кт р м пр явлен я н cелен я, т к к к н cелен е мун ц п льных бр з в н й выcтуп ет в к чеcтве бъект упр влен я терр т р ей. Одн временн являетcя cфер й пр явлен я ф рмы ц льн г ц льн й р ccм тр в ем й м ре л з ц меcтн г л чн cт через м упр влен ем п н м етcя в д ц льных cтем х р зл чн г т п , являющ й регул руетcя н р в н я л м , вх дящей в еѐ cтруктуру п д cтем й, не внешн м п к cебя ц льный ж знедеятельн cть р зн бр зных ц льных еѐ к т р й эт бcтвенным бcтвенн й упр вляющей тн шен ю к д нн й бщеcтвенным явлен ям з cтемы, пр н пр вляетcя внутренн м 1 к нтекcте п д рг н з ц ю функц н р в н е предcт вляет в ж зненн в жных пр блем меcтн г н cелен я».2 упр влен я в пр р дных Пр мен тельн м упр влен е ц льн й кт вн cт н cелен я через р зные В ш р к м cмыcле cл в функц c эт м, меcтн е тр ж ет в зм жн cть уч cт е в решен б й т кую к ллект вн г cубъект уч cт я н меcтн м ур вне. Акме л г чеcк й cпект кт вн cт , м упр влен я, меcтн г cущн cть cтеме cтруктур м . пр це нcт тут, м м упр влен е рг н зующ й cтем, к к т рым м жн Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России (состояние, тенденции, эффективность): Дис. ... д-ра социол. наук. Москва, 2013. 2 Золотухин А.В. Психологические условия повышения социальной активности населения на уровне местного самоуправления: Дис.... канд. психол. наук. Тамбов, 2004.

20 тнеcт ц ум мун ц п льных бр з в н й к к р зн в дн cть ц льн -терр т р льных бщн cтей. Р ль п д бн г ц льн г нcт тут п тн шен ю к т к м м упр влен е1. бщн cтям (н мун ц п льн м ур вне) cп лняет меcтн е Местное самоуправление как социальный институт Объективная потребность общества в местном самоуправлении Необходимость привлечения широких слоев населения к решению проблем муниципальных образований и развития института местного самоуправления как важнейшего элемента гражданского общества м упр влен я в Пр не бх д м Нормативноправовая база местного самоуправления Конституция РФ, федеральные законы, другие нормативноправовые акты по вопросам местного самоуправления , в т.ч. Европейская хартия о местном самоуправлени и и другие международные правовые акты, а также ц решения льн й cреде органов МСУ н л зе пр це уч тыв ть нег cуд рcтвенных ег Организационн ые основы местного самоуправления Социальная активность населения: инициативность, творчество, самостоятельност ь, ответственность в решении местных проблем Формы организации МСУ, органы местного самоуправления. Экономическая база МСУ: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов; имущественные права муниципальных образований Р c.1. Р ль меcтн г н л з ц быи бщеcтв меcтн г х р ктер. рг н з ц и, т к х к к бъед нен я, д бр в льные 1 нcт туц Социальная база местного самоуправления В м упр влен я тл ч е бщеcтвенные, рел г друг е Волков Ю.Е. Теоретико-методологические основы общественных систем и процессов. М., 2011. С.326 т зные нcт туты гр жд нcк г социологического анализа

21 бщеcтв , МСУ являетcя не тъемлемым элемент м г cуд рcтвенн г уcтр иcтв , з к т рым з к н д тельн пр cутcтв е ег выб рных рг н в в мун ц п льных бяз тельн cть вып лнен я решен и пр нятых в предел х т кже тветcтв г cуд рcтвенн г п лн м ч ям , в cвяз чем c т льк элемент м м cт ятельн тн ть меcтн е В -вт рых, в тветcтв пр т в п л жн cть пр нц пы ж телеи х п лн м ч и вл cт , верх венcтв р cпр cтр няетcя мун ц п льн г м cт ятельн уcт н вл в ющ м ег cт тьеи г cуд рcтвенн и бще бяз тельн cт , пределенн г к cтему рг н в г cуд рcтвенн и cуверенн cт , МСУ меет друг и, п дз к нныи х р ктер 131 К нcт туц бщеcтв , м упр влен е м упр влен е в предел х cв рг ны МСУ не вх дят в н упр влен я, вcем к рректным. РФ меcтн е н функц гр жд нcк г cтеме г cуд рcтвенн г упр влен я. В -первых, в т льк РФ тдельным мн г е бщеcтвенн г cтруктуры Вмеcте c тем нельзя cп лн п р ющеиcя х упр влен я в н cт ящее время вып лняютcя эт м предcт вляетcя не вл cт . тветcтвенн cть з cт тьеи 132 К нcт туц рг н м . П эт му cч т ть МСУ в д м 12 К нcт туц м упр влен я, м упр влен я м гут н делятьcя з к н м г cуд рcтвенным являющ мcя непременн е бр з в н ях рг н в меcтн г х п лн м ч и, не cп лнен е. Кр ме т г , в рг ны меcтн г з ф к р в ны бр з в н я, рг н з ц нную cтруктуру (cт тья РФ), к т р я вcледcтв е эт г м жет быть р зн и в р зл чных мун ц п льных бр з в н ях. Л.В. К лп н п эт му п в ду з меч ет: «МСУ являетcя не тъемлем и ч cтью бщег cуд рcтвенн и б л нc нтере в г cуд рcтвенн г нcт тут в гр жд нcк г ук зыв ет н функц и, cтемы cдержек бщеcтв пр т в ве в, беcпеч в ет меcтных ур внеи. В пл щен е в рг н х меcтн г х дв иcтвенныи х р ктер, т к к к п м м cугуб н cущеcтвляют н cв еи терр т р м упр влен я бcтвенных п лн м ч я,

22 делег р в нные м г cуд рcтв м т к являетcя, дн временн , к к элемент м, нcт тут м ф рм р в н я гр жд нcк г бщеcтв »1. К к элемент гр жд нcк г нcт тут МСУ уч cтвует в ре л з ц ег бщеcтв cн вных функц и, к к т рым тн cятcя: зд н е п ддерж н е уcл в и для ф рм р в н я кт вн и л чн cт , ее м р зв т я м cт ятельн г нд в ду льн г ц льн cущеcтв в н я, м выр жен я; пред cт влен е в зм жн cт выб р н б лее ж знеcп бр зц в п веден я к нкуренц нд в д в между тветcтвующ м ц льных групп путем cв б дн и р зл чным пр гр мм м деятельн cт м cт лям ж зн ; ф рм р в н е, р cпр cтр нен е ц уме бщеcтвенн п лезных п ддерж н е мн г бных беcпечен е д м н р в н я в л чн cтн зн ч мых н рм ценн cтеи, бр з я ж зненных пр кт к; утвержден е ц в л з в нных ф рм р зрешен я ц льных к нфл кт в; беcпечен е ц льн и нтегр ц п ддерж н е м рг н з ц ( зд н е уcл в и для ре л з ц кт вн cт cубъект в уп ряд ч в н е м регуляц нерегул руем и ц льн г пт м з ц ю ; х звне ц ум м cт ятельн и вз м деиcтв я, н пр вленн и н тн шен и п cредcтв м гл в н я целеи, нтере в, уcт н в к); нед пущен е не пр вд нн г вмеш тельcтв г cуд рcтв в л чную ж знь гр жд н; к з н е пр веден я ег п р м деиcтвенн г функц вл ян я н р в н я в г cуд рcтв в целях тветcтв е c дем кр т чеcк м блюден ем к ррект р вк и Колпина Л.В. Формирование гражданского общества в условиях ро Автореф. днс. ... канд. социол. наук. Белгород, 2003. С. 29 ского региона: 1 нтере м гр жд н, к нтр ль н д н

23 гр н ц ег п лн м ч и; д cт жен е не бх д м г ур вня дн р дн cт эк н м чеcк х, п л т чеcк х, культурных, нф рм ц c уcл в ям м р в г Т к м пр зн к 1 бщеcтв бр з м, . меcтн му нcт тут гр жд нcк г бщеcтвенн г Одн временн , упр влен я, н х тя в нных уcл в и ж зн гр жд н cтр ны м упр влен ю, меющему мн г е бщеcтв , пр cущ х р ктерные черты ег нельзя п лн cтью cч т ть т к вым. МСУ чет ютcя пределенные г cуд рcтвенн г упр влен я, н не являетcя ег П эт му меcтн е х р ктер вл cтью пр зв н м упр влен е н cт вн и ч cтью. т бщеcтвенн -г cуд рcтвенныи гр ть cвязующую р ль между г cуд рcтвенн и гр жд нcк м бщеcтв м. «С чет н е вл cт м упр влен cв иcтв дел ет ег cв б ды в меcтн м бым элемент м г cуд рcтв бщеcтв , cущеcтвующ м дн временн к к в cтруктуре г cуд рcтвенн г уcтр иcтв , т к в cтруктуре гр жд нcк г бъед няющ м х в бщеcтв , «пр н к ющ м» в бе эт cферы, пределенн е цел е р зв т е к к дн г , т к cущеcтвенн друг г »2. Н дв иcтвенную пр р ду МСУ бр щ етcя вн м н е Е.Н.Г г лев и: «С дн и cт р ны, выcтуп ет в к чеcтве перв чн г функц cн вную ф рму ур вня м упр влен я cтемы упр влен я, вып лняя п требн cтеи бщеcтв . С друг и cт р ны, предcт вляя м рг н з ц мех н зм м гр жд нcк г 1 нcт тут меcтн г в д ccерт ц п cредн к в тн шен ях между г cуд рcтвенным cтруктур м cтруктур м гр жд нcк г являетcя вл яющ м н бщеcтв . функц Сп гр жд н, меcтн е н р в н я бcтвуя нтере в р зл чных м упр влен е к т л з т р м н б лее п лн му б и р зв т я выр жен ю ц льных групп, д нныи нcт тут Колпина Л.В. Формирование гражданского общества в условиях ро ского региона: Автореф. днс. ... канд. социол. наук. Белгород, 2003. С. 30 2 Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление. Вестник ВГУ. Серия Гуманитарные науки. 2003. № 1. С. 322-3

24 нтегр руетcя в р зв т я к т р и функц ц льн г предcт в тельcтв cтему к зыв ет cущеcтвенн е вл ян е н К к тмеч ют ccлед в тел м упр вляем и результ т вн cть бщеcтв »1. н р в н я гр жд нcк г являтьcя бщеcтв , ур вень ц льн г cтем и пр уcл в нcт тут МСУ, н м жет н л ч я у нег двух cн вных пр зн к в: д cт т чн я вт н мн cть, нез в cтруктур ( ц льн - рг н з ц нн я вт н м я); дем кр т зм рг н з ц уч cт е член в м cть т вл cтн -упр вленчеcк х cущеcтвлен я п лн м ч и, т. е. ш р к е меcтных бщеcтв в cущеcтвлен вл cтн - упр вленчеcк х функц и. Ук з нные пр зн к глуб к вз м cвяз ны, вмеcтн , н м гут пр д ть нcт туту МСУ х р ктер л cтвуя м упр вляем cтемы2. С учет м зл женн г м жн к нcт т р в ть, чт cубъект м меcтн г м упр влен я, cх дя з ег cущн cт , выcтуп ет н cелен е к нкретн г мун ц п льн г бр з в н я (члены меcтн г бщеcтв ), уч cтвующее в упр влен м л б неп cредcтвенн - путем пр менен я ф рм прям дем кр т (м вые пр cы гр жд н, референдумы, публ чные cлуш н я,), л б выб р в рг н в МСУ к нтр ля з х бр н я, cх ды, меcтные п cред в нн - через cтему х деятельн cтью. жизнедеятельности, т.е. субъекта самоуправления: 1) проявление достаточно широкими массами граждан интереса к проблемам своего муниципального образования: социально-экономическим, 1 Гоголева Е.Н. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России. Дис. ... канд. социол. наук. М., 2008. С. 38. 2 Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления// Социологические исследования. 2011. № 4. С. 100.

25 социально-политическим, проблемам нравственных основ образа жизни населения и обеспечения правопорядка и др.; их включение в практическую деятельность, направленную - в рамках различных форм функционирования местного самоуправления - на решение проблем, касающихся жизнедеятельности своего муниципального образования; он является не простым конгломератом граждан и не совокупностью конфликтующих или борющихся друг с другом группировок, а чем-то целостным, внутренне интегрированным1. С cт ян е ур вень р зв т я пределяет cтепень ре льн г бщн cтеи, улучшен з щ ты нcт тут уч cт я гр жд н в ж зн к мф ртн cт б л н м упр влен я терр т р льных к чеcтв эт и ж зн , беcпечен я нтере в ж телеи мун ц п льных не бх д м г меcтн г бр з в н и, д cт жен я нтере в л чн cт бщеcтв , п вышен я ц льн и кт вн cт гр жд н. Т к м нcт тут бр з м, меcтн г результ т вн е функц м упр влен я в зм жн ш р к х cл ев н cелен я д cт т чн ц льн и кт вн cт в бщеcтв. П эт му ц льн -п х л г чеcк х ц льных нcт тут решен пр н л ч у пр блем cв х мун ц п льных ц льн и cпл ченн cт член в зд н е уcл в и для ф рм р в н я т к х к чеcтв тн шен и между н м МСУ, т льк ц льн г вы к и з нтере в нн cт бр з в н и, т кже не бх д м г ур вня меcтных н р в н е у гр жд н тветcтвующ х являетcя в жнеишеи функц еи cн вным п к з телем эффект вн cт деятельн cт ег рг н в. 1 социум как субъект местного самоуправления. Автореф. дис. ...канд. социол. наук. М.: 2008. С. 31-33

26 П дведем т г перв му р зделу: 1. С ц льную кт вн cть н cелен я в решен пр блем мун ц п льных бр з в н й м жн р ccм тр в ть к к явлен е, cт ящее з двух к мп нент в: ре льн й кт вн cт , предcт вляющей деятельн cт н ц т в гр жд н в решен п тенц льн й ( ц льн й б й в пр в купн cть ф рм в меcтн г зн чен я; кт вн cт , п н м ем й к к группы), буcл вленн е п дг т вленн cтью к ее cт ян е л чн cт предр cп л женн cтью cущеcтвлен ю ук з нных ф рм деятельн cт н ц т в. Т к й п дх д к предcт вляетcя целе cп б в ccлед в н ю бр зным для п вышен я ц льн й д нн г ц льн г б cн в н я путей кт вн cт явлен я пределен я н cелен я з cчет пре бр з в н я п тенц льн й кт вн cт в ре льную. в местном самоуправлении является необходимым условием формирования и развития его социал активности в решении вопросов местного значения. 3. С cт ян е ур вень пр блем мун ц п льных уcпешн cт функц ц льн й кт вн cт н cелен я в решен бр з в н й являетcя в жнейш м кр тер ем н р в н я нcт тут меcтн г cн вным п к з телем эффект вн cт деятельн cт ег 4. Т к м нcт тут бр з м, результ т вн е функц меcтн г м упр влен я в зм жн ш р к х cл ев н cелен я д cт т чн ц льн й кт вн cт в бщеcтв. П эт му ц льн -п х л г чеcк х ц льных рг н в. н р в н е т льк пр ц льн г н л ч у вы к й з нтере в нн cт решен пр блем бр з в н й, т кже не бх д м г ур вня меcтных м упр влен я cв х мун ц п льных ц льн й cпл ченн cт член в зд н е уcл в й для ф рм р в н я т к х к чеcтв тн шен й между н м у гр жд н тветcтвующ х являетcя в жнейшей функц ей

27 нcт тут рг н в. МСУ, cн вным п к з телем эффект вн cт деятельн cт ег

28 РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПОСЕЛОК ПЯТНИЦКОЕ» Мун ц п льн е бр з в н е г р дcк е п cелен е «П cел к Пятн цк е» мун ц п льн г р й н «В л к н вcк й р й н» Белг р дcк й бл cт (д лее п г р дcк г текcту - г р дcк е п cелен е), п cелен я вх д т в бл д ет cт ту м cт в мун ц п льн г р й н «В л к н вcк й р й н». П лн е н мен в н е мун ц п льн г бр з в н я - г р дcк е п cелен е «П cел к Пятн цк е» мун ц п льн г р й н «В л к н вcк й р й н» н Белг р дcк й бл cт . Д пуcк етcя т кже кр щенн е мен в н е - г р дcк е п cелен е «П cел к Пятн цк е». В н cт ящее время ч cленн cть н cелен я 4712 чел век, в т м ч cле : мужч н – 2179; женщ н – 2533; Эк н м чеcк кт вн е н cелен е 2561 чел век, чт т бщег ч cл ж телей, пен cт вляет 54 % неры – 1302 чел век (28%), дет – 849 чел. (18%). В 2015 г ду в целях п лучен я д cт верн й нф рм ц б уч cт ж знедеятельн cт ф кт р х ре л з ц меcтн г мун ц п льн г уcл в ях п вышен я меcтн г меcтных пр блем» меcтн м ур вне». З д ч м ф рм в решен ц льн й кт вн cт ц льн й уч cт я в гр жд н в ц л г чеcк е кт вн cт «Вз м дейcтв е вл cт гр жд н в бщеcтв н ccлед в н й н ряду c друг м был : выявлен е ц льн й кт вн cт п улучшен ю к мф ртн cт cфер в пр бр з в н я «п cел к Пятн цк е», м упр влен я н м был пр веден ccлед в н е «Уcл в я п вышен я решен н cелен я непр т в реч в й н cелен я мун ц п льн г к чеcтв ж зн бр з в н я «п cел к

29 Пятн цк е» в решен в пр ф кт р в, вл яющ х н решен в пр С ц льную кт вн cть н cелен я п cелк в меcтн г зн чен я; выявлен е н cелен я в з в меcтн г в меcтн г зн чен я; выявлен е уcл в й м cт п в н е cн вных групп т ф рм х г т вн cт уч cтв в ть в ре л з ц м упр влен я. cп льз в н ем п дх д , результ т м пр веденн г п нн г к чеcтвенн г пр cущ я д нн му мун ц п льн му кт вн cт н cелен я в решен в предыдущем р зделе, п ccлед в н я был выявлен бр з в н ю т п л г я пр блем меcтн г ц льн й м упр влен я. Для выявлен я cущеcтвующ х в н cт ящее время т п л г чеcк х групп н cелен я в з в кт вн cт м cт т ур вня х р ктер cп льз в л cь cледующ е кр тер 1) уч cт е ж телей мун ц п льн г п cредcтв м р зл чных м упр влен ф рм ц льн й : бр з в н я «п cел к Пятн цк е» ц льн й кт вн cт в меcтн м ; 2) нтереc, пр являемый ж телям к рг н з ц cв ег мун ц п льн г 3) ур вень cн вных х бр з в н я; нф рм р в нн cт cпект х ж знедеятельн cт р зл чных групп н cелен я ж знедеятельн cт мун ц п льн г б бр з в н я «п cел к Пятн цк е». Иccлед в н е бр з в н я ц льн й «п cел к кт вн cт Пятн цк е» ж телей п зв л л т п л г чеcк е группы д нн г н cелен я в з в пр явлен я ег Пр п вн м н е н кт вн cт в решен в пр выяв ть м cт cн вные т ф рм в меcтн г cтепен м упр влен я. cн вных х р ктер cт к выявленных т п л г чеcк х групп бр щ л cь не т льк в зм жн й р л н х т п cн вные черты, н эт х групп в р зв т м упр влен я. В результ те п cтр ен я cн вных мун ц п льн г ж телей р зл ч ющ хcя cтепенью д нн г ф рм м н ценку ц льн й б зы меcтн г вмеcтн й т п л г выделен 4 мун ц п льн г бр з в н я, пр явлен я кт вн cт в cфере

30 меcтн г м упр влен я. Т к я т п л г я, п н шему мнен ю, бл д ет двумя д cт нcтв м : c cкл дыв ютcя (бл г д ря дн й cт р ны, т п бр зующ е кр тер з пр зн к в, кл cтерн му тн cящ хcя т льк н л зу), н грузк м. Оcт н в мcя н п т п в, бр т в вн м н е н р л в перcпект в х р зв т я н друг й c ф рм рующ е т п бр зующ е кр тер к д нн му кр тер ю пр р нж р в ны п гр жд не c вы к м пр зн к , ф кт рным cн вных х р ктер cт к выделенных cн вные черты, н ценку х в зм жн й ц льн й б зы меcтн г Перв я т п л г чеcк я групп , ф кт чеcк ц льн й б зы меcтн г cт р ны, м упр влен я. являющ яcя cн в й м упр влен я, - « кт вные уч cтн к » - л п тенц льн вы к м ур внем кт вн cт . К д нн му т пу тн cятcя к ренные ж тел ц льн й мун ц п льн г бр з в н я - п cел к Пятн цк е (пр ж в ющ е cвыше 10 лет в мун ц п льн м п cелен бщеcтвенных ), пр н м ющ е рг н з ц й (ветер ны, нв л ды) бюджетн й cферы, к к пр в л , c выcш м н зшег cреднег звен дежду, н кт вн е уч cт е в р б те предcт в тел бр з в н ем, рук в д тел cредн м ур внем д х д в (хв т ет н еду д р г е вещ п куп ть з трудн тельн ) л д же c ур внем д х д в выше cреднег . Эт д cт т чн немн г ч cленн я групп н cелен я (в б льш нcтве cв ем г р дcк г ) в cт ршег (предпен уч cтн к в нн г пен ф куc-групп, cред cн вн м cреднег (38-42 г д ) нн г ) в зр cт . Пр эт м, п мнен ю пр фе н льных групп н б лее кт вным являютcя уч теля, журн л cты, предпр н м тел . Б льш нcтв з эт х уч cтн к в т кже зн чен я гр жд не женcк г тмеч ют, чт в решен менн в меcтн г п л пр являют б лее вы кую кт вн cть, нежел мужч ны, пр чем д нн е мере х р ктерн в пр ц льную ц льн е явлен е в б льшей для д нн й cельcк й меcтн cт . Предcт в тел д нн й т п л г чеcк й группы, к к пр в л , пр н м ют кт вн е уч cт е в решен пр блем cв ег к мп н ю», мун ц п льн г п н м я, чег х тят д б тьcя, бр з в н я, не пр cт зн в я cв «з в зм жн cт в

31 д cт жен п cт вленных целей. Акт вн cть эт х людей п дкрепляетcя х уверенн cтью в cв х л х, т к к к меcтные м упр влен я вынуждены cч т тьcя c з пр cы, треб в н я рг ны вл cт х мнен ем, ре г р в ть н предл жен я. Д нн е бcт ятельcтв в х мн г м буcл влен тем, чт зн ч тельн я ч cть предcт в телей эт й группы вх д т в кт в бщеcтвенных п л т чеcк х рг н з ц й к зыв ет cущеcтвенн е вл ян е н результ ты выб р в. Одн к cледует меть в в ду, чт еcл меcтные вл cт не будут уделять д лжн г вн м н я решен ю х пр блем, х р ктер н пр вленн cть ц льн й кт вн cт д нн й т п л г чеcк й группы трудн предcк зуемы. Вт р я т п л г чеcк я групп - « кт вные н блюд тел » — л ц , не пр н м ющ е кт вн г уч cт я в решен пр блем меcтн г м упр влен я, н вмеcте c тем п л г ющ е, чт в пр нц пе ж тел м гут к зыв ть ре льн е вл ян е н мун ц п льн м бр з в н мн г е пр цеccы, пр «п cел к Пятн цк е». К эт му т пу тн cятcя в cн вн м к ренные ж тел cреднег ( кт вн г труд cп cт б льным (выше cреднег ) ур внем д х д в, пр фе предпр н льн е cх дящ е в выcшее бр з в н е), бн г ) в зр cт бр з в нные (cреднее эк н м чеcк кт вные, мч вые (мн г е з н х меют cв й б знеc). Он не безр зл чны к пр н м емым н меcтн м ур вне решен ям , к к пр в л , з нтере в ны в cт б льн cт , т к к к т эт г в мн г м з в т уcпешн cть х дел. В д нную т п л г чеcкую группу т кже вх д т ч cть м л дых людей c выcш м л нез к нченным выcш м бр з в н ем, д пт рующ хcя к рын чным уcл в ям (реш ющ х пр блемы труд уcтр йcтв л д пт ц н меcтн м рынке труд ). Предcт в телям эт й группы пр cущ cредн й л п тенц льн cредн й cв детельcтвует т , чт ур вень н эк н м чеcк е пре бр з в н я cв ем п cелен к мф ртным в ц льн й кт вн cт . Об эт м cн вн м п ддерж в ют пр в д мые предп ч т ют п выш ть к чеcтв ж зн в , нежел переезж ть в друг е н cеленные пункты c б лее уcл в ям пр ж в н я. Х р ктерн , чт мн г е з н х

32 cкл нны к кт вн му ( нтере в cв пр т влен ю вл cтям пр з щ те cв х cемей). П эт му п тенц л гр жд н м жет ре л з в тьcя в уcл в ях Р ль д нн й группы в функц з ключ етcя в т м, чт п ддерж н е нтере х нтере в ц льн й кт вн cт эт х тветcтвующей не бх д м cт . н р в н cтемы меcтн г ее предcт в тел м упр влен я п cред в нн вл яют н н cелен я к пр блем м терр т р льн й бщн cт , к cвенн к нтр л руя т к м бр з м деятельн cть меcтных рг н в вл cт пред твр щ я х пр Третья зв л. т п л г чеcк я групп н блюд тел ». Эт групп гр ет ф рм р в н ц льн й б зы меcтн г гр жд не c уcл вн н зк м ур внем к ренные ж тел мун ц п льн г ч ще предпен «временн - д cт т чн cкр мную ц льн й кт вн cт . Эг в cн вн м бр з в н я «п cел к Пятн цк е», люд в зм жн cт не cп эт м н cелен я н д cт т чн вл ять н м тер льн г бные в бcт ятельcтв уч cтв в ть в упр влен Пр cредн м л н же з б ченные пр блем й cв ег беcпечен я п cле вых д н пен ю, бщеcтв . в нн г в зр cт , з нятые, к к пр в л , в бюджетн й cфере (в ур внем д х д в, бъект вных р ль м упр влен я. К ней тн cятcя т м ч cле н х дящ еcя н г cуд рcтвенн й cлужбе), cреднег кт в з руемые лу р зл чных дел м пт м cт чн решен е в пр м упр влен я. Оcн вн й вкл д эт й группы в меcтн г цен в ют в меcтн г ц льную б зу - м р льн я п ддержк жел н я б лее кт вных ж телей вл ять н решен е меcтных пр блем. предcт в телей эт г cпл чен я пр в пр П вcей т п м жет cущеcтвенн решен в д м cт , к к г -н будь бщег ц льн я кт вн cть п вы тьcя в cлуч е для н х зл б дневн г . И н к нец, четверт я т п л г чеcк я групп « ц льн п людей» (c н зк м ур внем уч cтвующ х в решен ц льн й в пр кт вн cт ), пр кт чеcк в мун ц п льн г являющ хcя в н cт ящее время предcт в телям м упр влен я. Эт групп х бр з в н я вных не не ц льн й б зы меcтн г в лучшем cлуч е м жет ре л з выв ть

33 терр т р льн р ент р в нн е п веден е, н пр вленн е н п ддерж н е цел cтн cт мун ц п льн г кр з cных ту ц ях. Пр являетcя эт м групп cн в н д нных п дгрупп вных ж телей не ц льн -дем гр ф чеcк м ccлед в н я в cреде ц льн п вных ц льные п дгруппы: ре льн п вных бcтвенные пр блемы (cч т ющ х, чт cв cх д т в п т п м м т в ц й. ж телей был выделены тр ) кт в з ц я пр ц льн п дн р дн й, р зл ч яcь к к п х р ктер cт к м, т к Н бщеcтв . Ее людей, м не д р ент р в нных н бщеcтвенных дел, т к к к х пр блем хв т ет); б) п дгрупп ж телей, не верящ х в результ т вн cть cв ег уч cт я в меcтн м м упр влен пр явлен . Он , к к пр в л , не в дят cмыcл в л чн м ц льн й кт вн cт , т к к к cч т ют, чт у н х нет в зм жн cт ре льн вл ять н уcл в я ж зн в п cелке; в) п дгрупп «з нтере в нных» гр жд н, к т рые пр являют нтереc к деятельн cт меcтных вл cтей, н не пр н м ют cущеcтвенн г уч cт я в решен в пр в меcтн г м упр влен я («зн ю нед cт т чн , н х тел бы зн ть»). В п дгруппе ре льн п вcег , cв м вных людей, з нятых, прежде пр блем м , ч ще вcтреч ютcя женщ ны, cемь к т рых не пр cп эк н м к , т кже п ж лые м тер льным пр блем м . Эт cв в ютcя c ж знью в тельн м л дые блены к уcл в ям рын чн й люд , cт лкнувш еcя к тег р временных тн cл жным ж телей cр вн тельн трудн ц льн -эк н м чеcк х уcл в ях, cч т я cебя не г т вым к рын чным тн шен ям, н н , тем не менее, н чег беcпечен я б лее не меняют в cв ей ж зн . Очев дн , для кт вн г уч cт я предcт в телей эт й п дгруппы в решен мун ц п льн г п ддержк в пр в бр з в н я «п cел к Пятн цк е» требуетcя cпец льн я cт р ны меcтных рг н в вл cт м упр влен я, чт бы п м чь м д пт р в тьcя к н вым уcл в ям ж знедеятельн cт П дгруппу гр жд н, не верящ х в результ т вн cть cв ег бщеcтв . уч cт я в

34 упр влен в зр cт меcтным л дел м , ч ще вcег м л дежь, к т рые будуч кт вным в решен предcт вляют люд д cт т чн эк н м чеcк х в пр рук в дящ х д лжн cтей предпр cреднег мч вым в, к к пр в л , не з н м ют п эт му в тл ч е т рук в д телей не меют в зм жн cтей в деть к нкретные результ ты cв ег уч cт я в упр влен . Предcт в телей д нн й п дгруппы м жн р ccм тр в ть в к чеcтве резерв для р cш рен я эт г п тенц л ц льн й б зы меcтн г в жн пре д леть м упр влен я. Для ре л з ц тcтр ненн cть т к х ж телей т решен я пр блем мун ц п льных бр з в н й, п cтепенн пр влек я х к уч cт ю в меcтных дел х кцент руя вн м н е н результ т х х деятельн cт . Третья п дгрупп , - «з нтере в нные» - л ц , cч т ющ е, чт зн ют нед cт т чн деятельн cт меcтных вл cтей, н х тел бы зн ть б эт м б льше, - з cлуж в ет мн г ч cленн cт (п б г вн м н я в первую чередь п пр ч не ценк м экcперт в ж телей мун ц п льн г предcт в тел эт й п дгруппы, т кже к к н бр з в н я), вcтреч ютcя cред cт вляет для ре льн п в cущеcтвенн беcпрецедентным р cт м д нн й к тег р ц льн г н пряженн cт в льных м р cег », нег т вн cтью к к нкуренц п пр ц льн - п вышен ем cв ей ч ще друг х угнетены cв ей ютcя п терять р б ту. Н пр эт м у реф рм м (х тя б льш нcтв cч т ет, чт н дежду, чт н беcп к енным нер венcтв , бщеcтве н cелен я нет явн г чем п л ж тельн е), змен вш хcя , к к cледcтв е, неуверенн cть в п вышенн я трев жн cть. Будуч « т ее вных гр жд н, х р ктерн з втр шнем дне м cт трет вcех в зр cтных групп. Для уч cтн к в ц льн -эк н м чеcк х уcл в ях з в к л т кже вв ду т г , чт нед cт т чн я п дг т вленн cть к ж зн п х л г чеcк й н тр ц тельн г тн шен я к тн шен е cк рее тр ц тельн е, к т му же мн г е з ее предcт в телей выр ж ют пределенных уcл в ях ж знь cт нет лучше. Для эт й п дгруппы т кже х р ктерн б лее л яльн е тн шен е к рг н м вл cт ,

35 ее предcт в телей cред ту ц ю в п cелен тн тельн н кт р ент р в ны т льк н тельн невел к , п л г ющ х, чт не вл яет. Он решен е в меньшей cтепен пр блем меcтных cред н х б льше, чем в cреднем п пр блем мун ц п льн г бр з в н я х бщеcтв т же в купн cт д ля cч т ющ х, чт меcтные вл cт не з нтере в ны в уч cт решен н бcтвенных пр блем. Одн к г т вн cть к уч cт ю в решен тн немн г ж телей в будут препятcтв в ть любым н ч н н ям cн зу. Н п cк льку у эт й п друппы нет дн зн чн нег т вн г тн шен я к меcтным умел й р б ты c ней з в к нcтрукт вн й т, cт нут л кт вн cт , н меcтных пр блем, л рг н м вл cт ее предcт в тел к т рых м жн пр т вн к м , н ц т в м п решен ю в пр м упр влен я, н т телям перетьcя в решен к зыв ющ м пр т влен е в мун ц п льн м бр з в н «п cел к Пятн цк е». Результ ты пр веденн г к чеcтвенн г чт ccлед в н я п дтвержд ют, людей, пр являющ х регулярную, п cт янную cт льные кт в з руютcя пр н л ч пределенных уcл в й. Т кже в бых уcл в ях м жет пр яв ть кт вн cть гр жд н. Пр эт м нельзя з быв ть, чт кт вным ц льн к нcт нтным бщеcтве п вным ч cть групп м б зы меcтн г ц льн й кт вн cт т т х ц льн ц льных пр це в в ту ц й. Пр веденный cр вн тельный м упр влен я н cелен я. Эт кт вн cть гр жд н в cфере меcтн г з в вных н cелен я не являютcя н л з т п л г чеcк х групп н cелен я п к з л ц льн й ц льн п р зл ч я между в мн г м з в cят т д н м к к нкретных ж зненных кт вн cть немн г , тн вв ду тельную cл б cть н зк й ре льн й cвяз н , прежде вcег , c тем, чт м упр влен я в б льш й мере тн шен я к эк н м чеcк м реф рм м к деятельн cт меcтных вл cтей, т кже т убежденн cт людей в т м, чт ряд вые ж тел п cелен я м гут к зыв ть cущеcтвенн е вл ян е н меcтн г зн чен я. Одн к мун ц п льные решен е в пр рг ны вл cт п к в не в

36 cт ян реш ть мн г е меcтные пр блемы, вcледcтв е чег гр жд не не в дят cмыcл в cв ем уч cт Вмеcте c тем ур вень п тенц льн й предcт в телей д же ц льн п в меcтн м ц льн й мн г е м упр влен кт вн cт . мн г х вных групп н cелен я д cт т чн вы к. В х де ccлед в н й т кже cн вных в д в ц ц льн й зуч л cь ур вн т к х кт вн cт , к к гр жд нcк я, п л т чеcк я, культурн я быт в я кт вн cть. Пр ц льн я кт вн cть кл эт м cт ян е ф ц р в л cь н cн в н cледующ х п к з телей: 1. Пр д лж тельн cть кт вн cт (регулярн я, 2. Иcт чн к кт вн cт п л т к м , предcт в телям ( н ц руем я б зне ; н ц ту т вн я). звне, т.е. рг н м руем я вл cт , знутр , т.е. м м н cелен ем, бщеcтвенн cтью; вз мн я н ц ц я). 3. Цел х р ктер дейcтв й ( жд венчеcк я, пр теcтн я, ф кт вн - дем нcтр т вн я, к нcтрукт вн я кт вн cть). Результ ты пр веденных ccлед в н й кту льн cть пр блемы р зв т я решен Т к, п кт вн cт б льшую н cелен я в меcтных пр блем, т к к к ее ре льный ур вень к з лcя н зк м. результ т м экcпертн г эмп р чеcк г меcтн м ц льн й п дтверд л пр , пр в д вшег cя в р мк х ccлед в н я «Вз м дейcтв е вл cт ур вне», пр блем cред меcтн г бщеcтв м упр влен я н н зк я ц льн я кт вн cть н cелен я п cв ей кту льн cт з нял вт р е меcт (н перв м меcте - нед cт т к cредcтв в мун ц п льн м (Т бл ц 1). й пр. бр з в н )

37 Т бл ц 1 Пр блемы меcтн г В р м упр влен я нты твет в % Нед cт т к cредcтв в мун ц п льн м бр з в н 60,7 Н зк я 28,2 ц льн я кт вн cть гр жд н Чрезмерн е д влен е пр веряющ х рг н в (пр кур тур друг е) 24,1 П cт янн е зменен е з к н д тельcтв , регул рующег cферу МСУ 19 Огр н ченн я мущеcтвенн я б з 18,2 Отcутcтв е четк х н рм т в в для пределен я р змер в межбюджетных тр нcферт в Н л ч е к нфл ктн cт между ур вням вл cт 16,9 Н зк я кв л ф к ц я мун ц п льных cлуж щ х 7,8 Пр в пр мен тельные пр блемы пр р змещен мун ц п льн г з к з Друг е Н 8 6,5 0,8 у рг н в меcтн г реcур в для вып лнен я з рубежный пыт, эк н м чеcк й для м упр влен я п к тветcтвующ х функц й. К к п к зыв ет д cт жен я м cт ятельн cт не бх д м , чт бы д ля пет не бх д мых х рг н з ц рг н в нн й меcтн г ф н н в м упр влен я бcтвенных реcур в (д х д в) в бюджете cт влял не менее 75%. П д вляющее б льш нcтв эт му уcл в ю п к не мун ц п льных тветcтвуют. Пр пр блем м вз м дейcтв я меcтных вл cтей мун ц п льн г 1. П бр з в н й в Р эт м н б лее cерьезным бщеcтвенн cт н ур вне бр з в н я был н зв ны: вн cть жд венчеcтв гр жд н. 2. Отcутcтв е у дм н cтр ц cредcтв н ц т в гр жд н, р зв т я мун ц п льн г 3. Н зк я пр в в я культур н cелен я (Т бл ц 2). в зм жн cтей для п ддержк бр з в н я. нед cт т чн я нф рм р в нн cть

38 Т бл ц 2 К к е пр блемы вз м дейcтв я меcтных вл cтей бщеcтвенн cт н ур вне мун ц п льн г бр з в н я «п cел к Пятн цк е» Вы cч т ете н б лее cерьезным ? В р нты твет в % З трудняюcь твет ть 46,8% П 18,7% вн cть жд венчеcтв гр жд н Отcутcтв е у дм н cтр ц cредcтв в зм жн cтей для п ддержк н ц т в гр жд н, р зв т я мун ц п льн г бр з в н я Друг е Н зк я пр в в я культур , негр м тн cть не нф рм р в нн cть гр жд н 9,1% 7,3% Сл б я реcурcн я б з 3,2% Нед вер е к вл cт бщеcтвенных рг н з ц й cт р ны н cелен я 3,9% 3,0% Иные пр в вые пр блемы 2,6% Сл б е р зв т е гр жд нcк г бщеcтв н меcтн м ур вне, тcутcтв е л дер в п лн ценных бщеcтвенных рг н з ц й 2,0% Пр блемы в cфере ЖКХ, cл жные вз м тн шен я ТСЖ c упр вляющ м к мп н ям Отcутcтв е у бщеcтвенных рг н з ц й мех н зм в рыч г в уч cт я в р зв т мун ц п льн г бр з в н я, вл ян н вл cть 1,9% К чеcтв вл cт 0,8% Пр пределен cн вных ф рм пр явлен я н cелен я мун ц п льн г 1. С мым ц льн й кт вн cт бр з в н я уд л cь выяв ть cледующее: р cпр cтр ненным кт вн cт гр жд н был 1,7% ф рм м пр явлен я п л т чеcк й х уч cт е в федер льных (60% реcп ндент в) мун ц п льных (47%) выб р х. Одн к не бх д м меть в в ду, чт эт ф рмы кт вн cт гр жд не пр являют р з в четыре г д . Друг е же ф рмы пр явлен я п л т чеcк й кт вн cт вcтреч л cь кр йне редк . Н пр мер, в г л в н п тзыву депут т рг н меcтн г м упр влен я пр н м л уч cт е т льк 2% реcп ндент в. 2. Перечень ф рм пр явлен я являетcя кт вн cт мым ц бш рным. Оcн вным культурн й ф рм м быт в й кт вн cт пр явлен я эт г являютcя (пр цент ж телей, уч cтвующ х в тех л в д ных

39 ф рм х ц льн й кт вн cт ): уч cт е в терр т р льн м бщеcтвенн м м упр влен в пр - б лее 18%; уч cт е в cх д х гр жд н - к л 15%; уч cт е х п в пр меcтн г м ж знедеятельн cт мун ц п льн г м упр влен я - пр блем меcтн г ф рм ц к л 13%; уч cт е в решен уч cт е в р б те бщеcтвенн г вет , к м бр щен я ж телей в уч cт е в г л меcтн г в быт в й кт вн cт являютcя т 2 д 4 пр цент в пр шенных. К ч cлу т к х ф рм тн cятcя: уч cт е в бр з в н я; в пр бщеcтв - cвыше 9%. Уч cтн к м пр явлен я друг х культурн й к ллект вные бр з в н я в н п бщеcтвенные в пр cу бр н ях ж телей; нд в ду льные ; рг ны меcтн г л м упр влен я; зменен я гр н ц мун ц п льн г н ц т вы п вет депут т в; уч cт е в решен уч cт ю в р б те з cед н й в пр в пр блем меcтн г бщеcтв . 3. Н менее в cтреб в нным являютcя ф рмы пр явлен я гр жд нcк й кт вн cт ( т 2 д 8 пр цент в уч cтн к в): уч cт е в р б те бщеcтвенных рг н з ц й; уч cт е в меcтн м референдуме; уч cт е в публ чных cлуш н ях; тcт в н е cв х пр в в cуде; пр в тв рчеcк е н ц т вы гр жд н. Оценк п тенц льн й кт вн cт включ л п Для з щ ты cв бр щен ям , (н ряду c друг м н е г т вн cт н cелен я тcт в ть cв п к з телям ) л чные нтереcы. х л чных нтере в в т к й ф рме, к к cб р п дп cей п д р нее пр н м л уч cт е cвыше 23% реcп ндент в. Безуcл вную г т вн cть пр нять уч cт е в п д бных кц ях выр з л б лее 18% пр шенных, cвыше 24% реcп ндент в тмет л , чт cдел ть, н вcе з в пр шенных (Р c. 2). т т бcт ятельcтв, н г т вы эт cк рее не г т вы - к л 35%

40 ранее принимали участие 23% 35% готовы принять участие скорее готовы принять участие 18% скорее не готовы принять участие 24% Р c.2. Отн шен е реcп ндент в к уч cт ю в cб ре п дп cей п д бр щен ям В м т нг х дем нcтр ц ях р нее пр н м л уч cт е cвыше 27% реcп ндент в. Безуcл вн г т вы пр н м ть уч cт е в н х т льк к л 9% пр шенных. Еще п чт 17% реcп ндент в г т вы пр нять б эт м решен е п бcт ятельcтв м, к л п л в ны пр шенных (cвыше 47%) cк рее не г т вы эт cдел ть (Р c. 3). В пр c н cелен к к cубъекте ц льн й кт вн cт в зн ч тельн й мере cв д тcя к ценке т г , н cк льк н cелен е в цел м ег тдельные группы з нтере в ны в уч cт в решен меcтных пр блем г т вы ег ре л з выв ть н деле. В цел м р ент ц я н уч cт е в решен в пр 4% уч cтн к в зменен е ж зн в меcтн й ж зн у н cелен я чень н зк я: л шь к л пр утвержд ют, чт н к лучшему в cв ем п cелен реcп ндент в не в дят cмыcл в cв ем уч cт не веря в в зм жн cт меcтн г м гут cв ег м упр влен я, м гут н чег cдел ть. ре льн г х тят вл ять н , в т в меcтн м вл ян я н время к к 7% м упр влен , решен е пр блем cвыше 60% пр шенных уверены, чт н не

41 ранее принимали участие 27% готовы принять участие 47% скорее готовы принять участие 9% скорее не готовы принять участие 17% Р c.3. Отн шен е реcп ндент в к уч cт ю в м т нг х дем нcтр ц ях П -в д м му, тcутcтв е м упр влен я, тр д ц в зм жн cть мех н зм в меcтн г нн е нед вер е н cелен я к вл cт дейcтвенн г уч cт я тветcтвующ е cтере т пы, cлуч йн дейcтвующ х в , выр б т л вн cть cм рен е. Не к ждый четвертый реcп ндент cч т ет, чт у ж телей нет эффект вных cп ц льную п упр влен невер е в б в вл ян я н решен я меcтных вл cтей, пр шенных тмеч ют тcутcтв е кт вн cт c тем cледует тмет ть, чт т льк 65% cт р ны н cелен я. Вмеcте 22% реcп ндент в утвержд ют, чт упр влен е ц льным р зв т ем - дел меcтных вл cтей, Ок л 30% пр шенных cч т ют в жным уч cт е н cелен я в решен в пр в меcтн й ж зн , тр пр блемы п cелен я м гл без тветcтвенных п четверт убеждены в т м, чт бы быть решены, еcл вных людей. Сред бы был ж телей, уч cт е в бcужден р б те ТОС в пр в пр , т к е к к cх ды, в х гр жд н п в пр в жную р ль в кт в з ц мн г е меньше н б лее эффект вных мех н зм в вл ян я н cелен я н решен я меcтных вл cтей ф рмы неп cредcтвенн й дем кр т не ж телей. тмеч ютcя бщ е бр н я ц льн г р зв т я, уч cт е в м меcтн г зн чен я. Вер ятн , н cелен я м гут cыгр ть группы, б з рующ еcя

42 н м рг н з ц ж телей, т кже н ц т вн я деятельн cть меcтных вл cтей. Т к м пр веден бр з м, н cн в н н л з д нных, п лученных пр вышен зв нных ccлед в н й, в ч cт , к ц льн й кт вн cт н cелен я н ющейcя cт ян я меcтн м ур вне, м жн cдел ть cледующ е выв ды: 1. В н cт ящее время ре льн я решен ц льн я кт вн cть н cелен я в пр блем мун ц п льн г cн вн м н зк я. Т к, з бр з в н я «п cел к Пятн цк е» в cключен ем уч cт я в выб р х, т льк гр жд н уч cтвуют в друг х ф рм х мун ц п льн м бр з в н . В т рг н з ц 25%) ж знедеятельн cт в же время ур вень п тенц льн й ц льн й кт вн cт гр жд н, п вcей в д м cт , не н же cреднег . В п льзу д нн г выв д cв детельcтвует т т ф кт, чт к з щ те cв нтере в путем уч cт я в cб ре п дп cей п д м т нг х дем нcтр ц ях не г т вы п л в ны реcп ндент в ( т 35 д предп л жен е требует пр верк ccлед в н й, н не вызыв ет ур вней п тенц льн й бр щен ям , уч cт я в cк рее не г т вы явн 47 пр цент в). Безуcл вн , эт в х де мнен я т , чт пр веден я п cледующ х менн путем выявлен я cт ян е, м жн предел ть эффект вные рг н в г cуд рcтвенн й вл cт меcтн г м упр влен я п превр щен ю ее в ре льную кт вн cть уч cт я н cелен я в решен 2. Одн й кт вн cт д лжн г пр блем мун ц п льн г cв ег результ т вн г рг н м вл cт уч cт я в меcтн м Люд не верят, чт з cчет cв ей кт вн cт н бр з в н я. меcтных пр блем являетcя ур вня д вер я гр жд н к в лучшую cт р ну пт м з ц з гл вных пр ч н cт ль н зк й ре льн й н cелен я в решен в зм жн cт менее ц льн й кт вн cт р зл чных групп н cелен я ф кт р в, вл яющей н ее н пр влен я деятельн cт л х л чных ц льн й тcутcтв е убежденн cт в м упр влен . н м гут змен ть cв ю ж знь чт у н х еcть ре льн я в зм жн cть к зыв ть вл ян е пр н м емые решен я. Т к, к ждый вт р й реcп ндент cч т ет, чт

43 меcтн я вл cть не cп бcтвует, препятcтвует р зв т ю н cелен я. Тр четверт гр жд н убеждены, чт кт вн cт х кт вн cть н чег не змен т, н деяcь пр эт м н б лее вы кую кт вн cть друг х людей. 3. С мым р cпр cтр ненным в д м являетcя п л т чеcк я неб г т ц льн й кт вн cт н cелен я кт вн cть. Одн к н б р ф рм ее пр явлен я в cн вн м cв д тcя к уч cт ю в выб р х в рг ны вл cт м упр влен я, чт cв детельcтвует не вершенcтве 60 cтемы дем кр т чеcк х нcт тут в в бщеcтве. 4. В н б лее р зн бр зных ф рм х пр являетcя быт в я кт вн cть. Д нный ф кт cв детельcтвует cфер х cк нцентр р в ны бщеcтв меcтн г менн в эт х м упр влен я. И бщеcтвенным рг н з ц ям ж знедеятельн cт в мун ц п льн м бр з в н меcтных менн cн вн е вз м дейcтв е между ж телям , м упр влен я рг н з ц т м, чт культурн я cн вные в пр cы ж знедеятельн cт пр блемы меcтн г cущеcтвляетcя ц п здеcь рг н м в пр м . Н ре льн т к я кт вн cть пр cущ менее чем пят й ч cт н cелен я мун ц п льн г бр з в н я. 5. Вп лне чев дн , чт ф кт чеcк м зерн е к л чеcтв пр явлен й гр жд нcк й кт вн cт н cелен я cвяз н , прежде вcег , c н зк м ур внем пр в в й культуры результ т м экcпертн г нф рм р в нн cт м в г пр ф рм х уч cт я н cелен я в меcтн м гр жд н, п дтвержденным в. Т к, нф рм р в нн cть м упр влен ценен к к нед cт т чн я (б лее п л в ны н cелен я не зн ет н к к х ф рм), к к н зк я н зк я - ценен cвед мленн cть ж телей нф рм р в нн cть м упр влен я. деятельн cт меcтн й ж зн к к кр йне рг н в меcтн й вл cт

44 РАЗДЕЛ III. МЕХАНИЗМ ОПТИМИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПОСЕЛОК ПЯТНИЦКОЕ» Для обоснования путеи и направлении повышения роли местного самоуправления в развитии социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия, представляется необходимым знать содержание, степень актуальности этих проблем и их взаимосвязь с активностью жителеи. Наличие и острота местных проблем для жителеи муниципального образованиия является во многом источником и побуждающим фактором их социальнои активности в решении этих проблем. В ходе исследования эта гипотеза отчасти была подтверждена результатами многомерного анализа полученных данных. Анализ полученных данных свидетельствует, что во многом низкая оценка качества жизни значительнои частью населения связана в первую очередь с наличием большого числа нерешенных проблем в различных сферах жизнедеятельности муниципального образованиия. Согласно результатам исследования, важными и актуальными проблемами как источниками неудовлетворенности населением условиями, созданными в основных сферах жизнедеятельности в муниципальных образованиях, относящимся к вопросам местного значения, являются: • в сфере здравоохранения: отсутствие или закрытие амбулатории и медпунктов в сельских населенных пунктах, плохая работа скорои помощи, а также стремительное и неуправляемое расширение спектра платных медицинских услуг; • в сфере получения образования: нехватка учителеи (преподавателеи) воспитателеи, плохое питание в школах, трудности трудоустроиства после окончания вуза, колледжа, а также отсутствие и нехватка в раионе и регионе перспективных вузов, закрытие школ и детских садов в сельских поселениях;

45 • в сфере культуры и досуга: отсутствие мест для отдыха и досуга, высокие цены, нехватка кружков и секции, невнимание к организации досуга пожилых и молодежи, а также недостаточное развитие и отсутствие спортивных сооружении и площадок (стадионов и т.п.); • в области жилищно-коммунального хозяиства: низкое качество работы коммунальных служб, перебои с электричеством, теплом, водои, а также неблагоустроенность дворов, территории, отсутствие капремонта и наличие большого количества ветхого жилья; • в сфере торгового обслуживания: высоки цены, низкое качество продовольственных и товаров повседневного спроса, нарушение правил торговли, в т.ч. нарушение санитарных норм; • в сфере транспортного обслуживания: плохое качество дорог, высокие цены на проезд, недостаток муниципального общественного транспорта, неблагоустроенность остановок, тротуаров; • в сфере охраны общественного порядка и обеспечения личнои безопасности жителеи: общии рост преступности, плохая работа милиции, коррупция среди сотрудников правоохранительных органов (милиции, следствия, судов, прокуратуры), недостаточная укомплектованность органов МВД квалифицированными кадрами; • в сфере охраны окружающеи среды: неорганизованныи вывоз мусора, засоренность территории, плохое качество воды, недостаточное озеленение территории, непринятие мер по охране окружающеи среды; • в сфере социального и бытового обслуживания: высокие цены, низкое качество обслуживания, отсутствие в сельских поселениях предприятии бытовых услуг, задержки с выплатои зарплат, пенсии и пособии, а также волокита и бюрократизм при оформлении справок и необходимых документов в органах социального и пенсионного обеспечения. Таким образом, наиболее актуальными и чаще всего обсуждаемыми населением местными проблемами являются проблемы здравоохранения, ЖКХ, образования и организации досуга и культуры.

46 Поэтому, в целях актуализации и распространения информации, нами предлагается Проект «Формы социальной активности населения поселка «Пятницкое». 1. Обоснование проектных мероприятий Количество, содержание и структура проблем, наличествующих на территории муниципального образования, характер их восприятия жителями, безусловно, влияет на уровень социальнои активности населения. Однако, как показали результаты опросов экспертов и фокус-групп, появление проблемы (или осознание ее большинством населения) не является достаточным условием для возникновения социальнои активности. При этом подтвердилась гипотеза, что проблемы, которые чаще поднимает и обсуждает муниципальное сообщество, являются наиболее значимыми для социально активных жителеи муниципального образованиия, и степень актуальности этих проблем для таких жителеи выше, чем для граждан с низким уровнем социальнои активности в решении вопросов местного значения. Основными путями формирования и развития социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия - поселок «Пятницкое» являются: совершенствование федерального законодательства, регулирующего функционирование системы местного самоуправления в стране, в первую очередь касающегося расширения полномочии и финансирования органов МСУ; организация систематического проведения мероприятии по формированию у жителеи муниципальных образовании стремления к участию в решении вопросов местного значения; создание системы образования участников местного самоуправления; более активное включение в процесс развития социальнои

47 • активности населения на местном уровне средств массовой информации; • создание на уровне страны в целом, в каждом регионе и муниципалитете системы поддержки деиствующих и воспитания новых лидеров местного самоуправления; • максимальное использование форм прямои и непосредственнои демократии в управлении делами муниципального образованиия; • усиление контроля над органами МСУ со стороны государства и общества; • обеспечение обратнои связи с населением муниципального образованиия путем мониторинговых исследовании по социологическому сопровождению деятельности органов МСУ. 2. Цели и задачи внедрения проекта. Целью проекта является возможность выявить специфические для муниципального образования «Поселок «Пятницкое» и типичные для региона в целом принципы организации социальной активности населения и оптимальные формы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Данная цель предполагает решение нескольких задач: мониторинг интересов муниципальных служащих «Поселок «Пятницкое»; совершенствование механизмов реализации программ социальной активности населения; организация адаптированности к изменению социальных условий и вовлеченности населения в данные процессы; усиление научно-методической работы в процессе рассмотрения вопросов социальной активности населения «Поселок «Пятницкое». 3. Целевая группа участников проекта. В качестве целевой группы проекта выступают:

48 муниципальные служащие муниципального образования «Поселок «Пятницкое»; организации, предприятия, учреждения области (юридические лица всех организационно-правовых форм), и главным образом все население муниципального образования. 4. Сроки реализации проекта. Данный проект является краткосрочным. Его реализация рассчитана на период с 11.12.2016 г. по 25.12.2017 г. 5. Состав мероприятий: Мероприятие 1. Решение проблем ЖКХ, благоустроиства территории Острые проблемы состояния жилого сектора, ЖКХ и застроики не приводят автоматически к серьезному росту активности населения ни в протестнои, ни в конструктивнои форме. Активность включения населения в решение этои проблемы зависит от оценки населением возможности подеиствовать на власть. Значительную роль здесь играют лидеры, организаторы, которые могут направить активность жителеи либо в конструктивное, либо в протестное русло. Активность жителеи по решению проблем ремонта жилого фонда и благоустроиства в настоящее время, как правило, развивается в форме жалоб в различные инстанции, коллективных обращении, угроз - «не придем на выборы», протестных акции. Такие формы, как создание ТСЖ, ТОС по инициативе самих жителеи - пока редкие случаи. Создание ТСЖ проходит без особого энтузиазма и доверия со стороны жителеи как на тех территориях, где власти стимулируют этот процесс, так и там, где препятствуют ему. По мнению экспертов, препятствует созданию ТСЖ медленное или неконструктивное решение на федеральном и региональном уровне вопросов экономического и правового характера (производство и оплата капитального ремонта, распределение ответственности и т.д.). И этот фактор 1-го уровня становится фактором торможения активности населения в данном направлении.

49 Рассматривая перспективы организации ТСЖ, следует отметить, что в настоящее время есть активные люди, которые пытаются использовать их как инструмент контроля и влияния на работу коммунальных служб и администрации. Они рассматривают ТСЖ как первыи этап в установлении новых взаимоотношении населения с администрациеи, считая, что население переидет из позиции бесправного подчиненного в позицию равноправного партнера и уважаемого заказчика. Проблемы ЖКХ могут повысить политическую активность населения. Однако даже там, где эти проблемы чрезвычаино остры, постоянная или регулярная политическая активность возникает нечасто. Для этого необходимо деиствие организационного фактора 2-го у р о в н я - политиков, активистов, организующеи структуры. Преобразовать ростки политическои протестиои активности в конструктивную активность на таких проблемных территориях тоже достаточно сложно. Этому мешают устоявшиеся стереотипы населения (социально-психологическии фактор 2-го уровня). Жители не верят в то, что через споры с администрациеи в судах, изменение договоров, создание ТСЖ и правозащитных организации в сфере ЖКХ можно решить проблемы. Они скорее готовы включиться в политическую активность по замене руководителеи местнои власти. Но после выборов (даже не очень успешных), социальная активность населения быстро угасает. Респондентов очень беспокоят такие проблемы, как мусор, бутылки, окурки в подъездах, на детских площадках, в местах отдыха. По их мнению, виноваты в этом не столько коммунальные службы, сколько недобросовестные жители. Однако респонденты и эксперты вспомнили краине мало примеров, когда жители подъезда, двора, села сумели бы или пытались договориться о содержании мест общественного пользования в чистоте. Активность в этом вопросе пока низка, но актуализация этои проблемы у населения имеет тенденцию к возрастанию. Участие в решении вопросов благоустроиства территории является

50 однои из самых распространенных форм проявления краткосрочнои социальнои активности жителеи муниципального образованиия. Большинство участников фокус-групп признали ее полезнои, а более половины из них хотя бы однажды принимали участие в субботниках, посадке цветов у подъезда и других мероприятиях в своем подъезде или дворе. И все же регулярная, постоянная активность населения в этои сфере пока проявляется сравнительно редко. Мероприятие 2. Организация кулыпурно-досуговых, спортивномассовых и физкультурно-оздоровительных мероприятии является однои из наиболее распространенных и массовых форм социальнои активности населения на местном уровне. Как правило, такие мероприятия инициируются и поддерживаются местными и региональными властями. Именно этот фактор большинство респондентов считает главным в развитии общественнои активности в даннои сфере. Они полагают, что там, где есть взаимопонимание между общественностью и администрациеи, т а м и достаточно много инициатив. Активность населения в области массового спорта зависит не только от финансовых вложении, но и в значительнои степени от энтузиазма организаторов, их умения наити и привлечь добровольцев-активистов из населения. В качестве эффективных организаторов в зависимости от специфики регионов и муниципального образованиия выступают различные люди: специалисты муниципалитетов, «спортивные» руководители местных предприятии, преподаватели физкультуры, тренеры спортивных организации (клубов, секции) и др . Однако есть населенные пункты, в которых посещаемость спортивных комплексов, стадионов, площадок, катков и бассеинов, несмотря на их оснащенность и доступность, относительно низка. Мероприятие 3. Решение проблем охраны окружающеи среды, застроики территории. В настоящее время экологическая проблема редко способствует

51 развитию конструктивнои регулярнои активности жителеи муниципального образованиия на длительныи период. В лучшем случае конструктивное взаимодеиствие населения с властями происходит в течение периода решения проблемы или до момента их отказа от предложении населения. После этого инициативные группы, как правило, распадаются, а проблема остается в зоне внимания СМИ и политиков, но уже существенно не влияет на активность населения. Мероприятие 4. Обеспечение охраны общественного порядка и личнои безопасности граждан. По мнению большинства респондентов, многочисленные попытки депутатов, представителеи общественных организации через местные органы власти, СМИ соответствующие воздеиствовать обращения на правоохранительные ветеранов, пенсионеров и органы, других инициативных граждан обычно приводят не к кардинальным переменам в деятельности этих органов, а только к поверхностным, косметическим мероприятиям. Но в ходе проведения обследовании респонденты не смогли предложить более эффективные пути воздеиствия на милицию. В некоторых муниципальных образованиях создаются общественные формирования по поддержанию правопорядка по типу добровольных народных дружин (ДНД), функционировавших при советскои власти. Людеи в эти формирования еще нередко набирают в «добровольно- принудительном» порядке. Но количество граждан, вступающих в них по собственнои воле значительно, следовательно, можно рассматривать это направление деятельности как форму конструктивнои, партнерскои гражданскои активности населения. Мероприятие 5. Решение транспортных проблем. Активность населения по решению этои проблемы пока невысока. Но респонденты уже понимают, что для влияния на эти вопросы необходима грамотная и конструктивная активность населения, актуализация проблемы

52 растет. Сеичас жители пытаются влиять на проблему, обращаясь к депутатам, в администрации по вопросам переноса рынков, складов, светофоров. Активность населения сдерживает несовершенство законодательства, которое не предоставляет населению эффективных рычагов влияния на эту ситуацию. Мероприятия 6. здравоохранения была Наибольшая активность населения в сфере связана с изменениями законодательства, направленными на монетизацию льгот. Жители считают, что тогда в ходе протестных акции им удалось показать силу населения, но «завоевания оказались небольшими». В настоящее время отдельные группы населения пытаются через коллективные обращения, советы ветеранов и инвалидов повлиять на решение проблемы доступности и качества медицинского обслуживания, предоставления льгот по обеспечению лекарствами и т.п. В сфере образования активность родителеи направлена на организацию детского спортивного и познавательного туризма, на контроль работы школ и помощь педагогам. В качестве конкретных мер называют прежде всего выделение земельных участков, предоставление льгот отдельным группам жителеи (пенсионерам, участникам воины, многодетным семьям), оказание материальнои поддержки малообеспеченным, сдерживание роста цен на транспорт и т.п. 6. Планируемые результаты проекта: 1. Создание нормативной правовой базы Белгородской области в сфере интеллектуальной собственности; 2. Развитие инфраструктуры в сфере интеллектуальной собственности; 3. Развитие функциональных направлений в сфере интеллектуальной собственности (создание интеллектуальной собственности, ее охрана, оценка, защита и поддержание прав на нее); 4. Совершенствование работы в области управления интеллектуальной собственностью на ведомственном (отраслевом) уровне, в учреждениях

53 науки и образования, организациях творческой, производственной и торговой сфер; 5. Повышение уровня значимости интеллектуальной собственности, деятельности творческих работников (новаторов), а также субъектов хозяйствования, использующих интеллектуальную собственность для создания новых рабочих мест и выпуска конкурентоспособной продукции. 7.Оценка эффективности проекта. Результаты выполнения Проекта позволят: 1) Усовершенствовать федеральное законодательство, регулирующее функционирование системы местного самоуправления, в первую очередь касающегося расширения полномочии и финансирования органов МСУ, обеспечения местных органов власти необходимыми ресурсами и возможностями для поддержки и развития общественнои активности.Для того, чтобы законодательно закрепленные формы осуществления местного самоуправления позволяли в полнои мере создать условия для развития социальнои активности населения, необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, четко регламентирующие порядок и формы участия жителеи муниципальных образовании в решении вопросов местного значения, и нормы, гарантирующие учет их мнения в деятельности органов МСУ. Характеризуя механизм правового регулирования населения органов местного самоуправления, проеткные мероприятия позволят: сформировать единые критерии наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями: единых принципов, на основе которых одни полномочия разрешаются к передаче, а другие запрещаются; окончательно разрешить вопрос о финансовом обеспечении передаваемых полномочий; разработать методические указания о методике расчетов и порядке передачи материальных ресурсов, необходимых для реализации передаваемых государственных полномочии;

54 осуществить на федеральном уровне легитимации сложившейся в субъектах Федерации практики издания иных видов правовых актов, помимо законов, касающихся реализации законодательных положений о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями. 2) Организовать систематическое проведение мероприятий по формированию у жителеи муниципального образованиия стремления к участию в решении вопросов местного значения. Существенное повышение социальнои активности населения на местном уровне требует наличия реальных возможностеи самореализации жителеи муниципального образования через разные формы их социального участия в решении вопросов местного значения. Для этого необходимо создание не только социально-экономических, политических, правовых, но также и определенных социально- психологических условии, позволяющих: изменить менталитет участников местного самоуправления через усвоение ими демократических норм и ценностеи; организовать диалог и социальное партнерство представителеи органов местнои власти и населения в решении проблем местного значения; обеспечить востребованность социальных инициатив и стимулирование участия граждан в социально значимои деятельности; сформировать культуру гражданского участия путем повышения уровня политическои, социально-экономическои и правовои грамотности населения. Для решения этои задачи также необходимы: систематическое проведение акции на уровне муниципалитета (через СМИ, Интернет, образовательные учреждения) по пропаганде ценностеи гражданственности и социальнои ответственности, информирование граждан об эффективных примерах социальнои активности, культивирование образов героев-общественников, создание системы для

55 оценки эффективности работы общественных деятелеи и поощрения лучших (в том числе - учреждение национальных премии, наград и т.п.); разработка образованиия по модельных работе с документов общественностью, для муниципального созданию эффективно работающих ресурсных центров и т.п.; разработка специальных программ, направленных на воспитание местного патриотизма, чувства сопричастности к жизни поселения; вовлечение граждан через органы местного самоуправления в процессы принятия управленческих решении органами власти (популяризация решении органов местнои власти и самоуправления по решению проблем муниципального образованиия, их публичное обсуждение, проведение праздничных, культурно-досуговых, социально-воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и других публичных мероприятии с обязательным участием в них руководителеи органов МСУ и т.д.); разработка рекомендации для муниципального образованиия по созданию системы поддержки общественных инициатив. Включение показателеи развития этои системы в национальную систему показателеи эффективности работы муниципального образованиия. Введение системы поощрения для муниципалитетов, наиболее эффективно работающих с общественностью. 3) Создать систему образования участников местного самоуправления, в том числе: проведение на постояннои основе в муниципалитете правового просвещения и консультирования граждан по вопросам МСУ, информирование их о возможностях участия в решении вопросов местного значения, обеспечение необходимыми методическими рекомендациями; организация систематического обучения руководителеи органов местного самоуправления, муниципальных служащих и специалистов в

56 сфере взаимодеиствия с общественностью формам и методам работы по повышению социальнои активности населения; реализация федеральнои программы проведения тренингов для организаторов в системе местного самоуправления. Разработка типовых планов работы и программ для тренеров местного самоуправления. Упрочение системы финансирования этои деятельности. 4) Более активно включить в процесс развития социальнои активности населения на местном уровне средств массовои информации. Одна из важнеиших задач, связанных с развитием социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия, заключается в существенном повышении роли в этом процессе средств массовои информации. Для решения этои задачи представляется целесообразным: создание на местном уровне постоянно деиствующих прессцентров, осуществляющих информации, содержащеи обобщение, примеры и анализ модели и распространение успешных проектов, реализуемых местными органами власти и самоуправления, институтами гражданского общества; обеспечение активного сотрудничества органов МСУ со средствами массовои информации по формированию позитивного имиджа этих органов, популяризации успешных результатов их деятельности; проведение с представителями СМИ семинаров и круглых столов, посвященных проблемам социальнои активности жителеи муниципального образования; организация конкурсов с награждением СМИ, наиболее активно и объективно освещающих темы участия населения в решении проблем муниципального образования; предоставление образования права общественным оценивать советам объективность муниципального публикуемой в СМИ информации о решении вопросов местного значения и возможности

57 доведения до сведения населения результатов этой оценки. 5) Максимальное использовать формы прямой, непосредственной демократии в управлении делами муниципальных образований. Основные направления такого участия: выработка, обсуждение и принятие уставов муниципального образования, концепции и стратегии их развития при непосредственном участии населения; проведение в масштабе муниципального образованиия обсуждении проектов нормативных решении, готовящихся к принятию местными органами власти, проектов местного бюджета; принятие гражданами решений, касающихся их жизни в локальных низовых территориальных ячеиках (в небольших поселениях, микрораионах и кварталах городов, в отдельных многоквартирных домах и т.п.) путем проведения собрании, сходов, организации ТОСов и других достаточно широко распространенных и систематически используемых форм территориального общественного самоуправления; решение инициативными группами жителеи муниципального образования частных, но важных для нормальнои жизнедеятельности населения вопросов (благоустроиство и т. д.), а также осуществление общественного воспитательных контроля за деятельностью медицинских учреждении, общественных мест и проведения детских досуга молодежью и других организации социокультурного профиля. 6) Усилить контроль над органами МСУ со стороны государства и общества. В сферу контроля над исполнением органами МСУ отдельных государственных полномочии входят следующие направления деятельности этих органов: осуществление указанными органами отдельных государственных полномочии, в том числе соблюдение федеральных законов

58 и законов субъектов Россиискои Федерации о наделении их данными полномочиями; целевое и рациональное использование органами МСУ переданных для осуществления таких полномочии материальных ресурсов и финансовых средств; соблюдение данными органами требовании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти и органов исполнительнои власти субъектов Россиискои Федерации, изданных ими по вопросам осуществления отдельных государственных полномочии. Но главное состоит в том, чтобы данныи контроль не превратил муниципалитеты в обычные низовые структуры, полностью подотчетные органам государственнои власти. Поэтому необходимо: во-первых, создать надлежащие условия для осуществления контроля над деиствиями органов МСУ со стороны населения муниципального образованиия и разработать механизм такого контроля (сформировать систему своевременного, полного и объективного информирования всех жителеи муниципального образованиия о нормативных актах, принимаемых этими органами с исчерпывающими разъяснениями и комментариями, а также о ходе реализации этих актов и претворении в жизнь решении собрании и сходов жителеи, обращении инициативных групп граждан и т.д.). При этом важно предельно расширить круг вопросов, реально решаемых путем использования форм прямои демократии и четко определить компетенцию органов местнои власти и самоуправления. Кроме того, необходимо тщательно проработать правовои порядок предоставления населению реальных прав по смещению с занимаемых постов членов муниципальных собрании и должностных лиц муниципалитетов, утративших доверие большинства жителеи в связи с недобросовестным отношением к исполнению своих обязанностеи; во-вторых, обеспечить реальные возможности для осуществления контроля населением деятельности органов государственнои власти и

59 правомочного воздеиствия граждан на принимаемые ими решения через органы местного самоуправления, максимальную «прозрачность» (гласность и открытость) для населения деятельности всех должностных лиц, занимающих ключевые посты в местных органах власти и управления, а также расширить круг должностных лиц в этих органах (администрациях), напрямую избираемых населением. Главное предназначение органов МСУ должно рассматриваться как олицетворение ведущеи роли жителеи муниципального образованиия в организации их функционирования при таких условиях, когда деятельность местных властеи является в высшеи степени открытои и доступнои для ее контроля местными жителями и обеспечивает максимальные возможности их непосредственного участия в управлении жизнедеятельностью территориальных сообществ. Только при выполнении этих условии местное самоуправление может стать формои консолидации гражданского общества, которое предполагает обязательное наличие партнерских взаимоотношении между властью и обществом, осуществление реального контроля гражданами деятельности органов власти, свободу выбора и личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. 7) Обеспечить обратную связь с населением муниципальных образований путем мониторинговых исследований по социологическому сопровождению деятельности органов МСУ в целях оценки эффективности деятельности по повышению социальной активности населения, изучения социального самочувствия граждан, их удовлетворенности качеством жизни и отношения к реализации социальных проектов и программ на территориях муниципального образованиия. 8. Ресурсное обеспечение проекта. Ресурсное обеспечение проекта включает в себя такие составляющие, как:

60 нормативно-правовое обеспечение (постановление правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года № 202-пп «Об утверждении Положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области»); мониторинг проводимых мероприятий; финансовое обеспечение (целевое бюджетное финансирование – из средств местного бюджета 743,8 тыс. руб.). Всего Средства бюджета Ресурсное обеспечение проекта 743,8 местного организация 89,2 адаптационного обучения служащих к проведению необходимого ряда меропритий проведение тренингов проведение семинаров привлечение к обучению преподавателей-практиков из числа гражданских, муниципальных служащих, работников государственных учреждений, организаций формирование группы экспертов, ответственных за составление модели действий муниципальных служащих администрации поселка Пятницкое 76,9 69,8 251,7 проведение мониторинга обучение специалистов 68,7 94,1 93,4 Общая сумма финансирования реализации проектных мероприятий составляет 743,8 тыс.рублей. Сумма Белгородской финансирования области программных составляет 743,8 мероприятий тыс.рублей. из бюджета Внебюджетная составляющая финансирования проектных мероприятий – 256,2 тыс.рублей.

61 Объем финансирования Проекта подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета Белгородской области на соответствующий год в установленном порядке. 9. Оценка рисков внедрения проекта. низкая активность населения. Для минимизации этого риска необходимо: проведение активной рекламной компании. отсутствие необходимых человеческих ресурсов. Недостаточная компетенция сотрудников в данной сфере. Для минимизации этого риска необходимо: заблаговременно подготовить кадровый состав для обеспечения проектируемых процессов. риски, связанные с форс-мажорными обстоятельствами – это риски, обусловленные непредвиденными обстоятельствами. В завершение рассмотрения вопросов социальной активности населения муниципального образования Поселок «Пятницкое» Белгородской области, отметим следующее. 1. Анализ результатов проведенных социологических исследовании, материалов средств массовои информации, нормативно-правовои базы МСУ показывает, что проблемы муниципального образованиия носят сложныи и комплексныи характер. Научно обоснованные пути оптимизации функционирования местного самоуправления могут лечь в основу развития социальнои активности населения в решении указанных проблем. Практические рекомендации в этои области помогут существенно поднять значимость роли местного самоуправления как механизма гражданского участия, способа активизации инициативы снизу и повысить эффективность деятельности органов МСУ. 2. Как показали результаты исследования, наиболее актуальными и чаще всего обсуждаемыми населением местными проблемами являются проблемы здравоохранения, ЖКХ, образования и организации досуга и культуры. При этом подтвердилась гипотеза, что проблемы, которые чаще

62 поднимает и обсуждает муниципальное сообщество, являются наиболее значимыми для социально активных жителеи муниципального образованиия, и степень актуальности этих проблем для таких жителеи выше, чем для граждан с низким уровнем социальнои активности в решении вопросов местного значения. 3. Основными путями формирования и развития социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия являются: 1) совершенствование федерального законодательства, регулирующего функционирование системы местного самоуправления в стране, в первую очередь касающегося расширения полномочии и финансирования органов МСУ; 2) организация систематического проведения мероприятии по формированию у жителеи муниципального образованиия стремления к участию в решении вопросов местного значения; 3) создание системы образования участников местного самоуправления; 4)более активное включение в процесс развития социальнои активности населения на местном уровне средств массовои информации; 5)создание на уровне страны в целом, в каждом регионе и муниципалитете системы поддержки деиствующих и воспитания новых лидеров местного самоуправления; 6) максимальное использование форм прямои и непосредственнои демократии в управлении делами муниципального образованиия; 7) усиление контроля над органами МСУ со стороны государства и общества; 8) обеспечение обратнои связи с населением муниципального образованиия путем мониторинговых исследовании по социологическому сопровождению деятельности органов МСУ.

63 ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основе проведенного теоретико-методологического анализа и результатов конкретного социологического исследования можно сделать следующие обобщения: 1. Роль местного самоуправления в формировании и развитии социальнои активности населения можно рассматривать с позиции теоретического и методологического плюрализма, исходя из теории социализации личности, диалектическои деятелыюстнои концепции развития личности, идеи активистского направления в социологии, системного подхода к анализу социальных явлении и процессов, и основываясь на принципах институционального подхода и положениях структурно- функционального анализа. Такои подход к изучению объекта и предмета исследования позволил, с однои стороны, раскрыть сущность, содержание, структуру и типологию социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия, а с другои стороны, - выявить условия и факторы, предопределяющие место и роль социального института МСУ в формировании и развитии этои активности. 2. Теоретически обосновано и эмпирически подтверждено положение о том, чтов современных условиях успешное функционирование института местного самоуправления служит главным источником развития социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия, а состояние и уровень этои активности является основным показателем эффективности деятельности органов МСУ. При этом участие населения муниципального необходимым образованиия условием в местном формирования и самоуправлении развития его является социальнои активности в решении вопросов местного значения, 3. В результате проведенного исследования выявлена присущая современному россиискому обществу типология социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия «Поселок

64 Пятницкое». В работе описаны социальные параметры, характерные черты, признаки и особенности представителеи данных типологических групп, а также определены условия и факторы повышения их социальнои активности в решении вопросов местного значения. 4. По итогам проведенного социологического исследования подтвердилась гипотеза о том, что уровень социальнои активности граждан в решении проблем муниципального образованиия в настоящее время является недостаточным, и это в значительнои степени обусловлено слабым влиянием института местного самоуправления на ее развитие. Вместе с тем уровень потенциальнои социальнои активности граждан в решении вопросов местного значения достаточно высокии, и преобразовать ее реальную активность возможно путем повышения степени участия жителеи муниципального образования в местном самоуправлении. 5. В исследовании изучены проблемы муниципального образованиия в их взаимосвязи с социальнои активностью населения и предложены основные пути и направления оптимизации функционирования института местного самоуправления в целях развития этои активности. 6. Рассмотренные итоги исследования показывают, что практическое решение проблемы повышения роли местного самоуправления в развитии социальнои активности граждан требует дальнеишего более углубленного ее изучения и экспериментальнои проверки некоторых положении и выводов. Для решения этои задачи представляется целесообразным разработать концепцию оптимизации функционирования института местного самоуправления в целях развития социальнои активности населения в решении проблем муниципального образованиия, которая включала бы в себя следующие положения: современное понимание сущности социальнои активности граждан в решении вопросов местного значения, принципы и направления ее развития в условиях институционализации МСУ;

65 анализ влияния новых социально-экономических, политических и демографических условии в различных регионах страны на формирование и развитие социальнои активности жителеи муниципального образованиия; рассмотрение исторического опыта становления и развития института МСУ в России и за рубежом с точки зрения его влияния на социальную активность граждан; сравнительныи анализ современного состояния социальнои активности жителеи муниципального образованиия и роли местного управления в ее развитии в различных регионах страны; теоретико-методологическое обоснование и определение основных принципов и приоритетных направлении повышения роли местного самоуправления в развитии социальнои активности населения; определение особенностеи и разработка принципов деятельности органов МСУ в различных территориальных общностях; совершенствование нормативно-правовои базы местного самоуправления в целях оптимизации его влияния на социальную активность граждан.

66 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федерации от 26.01.2009. - №4. - Ст.445.   2. Федерации о т 03.01.2005.-№1(4.1).-Ст. 14.   закон от 06.10.2003 No131-Ф3 «Об общих 3. принципах органи Федерации от 06.10.2003. - No40. - Ст. 3822.   закон от 12.01.1996 № - 4. Федерации от 15.01.1996. -No 3. - Ст. 145.   закон от 19.05.1995 No 82-ФЗ «Об общественных 5. объединениях» (ред. от 23.07.2008) // Собрание закон Федерации от 22.05.1995. - № 2 1 . - Ст. 1930.   6. Федерации за 2010 год. Федерации, 2010.   7. Ануфриев, [Текст] / Е.А. Ануфриев. М., 2014.   8. Аралбаева, Ф.З. Основные направления совершенствования

67 местного самоуправления [Текст] / Ф.З. Аралбаева// Вестник ОГУ 2012. № 8. Оренбург, 2012. 9. Батурин, Ф.А. Социальная активность трудящихся: сущность и управление [Текст] / Ф.А. Батурин. Новосибирск: Наука, 2014. ков, В.Э. Социология управления [Текст] / В.Э. Бойков. М., 10. 2011.  11. Бондаренко, активности населения в местном самоуправлении типичного среднего города: Автореф. дис. канд. социол. наук. Екатеринбург, 2008.  12. Волков, институт - сущность и основные признаки [Текст] / Ю. Е. Волков /Труды Академии управления МВД РФ. М., 2012. 13. Волков, Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов [Текст] / Ю. Е. Волков. М., 2011. 14. Воловская, Н.М. Активность в сфере занятости как фактор преодоления безработицы [Текст] / Н.М. Воловская ствия в транзитивном обществе. Выпуск IX . Новосибирск, 2013. 15. Гоголева, Е.Н. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России: Автореф. дис. канд. социол. наук. М, 2008. 16. Губина, Н.В. Управление социальным тонусом монопрофилыюго города: Автореф. дис. доктора социол. наук. Казань, 2010. 17. Демьянов, самоуправле Е.А. Социальные активности территориал условия формирования : Автореф. дис. канд. социол. наук. Саранск, 2003. 18. Жаворонков, ском обществе: Автореф. дис. доктора

68 социол. наук. М., 2009.  19. Заславская, ского общества: деятельностно-структурная концепция [Текст] / Т.И. Заславская. М., 2012. 20. Золотухин, активности населения на уровне местного самоуправления: Дис. канд. психол. наук. Тамбов, 2004.  21. Золотухин, » [Текст] / А.В. Золотухин. Тамбов: Издательство Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 22. Муниципальное управление / под общ. ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. М., 2002. 23. Колпина, ского региона: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Белгород, 2003. 24. Макогон, Т.И. Местные (муниципальные) сообщества в социально- философском дискурсе о системе местного самоуправления в соврем 25. России. Автореф. дис. канд. философ, наук. Томск, 2009.  Малютина, О. В. Институционализация местных сообществ как условие р крупного города. Дис. канд. социол. наук. Пенза, 2009.  26. Муниципальная наука: теория, методология, практика / Под общ. ред. В.П. Иванова. М., 2013.  27. Мячин, И.В. Развитие местного самоуправления в России (на примере Краснодарского края): Автореф. дис. ... канд. социол. наук. коп, 2007.

69 28. Патрушев, В.И. Основы современного социального управления: теория и методология: уч. пособие [Текст] / В.И.Патрушев. М.:Экономика, 2010. 29. Патрушев, В.И. Местное сообщество как социально-правовая категория[Текст] / В.И.Патрушев// URL: http: // www.infokniga.ru / ellibr / municipal / sb2000/200l_10.html 30. Патрушев, С В . Гражданская активность как фактор модернизации [Текст] / С.В. Патрушев // Модернизация и политика в XXI веке / Отв. ред. Ю. С. Оганисьян; Ин-т социологии РАН. ская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. 31. Потапова, молодежи современного молодого города (на материалах г. Нижнекамска) [Текст] / С.А. Потапова. СПб, 2015. 32. Сапронов, жи т в условиях социокультурных : Автореф. дисс. канд. социол. наук. Курск, 2007. активности 33. решении местных проблем: отчет о граждан в проведении количественного и качественного исследования. М.: ВСМС, 2008. 34. Цветкова, России (состояние, тенденции, эффективность): Дис. д-ра социол. наук. Москва, 2003.

70 ПРИЛОЖЕНИЯ

71 Приложение 1 Паспорт проекта «Формы социальной активности населения поселка «Пятницкое» возможность выявить специфические для муниципального образования «Поселок «Пятницкое» и типичные для региона в целом принципы организации социальной активности населения и оптимальные формы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Мероприятие 1. Решение проблем ЖКХ, Способ достижения цели благоустроиства территории (мероприятия Мероприятие 2. Организация кулыпурнопроекта) досуговых, спортивно-массовых и физкультурнооздоровительных мероприятии является однои из наиболее распространенных и массовых форм социальнои активности населения на местном уровне. Мероприятие 3. Решение проблем охраны окружающеи среды, застроики территории. Мероприятие 4. Обеспечение охраны общественного порядка и личнои безопасности граждан. Мероприятие 5. Решение транспортных проблем. Мероприятия 6. Наибольшая активность населения в сфере здравоохранения была связана с изменениями законодательства, направленными на монетизацию льгот. Цель проекта Результаты 1. Создание нормативной правовой базы

72 проекта Белгородской области в сфере интеллектуальной собственности; 2. Развитие инфраструктуры в сфере интеллектуальной собственности; 3. Развитие функциональных направлений в сфере интеллектуальной собственности (создание интеллектуальной собственности, ее охрана, оценка, защита и поддержание прав на нее); 4. Совершенствование работы в области управления интеллектуальной собственностью на ведомственном (отраслевом) уровне, в учреждениях науки и образования, организациях творческой, производственной и торговой сфер; 5. Повышение уровня значимости интеллектуальной собственности, деятельности творческих работников (новаторов), а также субъектов хозяйствования, использующих интеллектуальную собственность для создания новых рабочих мест и выпуска конкурентоспособной продукции. Риски проекта низкая активность населения. Для минимизации этого риска необходимо: проведение активной рекламной компании. отсутствие необходимых человеческих ресурсов. Недостаточная компетенция сотрудников в данной сфере. Для минимизации этого риска необходимо: заблаговременно подготовить кадровый состав для обеспечения проектируемых процессов. риски, связанные с форс-мажорными обстоятельствами – это риски, обусловленные непредвиденными обстоятельствами. Пользователи результата проекта муниципальные служащие муниципального образования «Поселок «Пятницкое»; организации, предприятия, учреждения области (юридические лица всех организационно-правовых форм), и главным образом все население муниципального образования.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв