ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕТОД ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере администрации г. Пятигорска)

Георгий Шахназарян

ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕТОД ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере администрации г. Пятигорска)

Проведен анализ применения целевых программ и национальных проектов РФ по социальной поддержке населения в соотнесении с современными проблемами и кризисными явлениями. Обобщена практика реализации целевых муниципальных программ социальной направленности администрацией города-курорта Пятигорска при выявлении сильных и проблемных сторон программного управления. Разработан паспорт авторской муниципальной программы социальной направленности, адресованный студенческой молодежи. Предложен авторский проект муниципальной программы «Повышение гражданско-патриотической активности молодежи «Мы достойны Победы» как целевой проект повышения уровня гражданской активности и патриотизма студенческой молодежи Пятигорска.

Организация и управление

Дипломы

Вуз: Пятигорский государственный лингвистический университет (ФГБОУ ВПО "ПГЛУ")

ID: 5f47dbf8cd3d3e0001764871

UUID: 5a475480-caae-0138-22a9-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 14

10.28

Георгий Шахназарян

Пятигорский государственный лингвистический университет (ФГБОУ ВПО "ПГЛУ")

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,2 МБ

Поделиться работой

1 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ВЫСШАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ Кафедра креативно-инновационного управления и права Шахназарян Георгий Артурович ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕТОД ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере администрации г. Пятигорска) Выпускная квалификационная работа на присвоение квалификации: «Бакалавр» Направление подготовки: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Направленность (профиль): Региональное и муниципальное управление Научный руководитель: д-р полит. наук, проф. кафедры креативно-инновационного управления и права М.А. Аствацатурова К защите в ГЭК рекомендуется Решение кафедры от_________2020 г. Протокол №_____ Заведующий кафедрой _______________ Пятигорск 2020

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ КАК ВОПЛОЩЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО МЕТОДА 1.1. Программно-целевой метод в управлении: исторические предпосылки, сущность, назначение 1.2. 14 Политико-правовое обоснование целевых программ в решении социальных проблем населения Российской Федерации 1.3. 14 22 Современные целевые программы Российской Федерации в управлении обеспечением социальной поддержки населения 31 ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2.1. Управленческие структуры администрации города-курорта Пятигорска в организации социальной поддержки населения 2.2. 45 45 Принципы и организационно-управленческие методы реализации целевой муниципальной программы «Социальная поддержка граждан» 2.3. 52 Проектное решение по повышению эффективности программноцелевого метода в обеспечении социальной поддержки граждан в городе-курорте Пятигорске 67 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81 ПРИЛОЖЕНИЯ 94

3 ВВЕДЕНИЕ Программно-целевые методы решения приоритетных проблем общества и государства признаны наиболее эффективными во всем мире, а программно-целевое планирование считается действенным инструментом государственной политики и управления в решении проблем экономического и социального развития. Закономерно, что программно-целевой метод равно оправдан как в системе государственного, так и в системе местного самоуправления при его наличии в государстве. Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в Российской Федерации выступает в настоящее время предметом интереса теоретиков и практиков реформирования общественных отношений, представителей муниципальных органов власти, а также российских граждан. Местное самоуправление по своей природе и по методам осуществления имеет общую для управления содержательную специфику. Его рассмотрение актуально в общих банках знаний об управлении. Управление «есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами, их материальной и духовной деятельности»1. Управление осуществляется во всех сферах функционирования государства и общества. Одной из важных сфер в системе социального управления или управления в социальной сфере является программно-целевое управление. Социальная поддержка основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека 2. Клевина А.Ю. Государственное и муниципальное управление и его значение для современного демократического общества / А.Ю. Клевина // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2016. [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-i-munitsipalnoe-upravlenie-iego-znachenie-dlya-sovremennogo-demokraticheskogo-obschestva (дата обращения 05.11.2019) 2 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации (утв. ГД РФ от 28.12.2013 года №442-ФЗ) / Информационно-поисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (Послед. обновление: 6.11.2019) 1

4 Социальная сфере как сфера управления и государственной политики – важнейшая для обеспечения стабильного развития общества. Не случайно одним из целевых видов управления является именно социальное управление1. В РФ сегодня актуализируется управление именно в решении экономических, финансовых и социальных проблем населения, которые обозначились с 2014 г. в связи с мировым и собственно российским экономическим и финансовым кризисом. Социальная поддержка населения со стороны местного самоуправления на сегодняшний день является как никогда актуальной, так как экономический кризис приводит население к падению уровня жизни за последние годы выросло число российских граждан, живущих за чертой бедности (20 млн чел.), о чем официально заявлено российскими властями. В Посланиях 2019 г. и 2020 г. Президент РФ В.В. Путин поставил масштабные задачи по повышению благосостояния и благополучия населения страны, предложив для этого самые решительные меры. По словам Президента РФ В.В. Путина, российские власти должны помогать каждой нуждающейся семье, даже если жизненные обстоятельства граждан не вписываются в ту или иную программу поддержки 2. В этой связи в январе 2020 г. Президент РФ предложил целевые поправки в Конституцию РФ, которые будут гарантировать гражданам РФ достойное социальное обеспечение3. Тема управления в области социальной поддержки населения в Российской Федерации является одной из самых актуальных во внутренней политике государства. На федеральном уровне разработан целый ряд нормативно-правовых актов, в том числе концептуального и стратегического Малюга С.В. Социальное управление: социологический аспект. Ростов н/Д.: издательство «Феникс», 2010.68 с. 2 Путин В.В.: Послание Федеральному Собранию (От 20.02.2019). РиаФан. [Электронный ресурс]. – URL: https://riafan.ru/1153067-vazhno-doiti-do-kazhdoi-semi-putin-rasskazal-o-merakh-socialnoi-podderzhki-naseleniya (Послед. обновление: 6.11.2019) 3 Путин В.В.: Послание Федеральному Собранию (От 15.01.2020). РиаФан. [Электронный ресурс]. – URL: https://riafan.ru/1153067-vazhno-doiti-do-kazhdoi-semi-putin-rasskazal-o-merakh-socialnoi-podderzhki-naseleniya (Послед. обновление: 6.11.2019) 1

5 содержания, таких как «Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации до 2020 года»1. Также разработаны национальные проекты «Демография»2, «Образование»3, «Здравоохранение»4 и другие, Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» 5 и другие концептуальные документы и программы в сфере социальной поддержки населения. Все эти масштабные проекты и программы можно осуществить не только при эффективном государственном, но и местном управлении, так как главные проблемы населения решаются именно на местном уровне. Актуальность темы исследования усиливается еще тем, что именно на местном уровне начинается поддержка населения в социальной сфере, так как именно этот уровень власти находится ближе к народу и именно здесь легче выявить проблемы и вынести их решение на федеральный уровень. На этом уровне распознаются самые актуальные потребности населения. Здесь происходит решение вопросов и проблем, что позволяет государству удовлетворять потребности жителей отдельных муниципальных образований, которые и составляют общее население нашей страны. Таким образом, наряду со сферами экономики, промышленности, геополитики, обороны, сельского хозяйства – социальная сфера является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года / Информационно-поисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/ (Послед. обновление 10.11.2019). 2 Национальный проект «Демография» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) / Информационнопоисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_317388/ 3 «Паспорт национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) / Информационнопоисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319308/ 4 «Паспорт национального проекта «Здравоохранение» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) / Информационнопоисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319209/ 5 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: постановление Правительства РФ (От 15.04.2014 №296) (ред. от 28.08.2019) / Информационнопоисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ 1

6 одной из самых значимых. Данная сфера представляет собой одну из приоритетных направлений развития государства. Эффективное развитие социальной сферы призвано обеспечить более высокое качество жизни населения, его способность к гражданскому единству, к определению и достижению общих целей развития. Местное самоуправление (МСУ) выступает одним из видов социального управления и народовластия, осуществляющих социальнополитическое управление по организации жизнедеятельности муниципальных образований. В настоящее время по инициативе Президента РФ В.В. Путина в связи с его предложениями в Послании 2020 г. по укреплению вертикали власти обсуждаются место и роль органов МСУ в общей системе власти для поиска новых механизмов соподчинения, усиления исполнительской дисциплины, решения проблем населения на местах1. В этой связи актуальным является исследование и обобщение опыта достижения социальных интересов населения на уровне муниципальных образований путем реализации органами МСУ целевых программ. Это в полной мере касается деятельности администрации городского округа «Город–курорт Пятигорск» как федерального курорта, второго по величине города в Ставропольском крае, а также с 2010 г. – административного центра Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). Степень разработанности проблемы. Проблематика МСУ в отечественной управленческой науке находилась и находится в фокусе исследовательского интереса достаточно длительное время. В настоящее время в науке существует большой объем работ, отражающих генезис идеи МСУ, модели ее реализации в различные эпохи и в разных странах и эволюцию их изучения как в России, так и за рубежом. Очень важно Путин В.В.: Послание Федеральному Собранию (От 15.01.2020). Президент России. [Электронный ресурс]. – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 1

7 соотнесение системы МСУ с системой государственного управления, а также с управлением на уровне регионов, что особенно важно для России как для федеративного государства. История становления МСУ еще в Российской империи достаточно полно отражены в работах таких авторов, как В.П. Безобразов1, А.Д. Градовский2, А.И. Васильчиков3. Среди современных авторов выделяются такие ученые, как И.Н. Барциц4, Д.В. Баснак5, А.Г. Гладышев6. В трудах этих авторов четко обосновано самостоятельная деятельность МСУ в хозяйственной и общественной деятельности на основе существующего законодательства. На основе исследований XIX века дано теоретическое обоснование развития МСУ, в котором выделена её структура, компетенции, границы власти и взаимоотношения структур МСУ с государственными структурами. Соотношение государственного управления и МСУ является предметом внимания ростовской школы МСУ, среди которых такие ученые, как В.В. Рудой7, А.М. Старостина 8, В.Д. Лысенко9, соотношение понятий политической, общественной и государственной власти представлено в работах А.В. Трубицына10, В.П. Ляхова11, М.А. Овакимяна1. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. -М.: 1984.- 17 с. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России: Собр. соч. Т. IX. -СПб., 1904.-24 с. 3 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 1869-1871.- С.15-19. 4 Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой регламентации т «чувство меры» // Вопросы государственного и муниципального управления Public Administration, 2008, №1.- С. 124-142. 5 Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в современных условиях // Вопросы государственного и муниципального управления Public Administration, 2008, №4.- С. 4-26. 6 Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. -М., 1999.- 7с. 7 Государственное и муниципальное управление социальными и политическими процессами в регионе: общественное мнение и экспертные оценки / Под ред. Рудого В.В., Понеделкова А.В., Старостина А. М., Лысенко В. Д.- Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010.-768 с. 8 Там же. 9 Там же. 10 Местное самоуправление в условиях глобальных вызовов современной России: Сборник материалов научно-практической конференции с международным участием 04-05 апреля 2019 г., Ростов-на-Дону, ред.изд. гр.: О.В. Локота, А.П. Горбунов, А.Ю. Шутов (руков.), А.Ю., А.В. Понеделков, Т.А. Узденов и др. Издво ЮРИУ РАНХиГС, 2019.- 19 с. 11 Политико-управленческие проблемы государственной и муниципальной политики в системе национальной безопасности современной России Голобородько А.Ю., Ляхов В.П., Ляхов А.В. Ростов-надону, 2018.- 27 с. 1 2

8 Заметный вклад в разработку вопросов МСУ внесли ставропольские ученые М.А. Аствацатурова 2, А.Г. Авшаров3, И.А. Горовых4, В.А. Черепанов5, Е.А. Авджян6, А.В. Попов7, М.С. Чакалова8. Общая теория социального управления и ее конкретизация применительно к отдельным отраслям общественных и гуманитарных наук представлена в работах Р.В. Ленькова9, Ю.Л. Балюшина10, И.П. Лаврентьева11, В.В. Кузнецов12, Е.Ю. Рейнбах13. Для данного исследования важной теоретической базой явились труды, раскрывающие сущность и содержание программно-целевого управления в сфере социальной поддержке населения. Авторами этих работ, являются: А.П. Горбунов14, М.А. Аствацатурова 15, Б.З. Мильнер1, А.Г. Лобко2, Б.А. Райзберг3, В.И. Жуков4, И.Ш. Рысаев5 и А.В. Понеделков6. Калачев В.Ю., Ляхов В.П., Овакимян М.А. Территориальное общественное самоуправление как инструмент социально-экономического развития муниципального образования (опыт Ростовской области): монография. Ростов н/Д: ИЦ ДГТУ, 2011.-161 с. 2 Аствацатурова М.А. Актуальные задачи местного самоуправления в современном северокавказском этнополитическом и этнокультурном контексте // Материалы научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности местного самоуправления в условиях современных реформ и политических процессов в России». – Ростов/нД: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2015. -832 с. 3 Авшаров А.Г. Местное самоуправление и муниципальное управление (2-е издание): учебник / Авшаров А.Г., Алексеев И.А., Амельчаков И.Ф. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.- 543 c. 4 Аствацатурова М.А., Горовых И.А. Местное самоуправление в оптимизации общественного дискурса в полиэтничном муниципальном образовании // Вестник ПГЛУ, 2013, № 1.-С. 3-15. 5 Черепанов, В. А. Ставропольский край как субъект Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование: монография/ В. А. Черепанов. — Москва: Норма, 2019. — 384 с. 6 Авджян Е. А. Институционализация местного самоуправления на региональном уровне: автореф. дисс. … канд. соц. наук. Ставрополь, 2010. 7 Попов А.В. Общественное мнение как фактор влияния гражданского общества на институты власти и управления // Этносоциум и межнациональная культура. 2018. № 4 (118). С. 42-49. 8 Чакалова М.С. Привлечение органов местного самоуправления к ответственности за осуществление государственных полномочий: некоторые аспекты законности / М.С. Чакалова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012.- №7.- С.4-8. 9 Леньков Р. В. Социальное прогнозирование и проектирование. М.: ФОРУМ, 2012. -154 с. 10 Балюшина Ю. Л. Трансформация категории «социальная сфера» в истории философской и социальнополитической мысли России на рубеже XX–XXI веков [Электронный ресурс] // Филос. науки. 2013. Режим доступа: URL: http://research-journal.org/category/2013/page/4 (дата обращения: 07.11.2019). 11 Лаврентьева И. П., Кузнецов В. В., Григорьев В. В. Социальная политика и управление в социальной сфере: учеб. пособие. Ульяновск: УлГТУ, 2009. 129 с. 12 Там же. 13 Рейнбах Е. Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой как фактор социальноэкономического развития регионов // Региональные проблемы преобразования экономики. Махачкала: ДГУ, 2008. № 1(14). С. 14–19. 14 Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник / А.П. Горбунов, В.И. Гончаров, И.Ф. Головченко, И.А. Алексеев, А.С. Прудников. ‒ М.: Юнити-Дана, 2012.- 25 с. 15 Аствацатурова М.А. Стратегия управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история и современность – итоги, успехи, перспективы // Государственное и муниципальное управление // Ученые записки СКАГС, 2009 №4.- С. 5-7. 1

9 Оценка эффективности целевых программ как деятельности управления в сфере социальной поддержки население рассмотрено в работах Н.Ф Аляутдинова 7, В.К. Чертыковцева 8 и Н.Н. Громова9. В коллективной статье С. Р. Егорова10, Е. К. Карпунина и Я. Ю. Радюкова рассмотрены механизмы формирования и реализации региональной социально-экономической политики. Сущность МСУ четко раскрывается при рассмотрении его теоретической основы. Если рассматривать управление в государстве в целом, то, по мнению А.П. Горбунова, у России свой путь развития в теории и практике управления, который обусловлен особенностями ее исторического развития, а также современного состояния российского общества11. Все вышесказанное подчеркивает значимость изучения деятельности органов власти и управления в сфере социальной поддержки населения на всех уровнях жизнедеятельности общества. В силу необходимости повышения эффектности МСУ нужно постоянно пополнять научные исследования, в частности, о развитии, проблемах, функционировании МСУ в сфере реализации целевых программ социальной направленности. Организация программно-целевого управления.-М.: Наука, 1980. -376 с. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. -М.: ИНФРА-М, 2002. - 428 с. 3 Там же. 4 Жуков В.И. Россия в глобальной системе координат: социологический анализ и прогноз // Социальная политика и социология. – 2008. – Т. 10. – С. 29–39. 5 Рысаев И.Ш., Хабибрахманова Э.Х. Участие социальных субъектов в принятии решений как основа преодоления социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении // Власть. 2010. №8. 6 Воронцов С.А., Понеделков А.В. Об организации антиэкстремистской и антитеррористической деятельности органов местного самоуправления В сборнике: Местное самоуправление в условиях глобальных вызовов современной России Сборник материалов научно-практической конференции с международным участием. Ростов-на-Дону, 2019.- С 6-16 7 Аляутдинов Н.Ф., Галкин А.И. KPI как инструмент оценивания эффективности деятельности органов государственного управления Российской Федерации // Креативная экономика. 2015. Том 9 (№ 9). С. 11031112. 8 Чертыковцев В. К. Устойчивое развитие социально-экономических систем // Вестник Самарского государственного университета. 2015. № 8 (130). С. 200-205. 9 Громова, Н.Н. Анализ методик оценки эффективности целевых программ субъектов российской федерации // Вестник Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина - №1. – 2016. – С.34 10 Егоров С. Р., Карпунина Е. К., Радюкова Я. Ю. Модернизация механизма формирования и реализации региональной социально-экономической политики: от дотационности к саморазвитию // Известия ЮгоЗападного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2018. Т. 8, № 3 (28). С. 18-27. 11 Горбунов А.П. Основы социального менеджмента. – Пятигорск: Кавказская здравница. - 1999. – 785 с. 1 2

10 Цель работы. Выявить особенности управления целевыми программами в сфере социальной поддержки населения на уровне муниципального управления (на примере администрации города-курорта Пятигорск). Задачи работы:  Уяснить на основе теоретических концептов управления сущность, содержание и назначение программно-целевого метода.  Выявить правовые основы и политико-управленческое обоснование современных целевых программ в Российской Федерации.  Обобщить магистральную проблематику, значение и методы современного программно-целевого обеспечения социальной поддержки российских граждан на местном уровне.  Определить субъекты и структурные взаимосвязи администрации города-курорта Пятигорска в организации социальной поддержки населения.  Выделить программные принципы и организационно- управленческие технологии реализации целевой муниципальной программы «Социальная поддержка граждан» города-курорта Пятигорска.  Разработать проект по повышению эффективности программно- целевого метода в обеспечении социальной поддержки граждан в городекурорте Пятигорске. Объект исследования. Программно-целевой метод управления в обеспечении социальных интересов граждан РФ. Предмет исследования. Система управления администрации городакурорта Пятигорска целевыми программами социальной направленности. Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили основные концепции МСУ, которые изложены в трудах зарубежных и российских ученых в сфере управления, политологии, экономики, социологии и российской истории. Здесь мы опирались на известные теории МСУ, а именно: общественная,

11 хозяйственная, юридическая, политическая, государственная и государственно-общественная теории. Среди зарубежных ученых огромный вклад в развитие теорий МСУ внесли А. Токвиль, Р. Гнейст, Г. Штейн, П. Лабанд. Также использованы теоретические разработки МСУ, которые отражены в работах таких российских ученых, как И.А. Алексеев 1, М.С. Байнова2, О.М. Рой3. Использованы идеи о МСУ А.П. Горбунова. Методы исследования. Использованы такие известные методы научного исследования, как анализ, синтез, обобщение, сравнение и классификация. Также применялся метод анализа нормативно-правовых документов, текстов документов администрации города-курорта Пятигорска. Также использован метод проектирования при подготовке авторского проекта. Эмпирическая основа исследования составлена такими документами, как: Европейская хартия МСУ, Конституция РФ; ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 №772 «О порядке и размерах субсидирования предоставляемый за на счет бюджета выполнение расходов по федеральных уплате целевых за кредит, программ», Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 15.11.2019) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Также мы Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / И.А. Алексеев, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - М.: АльфаМ, 2015. - 256 с. 2 Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. - М.: ДиректМедиа, 2016.- 459 с. 3 Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учеб. пособие для вузов. 5 издание – СПб.: Питер, 2017.- 25 с. 1

12 особое внимание обратили на Указ Президента России В.В. Путина от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», устанавливающий и утверждающий национальные проекты России. Социальными программами из данного списка являются национальные проекты: «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Жилье и городская среда» и «Производительность труда и поддержка занятости». Использовано Послание Президента РФ от 15 января 2020 г. в части идей по улучшению взаимодействия ветвей власти и управления в условиях кризиса и разносторонних угроз. Широко использованы документы и Устав администрации городакурорта Пятигорска, а также иные исполнительно-распорядительные, отчетные документы администрации города-курорта Пятигорска, которые изучены в ходе прохождения практики. Также использованы статистические материалы и материалы СМИ. Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость заключается в том, что основные положения исследования способствуют развитию и углублению представлений о МСУ в общем плане и об управлении целевыми программами в сфере социальной поддержки населения на уровне МСУ, где отмечаются многие проблемы и противоречия. Управленческие категории в системе МСУ имеют свое содержание, поэтому их уточнение является задачей управленческой науки. Кроме того, важно и уточнение сути и принципов программно-целевого метода, который при всей оправданности также не является универсальным. Практическая значимость состоит в возможности использования полученных результатов и рекомендаций при совершенствовании системы управления исполнительно-распорядительных органов МСУ и повышению эффективности использования целевых программ в области социальной поддержки населения. Органы МСУ часто действуют неэффективно в силу

13 многих объективных причин (экономических, правовых, организационных). Поэтому нужно постоянное уточнение причин, факторов успехов или неудач реализации функционала МСУ. В этом плане практическую ценность может представлять авторский проектСтруктура исследования соответствует последовательному решению поставленных задач и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

14 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ КАК ВОПЛОЩЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО МЕТОДА 1.1. Программно-целевой метод в управлении: предпосылки, сущность, назначение В условиях рыночной экономики, исторические демократизации отношений государства и общества программно-целевой метод в управлении совместно с прогнозированием социально-экономического развития страны является одним из существенных методов в осуществлении экономической и социальной политики. Закономерно, что воплощением программно-целевого метода являются управленческими целевые структурами программы, на которые разных уровнях. реализуются Поэтому мы рассматриваем целевые программы как ведущий инструмент реализации программно-целевого метода. Целевые программы представляют собой, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, целый комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и многих других мероприятий, которые способствуют эффективному решению поставленных задач в областях государственного, социального, экономического, экологического и культурного развития Российской Федерации 1. Практика целевого управления в современной России имеет исторические традиции. С началом XX века вмешательство государства в социально-экономическое развитие страны приобретает новые ресурсы и стимулы и носит более системный характер. Предпосылками к программноцелевому методу управления в России принято считать реализованную в Лукьяненко З. Б., Югова Н. В. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой // ARS ADMINISTRANDI. – 2014. – № 2. – С. 72–78. 1

15 начале века программу переселения крестьян в Сибирь и создание единой сети речных транспортных путей 1. С образованием СССР начинают реализовываться принципы и механизмы плановой экономики. Инструментом в решении комплексных социальных и экономических проблем выступили так называемые «пятилетки», а также «семилетка», задача которых состояла в предвидении реализации комплексных программ развития регионов на основе освоения природных ресурсов2. Первой научно-обоснованной долгосрочной инновационной программой, являлась программа ГОЭЛРО по электрификации страны, принятой на VIII Всероссийском съезде Совета в декабре 1920 г. Данный проект был рассчитан на 10-15 лет и предусматривал переход экономики на новейшую для того времени технологическую базу. Во второй пятилетний план было включено создание Урало-Кузнецкого комбината. Наиболее эффективным примером программирование, стали проекты после Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в области атомного и водородного оружия и средств их доставки, а также освоение космического пространства. Благодаря программно-целевому методу управления, Советский Союз сумел обеспечить военно-технический паритет со странами Запада и обеспечить себе лидерство во многих направлениях нового технологического уклада, например, в сфере космоса, освоения атомной энергии. 1965-1970 гг. принято связывать с пиком применения программно-целевого метода управления в межотраслевом регулировании экономики СССР. Данный подход в основном охватывал проблемы управления научно-технического прогресса. Методология проблем планирования и управления научнотехнического прогресса была изложена в монографии Б. Ф. Зайцева и Б.А. Сибиряев А.С., Кривцова М.К., Подзорова М.А. Перспективы развития частной собственности в России // Theoretical & Applied Science. ‒ 2013. ‒ № 9. ‒ С. 68-71. 2 Гвоздецкий В.И., План ГОЭРЛО. Мифы и реальность. - Наука и жизнь, 2011.- С.15-18. 1

16 Лапина «Организация планирования НТП»1. Позднее появляются труды ученых, где исследуются программно-целевого метода методологические управления в проблемы планировании применения народного хозяйства в целом, среди таких работ выделяются научные доклады ученых Российского экономического университета2, а также Российской академии государственной службы при Президенте РФ (теперь - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ) и ее филиалов3. Простота реализации программно-целевого метода управления во времена СССР, по сравнению с современной Российской Федерацией заключалась в том, что государство как главный субъект управления и политики сосредотачивало в своих руках основной массой материальных и финансовых ресурсов. Это способствовало их плановому распределению в соответствии с основными приоритетами и предпочтениями. Но в дальнейшем разработанные программы превратились в сводный документ, которые не сумели выполнить те целевые функции, которые было необходимо для преобразования объекта управления. Причиной тому стали переоценки возможностей прогнозирования, так как они выполняли проектирование будущего, что несвойственно его природе. Следствием всего этого явилось распыление ресурсов, ослабление контроля реализации целевых программ и неудовлетворительное их выполнение. Итогом всего подобного управления явилось ухудшение экономики в государстве, снижение его роста и конкурентоспособности, а также выявление недостатков плановой экономики. Проблемы во многом состояли в излишней плановой централизации и бюрократизации экономики, в огосударствлении Зайцев. Б. Ф. Организация планирования научно-технического прогресса / Б. Ф. Зайцев, Б. А. Лапин. М.: Экономика, 1970 - 230 с. 2 Проблемы и стратегические направления реиндустриализации экономики России / под ред. В. И. Гришина, С. Д. Валентея. – Вып. 1. – М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова» (Научные доклады РЭУ), 2014. – С. 7-10. 3 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ranepa.ru/ (дата обращения: 05.12.2019). 1

17 инициатив граждан. В тоже время в других странах социализма стали развиваться гибкие формы частно-кооперативной собственности и занятости населения (Китай, Польша, Югославия). В СССР начался период экономической стагнации или застоя, который повлек за собой радикальные политико-управленческие следствия, в том числе и трагические (распад СССР, ликвидация советской экономической и политической системы). Период конца 80-х - начала 90-х годов XX в. имеет существенное значение для теории и практики программно-целевого метода управления государством, хоть и не является столь удачным. Мировая практика имела в своем распоряжении концепции преодоления инфляции и кризиса для развитой рыночной системы, которые, однако, не стоило механически копировать. Для преодоления проблем и противоречий процессов ускорения и перестройки современную советской российскую централизованно-плановой рыночную, необходимо экономики было в разработать собственные меры по преодолению сложившихся структурных проблем 1. Для выхода из данной ситуации в качестве теоретической базы было принято и реализовано на тот момент самое популярное течение экономической науки - монетаризм, а государственно-национальное планирование и программирование было фактически ликвидировано, так как не отвечало стихийно-рыночному характеру развития экономики 2. Новым этапом развития программно-целевого метода управления в Российской Федерации стало принятие Федерального закона от 20 июня 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» 3, которая Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой: Учебное пособие. – Гомель., 1997. - С. 45-51 2 Мусаева С.М. Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. 2019. № 4 (204). С. 64-69. 3 О государственном прогнозировании и программировании социально-экономического развития Российской Федерации: федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115; по состоянию на 28 июня 2014г. // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». URL: http://base.garant.ru/45323584/ – Дата обновления: 15.12.2019. 1

18 предусматривает реализацию национального программирования в двух формах:  Федеральные целевые программы, утверждаемые Правительством РФ  Программы социально-экономического развития РФ По инициативе Президента РФ В.В. Путина, с 2006 года в практику государственного стратегического регулирования входит новый инструментприоритетные национальные проекты социальной направленности (в области здравоохранения, социальной поддержки населения, образования, жилищного строительства и агропромышленного комплекса) 1. К 2010 году с невероятной скоростью растет количество федеральных и региональных программ в Российской Федерации, но при этом механизм программного управления создан не был. В настоящее время в Российской Федерации, целевые программы направлены на решение крупных социально- экономических проблем и в первую очередь рассматриваются вопросы материального характера, так как реализация целевых программ нуждается в больших финансовых средствах2. На современном этапе развития Российской Федерации, основной задачей является необходимость перехода к наиболее динамичному и устойчивому экономическому росту на основе повышенной эффективности деятельности государственных конкурентоспособности экономики институтов Российской и увеличению Федерации на международной экономической арене. Решение данной задачи позволит перевести акцент с решения задач по социальной и макроэкономической сбалансированности к политике, направленной на углубление структурных изменений. Все эти изменения позволят достичь увеличения планирования и повышения среднесрочных и долгосрочных целей развития государства, а также дадут возможность разработки методов и путей их достижения. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ecoSocSphere/department/ (дата обращения: 05.01.2020). 2 Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем».: изд-во «ЭКМОС», 2001. — С.304-305. 1

19 Проведение административной реформы, совершенствование методов распределения бюджета, переход от «планирования ресурсов» к «планированию результатов», все эти способы приведут к эффективности государственного управления 1. Это в дальнейшем способствует росту конкурентоспособности экономики и ее устойчивому развитию. Данное развитие экономики предполагает высокую значимость роли и места программно-целевого метода управления2. Классификация целевых программ распределяется по следующим признакам3: По уровню проблем: Международные. Государственные. Региональные. Межотраслевые. Отраслевые. Локальные. По характеру исследовательские. решаемых проблем: Научно-технические. Комплексные. Научно- Социально-экономические. Организационно-экономические. Производственно-хозяйственные. По срокам реализации: Долгосрочные (10-20 лет). Среднесрочные (5-10 лет). Краткосрочные (до 5 лет). Целевые программы по состоянию на сегодняшний день являются наиболее эффективным и отработанным инструментом программно-целевого планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации. В качестве основных особенностей и достоинств данного инструмента выделяют следующие факторы 4. Первый - целевые программы направлены на решение совокупных задач, которые стоят перед Российской Федерацией. Второй - наиболее продолжительный горизонт планирования, позволяющий сопоставить сроки отдачи и инвестиционную окупаемость, а также Купряшин Г. Л. Административная реформа: модели и механизмы // Государственное управление. Электронный вестник. 2016 (октябрь). Вып. 58. С. 5–8. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-reforma-modeli-i-mehanizmy (дата обращения: 05.01.2020). 2 Игнатьева А.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие - М.: ЮНИТИ, 2010. - С. 74-79. 3 Звягинцев П.С. Программно-целевой метод планирования как основа создания новой индустриализации России // Вопросы экономики и права. 2013. № 9. С. 41–46. 4 Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. - СПб.: Наука, 2010. - С.2233. 1

20 позволяющий объективно оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты. Третий - для достижения поставленных целей строится системный подход для комплексного согласования взаимных по ресурсам и срокам мероприятий. Четвертый - по сравнению с другими методами государственного финансирования, данный метод имеет более открытый и гласный порядок формирования и ход его реализации. Также важно, что государственные заказы и закупки, а также обеспечение контроля над эффективностью расходования бюджетных средств государства носят высокую степень прозрачности в рамках программных возможности мероприятий. оперативной и При этом при этом предоставляются эффективной широкие корректировки мероприятий программы, обеспечивающих гибкость проводимой политики, а также возможности быстрого реагирования на изменение условий реализации программы. Комбинирование и объединение усилий органов власти различных уровней и сектора частной экономики в рамках реализации программ1. Программно-целевой метод управления применяется на всех без исключения уровнях власти - федеральном, региональном и местном, что закономерно в РФ как в многосоставной федерации, где реализуются разные уровни власти и управления и самоуправления. Прежде всего, это связано с обширной практикой разработки программ как организационных документов, хоть и возможности программно-целевого управления не всегда реализуется в полной мере, но при этом данный метод играет ключевую роль в совершенствовании и развитии государства. Также стоит отметить, что комплексное применение программноцелевого метода управления, продолжавшаяся многие десятилетия в период советской власти. Это во многом дало возможность отработать методологию Ломтатидзе О.В. Методы реализации полномочий государственного аппарата как детерминанта ситуации в финансовом секторе // Международное научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования. – 2016. - Т. 1. – № 2 (21). – С. 283-287. 1

21 и организацию составления социальных, экономических и научно- технических программ на макроэкономическом уровне. Реализация всех государственных целевых программ в дополнение к годовым и пятилетним планам носили по большей мере директивно-распорядительный характер и позволили решить крупные экономические и социальные проблемы, способствовали мощному научно-техническому и технологическому прорыву во многих сферах деятельности. Однако при этом была острой проблема согласованной разработки программ и планов на различных уровнях управления - по вертикали и по горизонтали. Данная проблема и на современном этапе является острой 1. Широкомасштабные административные и экономические реформы 90х гг. ХХ в и начала 2000-х гг., отказ от централизованного, директивного управления привели к переходу России к рыночным условиям хозяйствования. Применения целевых программ на начальных стадиях своего формирования имело быть только на решение задач федерального уровня, но в дальнейшем за счет своей эффективности данный метод стал разрабатываться и применятся также на региональном и местном уровне 2. Таким образом, методом целевое программирование является ключевым государственного планирования и регулирования, воплощения а управленческих также управленческого решений. Сущность программно-целевого метода состоит в выборе и обосновании основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке и реализации мероприятий в соответствии с паспортом целевой программы. Принципы программно-целевого метода состоят в востребованности, стратегии развития, системности, реализуемости и управляемости. Угурчиев О.Б, Гатагажев Б.М. Инвестиционная политика на региональном продовольственном рынке в современных условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2009.- № 41.- 21 с. 2 Угурчиев О.Б, Угурчиев Д.О. Анализ и управление инвестиционной привлекательностью региона. Монография. Магас: КЕП, 2016.- 292с. 1

22 Основной задачей программно-целевого метода является обеспечение решение актуальных проблем в различных сферах жизнедеятельности и на разных уровнях управления. Эффективность программно-целевого управления обусловлена за счет обеспечения комплексного подхода и адресного распределения ресурсов для решения обозначенной проблемы экономического и социального развития и достижения поставленных целей. Эффективным и оправданным инструментом программно-целевого метода являются целевые программы, которые направлены на решение значимых проблем экономического и социального развития. Целевые программы осуществляются на разных уровнях и реализуются как органами государственной власти, так и органами МСУ. 1.2. Политико-правовое обоснование целевых программ в решении социальных проблем населения Российской Федерации Разработка и реализация программно-целевого метода через воплощение целевых программ может быть обоснованным и целесообразным только на основе соответствующих норм права. Политико-правовое обоснование целевых программ в решении социальных проблем населения в Российской Федерации на всех уровнях, в том числе и на уровне МСУ в первую очередь основывается на Европейской Хартии местного самоуправления и Конституции РФ. Что касается Европейской Хартии (далее - Хартия) местного самоуправления, то она является одним из главных правовых источников муниципального права большинства европейских государств. Данный документ был принят Советом Европы в 1985 г., а в Российской Федерации был ратифицирован 11 апреля 1998 г. Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»1 и О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11.04.1998 г. №55-ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». URL: http://base.garant.ru/45323584/ – Дата обновления: 15.01.2020. 1

23 в полной мере распространяется на наше государство. В основе данного документа стоит принцип субсидиарности, по которому все вопросы, имеющие отношения к муниципалитету и способные там решаться, должны находить свое решение органами МСУ, так как они наиболее близки к населению. В Хартии определение субсидиарности сформулировано следующим образом: «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близких к гражданам»1. Целью этой Хартии является обеспечение и защита прав местных органов, так как именно система МСУ дает возможность гражданам участвовать в принятии решений, которые касаются их обыденной жизни, и дает гарантии на осуществление других гражданских прав. Помимо всего прочего, все государства, подписавшие данную Хартию, обязаны беречь и укреплять политическую, административную и финансовую самостоятельность органов МСУ. Исходя из вышесказанного, видно, что принцип самостоятельности муниципальных органов закрепляется на высоком международно-правовом уровне, а реализация всех этих принципов расценивается как один из важнейших критериев истинной демократии. Государственное управление осуществляется на основе реализации властных полномочий на разных уровнях власти. Государственный и муниципальный уровень представлен в виде публичной власти. Эффективное функционирование системы МСУ во многом выражено степенью развития его правовой основы2. Главным критерием и залогом демократии и правового государства, является создание полноценного становления законодательства о муниципальном управлении и поэтому возрастает «Европейская хартия местного самоуправления» (Принята в Страсбурге 15.10.1985) // Информационноправовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/ (Послед. обновление 07.01.2020). 2 Никитенко О.С. Место и роль органов местного самоуправления в системе социальных отношений / О.С. Никитенко // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014.- №4. – 122 с. 1

24 необходимость целевых программ в решении проблем в разных сферах жизнедеятельности человека, в том числе и социальной сферы. Целевые программы по социальному, экономическому, административному и другим развитием регионов и муниципалитетов играют важную роль в обеспечении регулирования территориальноэкономических процессов и в решении экономических и социальных задач. Каждая из подобных программ носит согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации сопровождаются совокупностью производственных, хозяйственных и характер. Программы научно-исследовательских, социально-экономических, иных мероприятий, проектных, организационно- направленных на целевое осуществление и реализуемых, при государственной поддержке 1. Федеральные и региональные нормативно-правовые акты есть основа деятельности по разработке и реализации целевых программ, а также определением их структуры и содержания. Анализ данных федеральных нормативно-правовых актов проясняет основы оправданности и эффективности принятия целевых программ и их применение на протяжении новейшей истории Российской Федерации. Необходимость новых подходов к управлению социальными процессами появилось в момент распада СССР и образованием нового государства - Российской Федерации. Так в 1994 г. появляются данные подходы, которые они основаны, прежде всего, на качественно новой методологии и принципах. Правительство РФ утверждает «Основные направления социальной политики правительства Российской Федерации» 2, которые были рассчитаны на текущий год. Управление развитием региона и города. Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. А.П. Панкрухина. – М.: РАГС, 2000. 2 Об утверждении Основных направлений социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год: постановление Правительства РФ от 06.05.1994 №474; ред. от 20.11.1995 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=367416#06412288676202134 (Дата обновления: 15.01.2020.) 1

25 При анализе документа обнаруживается целый спектр аспектов принципиального характера. В первую очередь, в центр внимания поставлен акцент на значение социальных факторов в решении задач модернизации. Во вторую очередь выделяется ведущая роль государства в разработке и реализации мощной социальной политики. В третью очередь проглядываются дифференцированный характер и адресные направления социальной политики. Это позволяет сделать мероприятия, адресованные конкретным группам населения наиболее реальными и ясными. Ну и в последнюю очередь повышение уровня жизни населения определяется как интеграционный критерий эффективности политики социальной направленности, что является главной целью государства 1. Середина 1990-х гг. является периодом целевого программирования, которая прочно вошло в практику государственной деятельности. Данный процесс был законодательно оформлен принятием в 1995 г. Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации»2. Этот документ можно считать основой прогнозирования, правового регулирования проектирования и отношений планирования в сфере деятельности министерств, ведомств и прочих организаций, которые осуществляют в первую очередь социальную и экономическую политику Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с данным законом Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов и планов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Все подобные прогнозы и планы находят свою Зюзина Т.Е., Николаева Н.В. Эффективность государственного и муниципального управления и результативность деятельности государственных и муниципальных служащих. Ростов н/Д: МиниТайп, 2012.- 71 с. 2 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: федеральный закон от 20.07.1995 г. №115-ФЗ // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/1518908/ (Дата обновления: 15.01.2020.) 1

26 основу в системе социальных, демографических, экологических, научнотехнических, внешнеэкономических, а также отраслевых и региональных прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. Стоит также сказать, что социально-экономические прогнозы и планы разрабатываются в несколько вариантов, так как необходимо учитывать возможность воздействия внутренних и внешних политических, экономических и иных факторов. Начиная с 1995 г., в федеральном бюджете устанавливаются определенные расходы по каждой отдельной федеральной целевой программе, а с 1996 г. Госкомстат стал вести учет по реализации федеральных целевых программ. В связи с этим стоит отметить, что на момент 1994 г. проводилось 45 федеральных целевых программ, на которые ушло 78% общих федеральных централизованных инвестиций. В 1995 г. число федеральных целевых программ (далее – ФЦП) составляло 49, а вложения составляли 54%. В 1996 г. был разработан и принят отдельный документ, который был утвержден в статусе федерального закона и в него был включен перечень программ 1. Постановлением Правительства РФ №778 от 1 июля 1996 г. был принят нормативный акт «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвуют Российская Федерация»2, но только на протяжении первых трех лет данный документ пересматривался 6 раз, так как во время его реализации была необходимость его изменения и внесения дополнений. Все это доказывало то, что задачи программирования, планирования и прогнозирования сложны и что они нуждаются в эффективном правовом инструментарии, которым является вышеуказанный нормативный акт. При Аверьянова Н.Н. Сущность и назначение документов государственного стратегического планирования в современной России // Законодательство. 2015.- № 7.- 25 с. 2 Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвуют Российская Федерация: постановление Правительства РФ №778 от 1 июля 1996 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc (Дата обновления: 15.01.2020.) 1

27 всем при этом, данное Постановление Правительства РФ не регламентировало формы и методы исполнения уже принятых федеральных целевых программ. Предполагалось, что их определяет государственный заказчик, а текущее же управление осуществляет создаваемая заказчиком дирекция целевой программы. Согласно данному Постановлению Правительства РФ, ФЦП и межгосударственные целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных и иных мероприятий. Они увязаны между собой по ресурсам, исполнителям, и срокам реализации и обеспечивают эффективное решение задач в социальном, экономическом, культурном, государственном и других сферах развития Российской Федерации 1. В процессе нормативно-правового обоснования программно-целевого метода ФЦП участвовали не только профилирующие ведомства, но также специалисты, научно-исследовательские коллективы и ученые высших учебных заведений2. Обычно каждая из программ имеет свой паспорт, где указаны различные параметры, исполнители и соисполнители, сроки реализации, объемы и источники финансирования, контрольный механизм, а также ожидаемые результаты программы. В течение времени ФЦП проходили серьезную правовую и экономическую экспертизу, становясь инструментом социально-экономической политики государства и стали охватывать основные сферы деятельности государства, а также направленны на стратегически значимые приоритеты государства. Большое количество принятых целевых программ оказало мощное давление на бюджет государства. Следствием стало сокращение расходов Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвуют Российская Федерация: постановление Правительства РФ №778 от 1 июля 1996 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/1518908/ (Дата обновления: 15.01.2020.) 2 Золотова, В. А. Оценка влияния целевых программ на эффективность антикризисного управленческого инновирования обособленных субъектов экономического пространства России / В. А. Золотова // Мир экономики и права. – 2012. – № 5. – С. 14 – 22. 1

28 бюджета по отдельным программам или отдельным мероприятиям программ. Из-за этого программы стали утрачивать свое главное назначение - быть единым программно-целевым инструментом решения конкретной проблемы. Исходя из сложившейся ситуации Правительство Российской Федерации 28 августа 1997 г. приняло специальное постановление «О совершенствовании работы с федеральными целевыми программами»1. Однако кардинальных изменений не произошло, поводом послужил дефицит бюджета в 1998-2001 гг. и сокращение финансирования целевых программ продолжилось. В отличие от федеральных целевых программ, региональные целевые программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации разрабатываются и реализуются непосредственно самими субъектами. Утверждение подобных программ осуществляется на основании Федерального закона №184 от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2. Целевые программы развития субъектов Российской Федерации являются самостоятельным предметом управления и включают в себя общегосударственный, межрегиональный и непосредственно региональные уровни. К таким программам относятся, например: региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей на территории Ставропольского края»3. Что касается муниципальных программ, то их нормативно-правовая база основывается в первую очередь на О совершенствовании работы с федеральными целевыми программами: постановление Правительства Российской Федерации 28 августа 1997 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc (Дата обновления: 15.01.2020.) 2 Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон №184 от 6.10.1999 г. // Информационноправовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc (Дата обновления: 15.01.2020.) 3 Региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей на территории Ставропольского края» [Электронный ресурс]. URL: https://stavregion.ru/nacionalnye-proekty/demografiya/regionalnyeproekty/finansovaya-podderzhka-semej-pri-rozhdenii-detej-na-territorii-s/ (дата обращения: 19.01.2020). 1

29 законодательную базу федерации, а потом уже упрочняется и подтверждается нормативными актами регионов и муниципалитетов. В муниципальных образованиях управление осуществляется исполнительными органами власти муниципалитетов. В функциональные обязанности входят1: Принятие к исполнению новых программ. Координация с основными направлениями и приоритетами Российской Федерации. Подготовка концепции регионального развития. Распределение бюджета между программными и не программными нуждами. Внесение изменений в действующие программы По состоянию на сегодняшний день состояние большинства субъектов Российской Федерации находится в кризисном и посткризисном состоянии хозяйствующих субъектов разных сфер, признаками подобного состояния являются: слабый уровень жизни, социальная напряженность, дефицит бюджета и недостаток финансирования для перестройки экономики субъекта и введение новых технологий. Для полного или частичного устранения этих проблем и применяется программно-целевой метод. Но даже если учитывать тот огромный опыт, который накоплен годами, в Российской Федерации все же есть незначительные проблемы, которые связаны с правовой основой целевых программ, с обоснованием критериев выделения той или иной программы, с отсутствием четкого алгоритма выбора и разработки целевых программ и с конкретным механизмом финансового обеспечения. В настоящее время совершенствование применения программноцелевого метода управления, подразумевает: а) введение механизма, определяющего эффективность мероприятий программ, касающихся не только конкретной сферы, на которую были направлены действия по ее реализации, но и отрасли, которые косвенно попадают влияние этих мероприятий; согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в Пелымская, О.В. Территориальное планирование муниципального образования / О. В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов. - Тюмень: ТИУ, 2017. - 81 с. 1

30 регионе и муниципальном образовании; осуществление мер контроля и мониторинга программных мероприятий. Таким образом, целесообразность реализации целевых программ и национальных проектов социально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований имеет существенную важность в развитии Российской Федерации, особенно в преодолении кризисных явлений экономики и социальной сферы. Современные подходы к управлению целевыми программами, нашли широкое применение как в мировой, так и в отечественной практике. Исследование нормативно-правового обоснования целевых программ, независимо от того на каком уровне власти они реализуются, будь то федеральный, региональный или муниципальный, говорит о том, что в РФ широко практикуется разработка и реализация целого комплекса специальных документов Правительства РФ и ФЗ. Это, прежде всего, нормативно-правовые акты – федеральные законы, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. В этих законах и иных документах заложены и развиты принципы международного права, адресованные МСУ, а также в этих документах отражены особенности именно РФ. На основании правовых документов разрабатываются политикоорганизационные и политико-доктринальные документы, разного типа: «программа», «национальный план», «стратегия», «концепция» или же «доктрина». Они различаются содержательной направленностью, уровнем общих задач, стилем и технологиями. Однако их объединяет общая концептуальная задача - формулирование правовой базы экономического и социального развития Российской Федерации и общества. Как видно, целевые программные документы – целевые программы (ФЦП) - являются воплощением оправдавшего себя программно-целевого метода в планировании и развитии государственной экономической и социальной инфраструктуры. Данный метод и данные программы

31 реализуются на развитой нормативно-правовой базе, которая формируется в РФ в ходе постсоветского политико-управленческого процесса в рамках современного российского права и политики. Статус, содержание и процесс разработки целевых программ определяются соответствующими законодательными и нормативными документами. Закономерно, что в их подготовке участвуют органы как исполнительной, так и законодательной власти, а также общественные и научные организации. Однако отмечается некоторая политико-правовая незавершенность, которая требует тщательной доработки правовой и нормативной основы разработки и реализации ФЦП, а также и региональных целевых программ в соответствии с изменениями экономической, социальной и политической реальности, а также в связи современными рисками и вызовами – мировыми и собственно российскими. Отметим, что данные документы требуют постоянного обновления в соответствии с потребностями социально-экономического развития Российского государства и общества и в соответствии с потребностями обновления управления на всех уровнях. 1.3. Современные целевые программы Российской Федерации в управлении обеспечением социальной поддержки населения Современные целевые программы Российской Федерации носят разноплановый и разноуровневый характер. Целевые программы в Российской Федерации осуществляются, как уже выше было сказано, в зависимости от проблем, на которые направлены данные программы, а также в зависимости от уровня власти, где осуществляется та или иная программа. Так, например, целевые программы бывают федеральные, региональные и муниципальные. Российская Федерация участвует в осуществлении ряда федеральных и межгосударственных целевых программ, которые представляют собой

32 увязанный по экономических, срокам, задачам и ресурсам производственных, комплекс социально- научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, позволяющих создать эффективное решение проблем в сфере государственного, социального, экономического, культурного и экологического развития Российской Федерации1. Одним из составляющих и наиболее важных средств реализации государственной политики и активного воздействия на его социальноэкономическое развитие государства, являются целевые программы. Они сосредоточены на осуществлении крупномасштабных и наиболее важных для страны инвестиционных и научно-исследовательских проектов. Данные проекты направлены на решение проблем, которые по своему масштабу находятся в компетенции федеральных органов исполнительной власти государства. Решение конкретных задач закреплено в подпрограммах в рамках конкретной целевой программы. Данных подпрограмм может быть несколько и их деление осуществляется на основании масштабности и сложности проблем касаемо конкретной задачи. Целевые программы имеют четкую структуру, именно такая четкость обуславливает эффективность данного инструмента воплощения программно-целевого метода. Каждая целевая программа строится по определенному содержательному алгоритму, который определился в ходе практической деятельности органов власти, а также в ходе научных исследований в рамках управленческой науки 2. Маилян С.С. Некоторые вопросы по повышению эффективности государственного управления / С.С. Маилян, А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 9. – С. 194-195. 2 Тимофеева О. И. Государственные программы: отличительные особенности. -М.: 2013. - С. 26-29. 1

33 Эксперты подчеркивают, что в оптимальном варианте содержание целевой программы состоит из следующих разделов, которые прописаны в паспорте целевой программы 1:  Характеристика проблемы  Основные цели и задачи целевой программы, где указаны сроки, этапы и целевые индикаторы, и показатели  Перечень мероприятий целевой программы  Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы  Механизм реализации целевой программы  Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы Есть определенные требования, касаемо каждого раздела целевой программы, так например, в первом разделе должна стоять конкретная и развернутая постановка проблемы, которая включает в себя анализ причин возникновения, ее связь с национальными приоритетами социальноэкономического развития, а также важность решения данной проблемы на федеральном уровне. Помимо этого, в данном разделе должны содержаться обоснованные причины, по которым ее решение необходимо именно программно-целевым методом. Также необходим анализ вариантов решения данной проблемы и описание возможных рисков, которые связаны с программно-целевым методом решения проблемы. Во втором разделе необходимо раскрыть содержание раскрытых формулировок целей и задач программы, а также указать целевые индикаторы и показатели, по которым будут отслеживаться промежуточные результаты и общие итоги исполнения программы. Принципы и пути решения поставленных задач, достижение целей в поставленные сроки выполнения 1 с фиксированием целевых индикаторов должно Тимофеева О. И. Государственные программы: отличительные особенности. -М.: 2013. - С. 26-29. быть

34 обоснованным, так как во многом от формулировки этих позиций зависят дальнейшие показатели и эффективность осуществления программы. Третий раздел состоит из перечня мероприятий, необходимых в реализации для достижения поставленных целей и задач целевой программы. Каждое мероприятие должно быть увязано по срокам и ресурсам, а также предусматривать все возможные позитивные и негативные последствия при их реализации. В определенных случаях возможно внесение определенных изменений в нормативно-правовые акты, которые являются легитимной основой осуществления программы. Также возможны коррективы плана реализации целевой программы в случае обнаружения новых факторов, которые ранее не проявлялись. Четвертый раздел направлен на обоснование ресурсного обеспечения, сроков и источников финансирования, необходимых для реализации целевой программы. Помимо всего прочего, в разделе должны быть прописаны возможные варианты привлечения средств не только из федерального бюджета, но и привлечение внебюджетных средств и средств бюджета субъектов Российской Федерации. Пятый и шестой разделы целевой программы должны содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, возникновение которых возможно при реализации программы, а также общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие государства и обособленную оценку эффективного расхода бюджетных средств1. Убедительными примерами целевых программ общероссийского уровня являются программы, которые нацелены на повышение социального обеспечения граждан РФ. При этом обеспечением социальной поддержки О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: постановление Правительства РФ №842 от 25.12.2004 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc (Дата обновления: 19.01.2020.) 1

35 населения в РФ занимается Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которая осуществляет ряд мероприятий в данной области. Они основываются на Государственной программе «Социальная поддержка граждан». Паспорт данной программы продемонстрирован в Приложение 11. В 2012-2018 годах начался новый этап разработки и реализации масштабных федеральных программ и проектов, которые инициированы непосредственно Президентом РФ В.В. Путиным в его знаменитых майских указах. Так, по майскому указу 2012 г. предусматривается реализация 218 поручений по следующим 11 указам2:  О долгосрочной государственной экономической политике  О мероприятиях по реализации государственной социальной политике  О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения  О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки  О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг  Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления  Об обеспечении межнационального согласия  О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: постановление Правительства РФ №296 от 15.04.2014 г. (ред. от 27.12.2019) // Информационноправовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 2 Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 1

36 формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса  О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации  О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации  О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации Следующим этапом разработок и реализаций новых федеральных программ и проектов стал Указ Президента РФ В.В. Путина от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»1, который устанавливает и утверждает национальные проекты России. Так, по данному указу проекты были распределены по трем направлениям развития: человеческий капитал, комфортная среда для жизни и экономический рост. В категорию человеческий капитал включены следующие проекты:  Здравоохранение  Образование  Демография  Культура Комфортная среда для жизни располагает такими проектами как:  Безопасные и качественные автомобильные дороги  Жилье и городская среда  Экология Экономический рост включает в себя:  Наука О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации №204 от 7 мая 2018 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 1

37  Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы  Цифровая экономика  Производительность труда и поддержка занятости  Международная кооперация и экспорт  Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры В этот же период и после выборов 2018 года Президент РФ обозначил множество проблем экономического и социального развития РФ. По инициативе главы государства, именно его указами утверждены значимые стратегические документы программного-целевого характера. Здесь мы выделяем такие, как: «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»1, «Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года»2, Указ Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»3, «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации4». Также это «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»5 и Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ №1351 от 09.10.2007 г. (ред. от 01.07.2014) // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 2 Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 3 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента Российской Федерации№597 от 7 мая 2012 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 4 Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ №1618-р от 25.08.2014 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 5 Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года: распоряжение Правительства РФ №164-р от 05.02.2016 г. // Информационноправовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 1

38 Российской Федерации на период до 2024 года» 1. Также нужно выделить «Концепцию миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»2, а также «Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»3 Эти документы имеют прямой программно-целевой характер и определяют основные приоритеты, задачи, принципы, формы и методы политики и управления государства в важнейшей для российского общества социальной сфере, которая отмечена многими проблемами, что подтверждают и сами названия программ. Реализации данных программ осуществляется на всех уровнях многосоставного Российского государства уровень федерации, уровень субъекта федерации, уровень федерального округа, уровень муниципального образования. В Послании Федеральному собранию РФ 2018 года Президент РФ В.В. Путин обозначил разработку вышеизложенных национальных проектов, развитие демографической политики, воплощение масштабной программы пространственного развития России, выделение более четырех процентов ВВП на развитие системы здравоохранения, а также отметил необходимость реализации специальной общенациональной программы по борьбе с онкологическими заболеваниями. В посланиях Президента РФ 2019 и 2020 годов были непосредственно обозначены социальные преобразования в области демографической политики, материнского капитала, снижения ставок по ипотеке, образования, О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации №204 от 7 мая 2018 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 2 О концепции государственной миграционной политики российской федерации на 2019 - 2025 годы: указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. №622 // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310139/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 3 О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19.12.2012 №1666 (ред. от 06.12.2018) // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310139/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 1

39 здравоохранения, дополнительных мер по поддержки населения оказавшихся в сложной ситуации, пенсионной реформы и т.д. На основании всех этих преобразований был разработан пакет конституционных поправок, в которых Президентом РФ В.В. Путиным было предложено закрепление в Основном законе РФ положений об индексации пенсий и о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума. Рассматривая программы и проекты, посвященные решению социальных проблем населения, наблюдается, что социальная политика Российской Федерации относит к приоритетным направлениям следующие положения1:  Повышение благосостояния граждан и снижение бедности  Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации  Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет, а к 2030 году – до 80 лет  Модернизация и развитие сектора социальных услуг в сфере социального обслуживания  Обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов  Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг  Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям Осуществление государственной программы «Социальная поддержка граждан» происходит в некоторых случаях отдельно по территориям страны так как субъекты РФ существенно отличаются друг от друга уровнем развития, уровнем жизни населения. Так, например ее реализация проходит Парамонов, В.В. Развитие России и формирование модели социальной политики / В.В. Парамонов // Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 1. - С. 47 – 51. 1

40 на территории Дальнего Востока, Северо-Кавказского федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации, Калининградской области, Республики Крым и города Севастополь, причем в дифференцированных направлениях. Во многом это связано со сложной экономической ситуацией и сложными климатическими условиями на данных территориях. Для возможности исполнения программы для данных территорий разрабатываются особые приоритеты и мероприятия, а также населению выплачиваются иные пособия и субсидии, которые являются более существенными в сравнении с более благоприятными регионами страны. Так, например, в 2019 году определены дополнительные меры с оказанием финансовой поддержки из федерального бюджета, которые направлены на поддержку рождаемости на Дальнем Востоке. Данная поддержка выражается в повышении единовременной выплаты при рождении первого ребенка, выделение средств при рождении второго, третьего и последующих детей 1. Особые меры государственной социальной политики РФ адресованы жителям Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). В субъектах РФ СКФО, в частности, из особых субсидий выделяется субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на софинансирование обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров2. Особые приоритеты государственной политики отмечается в сфере социально-экономического Федерации, развития Калининградской Арктической области, Республики зоны Крым Российской и города Севастополь. Так, определены целевые субсидии бюджетам субъектов Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: постановление Правительства РФ №296 от 15.04.2014 г. (ред. от 27.12.2019) // Информационноправовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 2 Там же. 1

41 данных территорий для обеспечения безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания 1. Как видно, целевое программирование в Российской Федерации в сфере управление обеспечения социальной поддержки населения постоянно наращивается для того, чтобы РФ в действительности стала социальным государством, что декларировано в Конституции РФ. Разработано большое количество нормативно-правовых актов в области социальной поддержки населения, которые также способствуют реализации мероприятий по осуществлению программы всех поставленных «Социальная поддержка целей и задач граждан». Государственной Помимо реализации Государственной программы, которая распространена на всю территорию Российской Федерации, разработаны подпрограммы касаемо отдельных территорий страны с более сложной экономической ситуацией и проблемными климатическими условиями, которые способствуют наиболее эффективной реализации Государственной программы. Майские указы Президента РФ 2012 г и 2018 г. подчеркивают значимость социальной сферы и ее развитие, а ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ акцентируют важность реализации национальных проектов и исполнение указов Президента РФ, а также содержат постановку новых стратегических целей и направлений развития России на ближайшую перспективу. *** Таким образом, как показывает управленческая практика, одним из самых оправдавших себя методов является программно-целевой метод. Его эффективность обусловлена четким целеполаганием, структурностью задач, четким определением стадиальности и этапности. Также этот метод позволяет четко определить сферы, направления и целевые группы Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: постановление Правительства РФ №296 от 15.04.2014 г. (ред. от 27.12.2019) // Информационноправовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ (Дата обновления: 21.01.2020.) 1

42 потребителей, определить субъекты исполнения. Данный метод предполагает важную прогнозную составляющую, так как обязывает к определению ожидаемых результатов результативности. рисков, Базовые а также принципы и критериев-показателей программно-целевого метода разработаны во многих управленческих исследованиях, в концептах управления, а также воплощены в управленческих практиках многих развитых стран прошлого и современности. В современной России развиваются некоторые принципы планового, программно-целевого метода, который был реализован в СССР. Сегодня этот метод нашел свое воплощение в целевых Государственных программах РФ разного уровня, прежде всего, федерального – ФЦП. Они имеют огромное значение и большой потенциал в реализации государственной внутренней политики, в частности, в социальной сфере. В основе их разработки лежат идеи политической и управленческой элиты РФ, прежде всего, Президента РФ в части удовлетворения социальных интересов населения. Их реализация как воплощение программно-целевого метода находится в компетенции государственных и муниципальных органов Российской Федерации. Как показывает управленческая практика общероссийского уровня, федеральные целевые программы на протяжении 20 лет являлись безальтернативным инструментом программно-целевого метода управления. За этот период произошло большое количество изменений в совершенствовании их принципов и в методике их разработок, а также в способах их использования. При этом обозначились также и некие проблемы в разработки и реализации целевых программ, среди которых не всегда конкретные и не до конца ясные формулировки целей, ради которых программа подготовлена, также наблюдается рассеивание ответственности по разработке и управлению программой между многочисленными ее заказчиками и исполнителями и, конечно же, в целом ответственность за достижение целей, на которые направлена программа, никто не несет, так как каждый

43 государственный заказчик отвечает перед Правительством РФ только за выполнение закрепленных за ним мероприятий. Политико-правовое обоснование федеральных целевых программ направлено в первую очередь на поступательное социально-экономическое развитие государства в целом, субъектов Федерации и муниципальных образований. Вне зависимости от уровня власти, где реализуется та, или иная целевая программа, в Российской Федерации принят целый комплекс Федеральных Законов и постановлений Правительства РФ, направленных на воплощение программно-целевого метода как эффективного метода управления. При всем разнообразии видов документов, основной задачей, которая объединяет все национальные проекты, целевые и государственные программы, стратегии и так далее, является формулирование правовой, управленческой, организационной и финансовой базы экономического и социального развития Российской Федерации и общества. Все программные документы являются основой современного российского политико-правового и политико-управленческого механизма. Реализации целевых программ в сфере социальной поддержки населения на протяжении последних лет параллельно с программами экономического развития адресовано приоритетное финансирование. Это осуществлено в РФ в отношении Государственной программы «Социальная поддержка граждан», в которой помимо основной программы реализуются подпрограммы по отдельным территориям страны, национальные проекты «Демография», «Здравоохранение», «Жилье и городская среда», «Культура» и «Образование». Также целевое финансирование и целевое управление для улучшения социального состояния и самочувствия граждан отражено в ряде сопутствующих значимых документов стратегически-программного характера. Анализ содержания майских указов Президента РФ 2012 года и 2018 года, национальных проектов, ежегодных посланий Президента РФ

44 Федеральному Собранию РФ позволяет сделать вывод, что социальная направленность внутренней политики Российского государства сегодня имеет первоочередной характер. Программно-целевой метод управления является наиболее эффективным способом реализации стратегии социальноэкономического развития как государства в целом, так и его отдельных субъектов и муниципальных образований. Сегодня реализация этого метода становится особо актуальной с учетом серьезных кризисов – экономического, финансового, обвала цен на нефть, обвала национальной валюты - в которых резко снизился уровень жизни населения. Все эти явления крайне усугублены пандемией коронавируса, в результате которой не только гибнут люди, но и наносится жестокий удар по экономике, результатом чего становится безработица, дальнейшее ухудшение положения населения. Поэтому сегодня все более очевидна потребность в обновлении принципов программно-целевого методы и усиление социального сегмента целевых программ.

45 ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2.1. Управленческие структуры администрации города-курорта Пятигорска в организации социальной поддержки населения Социальная поддержка граждан в муниципальном образовании на сегодняшний день является неотъемлемой частью социальной сферы государства. Управление в социальной сфере является необходимым направлением муниципалитетов, так как именно данная сфера имеет определяющий характер для комфортного проживания населения на территории муниципального образования. Важность также определяется тем, что именно на местном уровне решаются все основные проблемы и нужды населения, так как власть ближе к населению через муниципальные органы и решение данных проблем наиболее легче на местном уровне, чем на государственном. Так на территории Российской Федерации в настоящее время образованы 21 501 муниципальных образований, администрации которых нацелены на реализацию интересов различных социально- профессиональных и возрастных групп населения в самых разных сферах жизнедеятельности1. Для модернизации государственной политики в области организации и повышения эффективности МСУ был образован Совет при Президенте РФ по развитию МСУ на основании Указа Президента РФ от 2 ноября 2007 г. №1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»2. Данный орган является совещательным и База данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm (дата обращения: 23.02.2020). 2 О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: указ Президента РФ от 2.11.2007 г. №1451 // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» 1

46 руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию МСУ, Федеральными законами, а также указами Президента РФ. Общая ситуация в муниципальном образовании, то есть стабильность общественных отношений, социальные настроения и социальные ожидания населения, во многом зависят от того, как реализуется социальная поддержка граждан в том или ином муниципалитете. Это также в полной мере имеет отношение к организации функционирования муниципальных образований в Ставропольском крае, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа РФ. МСУ в Ставропольском крае осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах. Согласно закону «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», на территории Ставропольского края существует 201 муниципальных образования, в том числе 16 муниципальных районов, 17 городских округов, 2 городских поселения и 166 сельских поселений 1. Для исследования нами был выбран город-курорт Пятигорск, который является городским округом и входит в состав Ставропольского края. Данное муниципальное образование находится в южной части края, общая площадь которого составляет 97 км2. Город-курорт Пятигорск является городским округом в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 г. №88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» 2. Также по [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 23.02.2020.) 1 Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года [Электронный ресурс]. – URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm (дата обращения: 23.02.2020). 2 О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района: закон Ставропольского края от 4.10.2004 г. №88кз // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 23.02.2020.)

47 Указу Президента РФ Д.А. Медведева от 19 января 2010 года №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»» 1, Пятигорск является административным центром Северо-Кавказского федерального округа, который выделен тем же указом из Южного федерального округа. Особенностью Пятигорска как административного центра СКФО является, то, что, это единственный центр из всех федеральных округов, который не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов2. Администрация города-курорта Пятигорска является исполнительнораспорядительным органом МСУ, которая наделена Уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации 3. Главой местной администрации является глава города-курорта Пятигорска, избранный представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса 4. О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»: указ Президента РФ от 19 января 2010 года №82 // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 23.02.2020.) 2 Аствацатурова М.А. Северный Кавказ: перспективы и риски. Трансформация регионального этнополитического пространства. М.: Academia. 2011.- 192 с. 3 Полномочия администрации города-курорта Пятигорска [Электронный ресурс]. – URL: https://pyatigorsk.org/142 (дата обращения: 24.02.2020). 4 Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска (принят решением Думы г. Пятигорска от 31.01.2008 №5-26 ГД) (ред. от 23.12.2014) // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Дата обновления: 23.02.2020.) 1

48 Администрация города-курорта Пятигорска осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом муниципального образования города-курорта Пятигорска, решения представительного органа городакурорта Пятигорска. Представительным органом является Дума города Пятигорска, которая выражает интересы жителей города-курорта Пятигорска. Дума города может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленного Уставом числа депутатов, численность которых составляет 33 депутата, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводят по 11 многомандатным избирательным округам. Депутаты Думы города Пятигорска осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Срок полномочий составляет 5 лет и Дума города Пятигорска является юридическим лицом 1. Структура администрации города-курорта Пятигорска выглядит следующим образом (см. Приложение 2): Глава города-курорта Пятигорска. Заместители главы города: Первый заместитель главы администрации города Пятигорска. Заместитель главы администрации города Пятигорска по социальным вопросам. Заместитель главы администрации города Пятигорска по работе с территориями городского округа, вопросам жилищнокоммунального хозяйства. Заместитель главы администрации города Пятигорска по вопросам торговли, культуры, спорта и молодежной политике. Заместитель главы администрации города Пятигорска по экономическим вопросам. Заместитель главы администрации города Пятигорска по общественной безопасности. Заместитель главы администрации города Пятигорска, управляющий делами администрации города Пятигорска. Полномочия Думы города Пятигорска [Электронный ресурс]. – URL: https://pyatigorsk.org/141 (дата обращения: 24.02.2020). 1

49 Также в администрации города-курорта Пятигорска имеются следующие структурные подразделения, которые помимо всего прочего обладают статусом юридического лица: Комитет по физической культуре и спорту. Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Управление имущественных отношений. Управление капитального строительства. Управление культуры. Управление образования. Управление общественной безопасности. Управление по делам территорий. Управление социальной поддержки населения. Финансовое управление. В структуре администрации города-курорта Пятигорска функционирует специальное управление социальной поддержки населения. Данное управление занимается организацией социальной поддержки населения в городе-курорте Пятигорске. К функциям управления относятся: 1. социальной Реализация государственной политики в области труда и защиты исполнительной населения власти во взаимодействии Ставропольского края, с органами органами МСУ, государственными учреждениями социального обслуживания, находящимися на территории города-курорта Пятигорска. 2. Участие:  в разработке проектов муниципальных правовых актов города- курорта Пятигорска  в разработке и реализации муниципальных программ  в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития города в социальной сфере  в урегулировании коллективных трудовых споров  в расследовании в установленном порядке групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным произошедших в организациях, находящихся на территории города исходом,

50  в деятельности комиссий федеральных органов, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов МСУ, организаций всех форм собственности по согласованию Помимо всего прочего данное муниципальное учреждение делится на определенные отделы, которые занимаются с конкретными категориями граждан и конкретной социальной поддержкой 1. Так, к примеру, отдел назначения и выплаты компенсаций занимается в первую очередь предоставлением ежемесячных денежных компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также предоставлением компенсаций расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан 2. Отдел адресных программ занимается реализацией муниципальной программы «Социальная поддержка граждан», а также данный отдел исполняет муниципальные программы «Социальная карта», «Социальная курортная карта» и «Социальная медицинская карта». К деятельности данного отдела также относится признание граждан малоимущими (для дальнейшего их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), а также организация работы по оказанию адресной социальной помощи на проведение ремонтных работ жилых помещений для участников боевых действий и семей погибших в боевых действиях 3. В деятельность отдела социальной защиты семьи и реабилитации инвалидов относят выплаты инвалидам, имеющим транспортные средства, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования, выплаты ежегодного социального пособия на проезд взамен льгот в автобусах междугородного социальной помощи проживающим сообщения, малоимущим гражданам, а семьям также выплаты и государственной малоимущим признание семей и одиноко одиноко Функции управления социальной поддержки населения города-курорта Пятигорска [Электронный ресурс]. – URL: https://pyatigorsk.org/708 (дата обращения: 30.03.2020). 2 Там же. 3 Там же. 1

51 проживающих граждан малоимущими с целью осуществления адресной социальной помощи и прием документов для принятия решения Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании граждан, нуждающимися в социальном обслуживании 1. Основные направления деятельности отдела социально-правовых гарантий заключаются в назначении и осуществлении ежемесячных денежных выплат разным социально не защищенным категориям граждан, компенсационных выплат и выплат для проведения ремонта жилых домов членам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов, назначение и осуществление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, а также прием и выдача документов 2. Деятельность отдела назначения и выплаты пособий направлено на назначение и выплаты ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям, единовременного пособия при рождении ребенка, назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначение и выплата единовременного пособия беременной жене и ребенку военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке многодетным семьям, а также назначение и выплата ежегодной и ежемесячной выплаты многодетной семье и в связи с рождением первого ребенка соответственно 3. В полномочия отдела труда входит 4:  развитие системы социального партнерства и коллективно- договорного регулирования трудовых отношений Функции управления социальной поддержки населения города-курорта Пятигорска [Электронный ресурс]. – URL: https://pyatigorsk.org/708 (дата обращения: 30.03.2020). 2 Там же. 3 Там же. 4 Там же. 1

52  участие в реализации основных направлений и приоритетов государственной политики в области демографии, трудовых отношений и повышения уровня жизни и финансовой обеспеченности населения  регистрация коллективных договоров и соглашений в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации  участие несчастных специалистов случаях и отдела несчастных в случаях расследовании с летальным групповых исходом, происшедших на территории города Предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг занимается отдел назначения и выплаты жилищных субсидий. Таким образом, управленческие структуры администрации городакурорта Пятигорска в полной мере обеспечивают совокупность всех законодательно закрепленных, экономических и правовых гарантий в организации социальной поддержки населения. Это обуславливается охраной материнства и детства, труда и здоровья граждан, установлением минимального размера оплаты труда, социальной защищенностью инвалидов и пожилых людей, развитием системы социальных служб и установлением пособий для разных категорий граждан. Особая роль в реализации целевых муниципальных программ социальной направленности принадлежит управлению социальной поддержки населения города-курорта Пятигорска и соответствующим отделам в его структуре. 2.2. Принципы и организационно-управленческие методы реализации целевой муниципальной программы «Социальная поддержка граждан» администрации города-курорта Пятигорска Обеспечение динамичного социально-экономического развития страны осуществляется в ходе реформы МСУ. В процессе преобразований

53 муниципальные образования решают ряд задач в разных сферах деятельности, среди которых социальная, экономическая, экологическая и культурная. Для решения подобных задач на уровне муниципалитетов применяются муниципальные программы, которые представляют собой увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям комплекс социальноэкономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, способствующих эффективному решению конкретных задач в области социального, экономического и культурного развития 1. Неотъемлемыми факторами любой эффективно функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально- экономическая поддержка граждан. Социальная помощь в поддержании жизни людей, существовало уже на ранних стадиях развития человечества и осуществлялась, основываясь на традициях, обычаях, норм и ритуалов. Все это позволяло людям приспосабливаться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, и давало возможность сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Со временем развития цивилизации, технического прогресса и культуры, а также с распадом племенных, родовых и общинных связей, государство все больше берет на себя ответственность в социальной защищенности населения. С формированием и развитием рыночной экономики, социальная защита населения выделяется в самостоятельный вид деятельности, который приобретает уже новый смысл. На сегодняшний день социальная защита населения является неотъемлемым элементом рыночной системы, через которую и реализуется социальная поддержка граждан. В то же время целевая политика социального государства предусматривает также и защиту населения (особенно отдельных групп) от неблагоприятных воздействий рыночных отношений - от жестокой конкуренции, от Андрофагина М.Н. Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления социально-экономической жизнью общества / М.Н. Андрофагина // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2015. - №4.- С. 22-25. 1

54 несправедливого распределения общественных благ, от криминального обогащения и коррупции чиновников. Рыночные отношения позволяют человеку обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или же в виде заработной платы за свой труд. Однако в каждом обществе есть группы населения, которые не владеют никакой собственностью или в силу объективных причин, в виде болезни, нетрудоспособности, старости, последствий экологических, экономических, политических, этнических и военных конфликтов, стихийных бедствий и иных изменений в жизни, не имеют возможности жить благополучно без социальной помощи извне. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства. Заинтересованность государства в поддержке социально уязвимых слоев населения имеет ряд причин. Во-первых, государство, которое провозгласило себя цивилизованным, обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни». Во-вторых, всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. В-третьих, социальноэкономическая поддержка неимущих стимулирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе. Российская Федерация, как и большинство современных высокоразвитых государств мира, заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения. Для этого разрабатываются целевые программы, направленные на развитие социальной поддержки населения. Целевые программы определены Президентом РФ В.В. Путиным как новый механизм повышения качества жизни граждан России и как форма концентрации в

55 этом направлении ресурсов1. Это приобретает особую значимость в условиях современных экономических и политических рисков мирового уровня, а также в условиях пандемии коронавируса, когда многие слои населения находятся в особо сложном положении в связи с потерей работы, снижением доходов, а также в связи с заболеванием и в связи с потерей близких. Социальная свидетельствует политика развита государственная и на краевом программа уровне, о Ставропольского чем края «Социальная поддержка граждан»2. Ответственным исполнителем назначено министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Срок реализации программы рассчитан в период 2016-2021 годов. Основной смысл программы заключается в повышении уровня и качества жизни населения края. Поддержка населения социальной направленности со стороны краевых органов и бюджета, имеет основополагающее значение, но для более эффективного достижения результата необходимо принятие решений на местном уровне, что и приводит местные территориальные органы к принятию муниципальных программ социальной поддержки населения. Основными направлениями социальной поддержки населения в РФ на муниципальном уровне являются:  Поддержка малоимущих семей с детьми, обеспечение социальных гарантий семьям, имеющим детей.  Социальная поддержка участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.  Социальная поддержка пенсионеров и инвалидов. Выступление В.В. Путина на встрече с члена Правительства руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета Российской Федерации // О реализации приоритетных национальных проектов. Сборник материалов [Электронный ресурс]. – URL:http://nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT_ID=127958 (дата обращения 25.03.2020). 2 Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Социальная поддержка граждан»: постановление Правительство Ставропольского края от 24.12.2015 г. №563-п // Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Дата обновления: 25.03.2020. 1

56 Муниципальная целевая программа, как правило, включает в себя следующие разделы: Описание проблемы, на решение которой она направлена. Социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы. Система программных мероприятий. Механизм реализации программы. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализацией. Целевые программы органов МСУ направлены, в том числе, и на достижение целей социальной поддержки населения в муниципальном образовании. Так на территории города-курорта Пятигорска разработана и реализуется муниципальная программа «Социальная поддержка граждан», (см. Приложение 3) Цель программы заключается в обеспечении надлежащего уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке граждан, проживающих на территории города-курорта Пятигорска. Содержание проблемы подразумевает ее решение программными методами, так как значительное усиление правовой, организационно-управленческой и финансовой самостоятельности органов МСУ повышает их роль в решении социальных проблем и в первую очередь социальной поддержки населения муниципалитета. Механизм реализации программы определяет администрация городакурорта Пятигорска и предусматривает проведение ряда мероприятий, которые обеспечат реализацию программы. Так в муниципальной программе «Социальная поддержка граждан» предусмотрены следующие направления и проводимые исходя из них мероприятия: 1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Реализация данного направления подразумевает следующие мероприятия:

57  Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда Ставропольского края;  Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;  Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и т. д. 2. Предоставление мер социальной поддержки семьям и детям. Реализация данного направления подразумевает следующие мероприятия:  Выплата ежегодного социального пособия на проезд учащимся (студентам);  Выплата ежемесячной денежной компенсации на каждого ребенка в возрасте до 18 лет многодетным семьям;  Ежемесячное пособие на ребенка;  Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, за счет средств краевого бюджета и т. д. 3. Оказание поддержки общественным организациям, включает в себя такие мероприятия, как:  Субсидии общественным организациям ветеранов;  Субсидии общественным организациям инвалидов. 4. Реализация прочих мероприятий в области реабилитации граждан. Реализация данного направления предусматривает следующие мероприятия:  Обеспечение работы компьютерного класса для инвалидов, ветеранов и иных категорий граждан, нуждающихся в реабилитации;  Мероприятия по реабилитации инвалидов, ветеранов и иных категорий граждан, нуждающихся в реабилитации. 5. Оказание социально-бытовых услуг населению, включает в себя:

58  Установление порядка содержания за счет средств бюджета города – курорта Пятигорска койко-мест в социальной гостинице для проживания на безвозмездной основе граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;  Обеспечение содержания койко-мест в надлежащем состоянии в социальной гостинице для проживания на безвозмездной основе граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и компенсация связанных с этим затрат. 6. Транспортное обслуживание отдельных категорий граждан, подразумевает проведение следующих мероприятий:  Субсидии на мероприятия по приобретению льготного месячного проездного билета для проезда отдельным категориям граждан в городском электрическом транспорте;  Субсидии на мероприятия по предоставлению права бесплатного (льготного) проезда в городском электрическом транспорте участникам (инвалидам) ВОВ;  Субсидии на мероприятия по приобретению права бесплатного (льготного) проезда в городском пассажирском автобусном транспорте участникам (инвалидам) ВОВ;  Субсидии на мероприятия по приобретению льготного месячного проездного билета для проезда в городском пассажирском автобусном транспорте отдельным категориям граждан. 7. Осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, в ходе которой реализуются следующие мероприятия:  народного Ежемесячная хозяйства денежная РФ, РСФСР выплата (СССР), заслуженным которая работникам назначается и выплачивается гражданам, имеющим удостоверение заслуженного работника народного хозяйства РФ, РСФСР (СССР), зарегистрированным по месту жительства на территории города – курорта Пятигорска, не являющимся

59 получателями ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) за счет средств федерального или краевого бюджетов;  Ежемесячная денежная выплата участникам боев за город – курорт Пятигорск, которая назначается и выплачивается участникам боев за город – курорт Пятигорск и членам их семей (вдова (вдовец) умершего, одинокие дети, другие члены семьи, являющиеся инвалидами I и II группы), зарегистрированным по месту жительства на территории города – курорта Пятигорска и имеющим удостоверение участника боев за город – курорт Пятигорск и членов их семей, выданное в установленном порядке и т.д. 8. Проведение социально-значимых мероприятий, которое включает в себя следующие мероприятия:  Единовременная денежная выплата участникам и инвалидам ВОВ; несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» ко Дню Победы.  Организация и проведение мероприятий, посвященных праздничным и социально значимым дням и памятным датам:  Поздравление ветеранов Великой Отечественной войны и вдов ветеранов Великой Отечественной войны, от имени Главы города – курорта Пятигорска открытками ко Дню Победы;  День матери;  День пожилого человека 9. Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из следующих мероприятий:  Выплата денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю);  оставшихся Обеспечение без бесплатного попечения проезда родителей, детей-сирот находящихся и под детей, опекой

60 (попечительством), обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края;  Выплата на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемным родителям;  Выплата единовременного пособия усыновителям; 10. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения города к приоритетным объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности, включает в себя следующие мероприятия:  Оборудование муниципальных учреждений социальной сферы города-курорта Пятигорска пандусами, поручнями и другим специальным оборудованием для беспрепятственного доступа к ним и инвалидов и других маломобильных групп населения;  Субсидии на мероприятия по перевозке инвалидов в «Социальном такси»;  Мероприятия по исполнению требований доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур. В результате выполнения всех поставленных мероприятий предполагается достижение конкретных результатов. Во-первых, ожидается повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих на территории города-курорта Пятигорска, получивших социальную поддержку в рамках реализации программы. Во-вторых, предполагается обеспечение мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их

61 получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. В-третьих, предполагается сохранение обеспечения дополнительными мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации города Пятигорска. В-четвертых, предусматривается уменьшение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей города-курорта Пятигорска и увеличение доли муниципальных объектов культуры, образования, физической культуры и спорта, объектов социальной инфраструктуры города-курорта Пятигорска, оборудованных специальными средствами для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения1. Индикаторами позволяющими определить достижение целей программы, являются2:  Доля граждан из числа жителей города-курорта Пятигорска, которым предоставлены меры социальной поддержки в общей численности граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.  Доля граждан из числа жителей города-курорта Пятигорска, которым предоставлены дополнительные меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации города Пятигорска.  Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей города-курорта Пятигорска. «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Пятигорска «Социальная поддержка граждан»: постановление администрации города Пятигорска от 05.10.2017 г. № 4398 // Информационноправовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ (Дата обновления: 21.03.2020.) 2 Там же. 1

62  Доля муниципальных объектов культуры, образования, физической культуры и спорта, объектов социальной инфраструктуры города-курорта Пятигорска, оборудованных специальными средствами для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения. В рамках поддержка реализации граждан» мероприятий, в муниципальной городе-курорте исполнителями которых программы Пятигорске, выступили «Социальная проведены как ряд большинство управлений и отделов администрации города-курорта Пятигорска, так и ряд организаций и предприятий муниципалитета. Основным и ответственным исполнителем по реализации данной программы является управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска. За период 2018 года различные меры социального обеспечения получили 53 538 жителей города-курорта Пятигорска, для сравнения в 2017 году количество жителей, получивших аналогичные меры социального обеспечения, равнялось 51 0621. Результатами проведенных мер, является оказание адресной помощи на проведение ремонтных работ жилых помещений двум участникам Великой Отечественной войны с группой инвалидности, девяти вдовам участников Великой Отечественной войны и шести ветеранам боевых действий, которые постоянно проживают на территории муниципального образования городакурорта Пятигорска 2. Также в рамках программы проведено 3 социально-культурных мероприятия по реабилитации инвалидов, ветеранов и иных категорий граждан, нуждающихся в реабилитации, и выделено субсидии одной городской общественной организации ветеранов в размере 357 тысяч рублей и четырем городским общественным организациям инвалидов в размере 336 Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ городакурорта Пятигорска за 2018 год [Электронный ресурс]. - URL: http://pyatigorsk.org/13843 (дата обращения: 1.04.2020). 2 Там же. 1

63 тысяч рублей. Расходование которых, направлялось на организацию и проведение культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий для ветеранов и людей с ограниченными возможностями 1. Социально-бытовое обслуживание населения города-курорта Пятигорска осуществляется в соответствии с заключением двух договоров (с хостелом «Свои» и гостиницей «DIAMOND») о предоставлении 51 койкоместа для временного размещения граждан, отселяемых из зон чрезвычайной ситуации, возникшей на территории города-курорта Пятигорска. В связи с отсутствием на территории города-курорта Пятигорска чрезвычайной ситуации, денежные средства на реализацию данного мероприятия не выделялись2. В свою очередь, определенным категориям граждан города-курорта Пятигорска, численность которых составляет 12 928 человек, фактически предоставлена поддержка транспортного обслуживания. Кроме того ежемесячную денежную выплату гражданам, удостоенным почетного звания «Заслуженный работник народного хозяйства РФ, РСФСР (СССР)», не являющимся получателями ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального и краевого бюджетов в размере 400 рублей, получали 2 человека, а 6 человек получили ежемесячную денежную выплату как участники боев за город Пятигорск и члены их семей. Помимо этого 300 рублей получили 4 105 человека, среди которых пенсионеры, достигшие возраста восьмидесяти лет и старше, а также супруг или супруга погибшего (умершего) инвалида и участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и участник боев за город Пятигорск и члены их семей. В свой черед, ко Дню Победы 189 ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов выплатили 2 000 рублей и провели 3 Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ городакурорта Пятигорска за 2018 год [Электронный ресурс]. - URL: http://pyatigorsk.org/13843 (дата обращения: 1.04.2020). 2 Там же. 1

64 мероприятия, посвященных праздничным и социально-значимым дням и памятным датам1. Выплачены денежные средства на содержание ребенка опекуну (попечителю) 100% из числа обратившихся и имеющих право на получение. Также обеспечен бесплатный проезд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в находящихся под муниципальных опекой (попечительством), образовательных учреждениях Ставропольского края, численность которых составляет 69 человек. Численность усыновленных детей на конец года составила 5 человек, а общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 212 человек. Причиной увеличения общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стало ухудшение материального положения в семьях группы риска 2. При значимых результатах в реализации данной программы все же есть определенный спектр проблем и недостатков. В связи с изменением ситуации и в связи с новыми проблемами администрация вносит коррективы в программы социального обеспечения граждан. Так в период с 2018 года по 2019 год было внесено 12 изменений в данную муниципальную программу, что свидетельствует о недостаточно эффективной системе планирования программных мероприятий и их финансового обеспечения. Что касается изменений, то они, прежде всего, касаются сроков реализации программы и объемов и источников финансового обеспечения программы, так срок реализации программы продлился до 2025 года, а общий объем финансирования увеличился почти в два раза и составил 8 267 000 рублей3. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ городакурорта Пятигорска за 2018 год [Электронный ресурс]. - URL: http://pyatigorsk.org/13843 (дата обращения: 1.04.2020). 2 Там же. 3 О внесении изменений в муниципальную программу города-курорта Пятигорска «Социальная поддержка граждан»: постановление администрации города Пятигорска от 05.10.2017 № 4398 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Пятигорска «Социальная поддержка граждан» // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ (Дата обновления: 27.03.2020.) 1

65 Из данной проблемы вытекают еще два недостатка, которые заключаются в неравномерном выделении бюджетных средств в течение периода реализации программы и в несоблюдении порядка разработки, утверждения и реализации целевой программы. С одной стороны, в ходе развития муниципального образования возникают объективные проблемы, связанные и с внешними факторами, которые не всегда можно предусмотреть при планировании общерегионального, общероссийского и даже мирового уровня. С другой стороны, в ходе планирования также возможны ошибки и недочеты, которые отражают общие и частные проблемы и противоречия в работе органов МСУ. Отметим, что в 2020 г. администрация городского округа Пятигорска во многом повысила эффективность деятельности социальной направленности. Особые меры приняты для поддержания населения в сложный период времени из-за распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории города Пятигорска. Так, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края в городе Пятигорске введен режим карантина 1. В городе отмечаются десятки случаев заболевания, закрыты все предприятия и учреждения, которые не признаны системообразующими и жизненно значимыми. Большая часть населения осталась без работы и какихлибо средств для существования. В связи со сложившийся ситуацией поддержание населения со стороны властей имеет необходимый и главенствующий характер. Поэтому администрация городского округа Пятигорска прилагает особые усилия для поддержания населения во всех смыслах. В городе работает целевой колл-центр для обращений граждан, «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ (Дата обновления: 27.03.2020.) 1

66 также действует Центр социального обслуживания населения, который переориентирован на действия в условиях режима самоизоляции и далее – карантина. Составлены списки групп горожан, которые нуждаются в особом социальном патронаже – инвалиды, одинокие пенсионеры, неполные семьи, дети из многодетных семей и др. Также при содействии администрации в городе организовано два отделения штаба волонтеров, которые оказывают помощь отдельным гражданам - разносят продуктовые наборы, помогают вызвать врача, закупают лекарства и др. Помимо этого, волонтеры обрабатывают звонки, поступившие на горячую линию, распределяют заявки для выездных групп и находят добровольцев для выполнения заявок из отдаленных районов и т.д. Общественный совет города, Этнический совет города, Женский совет города, а также многие общественные национально-культурные и религиозные организации и фонды также оказывают социальную поддержку и благотворительную помощь населению. Таким образом, муниципальная программа города-курорта Пятигорска «Социальная поддержка граждан», рассчитанная в срок до 2022 года, реализуется для улучшения социально-экономического положения жителей города-курорта Пятигорска. Она направлена на улучшение жизнеобеспечения и благополучия населения проживающего на территории города Пятигорска. Максимальная реализация программы позволит наиболее эффективно предоставлять жителям города-курорта Пятигорска меры социального обеспечения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, а также обеспечит комплексное решение вопросов дополнительной социальной поддержки и реабилитации отдельных категорий граждан населения города-курорта Пятигорска. Закономерно, что в соответствии с потребностями и рискам современности, прежде всего, в связи с экономическим, социальным,

67 финансовым кризисом, который чрезвычайно усугублен пандемией, администрация городского округа Пятигорска усиливает социальную поддержку населения для поддержания стабильности и смягчения следствий потерь. 2.3. Проектное решение по повышению эффективности программноцелевого метода в обеспечении социальной поддержки граждан в городе-курорте Пятигорске Укрепление позиций Российской Федерации на международной арене носит прогрессивный характер из года в год и необходимость повышение эффективности внутренней политики играет не маловажную роль для укрепления страны как мощной сверхдержавы. Данные заявления отражены в майских указах 2018 года Президентом РФ В.В. Путиным и в новых национальных проектах. Одним из основных и эффективных способов для упрочнения позиций государства на международной арене, является повышение патриотического духа среди молодого поколения внутри страны. Для высокой эффективности необходимо создание прочной системы гражданско-патриотического воспитания молодежи отдельно по субъектам, а также в каждом муниципальном образовании. Считаем, что создание на муниципальном уровне качественной среды гражданско-патриотического воспитания является важной задачей социальной работы с молодежью. Молодежь, как особая социально-возрастная группа населения, нуждается в такой значимой социальной функции системы образования, как воспитание. Это касается не только морального и социального воспитания, но и прежде всего патриотического, так как молодежь является будущим государства и именно от молодого поколения как ресурса человеческого капитала зависит, каким государство и общество будут через несколько десятков лет. Во многом стабильность, национальная безопасность и

68 суверенитет государства зависит от высокого уровня гражданской активности, от патриотического отношения и гражданского долга молодёжи перед Отечеством. В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено положение о том, что воспитание представляет собой деятельность, которая направлена на развитие личности, создание необходимых условий для социализации и самореализации на основе культуры, духовно-нравственных ценностей1. В связи с этим чрезвычайно важно при управлении организацией культурного и общего социального образования ориентироваться на Воспитание подрастающего поколения пространства интересы и на муниципального пожелания основах молодежи. патриотизма, гражданственности может успешно осуществляться только в рамках эффективного культурного и общего социального пространства. Это в полной мере относится к студенческой молодежи, которая находится на очень важной стадии своего становления – образования и приобретения профессиональных навыков и компетенций. Для того, чтобы сохранить и упрочить гражданско-патриотическое сознание у студентов вузов муниципального образования и для повышения эффективности деятельности администрации города-курорта Пятигорска в этом направлении, а также с учетом того, что 2020 год является юбилейным годом Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., нами предлагается разработка и реализация на территории города Пятигорска муниципальной программы «Повышение гражданско-патриотической активности молодежи «Мы достойны Победы» (см. Приложение 4). Данная муниципальная программа разрабатывается на основании закона Ставропольского края «О молодежной политике в Ставропольском «Об образовании в Российской Федерации»: федеральный закон РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ / Информационно-поисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (Дата обновления: 20.03.2019.) 1

69 крае»1. В соотнесении с молодёжной политикой Ставрополья данная муниципальная программа направлена, прежде всего, на формирование у студентов вузов муниципального образования гражданской активности, патриотического духа и высокого уровня духовно-нравственного развития. Данный аспект является одним из приоритетов «Стратегии развития воспитания Российской Федерации на период до 2025 года»2. Девизом для реализации данной муниципальной программы будет: «Знаем. Помним. Будем достойны». В девизе отражена идея о том, что современное молодое поколение должно знать историю своего Отечества. Молодежь должна продолжать и развивать патриотические традиции российского народа, основываясь на уважении старших и взаимной ответственности, а также быть достойной тех достижений, которые осуществили прежние поколения. Администрация города-курорта Пятигорска, как главный исполнительный орган муниципалитета играет определяющую роль в поддержке идей и реализации данной муниципальной программы. Одним из первостепенных начал для разработки программы, является принятие администрацией города Пятигорска соответствующего постановления и ряда других нормативных актов. Ответственным исполнителем в разработке и реализации данной муниципальной программы является администрация города-курорта Пятигорска. Также к участию в исполнении программы привлечены: муниципальное учреждение «Управление образования администрации города Пятигорска», муниципальное учреждение «Управление культуры администрации города Пятигорска», муниципальное учреждение «Комитет «О молодежной политике в Ставропольском крае» закон Ставропольского края от 28 июля 2005 г. №40кз // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/27110513 / НПП «Гарант-Сервис». – Дата обновления: 15.04.2020. 2 «Об утверждении Стратегии развития воспитания РФ на период до 2025 года»: распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015г. №996-р // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-29052015-n996-r/#100009 (Дата обновления: 15.04.2020.) 1

70 по физической культуре и спорту администрации города Пятигорска», муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр поддержки молодёжных инициатив», муниципальное бюджетное учреждение «Центр реализации молодёжных проектов и программ» и отдел по делам молодежи города-курорта Пятигорска. Эти подразделения имеют прямое или косвенное отношение к решению социальных интересов студенческой молодежи, среди которых мы выделяем проблемы получения качественных услуг в сфере образования и воспитания, расширения историко-культурных, гражданскопатриотических компетенций чему и служит авторская программа. Исполнение программы будет осуществляться на основе решений Координационного совета, руководимого главой администрации города. Сам Координационный совет будет формироваться из числа представителей органов государственной власти Ставропольского края, администрации города-курорта Пятигорска, общественных, научных, образовательных организаций, организаций культуры, спорта, а также ветеранских и иных организаций в сфере патриотического воспитания молодежи. Помимо этого, Координационным советом будет производиться контроль над сроком выполнения мероприятий программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в пределах сметы расходов. Контроль будет проходить в три этапа, первый — это текущий контроль выполнения программы, второй — это промежуточный, то есть предоставление информации о ходе реализации мероприятий и акций программы и третий — это итоговый контроль, то есть отчет о результатах программы координационному совету при Главе города Пятигорска. Соисполнителями программы будут разные муниципальные учреждения под руководством администрации города Пятигорска. Также участниками в реализации программы будут различные общественные организации, непосредственно молодежные, среди которых: Молодежная Палата города-курорта Пятигорска, Пятигорское отделение Всероссийской

71 общественной организации «Молодая Гвардия Единой России», Пятигорская городская общественная организация «Союз молодежи Ставрополья» и центр патриотического воспитания молодежи «Отечество». Основной целью всех этих организаций, является работа с молодежью и участие в реализации государственной молодежной политики на территории города Пятигорска. Пятигорский государственный университет (ПГУ) выступит как экспертная площадка разработки и реализации программы. Необходимость приглашения ПГУ к участию в реализации программы, заключается в том, что в данном высшем учебном заведении учится значимое количество студентов, на которых направлено большинство мероприятий по исполнению муниципальной программы. Помимо этого, в данном вузе активно действуют такие молодежные объединения как Совет студентов и аспирантов и волонтерский центр «ПРОФИ-СОЦИ-ЛИНГВА», а также Профсоюзный комитет студентов ПГУ и многие студенческие клубы, которые помогут в организации и исполнении мероприятий и акций, предусмотренных в муниципальной программе. Программа нацелена на выявление гражданско-патриотических ориентиров студенческой молодежи города, а также указывает на проблемы и возможные перспективы решения этих проблем на ближайшие годы. Цель программы заключается в создании условий для совершенствования системы патриотического воспитания и повышения гражданской активности студенческой молодежи города-курорта Пятигорска. Исходя из данной цели, выстраивается ряд задач, которые необходимо выполнить для успешной реализации программы, среди которых: 1. Разработать методическое обеспечение программы с учётом социальных особенностей студенческой молодежи городского округа Пятигорска.

72 2. Выявить социальные ориентиры и социальные мотивы студенчества в гражданско-патриотическом контексте. 3. Расширить исторические знания студентов о Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 4. Расширить гражданско-патриотические компетенции студентов в соотнесении со славными сюжетами отечественной истории РФ, Северного Кавказа, Ставрополья. 5. Активизировать творческие и добровольческие инициативы студентов в разных жанрах и в креативных формах. 6. Расширить информационное пространство гражданско- патриотических интересов студенчества. Систему реализации программы определяет администрация городакурорта Пятигорска, т. е. предусматривает проведение ряда мероприятий, которые позволят реализовать программу. Нами предусмотрено проведение следующих мероприятий:  Разработка методических материалов программы (обоснование, план-проспект, анкеты, слоганы, информационные и иллюстративные материалы, положение о конкурсе, программа круглого стола).  Проведение анкетирование среди студенчества города-курорта Пятигорска на тему «Мы – достойные наследники Великой Победы».  Проведение на базе Пятигорского государственного университета студенческого информационно-образовательного круглого стола, «Великая Отечественная война: трудный путь к победе».  Проведение цикла студенческих флешмобов «Победного мая цветы» в городе-курорте Пятигорске.  Проведение студенческого «Великие битвы великой войны». учебно-просветительского квеста

73  Организация на базе Пятигорского государственного университета многожанрового конкурса творческих студенческих работ «Память сердца».  Организация волонтерских студенческих групп для оказания помощи ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.  Создание студентами интерактивной страницы проекта в социальных сетях «Знаем. Помним. Будем достойны». Возможность реализации программы в 2020 г. в полном объеме, не совсем осуществимо, так как в 2020 г., как уже ранее упоминалось, из-за распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, по всей стране объявлен режим обязательной самоизоляции, и все массовые мероприятия перенесены, в том числе и парад Победы 9 мая. Исходя из сложившийся ситуации, мы предлагаем проведение отдельных мероприятий во второй половине 2020 г., и возврат к мероприятиям и акциям в последующие годы. По итогу реализации муниципальной программы мы рассчитываем на достижение конкретных результатов. Это:  Достижение качественной разработки методических материалов.  Получение достоверных результатов о социальном состоянии и социальных настроениях студенчества города Пятигорска в ходе проведение анкетирования по гражданско-патриотической тематике.  Получение большим количеством студентов новой информации и новых компетенций гражданско-патриотического, историко-гражданского содержания в квестах, конкурсах, и информационно-образовательных мероприятиях посвященных Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.  Развитие творческих инициатив студентов создании тематических разножанровых произведений литературного творчества, музыкального, певческого, изобразительного искусства, фольклорного

74 творчества, молодёжного городского фольклора, посвященных Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.  Приобретение гуманитарно-гражданского студентами новых добровольчества, эффективных навыков коллективных целевых действий в ходе флешмобов и волонтерской помощи ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.  Участие студенческой молодежи в подготовке публикаций для интерактивной страницы проекта «Знаем. Помним. Будем достойны» в социальных сетях. Как видно, разработка и эффективная реализация муниципальной программы «Повышение гражданско-патриотической активности молодежи «Мы достойны Победы» позволит достигнуть повышения патриотического духа и гражданской активности среди студенчества городакурорта Пятигорска. Для достижения максимального результата, в программе предложен ряд мероприятий и акций, которые способствуют вовлечения студенческой молодежи в реализации данной программы. Они дадут возможность взглянуть на известные исторические факты с новой стороны, уже более современным и совершенным способом, что позволит студенчеству идти в ногу со временем, но при этом не забывать прошлое, а наоборот повышать свою гражданско-патриотическую активность. *** Таким образом, роль управленческих структур администрации городакурорта Пятигорска имеет важный характер, так как от их эффективной работы, зависит достойное жизнеобеспечение населения данного муниципального образования. При анализе деятельности данных структур выявлено, что большая часть законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий в организации социальной поддержки населения в

75 принципе выполняется в полной мере, за исключением некоторых недочетов, которые, прежде всего, упираются в недофинансировании определенных задач, которые стоят перед данными структурами. Достойное жизнеобеспечения населения — это социальная поддержка граждан со стороны муниципальных органов. Данная поддержка обусловлена, прежде всего, охраной материнства и детства, труда и здоровья граждан, установлением минимального размера оплаты труда, социальной защищенностью инвалидов и пожилых людей, развитием системы социальных служб и, конечно же, установлением пособий для разных категорий граждан. Особая роль в исполнении данного списка и реализации целевых программ социальной направленности, возложена в первую очередь на управление социальной поддержки населения города-курорта Пятигорска и соответствующим отделам в его структуре. Реализация программно-целевого метода в социальной сфере на территории города-курорта муниципальную программу Пятигорска социальной осуществляется направленности через «Социальная поддержка граждан», которая рассчитана в срок до 2022 года. Основной задачей данной программы, является улучшение жизнеобеспечения и благополучия населения города-курорта Пятигорска. Реализация программы по максимуму позволит более эффективно предоставлять жителям муниципального образования меры социального обеспечения, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. Исходя из анализа муниципальных программ и общей деятельности администрации города-курорта Пятигорска, а также ко дню 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, нами предложена разработка и реализация на территории города-курорта Пятигорска новой муниципальной программы «Повышение гражданско-патриотической активности молодежи «Мы достойны Победы». Общий смысл

76 реализации этой программы состоит в патриотического воспитания и совершенствовании системы повышении гражданской активности студенческой молодежи города-курорта Пятигорска. Эффективная реализация данной программы позволит повысить эффективность гражданской патриотического активности воспитания студенческой и совершенствования молодежи города-курорта Пятигорска. Для этого разработаны мероприятия и акции, которые воплощаются современными методами обучения и развития молодежи. Именно от уровня гражданско-патриотической поколения, зависит будущее народа и страны. активности молодого

77 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное нами исследование позволяет сделать ряд определенных выводов. Во-первых, на основе теоретических концептов управления, мы определили сущность, содержание и назначение программно-целевого метода. Выяснили, что целевое программирование является ключевым методом государственного регулирования, управленческого планирования и воплощения управленческих решений. Сущность программно-целевого метода заключается в выборе и обосновании основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке и реализации мероприятий в соответствии с паспортом целевой программы. Принципы программно-целевого метода состоят в системности, стратегии развития, реализуемости осуществляются на разных и управляемости. уровнях и Целевые реализуются программы как органами государственной власти, так и органами МСУ. Во-вторых, выявили правовое и политико-управленческое обоснование современных целевых программ в Российской Федерации. Целесообразность реализации целевых программ и национальных проектов социальноэкономического развития как страны в целом, так и отдельно по регионам и муниципальным образованиям, имеет существенную важность и необходимость для развития Российской Федерации. Вне зависимости от уровня власти, где реализуется та или иная целевая программа, нормативноправовое обоснование доказывает, что в Российской Федерации широко практикуется разработка и реализация целого комплекса специальных документов Правительства РФ и Федеральных законов. Также важными политическими документами, в которых акцентируется социальная роль государства, являются указы и послания Президента РФ. Соответствующие нормативно-правовые документы являются важной составной частью

78 системы современного внушительных российского показателях права и политики. нормативно-правовой При столь обоснованности, в Российской Федерации все же отмечается правовая незавершенность, которая требует более тщательной доработки правовой и нормативной основы разработки и реализации тех или иных целевых программ. В-третьих, обобщили магистральную проблематику, значение и методы современного программно-целевого обеспечения социальной поддержки российских граждан на местном уровне. Так, в Российской Федерации происходит постоянное наращивание обеспечения социальной поддержки населения для обеспечения подлинно социального характера Российского государств. Это декларировано в Конституции РФ и будет усилено поправками, которые предложены Президентом РФ в 2020 г. Разработано значимое количество нормативно-правовых актов в области социальной поддержки населения, которые также способствуют реализации мероприятий, прописанных в Государственной программе «Социальная поддержка граждан». Значимость социальной сферы подчеркивают также майские указы Президента РФ 2012 г. и 2018 г. и ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых акцентирована важность реализации национальных проектов и исполнение указов Президента РФ. В-четвертых, определили субъекты и структурные взаимосвязи администрации города-курорта Пятигорска в организации социальной поддержки населения. Обеспечение всех законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий в организации социальной поддержки населения обеспечиваются в полной мере управленческими структурами администрации города Пятигорска. Особая роль в исполнении целевых программ социальной с социальной поддержки направленностью населения принадлежит города-курорта соответствующим отделам в его структуре. управлению Пятигорска и

79 В-пятых, выделили программные принципы и организационно- управленческие технологии реализации целевой муниципальной программы «Социальная поддержка граждан» города-курорта Пятигорска. Реализация данной программы способствует улучшению социально-экономического положения жителей города-курорта Пятигорска. Программа предоставляет жителям меры социального законодательством обеспечения, Российской Ставропольского края. Она которые Федерации направлена на и предусмотрены законодательством решение ряда вопросов дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан города-курорта Пятигорска. Также выделены чрезвычайные меры социальной поддержки населения, которые дополняют рассматриваемую программу в связи с современными рисками и вызовам и неординарной ситуаций карантина в городе Пятигорске в связи с пандемией. В-шестых, разработали проект по повышению эффективности программно-целевого метода в обеспечении социальной поддержки граждан в городе-курорте Пятигорске. Проект разработан как целевая муниципальная программа «Повышение гражданско-патриотической активности молодежи «Мы достойны Победы» и направлен на патриотическое воспитание и повышение гражданской активности студенческой молодежи города-курорта Пятигорска. Для эффективной реализации предложен ряд современных мероприятий и акций, способствующих заинтересовать и привлечь к реализации молодежь. Таким образом, программно-целевого постоянное метода развитие управления на и всех совершенствование уровнях власти, способствует достижению высоких результатов Российской Федерации в становлении прочного социального государства. Это осуществляется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, в частности, в городе-курорте Пятигорске. Программно-целевая социальная поддержка населения, которую осуществляет администрация города, имеет системный,

80 комплексный характер, позитивное содержание и эффективные результаты. Предложенная нами муниципальная программа способствует усилению молодёжного вектора социальной поддержки населения в плане создания благоприятной среды гражданско-патриотического становления студенческой молодежи. Проблемы использования целевых программ для социальной поддержки населения остаются актуальными в рамках управленческого знания и нуждаются в дальнейшей разработке на базе эмпирики и опыта разных муниципальных образований РФ.

81 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовая база 1. «Европейская хартия местного самоуправления» (Принята в Страсбурге 15.10.1985) // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/ (Послед. обновление 07.01.2020). 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновление 20.03.2020. 3. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации (утв. ГД РФ от 28.12.2013 года «Консультант №442-ФЗ) Плюс» / Информационно-поисковая [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ система URL: (Послед. обновление: 6.11.2019) 4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 г. №55-ФЗ// Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Дата обновления: 15.01.2020. 5. О государственном прогнозировании и программировании социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115; по состоянию на 28 июня 2014г. // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 15.12.2019.

82 О 6. государственном социально-экономического прогнозировании развития и Российской программах Федерации: Федеральный закон от 20.07.1995 г. №115-ФЗ // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/1518908/ (Послед. обновления: 15.01.2020.) Об общих принципах организации законодательных и 7. исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон №184 от 6.10.1999 г. правовой портал // Информационно- «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc (Послед. обновления: 15.01.2020.) О национальных целях и стратегических задачах развития 8. Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Российской Федерации №204 от 7 мая 2018 г. // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ URL: (Послед. обновления: 21.01.2020.) Об утверждении Концепции демографической политики 9. Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ №1351 от 09.10.2007 г. (ред. от 01.07.2014) // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ URL: (Послед. обновления: 21.01.2020.) 10. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации №597 от 7 мая 2012 г. // Информационно-правовой ресурс]. URL: портал «Консультант Плюс» [Электронный http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Послед. обновления: 21.01.2020.) 11. Федерации Об утверждении государственной программы Российской «Социальная поддержка граждан»: Постановление

83 Правительства РФ от 15.04.2014 №296; ред. от 28.08.2019 // Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 15.12.2019. Об 12. политики утверждении Правительства Основных Российской направлений Федерации социальной на 1994 год: Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 №474; ред. от 20.11.1995 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 15.01.2020. О порядке разработки и реализации федеральных целевых 13. программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвуют Российская Федерация: Постановление Правительства РФ от 1.07.1996 №778 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 15.01.2020. 14. О совершенствовании работы с федеральными целевыми программами: Постановление Правительства РФ от 28.08.1997 №1083 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления:15.01.2020. 15. О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 №842 // Справочно- правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 19.01.2020. 16. Федерации Об утверждении государственной программы Российской «Социальная поддержка граждан»: Правительства РФ от 15.04.2014 №296; ред. от 27.12.2019 Постановление // Справочно- правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 21.01.2020.

84 17. Об утверждении Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2008 №1662-р // Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 21.01.2020. 18. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 21.01.2020. 19. Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 №164-р // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 21.01.2020. 20. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р; ред. от 28.09.2018 // Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновления: 10.11.2019. 21. Национальный проект «Демография» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) / Информационнопоисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_317388/ (Послед. обновление: 15.11.2019.) 22. Паспорт национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) / Информационно-

85 поисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319308/ (Послед. обновление: 15.10.2019.) 23. Паспорт национального проекта «Здравоохранение» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) / Информационнопоисковая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319209/ (Послед. обновление: 15.10.2019.) 24. О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района: закон Ставропольского края от 4.10.2004 г. №88кз // Информационно-правовой портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (Послед. обновление: 23.02.2020.) Монографии, диссертации, статьи 1. Авджян, Е.А. Институционализация местного самоуправления на региональном уровне: Дисс. … канд. соц. наук. - Ставрополь, 2010. -333 с. 2. Авшаров, А.Г. Местное самоуправление и муниципальное управление (2-е издание): учебник / Авшаров А.Г, Алексеев И.А, Амельчаков И.Ф.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -543 c. 3. Алексеев, И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / И.А. Алексеев, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - М.: АльфаМ, 2015. - 256 с. 4. Аляутдинов, Н.Ф. Галкин А.И. KPI как инструмент оценивания эффективности деятельности органов государственного управления

86 Российской Федерации // Креативная экономика. 2015. Том 9 (№ 9). С. 11031112. 5. Аствацатурова, М.А. Актуальные задачи местного самоуправления в современном северокавказском этнополитическом и этнокультурном контексте // Материалы научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности местного самоуправления в условиях современных реформ и политических процессов в России». – Ростов/нД: Издво ЮРИУ РАНХиГС, 2015. -832 с. 6. Аствацатурова, М.А. Стратегия управления социально- экономическими и политическими процессами в регионе: история и современность – итоги, успехи, перспективы // Государственное и муниципальное управление. – Ученые записки СКАГС, 2009 №4. 7. Аствацатурова, М.А. Местное самоуправление в оптимизации общественного дискурса в полиэтничном муниципальном образовании / М.А. Аствацатурова, И.А. Горовых // Вестник ПГЛУ. – 2013.- № 1. – С. 17-19. 8. Байнова, М.С. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. М.: ДиректМедиа, 2016. - 459 с. 9. Барциц, И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой регламентации т «чувство меры» // Вопросы государственного и муниципального управления Public Administration, 2008.- №1.- С. 124-142. 10. Баснак, государственной Д.В. службой Создание в системы современных управления условиях российской // Вопросы государственного и муниципального управления Public Administration, 2008.№4.- С. 4-26. 11. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление. -М.: 1984. – 151 с.

87 12. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 1869-1871. – 177 с. 13. Воронцов, С.А. Об организации антиэкстремистской и антитеррористической деятельности органов местного самоуправления. В сборнике: Местное самоуправление в условиях глобальных вызовов современной России Сборник материалов научно-практической конференции с международным участием. / С.А. Воронцов, А.В. Понеделков- Ростов-наДону, 2019.- С. 6-16. 14. Гвоздецкий, В.И. План ГОЭРЛО. Мифы и реальность. - Наука и жизнь, 2011.- С.15-18. 15. Герасенко, В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой: Учебное пособие. – Гомель., 1997. - С. 45-51. 16. Гладышев, А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. -М., 1999. – 545 с. 17. Горбунов, А.П. Основы социального менеджмента. – Пятигорск: Кавказская здравница. - 1999. – 785 с. 18. Государственное и муниципальное управление социальными и политическими процессами в регионе: общественное мнение и экспертные оценки / Под ред. Рудого В.В., Понеделкова А.В., Старостина А. М., Лысенко В. Д.- Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010.-768 с. 19. Градовский, А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России: Собр. соч. Т. IX. -СПб., 1904. – 144 с. 20. Громова, Н.Н. Анализ методик оценки эффективности целевых программ субъектов российской федерации // Вестник Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина - №1. – 2016. – С.34 21. механизма Егоров, С.Р. Карпунина Е. К., Радюкова Я. Ю. Модернизация формирования и реализации региональной социально- экономической политики: от дотационности к саморазвитию // Известия

88 Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2018. Т. 8, № 3 (28). - С. 18-27. 22. Жуков, В.И. Россия в глобальной системе координат: социологический анализ и прогноз // Социальная политика и социология. – 2008. – Т. 10. – С. 29–39. 23. Зайцев, Б.Ф. Организация планирования научно-технического прогресса / Б. Ф. Зайцев, Б. А. Лапин. М.: Экономика, 1970 - 230 с. 24. Звягинцев, П.С. Программно-целевой метод планирования как основа создания новой индустриализации России // Вопросы экономики и права. 2013.- № 9.- С. 41–46. 25. Золотова, эффективность В.А. Оценка антикризисного влияния целевых управленческого программ на инновирования обособленных субъектов экономического пространства России / В. А. Золотова // Мир экономики и права. – 2012. – № 5. – С. 14 – 22. 26. Зюзина, муниципального Т.Е. управления Эффективность и государственного результативность государственных и муниципальных служащих. и деятельности / Т.Е. Зюзина, Н.В. Николаева. - Ростов н/Д: МиниТайп, 2012. – 70 с. 27. Игнатьева, А.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие - М.: ЮНИТИ, 2010. - С. 74-79. 28. Лаврентьева, И.П. Социальная политика и управление в социальной сфере: учеб. пособие. / И.П. Лаврентьева, В.В. Кузнецов, В.В. Григорьев - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 129 с. 29. Лаженцев, В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. - СПб.: Наука, 2010. - С.22-33. 30. Леньков, Р.В. Социальное прогнозирование и проектирование. М.: ФОРУМ, 2012. -154 с.

89 31. Лукьяненко, З.Б. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой // ARS ADMINISTRANDI. / З.Б. Лукьяненко, Н.В. Югова. – 2014. – № 2. – С. 72–78. 32. Маилян, С.С. Некоторые вопросы по повышению эффективности государственного управления / С.С. Маилян, А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 9. – С. 194-195. 33. Малюга, С.В. Социальное управление: социологический аспект. Ростов н/Д., 2010.- 68 с. 34. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник / А.П. Горбунов, В.И. Гончаров, И.Ф. Головченко, И.А. Алексеев, А.С. Прудников. ‒ М.: Юнити-Дана, 2012. – 128 с. 35. Мусаева, С.М. Известия высших учебных заведений. Северо- Кавказский регион. Серия: Общественные науки. 2019.- № 4 (204). - С. 64-69. 36. Никитенко, О.С. Место и роль органов местного самоуправления в системе социальных отношений / О.С. Никитенко // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. -№4. – 122 с. 37. Парамонов, В.В. Развитие России и формирование модели социальной политики / В.В. Парамонов // Социальное и пенсионное право. 2014. - № 1. - С. 47 – 51. 38. Пелымская, О.В. Территориальное планирование муниципального образования / О. В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов. - Тюмень: ТИУ, 2017. - 81 с. 39. Попов, А.В. Общественное мнение как фактор влияния гражданского общества на институты власти и управления // Этносоциум и межнациональная культура. 2018. - № 4 (118). - С. 42-49. 40. Проблемы и стратегические направления реиндустриализации экономики России / под ред. В. И. Гришина, С. Д. Валентея. – Вып. 1. – М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова» (Научные доклады РЭУ), 2014. – 33 с.

90 41. Рейнбах, Е.Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой как фактор социально-экономического развития регионов // Региональные проблемы преобразования экономики. Махачкала: ДГУ, 2008. - № 1(14). - С. 14–19. 42. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учеб. пособие для вузов. 5 издание – СПб.: Питер, 2017.- 55 с. 43. Рысаев, И.Ш. Участие социальных субъектов в принятии решений как основа преодоления социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении / И.Ш. Рысаев, Э.Х. Хабибрахманова // Власть. 2010. №8. – С. 7-8. 44. Сибиряев, А.С. Перспективы развития частной собственности в России // Theoretical & Applied Science. / А.С. Сибиряев, М.К. Кривцова, М.А. Подзорова ‒ 2013. ‒ № 9. ‒ С. 68-71. 45. Тимофеева, О.И. Государственные программы: отличительные особенности. -М.: 2013. - С. 26-29. 46. Угурчиев, О.Б. Инвестиционная политика на региональном продовольственном рынке в современных условиях / О.Б. Угурчиев, Б.М. Гатагажев // Региональная экономика: теория и практика. 2009. - № 41. - 21 с. 47. Угурчиев, О.Б. Анализ и управление инвестиционной привлекательностью региона. / О.Б. Угурчиев, Д.О. Угурчиев Монография. Магас: КЕП, 2016. - 292с. 48. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление. / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов— М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем».: изд-во «ЭКМОС», 2001. — С.304-305. 49. к Чакалова, М.С. Привлечение органов местного самоуправления ответственности за осуществление государственных полномочий: некоторые аспекты законности / М.С. Чакалова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012.- №7. – С. 45-47.

91 50. Черепанов, В.А. Ставропольский край как субъект Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование: монография/ В. А. Черепанов. — Москва: Норма, 2019. — 384 с. 51. Чертыковцев, экономических систем В.К. // Устойчивое Вестник развитие Самарского социально- государственного университета. 2015. № 8 (130). - С. 200-205. Электронные ресурсы 1. База данных показателей [Электронный ресурс]. муниципальных – образований Режим доступа: https://gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm 2. Балюшина, Ю.Л. Трансформация категории «социальная сфера» в истории философской и социально-политической мысли России на рубеже XX–XXI веков // Филос. науки. 2013. [Электронный ресурс]. - Электрон. версия печ. публикации. 3. Выступление В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета Российской Федерации // О реализации материалов приоритетных [Электронный национальных ресурс]. проектов. – Режим Сборник доступа: http://nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT_ID=127958 4. Клевина, А.Ю. Государственное и муниципальное управление и его значение для современного демократического общества / А.Ю. Клевина // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2016. [Электронный ресурс]. – Электрон. версия печ. публикации. 5. Купряшин, Г.Л. Административная реформа: модели и механизмы // Государственное управление. Электронный вестник. 2016

92 (октябрь). Вып. 58. С. 5–8. [Электронный ресурс]. - Электрон. версия печ. публикации. 6. Полномочия администрации города-курорта Пятигорска [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pyatigorsk.org/142 7. Полномочия Думы города Пятигорска [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pyatigorsk.org/141 8. Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/ 9. Путин В.В.: Послание Федеральному Собранию (От 15.01.2020). Президент России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 10. Путин В.В.: Послание Федеральному 20.02.2019). РиаФан. [Электронный ресурс]. – Собранию (От Электрон. версия печ. публикации. 11. Региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей на территории Ставропольского края» [Электронный ресурс]. Режим - доступа: https://stavregion.ru/nacionalnye- proekty/demografiya/regionalnye-proekty/finansovaya-podderzhka 12. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ranepa.ru/ 13. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ города-курорта Пятигорска за 2018 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pyatigorsk.org/13843 14. Функции управления социальной поддержки населения города-курорта Пятигорска [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pyatigorsk.org/708

93 15. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm

94 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Паспорт государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» Табл. 1.1. Ответственный исполнитель программы Соисполнители программы Участники программы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Федеральное агентство научных организаций, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство связи, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по интеллектуальной

95 собственности, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Управление делами Президента Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", Федеральное медико-биологическое агентство, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное

96 Подпрограммы программы, в том числе федеральные целевые программы Цели программы Задачи программы образовательное учреждение высшего образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", Российская академия художеств, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации Подпрограмма 1. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации), Подпрограмма 2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации), Подпрограмма 3. Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации), Подпрограмма 4. Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (Министерство экономического развития Российской Федерации), Подпрограмма 6. Старшее поколение (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации), Подпрограмма 7. Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации) повышение доступности социального обслуживания населения; создание условий для роста благосостояния граждан получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; создание условий для обеспечения реализации Программы; обеспечение потребностей граждан в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования

97 института семьи, рождения детей; расширение участия негосударственных некоммерческих организаций в решении социальных вопросов; создание условий для повышения материального и социального положения граждан старшего поколения Целевые индикаторы и показатели программы Этапы и сроки реализации программы Объемы бюджетных ассигнований программы Доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением , процентов; Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, процентов; Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения, процентов I этап: 01.01.2013 — 31.12.2024 Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет - 22 647 155 475,3 тыс. руб.; Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет (тыс. руб.): Год Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов 2013 848 613 454,8 2014 1 073 891 322,4 2015 1 803 863 038,2 2016 1 810 092 387,5 2017 1 952 790 351,7 2018 2 008 076 121,8 2019 2 073 247 316,3 2020 2 161 019 290,3

98 Ожидаемые результаты реализации программы 2021 2 226 970 552,4 2022 2 227 434 726,6 2023 2 232 191 568,2 2024 2 228 965 345,1 исполнение обязательств государства по социальной поддержке отдельных категорий граждан; увеличение удельного веса учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности до 19 процентов к 2024 году; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации и дальнейшее поддержание достигнутого уровня до 2024 года; рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 к 2024 году; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 88,95 процента к 2024 году; увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями; повышение материального и социального положения граждан пожилого возраста

Приложение 2 ГЛАВА ГОРОДА 99 Схема структуры администрации города Пятигорска ПОМОЩНИК ГЛАВЫ ГОРОДА ЗАМ ГЛАВЫ АДМИНИСТРА ЦИИ ГОРОДА УПР-Е СОЦ. ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ УПР-Е ОБРАЗОВА НИЯ ОТДЕЛ ОПЕКИ МУП «ОБЪЕДИНЕНИЕ ШКОЛЬНОГО, СТУДЕНЧЕСКОГ О ПИТАНИЯ» МУП «СОЦИАЛНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ» 1-Й ЗАМ-ЛЬ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР ЗАМ ГЛАВЫ АДМИНИСТРА ЦИИ ГОРОДА ЗАМ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦ ИИ ГОРОДА ЗАМ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦ ИИ ГОРОДА ЗАМ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦ ИИ ГОРОДА УПР-Е КУЛЬТУРЫ УПР-Е АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖКХ УПР-Е ОБШЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФИНАНСОВОЕ УПР-Е ОТДЕЛ ТОРГОВЛИ ОТДЕЛ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ ОТДЕЛ ФИЗ. КУЛЬТУРЫ И СПОРТА УПР-Е ПО ДЕЛАМ ТЕРРИТОРИЙ МУПы ЖКХ ОТДЕЛ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ МКУ «УПР-Е КАП. РЕМОНТА» УПР-Е АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖКХ МУПы В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА И КАП. РЕМОНТА УПР-Е ИМУЩЕСТВЕНН ЫХ ОТНОШЕНИЙ УПР-Е ЭКОН. РАЗВИТИЯ ОТДЕЛ БУХГАЛТЕРСКО ГО УЧЕТА ЗАМ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА, УПРАВЛЯЮЩИЙ ДЕЛАМИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРГАНИЗАЦИОНН О-ПРОТОКОЛЬНОЕ УПР-Е ОБЩИЙ ОТДЕЛ ОТДЕЛ МУНИЦИП. СЛУЖБЫ И СПЕЦ-ГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА АРХИВНЫЙ ОТДЕЛ ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ОТДЕЛ АВТОМАТИЗАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ МФЦ ХОЗЯЙСТВЕННОЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПР-Е

100 Приложение 3 Паспорт муниципальной программы города-курорта Пятигорска «Социальная поддержка граждан» Наименование программы Ответственный исполнитель Соисполнители программы Участники программы «Социальная поддержка граждан» Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» Администрация города Пятигорска; Муниципальное учреждение «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска»; Муниципальное учреждение «Управление образования администрации города Пятигорска»; Муниципальное учреждение «Управление культуры администрации города Пятигорска»; Муниципальное учреждение «Комитет по физической культуре и спорту администрации города Пятигорска» Организации города – курорта Пятигорска (по согласованию); Пятигорское городское отделение Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (по согласованию); Пятигорская городская организация Ставропольской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени Общество Слепых (по согласованию); Пятигорская городская организация Ставропольской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (по согласованию); Пятигорское местное отделение Ставропольского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (по согласованию); Пятигорская городская общественная организация инвалидов войн и военной службы (по согласованию); Муниципальное унитарное предприятие «Социальная поддержка населения»;

101 Подпрограммы программы Цели программы Индикаторы достижения целей программы Муниципальное унитарное предприятие «Городской электрический транспорт»; Муниципальное унитарное предприятие «Пятигорскпассажиравтотранс»; Государственное казенное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №32»; Физические лица (по согласованию); Юридические лица и индивидуальные предприниматели (по согласованию) 1.«Социальное обеспечение граждан городакурорта Пятигорска»; 2.«Оказание адресной помощи отдельным категориям граждан по ремонту жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска»; 3.«Реабилитация инвалидов, ветеранов и иных категорий граждан, нуждающихся в реабилитации, на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска»; 4.«Социально-бытовое обслуживание населения города-курорта Пятигорска»; 5.«Социальная поддержка транспортного обслуживания отдельных категорий граждан на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска»; 6.«Оказание адресной помощи отдельным категориям граждан города-курорта Пятигорска»; 7. «Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; 8. «Доступная среда в городе-курорте Пятигорске»; 9.«Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Пятигорска «Социальная поддержка граждан»» Обеспечение надлежащего уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке граждан, проживающих на территории города-курорта Пятигорска Доля граждан из числа жителей города-курорта Пятигорска, которым предоставлены меры социальной поддержки в общей численности граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;

102 Сроки реализации программы Объемы источники финансового обеспечения программы Доля граждан из числа жителей города-курорта Пятигорска, которым предоставлены дополнительные меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации города Пятигорска; Доля детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей города – курорта Пятигорска; Доля муниципальных объектов культуры, образования, физической культуры и спорта, объектов социальной инфраструктуры города-курорта Пятигорска, оборудованных специальными средствами для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения 2018-2022 годы и Общий объем финансирования программы составляет 4 062 155,49тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 762 626,89тыс. рублей; 2019 год – 824 882,15тыс. рублей; 2020 год – 824 882,15тыс. рублей; 2021 год – 824 882,15тыс. рублей; 2022 год – 824 882,15тыс. рублей. За счет средств бюджета города-курорта Пятигорска по годам: 2018 год – 762 626, 89тыс. рублей, в том числе: за счет средств, поступивших из бюджета Ставропольского края – 535 062,48 тыс. рублей; за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 195 348,20 тыс. рублей. 2019 год – 824 882,15тыс. рублей, в том числе: за счет средств, поступивших из бюджета Ставропольского края – 600 093,17 тыс. рублей; за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 195 073,90 тыс. рублей. 2020 год – 824 882, 15 тыс. рублей, в том числе: за счет средств, поступивших из бюджета Ставропольского края – 600 093,17 тыс. рублей; за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 195 073,90 тыс. рублей. 2021 год – 824 882, 15 тыс. рублей, в том числе:

103 Ожидаемые конечные результаты реализации программы за счет средств, поступивших из бюджета Ставропольского края – 600 093,17 тыс. рублей; за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 195 073,90 тыс. рублей. 2022 год – 824 882, 15 тыс. рублей, в том числе: за счет средств, поступивших из бюджета Ставропольского края – 600 093,17 тыс. рублей; за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 195 073,90 тыс. рублей. Повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих на территории города-курорта Пятигорска, получивших социальную поддержку в рамках реализации программы; Сохранение обеспечения мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края; Сохранение обеспечения дополнительными мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации города Пятигорска; Уменьшение доли детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей города – курорта Пятигорска; Увеличение доли муниципальных объектов культуры, образования, физической культуры и спорта, объектов социальной инфраструктуры города-курорта Пятигорска, оборудованных специальными средствами для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения

104 Приложение 4 Паспорт муниципальной программы города-курорта Пятигорска «Повышение гражданско-патриотической активности молодежи «Мы достойны Победы»» Наименование «Повышение гражданско-патриотической программы активности молодежи «Мы достойны Победы»» Целевая группа Студенты вузов города Пятигорска программы Ответственный исполнитель Администрация города-курорта Пятигорска программы Исполнители Муниципальное учреждение «Управление программы образования администрации города Пятигорска»; Муниципальное учреждение «Управление культуры администрации города Пятигорска»; Муниципальное учреждение «Комитет по физической культуре и спорту администрации города Пятигорска»; Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр поддержки молодёжных инициатив» Муниципальное бюджетное учреждение «Центр реализации молодёжных проектов и программ» «Отдел по делам молодежи» города-курорта Пятигорска Участники Общественные организации города – программы курорта Пятигорска (по согласованию): Пятигорское городское отделение Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (по согласованию); Пятигорская городская общественная организация инвалидов войн и военной службы (по согласованию); Молодежная Палата города-курорта Пятигорск Пятигорское отделение Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России». Пятигорская городская общественная

105 организация «Союз молодёжи Ставрополья» Центр патриотического воспитания молодежи «Отечество» Совет студентов и аспирантов ПГУ Волонтерский центр «ПРОФИ-СОЦИЛИНГВА» ПГУ Пятигорская армянская молодежная организация (ПАМО) Физические лица (эксперты, журналисты, блогеры - по согласованию); Юридические лица и индивидуальные предприниматели (по согласованию); Цель программы Создание условий для совершенствования системы патриотического воспитания и повышение гражданской активности студенческой молодежи города-курорта Пятигорска Задачи Разработать методическое обеспечение программы программы с учётом социальных особенностей студенческой молодежи городского округа Пятигорска. Выявить социальные ориентиры и социальные мотивы студенчества в гражданскопатриотическом контексте. Расширить исторические знания студентов о Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Расширить гражданско-патриотические компетенции студентов в соотнесении со славными сюжетами отечественной истории РФ, Северного Кавказа, Ставрополья. Активизировать творческие и добровольческие инициативы студентов в разных жанрах и в креативных формах. Расширить информационное пространство гражданско-патриотических интересов студенчества. 1. Разработка методических материалов программы (обоснование, план-проспект, анкеты, слоганы, информационные и иллюстративные материалы, положение о конкурсе, программа круглого стола). 2. Проведение анкетирование среди студенчества города-курорта Пятигорска на тему «Мы – достойные наследники Великой Победы».

106 Мероприятия и акции 3. Проведение на базе Пятигорского программы государственного университета студенческого информационно-образовательного круглого стола, «Великая Отечественная война: трудный путь к победе». 4. Проведение цикла студенческих флешмобов «Победного мая цветы» в городекурорте Пятигорске. 5. Проведение студенческого учебнопросветительского квеста «Великие битвы великой войны». 6. Организация на базе Пятигорского государственного университета многожанрового конкурса творческих студенческих работ «Память сердца». 7. Организация волонтерских студенческих групп для оказания помощи ветеранам Великой Отечественной войны 19411945 гг. 8. Создание интерактивной страницы проекта в социальных сетях. Индикаторы Число реализованных мероприятий и акций достижения целей программы. программы Число студентов города-курорта Пятигорска, принявших участие в реализации программы. Создание ежегодного информационнообразовательного круглого стола на базе Пятигорского государственного университета Создание интерактивной страницы проекта в социальных сетях Объединение студентов в волонтерские группы для оказания помощи ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Сроки реализации программы Объемы источники финансового обеспечения программы 1 января 2020 –31 декабря 2020 и Общий объем финансирования программы составляет 120 тыс. рублей, в том числе по месяцам: Январь – 10 тыс. рублей; Февраль – 10 тыс. рублей; Март – 10 тыс. рублей; Апрель – 10 тыс. рублей;

107 Май – 10 тыс. рублей. Июнь- 10 тыс. рублей; Июль- 10 тыс. рублей; Август- 10 тыс. рублей; Сентябрь- 10 тыс. рублей; Октябрь- 10 тыс. рублей; Ноябрь - 10 тыс. рублей; Декабрь- 10 тыс. рублей; за счет средств бюджета города-курорта Пятигорска – 120 тыс. рублей, в том числе; за счет средств, поступивших из бюджета Ставропольского края – 0 тыс. рублей; за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 0 тыс. рублей; Ожидаемые Достижение качественной разработки конечные результаты методических материалов. реализации Получение достоверных результатов о программы социальном состоянии и социальных настроениях студенчества города Пятигорска в ходе проведение анкетирования по гражданскопатриотической тематике. Получение большим количеством студентов новой информации и новых компетенций гражданско-патриотического, историкогражданского содержания в квестах, конкурсах, и информационно-образовательных мероприятиях посвященных Великой Отечественной войне 19411945 гг. Развитие творческих инициатив в создании тематических разножанровых произведений литературного творчества, музыкального, певческого, изобразительного искусства, фольклорного творчества, городского фольклора, посвященных Великой Отечественной войне 19411945 гг. Приобретение студентами новых эффективных навыков гуманитарно-гражданского добровольчества, коллективных целевых действий в ходе флешмобов и волонтерской помощи ветеранам Великой Отечественной войны 19411945 гг. Участие студенческой молодежи в подготовке публикаций для интерактивной

108 страницы проекта «Знаем. Помним. достойны» в социальных сетях. Будем

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв