Министерство науки и высшего образования Российской
Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение
высшего образования
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт________экономики и
управления____________________________________
Кафедра _государственного и муниципального
управления______________________
Утверждена распоряжением по институту
Допущена к
защите
от ___20.04.2020_ №__131/18.00-03__
«_15__» __июня___
2020_ г.
Зав.
кафедрой
государственного и
муниципального управления
д-рэкон.наук, профессор С.Н.
Калюгина
(уч. степень, уч. звание, ФИО
зав. каф.)
__________________________________
(подпись зав. кафедрой)
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ РЕГИОНА (НА
МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)
(наименование дипломной работы)
Нормоконтролер:
Выполнила:
Маринец
Ирина Солнышкина Юлия Александровна
(ФИО)
Николаевна______
(ФИО)
студентка 4 курса, группы ГМУканд.экон. наук, доцент, доцент
б-о-16-2
___
направления
подготовки
кафедры
государственного 38.03.04
«Государственное
и
и_______
муниципальное
муниципального
управление»_______________________
управления_______
____
ФГАОУ ВО «СКФУ»______________ направленность
(профиль)
(ученая степень, звание,
«Региональное
должность)
управление»_______________________
________________________________
____
(Подпись)
очной
формы
обучения_________________
___________________
(Подпись)
Дата защиты
«30» июня 2020 г.
Оценка _________________________
Руководитель:
Маринец Ирина Николаевна
(ФИО)
канд.экон.наук,
доцент,
доцент
кафедры___
государственного
и
муниципального______
управленияФГАОУ
ВО
«СКФУ»__________
(ученая степень, звание, должность)
_______________________________________
(Подпись)
Ставрополь, 2020 г.
Министерство науки и высшего образования Российской
Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение
высшего образования
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
Направленность (профиль) «Региональное управление»
«УТВЕРЖДАЮ»
Зав. кафедрой
_____________ С.Н. Калюгина
Подпись, инициалы, фамилия
«28»мая2020 г.
ЗАДАНИЕ НА ВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ
РАБОТУ
(ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ)
Студент(ка) Солнышкина Юлия Александровна группа ГМУб-о-16-2
фамилия, имя, отчество
1.Тема Управление развитием сферы культуры региона (на
материалах Ставропольского края)
Утверждена распоряжением по институту от «20»апреля2020
2
г. №131/18.00-03
2.Срок представления работы к защите «27»июня2020 г.
3.Исходные
данные
для
исследования
отчетность
организации,
нормативно-правовые
акты
по
теме
исследования,
периодическая
и
учебная
литература,
материалы сети Интернет
4.
Содержание дипломной работы:
4.1. Методологические аспекты управления развитием сферы
культуры
4.2.Анализ сферы культуры в ставропольском крае
4.3. Разработка предложений по повышению эффективности
развитии сферы культуры в ставропольском крае
Приложение АСведения о достижении значений индикаторов
достижения
целей
государственной
программы
Ставропольская края «Сохранение и развитие культуры» за
2019 год
Дата выдачи задания «28»мая2020 г.
Руководитель работы
Маринец
И. Н.
подпись
инициалы, фамилия
Консультанты по разделам
________________________________________
подпись
инициалы, фамилия
____________________________________________________________________________
подпись
инициалы, фамилия
Задание к исполнению принял «28»мая2020 г. Ю.А.
Солнышкина
подпись
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Методологические
аспекты
управления
4
развитием 7
сферы культуры
1.1 Основные понятия и направления развития 7
сферы культуры
1.2 Особенности
государственногоуправления 11
сферой культуры
3
1.3 Нормативно-правовые
основы
управления 16
сферой культуры
2 Анализ сферы культуры в Ставропольском крае
21
2.1 Общая характеристика и основные направления 21
деятельности министерства культуры Ставропольского
края
2.2 Анализ развития сферы культуры в
Ставропольском крае
2.3 Основные проблемы
25
управления
сферы культуры Ставропольского края
3
Разработка
предложений
по
эффективности
развития
сферы
развитием 38
повышению 43
культуры
в
Ставропольском крае
3.1 Определение стратегических направлений для 43
разработки предложений по развитию сферы культуры в
Ставропольском крае
3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию 48
инструментов
государственного
регулирования
отдельных направлений сферы культуры
3.3
Оценка
эффективности
мероприятий
Заключение
Список литературы
Приложение
АСведения
индикаторов
программы
о
предлагаемых 53
достижении
достижения
целей
Ставропольская
края
развитие культуры» за 2019 год
ВВЕДЕНИЕ
4
59
63
значений 69
государственной
«Сохранение
и
Современное общество все больше осознает и ощущает
всевозрастающую роль сферы культуры, которая является
важнейшей
частью
поколений,
страны,
способствует
укрепляет
духовную
сохранению
связь
толерантности,
сближению и взаимопониманию между гражданами. Кроме
того, сфера культуры служит одной из форм удовлетворения
потребностей населения в услугах, активно участвует в
протекании социально-экономических процессов.
Культура включает в себя деятельность по сохранению
объектов
культурного
культурного
развитию
поддержке
наследия
народов
музейного,
и
наследия,
нематериального
Российской
библиотечного,
развитию
Федерации,
архивного
исполнительских
дел,
искусств,
изобразительного искусства, кинематографии, сохранению и
развитию
укрепления
традиционной
народной
межрегиональных
и
культуры,
процессу
международных
связей
непосредственно в сфере культуры.
Опыт проведения реформ в России показывает, что
культурный потенциал в стране, не полностью раскрыт и не
используется в полной мере, и таким образом, повышение
роли
культуры
является
актуальным
в
решении
государственных задач на сегодняшний день.
Стратегическими целями развития отрасли культуры
Ставропольского края выступают:
– создание условий для равного доступа граждан к
культурным ценностям и информации;
– повышение качества и доступности услуг в сфере
культуры;
–
сохранение
и
популяризация
5
многонационального
культурного наследия народов Ставропольского края;
– формирование имиджа Ставропольского края как
одного
из
культурных
центров
Северного
Кавказа,
повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры;
– совершенствование организационных, экономических
и правовых механизмов развития сферы культуры.
Исходя из поставленных еще в 2009 году стратегических
целей развития отрасли культуры в Ставропольском крае, в
соответствии
с
существующим
России,
федеральными
тенденциями
развития
социально-экономическим
в отрасли
культуры планируются
и
положением
значительные
преобразования, которые кардинально должны изменить как
структуру потребления, так и формат предоставления услуг в
сфере культуры.
Вышесказанное
определяет
актуальность
выбранной
темы исследования «Управление развитием сферы культуры
региона (на примере Ставропольского края)».
Объектом исследования выступает – сфера культуры в
регионе.
Предметом – управление развитием сферы культуры в
Ставропольском крае.
Целью
исследования
является
изучение
и
анализ
управления развитием сферы культуры в Ставропольском
крае.
В связи с поставленной целью необходимо решить
следующие задачи:
- изучить основные понятия и направления развития
сферы культуры;
6
- выявить особенности государственного управления
сферой культуры;
-
проанализировать
нормативно-правовые
основы
управления сферой культуры;
- дать общую характеристику и основные направления
деятельности Министерства культуры Ставропольского края;
-
провести
анализ
развития
сферы
культуры
в
Ставропольском крае;
- определить основные проблемы управления развитием
сферы культуры Ставропольского края;
-
определить
стратегические
направления
для
разработки предложений по развитию сферы культуры в
Ставропольском крае;
-разработать
мероприятия
по
совершенствованию
инструментов государственного регулирования отдельных
направлений сферы культуры;
-
провести
оценку
эффективности
предлагаемых
мероприятий.
Методологической основой работы стали теоретические
концепции социологов, труды современных отечественных
ученых по проблемам системы управления сферой культуры
на государственном и региональном уровнях. Теоретические
основы управления сферой культуры были рассмотрены в
научных трудах таких авторов как Карпова Г.Г., Мурзина, И.
Я. Понькин И.В. и другие. В качестве информационной базы
выступают
учебные,
научные
отраслевые издания.
7
издания,
периодические
Теоретическая
значимость
работы
определяется
обобщением понятийно-категориального аппарата в области
государственного регулирования сферы культуры.
Практическая
значимость
работы
заключается
в
возможности применения предлагаемых мероприятий как на
федеральном, так и на региональном уровнях управления вне
зависимости
от
специфики
деятельности
учреждения
культуры.
1МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
1.1 Основные понятия и направления развития сферы
культуры
8
Ведущая роль в формировании человеческого капитала,
создающего экономику знаний, отводится сфере культуры.
На сегодняшний день в специальной литературе встречается
огромное количество определений, относящихся к понятию
культуры.
Так в «Основах законодательства Российской Федерации
о культуре», культураопределяется как «деятельность по
сохранению
объектов
библиотечного,
развитию
культурного
музейного,
наследия,
архивного
исполнительских
дел,
искусств,
развитию
поддержке
и
кинематографии,
изобразительного искусства, сохранению нематериального
культурного наследия народов РФ и развитию традиционной
народной
культуры,
международных
укреплению
связей
в
межрегиональных
сфере
культуры,
притягательности
российской
соотечественников,
проживающих
усилению
культуры
за
и
для
рубежом,
представителей других культур и конфессий»[2].
Сагитов С.Т. в своей научной статье «Особенности
управления сферой культуры» дает следующее определение
этого
понятия:
общественных
«Культура
отношениях
–
это
выражающийся
исторически
в
развивающийся
процесс человеческого творчества по усвоению, созданию,
сохранению и распространению материальных и духовных
ценностей
и
норм,
направленный
на
удовлетворение
потребностей и интересов общества, социальных групп и
отдельно взятой личности» [36].
Термин культура Луковым М. В. был рассмотрен как
система
ценностей,
поведения,
норм,
жизненных
совокупность
9
представлений,
способов
и
образцов
приемов
человеческой
предметных,
деятельности,
которые
материальных
объективированы
носителях
(средствах
в
труда,
знаках) передающимся последующим поколениям [26].
Понятие
«управление»
характеристикой
для
является
определения
универсальной
конкретного
вида
деятельности, то есть совокупности действий, направленных
на эффективное ихфункционирование.Культурная политика –
приемы управления сферой культуры, где в качестве объекта
воздействия
выступают
профессиональные
институты
и
процессы развития культуры [10].
Таким образом, управление сферой культуры – это
деятельность,
нацеленная
функционирования
на
повышение
отраслей,
эффективности
учреждений
и
других
институтов сферы культуры для достижения поставленных
целей и выполнения общественной миссии.В современном
мире культура становится значимым ресурсом социальноэкономического
развития,
важнейшим
фактором
роста
качества жизни и гармонизации общественных отношений.
По
функциональному
признаку
учреждения
и
организации классифицируются на социальные институты,
предназначенные для осуществления духовного производства
(творческие объединения, киностудии, театры и другие),
институты, использующиеся для распространения культуры
(кинотеатры,
филармонии,
гастрольные
объединения
и
другие), особые учреждения, осуществляющие планирование
культурной деятельности и осуществляющие управление
культурным процессом [19].
Культура и продукты создаваемые в рамках сферы
культуры
выполняют
особую
10
социально-экономическую
функцию,
предназначены
для
удовлетворения
духовных,
эстетических запросов, потребностей людей. Культура в
основе своей, является сферой духовной, а не материальной,
при этом ее можно рассматривать и с экономической точки
зрения. Так как продукт может и продаваться и покупаться,
выступая в качестве товара, к ним относят спектакли, музыка
и т.д.
Также
внутри
или
на
основе
работы
учреждений
культуры создадутся дополнительные коммерческие услуги, с
помощью которых предельный доход превышает предельные
затраты и образуется прибыль. Это деятельность различных
буфетов, ресторанов, магазинов, рекламных проектов, сдача в
аренду определенных помещений.
Работа
учреждений
культуры
также
зачастую
характеризуется наличием локальной монополии на рынке.
Наличие
нескольких
экономически
учреждений
оправданы
на
культуры
определенных
не
всегда
местностях,
городах, поселках. Это связано, в частности, с тем, что
средние издержки будут выше предельных издержек. Но с
другой стороны от отсутствия конкуренции организаций
культуры повышается риск снижения качества предлагаемых
услуг.
К другим значимым особенностям, которые следует
учитывать,
относятся
локальная
монополия.
информационная
асимметрия
Информационная
и
асимметрия
представляет собой, с одной стороны, отсутствие полной
информации у потребителей
о свойствах
предлагаемого
продукта и отсутствие определенного уровня подготовки
потребителей для оценки качества самого продукта. Таким
11
образом, информационная асимметрия на рынке культуры
затрудняет оптимальный выбор услуг потребителями.
Участие в культурной жизни является неотъемлемым
правом каждого гражданина, поскольку человек не только
творец культуры, но и ее главное творение. Исходя от этого, в
Конституции Российской Федерации, определяющей права и
свободы человека, отводится целая статья (статья 44) в которой
прописано, о том что:
-
каждому
гражданину
гарантируется
свобода
литературного, художественного, научного, технического и
других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная
собственность охраняется законом;
- каждый имеет право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным
ценностям;
- каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного
наследия,
беречь
памятники
истории
и
культуры[1].
По
мнению
Понькина
И.
В.,
выделяют
следующие
направления развития сферы культуры (рисунок 1.1) [33]:
12
- сохранение и развитие единного культурного пространства,
повышение благоприятных условий и культурных благ для
населения;
- создание условий для реализации творческого потенциала
жителей;
- поддержка народного искусства и творчества;
- сохранение культурного наследия народов, как основы
культурной индетификации и единства российского общества;
- поощерение государством участия культурной жизни всего
населения, в частности, в виде обеспечения культурных прав
человека, поощерение развития массовой культуры;
- развитие материально-технической базы учреждений
культуры;
- совершенствование системы образования и науки в сфере
культуры;
- совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны
и использования культурного наследия;
- осуществление контроля, надзора и лицензирования в сфере
культурного наследия;
- укрепление позитивного образа России.
Рисунок 1.1 – Направления развития сферы культуры
Таким образом, сфера культуры представляет собой
сферу жизни общества, определяющуюся как система по
созданию, хранению, распространению духовных ценностей,
норм,
знаний,
представлений,
формируя
духовный
мир
общества и человека.Под управлением развитием сферы
культуры необходимо понимать деятельность, направленную
на эффективную организацию функционирования отраслей,
учреждений
и
иных
институтов
сферы
культуры
для
достижения ими поставленных целей и выполнения своей
общественной
миссии.
Управление
развитием
сферы
культуры является важным направлением государственной,
региональной
определяющим
и
муниципальной
комфортность
территории.
13
политики,
проживания
во
многом
населения
на
1.2 Особенности государственногоуправления сферой
культуры
Государственная
культурная
политика–
совокупность
принципов и норм, которыми руководствуется государство в
своей
деятельности
распространению
по
сохранению,
культуры,
а
также
развитию
сама
и
деятельность
государства в области культуры в целом.
Главной целью государственного управления является
формирование гармонично развитой личности и укрепление
единства российского общества посредством приоритетного
культурного и гуманитарного развития.
Непосредственно,
полноценную
государство
ответственность
за
должно
культурное
нести
развитие
страны. Роль государства в управлении сферы предполагает
ряд
рычагов,
это:
создание
культуры;деятельность
управления;создание
деятельности
учреждений
государственных
правовых
условий,
учреждений культуры
исполнением;действия,
органов
норм,
гарантий
и контроль над
побуждающие
к
поддержке
их
и
развитию культуры и искусства, выработка решений и анализ
их результатов.
Принципы
государственной
политики
Российской
Федерации в области культуры, представлены на рисунке 1.2.
Культура
групп,
формирует
общества,
модели
служит
поведения
показателем
индивидов,
уровня
их
нравственного и духовного развития, выполняет функцию
накапливания
социального
опыта
14
в
качестве
системы
ценностей.
Следует
подчеркнуть,
что
к
отраслям
и
учреждениям культуры и искусства относят: музейное дело,
дома и дворцы культуры, театральное искусство, организации
кинематографии, концертную деятельность, библиотечное
дело и т.д.
Принципы
государствен
ной
политики РФ
в
области
культуры
принцип прозрачности и публичности: политика в
области культуры проводится публично,
соответствующие решения и проекты решений
органов государственной власти обнародуются
через средства массовой информации
принцип демократичности: участие в разработке,
осуществлении и контроле за реализацией
политики в области культуры принимают все
субъекты деятельности
принцип толерантности: государственная политика
формируется на плюралистических идеологических
принципах, отражая общественные ценности,
принцип системности и эффективности:
государственная политика направлена на
обеспечение устойчивого развития РФ
принцип инновационности: субъекты реализации
политики в области культуры способствуют
разработке, внедрению и реализации новых форм и
методов деятельности
Рисунок 1.2 – Принципы государственной политики
Российской Федерации в области культуры
Вмешательство
государственных
органов
в
работу
учреждений культуры порой необходимо, поскольку без
поддержки государства они не смогут функционировать.
Отталкиваясь из этого, в рамках управления развитием
сферы культуры возникает столкновение между стремлением
органов
государственной
власти
к
администрированию
культурной деятельности, ее излишней регламентации и
демократизации. Известный британский философ-социолог К.
15
Поппер отмечал, что сфере культуры необходима свобода, но
с
определенным
контролем
со
стороны
государства.
«Свобода, очевидно, невозможна, если ее не гарантирует
государство»[18].
При этом необходимы, прежде всего, не регламентация,
не
прописание
государства
инструкций,
может
привести
излишнее
к
вмешательство
зависимости
культурной
деятельности от органов власти, политических структур,
искажению содержания культурной жизни, ограничению
свободы творчества и самовыражения, в конечном счете, к
культурной деградации.
Исходя
из
этого,
в
регулировании
деятельности
учреждений культуры используют финансовые, политические
и социальные механизмы.
Финансовые механизмы, с одной стороны, являются
достаточно мощными, но с другой – узконаправленными
методами решения тех или иных проблем. Государственное
финансирование
учреждений
культуры
для
многих
организаций является если не единственным, то абсолютно
главенствующим источником дохода. Прямая зависимость от
средств государства, с одной стороны, является негативным
фактором, ограничивающим свободу в принятии решений, но
с другой – позволяющим выполнять социальную функцию,
доносить
до
широких
слоев
потребителей
культурный
продукт.Несомненно, государство осуществляет помощь в
финансировании данной сферы, устанавливая цены с учетом
возможностей
потребителя.
Предоставляет
различные
льготы и дотации на предоставление услуг учреждений
культуры.
16
Политические
Конституции
РФ,
информации,
где
демонстрация
выражение
механизмы.
Исходя
гарантируется
цензура
тех
или
творческой
статьи
свобода
запрещена.
иных
из
Это
свободы
не
могут
массовой
значит,
произведений
29
что
искусства,
быть
прямо
запрещены к показу.Сфера культуры, как сфера, в которой
преобладают
человеческие
отношения,
зависима
от
конкретных людей, имеющих влияние в той или иной сфере.
К
социальным
можно
отнести
механизмы
которые
основываются на взаимодействии государства и общества. К
таким
можно
отнести,
благотворительности,
стимулирования
оказывающие
меценатства
добровольную
и
и
безвозмездную основу получения финансовой помощи, она
зависит
от
того,
насколько
услуги
культурысоциально
значимы и востребованы обществом.
Также к механизмам социального характера можно
отнести систему подготовки, обучения и переподготовки
кадров в сфере культуры, так как профессионализм будущих
специалистов данной сферы прямым образом влияет на образ
сферы культуры государства[20].
Высокая важность сферы культуры для государства
ведет
к
двойственной
ситуации
–
с
одной
стороны,
государство, безусловно, заинтересовано в финансировании и
помощи тем или иным элементам культуры, с другой – число
таких
финансируемых
элементов
ограничено
ресурсами
разного рода, имеющимися в наличии как у государства, так
и у самих объектов культуры.
Рассмотрим
основныхучастниковгосударственного
регулирования в сфере культурыв Российской Федерации.
17
Федеральные органы государственного
регулирования сферы культуры
Министерство культуры
Российской Федерации
Министерство Российской
федерации по делам
печати, телевидения и
средств массовых
Государственный
комитет Российской
Федерации по
Федеральная архивная
служба России
Рисунок 1.3 – Федеральные органы государственного
регулирования сферы культуры
К полномочиям федеральных органов государственной
власти в области культуры относятся:
-
обеспечение
прав
и
свобод
человека
в
области
культуры;
- установление основ федеральной культурной политики,
принятие федерального законодательства в области культуры
и федеральных государственных программ сохранения и
развития культуры;
- правовое регулирование отношений собственности,
основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения
национальным
культурным
достоянием
Российской
Федерации;
- формирование федерального бюджета в части расходов
на культуру;
- координация внешней политики в области культурного
сотрудничества;
- регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
18
- определение принципов государственной политики в
области подготовки кадров в области культуры и искусств,
занятости,
оплаты
труда,
установление
минимального
размера ставок авторского вознаграждения по федеральным
учреждениям
культуры
на
основании
перечня,
утверждаемого Правительством Российской Федерации;
-
создание
единой
государственной
системы
информационного обеспечения культурной деятельности в
Российской Федерации;
- официальный статистический учет в области культуры;
- контроль за исполнением законодательства Российской
Федерации о культуре;
- сохранение, использование, популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры),
находящихся
в
государственная
федеральной
охрана
объектов
собственности,
культурного
и
наследия
(памятников истории и культуры) федерального значения;
-
охрана
и
сохранение
особо
ценных
объектов
культурного наследия народов Российской Федерации;
- предоставление ежегодного государственного доклада
о состоянии культуры в Российской Федерации;
-
создание
условий
для
организации
проведения
независимой оценки качества оказания услуг организациями
культуры;
-
обеспечение
культурных
условий
ценностей
доступности
и благ
для
федеральных
инвалидов
учреждений
культуры и искусства, предоставляемых юридическими и
физическими лицами [2].
19
Стратегические
управленческие
решения
в
сфере
культуры должны быть дифференцированы в зависимости от
степени
готовности
регионов
к
модернизационным
преобразованиям. Учет особенностей регионов и городов
позволит строить более эффективные и адресные культурные
программы.
Таким
образом,
культура
в
Российской
Федерации
является однозначно делом национальной важности, одним
из главных субъектов управления сферой культуры является
государство.
Именно
эта
сфера
требует
определенного
регулирования, поддержки и проведения соответствующей
политики со стороны государства. Оно обладает наибольшим
объемом ресурсов в этой области, а также располагает
разнообразными управленческими и властными рычагами и
структурами.
1.3 Нормативно-правовые основы управления сферой
культуры
Система
правового
регулирования
сферы
культуры
сегодня включает в себя значительное число нормативноправовых
актов
различного
уровня
и
направленности.
Особенность правового регулирования заключается в том,
что нормы, регулирующие отношения в сфере культуры,
практически
невозможно
отнести
к
какой-либо
одной
отрасли права, хотя в классификаторе правовых актов,
утвержденном указом Президента Российской Федерации №
511 от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов»,
20
законодательство о культуре выделено в самостоятельную
ветвь. Сюда включены общие положения, законодательные
акты, регулирующие вопросы управления в сфере культуры,
сохранения национального культурного наследия народов
Российской Федерации, охраны и использования памятников
истории и культуры, а также нормативные документы,
определяющие
режим
особо
охраняемых
историко-
культурных территорий, особенности правового положения
культурных ценностей и отдельных направлений культурной
деятельности [5].
Характеризуя
развития
организационно-экономические условия
культурной
жизни,
выделяют
три
основных
компонента:
- юридическая самостоятельность учреждений культуры,
где
в
качестве
учредителей
могут
выступать
органы
государственного управления, общественные организации,
предприятия, трудовые коллективы, группы граждан – любые
заинтересованные социальные силы.
-
хозяйственная
самостоятельность
учреждений
культуры, вытекающая из правовой. Учреждения культуры
могут принимать любую модель хозяйствования, включая
финансирование, материальное обеспечение и организацию
заработной
платы
и
экономического
стимулирования
(штатные ставки, индивидуальный подряд и т.д.);
- развитие программного бюджетного финансирования,
переход
от
государственного
финансирования
деятельности
сети
бюджета
учреждений
учреждений
не
к
зависимо
финансирования,
финансированию
от
собственности (система социального заказа)[19].
21
их
формы
В Российской Федерации разработана правовая база,
обеспечивающая сохранение и развитие культуры. Которая
состоит из «Основ законодательства РФ о культуре», законов,
законодательных
Федерации,
и
иных
республик,
правовых
автономных
актов
Российской
областей
и
округов,
краев, областей, городов,прямо или косвенно касающихся
вопросов культуры.
К задачам законодательства Российской Федерации о
культуре относят:
–
обеспечение
и
защита
конституционного
права
граждан Российской Федерации на культурную деятельность;
– создание правовых гарантий для свободной культурной
деятельности
объединений
граждан,
народов
и
иных
этнических общностей Российской Федерации;
– определение принципов и правовых норм отношений
субъектов культурной деятельности;
– определение принципов государственной культурной
политики,
культуры
правовых
и
норм
гарантий
государственной
невмешательства
поддержки
государства
в
творческие процессы.
Законодательство в сфере культуры является правовым
регулятором
деятельности
распространению
представляет
систему,
и
собой
состоящую
по
освоению
сохранению,
культурных
иерархически
из
нескольких
созданию,
ценностей
и
структурированную
блоков
законных
и
подзаконных актов. Основные нормативно-правовые акты
представлены на рисунке 1.4.
Конституция Российской Федерации
Кодексы Российской Федерации
Гражданский кодекс, Кодекс об административных
правонарушениях,
22
Уголовный кодекс, Градостроительный кодекс, Земельный кодекс,
Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс
Федеральные законы общего применения
Федеральные законы:
- Федеральный закон от 09 октября
1992 г. № 3612-1 «Основы
законодательства Российской
Федерации о культуре» (с
последующими поправками);
- Федеральный закон от 06 октября
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации
законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации»;
Базисные законы, документы
стратегического планирования
и управление в сфере культуры:
Стратегия
национальной
безопасности
(утв.
Указом
Президента Российской Федерации
от 31 декабря 2015 г. № 683);
Основы
государственной
культурной политики (утв. Указом
Президента Российской Федерации
от 24 декабря 2014 г. № 808);
Стратегия
государственной
культурной политики на период до
2030 года (утв. распоряжением
Отраслевые Федеральные законы
- Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. №78-ФЗ «О библиотечном деле»;
- Федеральный закон от 24 апреля 1996 г. №54-ФЗ «О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 06 января 1999 г. №7-ФЗ «О народных
художественных промыслах»;
- Федеральный закон от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в
Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24 мая 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской
Федерации»
Рисунок 1.4 – Основные нормативно-правовые акты,
регламентирующие деятельность в сфере культуры в
Российской Федерации
В базовое законодательство о культуре также входят
указы и распоряжения Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ. В субъектах Российской
Федерации
разработаны
законодательные
акты,
постановления Правительства, указы высших должностных
лиц республик, краев, областей и т.д. в области культуры.
23
Законодательство в сфере культуры носит публичный
характер. Законы обращены к обществу и распространяются
на
все
население.
Культурная
политика
предполагает
широкое участие общественных организаций в подготовке
проектов законов через общественные палаты, общественные
советы при органах государственной власти и экспертные
сообщества.
Ключевым документом регулирования сферы культуры в
Ставропольском крае является закон от 08 апреля 2010 г. N
19-кз
«О
некоторых
вопросах
в
области
культуры
в
Ставропольском крае», в соответствии с Конституцией РФ и
Основ законодательства Российской Федерации о культуре.
В целях развития культуры в крае, была разработана
государственная
культуры
программа
на
2019-2024
Программы:«Реализация
сфере
культуры»,
культуры»,
«Сохранение
гг.»,
с
государственных
«Государственная
«Обеспечение
и
подпрограммами
полномочий
поддержка
реализации
развитие
в
отрасли
государственной
программы Ставропольского края «Сохранение и развитие
культуры»
и
ответственным
общепрограммныемероприятия»,где
исполнителем
является
Министерство
культуры, а соисполнителями – министерство строительства,
дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, а
так же управление Ставропольского края по сохранению и
охране объектов культурного наследия.
Эта программа была разработана исходя из принципов
долгосрочных
целей
Ставропольского
социально-экономического
края.В
ней
отмечены
развития
ключевые
направления развития сферы культуры в крае до 2035 года.
24
Также
край
участвует
в
национальном
проекте
«Культура», разработанном в рамках Указа «О национальных
целях
и
стратегических
задачах
развития
Российской
Федерации на период до 2024 года», который включает в себя
три федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие
люди»
и
«Цифровая
культура»,приоритетной
задачей
которого является повышение доступности лучших образцов
российской
(отечественной)
культуры
для
граждан
Российской Федерации. Особенность таких документов в том,
что они предполагают систему мероприятий, позволяющих
реализовать поставленные цели и задачи, и раскрывают
критерии и показатели, по которым можно определить
уровень достигнутых результатов.
Таким образом, законодательство России, регулирующее
деятельность сферы культуры, представляет собой весьма
сложную
и
разветвленную
Нормативно-правовое
государственный
проверку
их
регулирование
и
функционированием
нормативную
и
направлено
на
контроль
за
региональный
развитием
учреждений
сохранности,
систему.
условий
культуры,
хранения,
государственного учета культурных объектов.
Государственная политика в сфере культуры направлена
на
сохранение
создание
исторического
необходимых
и
культурного
условий
для
наследия,
реализации
конституционных прав граждан Российской Федерации на
свободу
творчества,
участие
в
культурной
жизни
и
пользование учреждениями культуры, доступ к культурным
ценностям.
25
2 АНАЛИЗ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ
КРАЕ
2.1 Общая характеристика и основные направления
деятельности министерства культуры Ставропольского края
Министерство культуры Ставропольского края – это
орган исполнительной власти региона, который осуществляет
в пределах своей компетенции государственное управление и
нормативно-правовое
регулирование
в
сфере
культуры,
искусства и кино.
Нормативно-правовую базу деятельности министерства
культуры Ставропольского края составляют:
– Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от
18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской
Федерации»;
– Постановление Правительства Ставропольского края
от
24
декабря
государственной
2018
года
N
592-п
программы
«Об
утверждении
Ставропольского
края
«Сохранение и развитие культуры»;
– Положение о министерстве культуры Ставропольского
26
края,
утверждённое
Ставропольского
края
постановлением
от
16
августа
Правительства
2012
г.
№
296-п
(актуализированная редакция по состоянию на 16 октября
2017 года);
–
Методические
рекомендации
по
развитию
сети
организаций культуры, утвержденные распоряжением МК РФ
от
29.04.2016
№
Р-547
//
http://www.mincultsk.ru/index.php/dokumenty/2013-09-16-11-4539;
– Методические рекомендации Министерства культуры
РФ по обеспечению условий доступности услуг организаций
культуры // http://www.mincultsk.ru/index.php/dokumenty/201309-16-11-45-39;
– Приказ министерства культуры Ставропольского края
от 31 июля 2017 года № 352 «О внесении изменений в
Административный регламент исполнения министерством
культуры Ставропольского края государственной функции
«Государственный
предметов
и
контроль
музейных
в
отношении
коллекций,
музейных
находящихся
на
территории Ставропольского края, включенных в состав
Музейного фонда Российской Федерации и переданных в
пользование Ставропольскому краю, а также включенных в
музейный
фонд
Ставропольского
края»,
утвержденный
приказом министерства культуры Ставропольского края от 21
августа
2012
г.
№
616»
//
http://www.mincultsk.ru/index.php/dokumenty/2010-03-02-19-5257/2010-04-07-19-09-33;
– Приказ министерства культуры Ставропольского края
от
14
июня
2017
г.
№
27
298
«Об
утверждении
Административного регламента проведения проверок при
осуществлении контроля за деятельностью государственных
бюджетных и автономных учреждений, подведомственных
министерству
культуры
Ставропольского
края»
//
http://www.mincultsk.ru/index.php/dokumenty/2010-03-02-19-5257/2010-04-07-19-09-33.
Основные
задачи
министерства
культуры
Ставропольского края представлены на рисунке 2.1.
1) Осуществление на территории Ставропольского края
государственного управления и нормативно-правового
регулирования в установленной сфере деятельности;
2) Определение приоритетов в развитии отдельных видов
культурной деятельности, профессионального искусства,
музейного и библиотечного дела народного творчества,
образования в сфере культуры;
3) Создание условий для обеспечения гарантий прав граждан на
свободу всех видов творчества, участие в культурной жизни,
пользование учреждениями культуры и искусства,
библиотечное обслуживание, доступ к информации и
культурным ценностям;
4) Содействие развитию национальных культур народов и
этносов, проживающих на территории Ставропольского края.
Рисунок 2.1 – Основные задачи министерства культуры
Ставропольского края
Возглавляет министерство культуры Ставропольского
края
министр,
который
назначается
на
должность
и
освобождается от нее Губернатором Ставропольского края.
Структура министерства культуры Ставропольского края
представлена на рисунке 2.2.
Помощник
министра
Первый
заместитель
министра
Отдел искусства,
Министр культуры
Ставропольского
края
Заместитель
28
министра
Финансовоэкономический
Заместитель
министра
Отдел правовой
и кадровой
творческим
союзами
Отдел по
организации
культурнодосуговой работы,
библиотечного
дела, народного
творчества,
образовательной
деятельности в
сфере культуры
Сектор
экономического
планирования
Отдел
организационно
й работы
Отдел по
организации
ремонтных работ
на объектах
культуры,
комплексной
безопасности и
материального
обеспечения
Направление
«Образовательн
ые организации
среднего
профессиональн
ого образования
в сфере
культуры
Рисунок 2.2 – Структура министерства культуры
Ставропольского края
Общая численность сотрудников министерства культуры
Ставропольского края составляет порядка 40 человек, при
этом в отделе правовой и кадровой работы – 5 человек, в
финансово-экономическом отделе – 6 человек, в секторе
экономического планирования – 5 человек, в отделе по
организации
культурно-досуговой
работы,
библиотечного
дела, народного творчества, образовательной деятельности в
сфере культуры – 5 человек, в отделе организационной
работы – 6 человек, в отделе искусства, музеев и связей с
творческими союзами – 3 человека, в отделе по организации
ремонтных
работ
на
объектах
культуры,
комплексной
безопасности и материального обеспечения – 4 человека.
В ведомстве министерства культуры Ставропольского
края находятся учреждения следующей направленности, по
которым министерство выполняет государственное задание.
29
(Рисунок 2.3)
Учебные заведения в
сфере культуры
Библиотеки
Музеи
Ставропольский
краевой дом народного
творчества
Подведомственные
министерству
культуры СК
учреждения
Театры и
концертные
организации
Киновидеопрокатные
организации
Ставропольский литературный центр
Рисунок 2.3 – Подведомственные министерству культуры
Ставропольского края учреждения, по которым выполняется
государственное задание
Ежегодно
края
министерством
проводится
культуры
независимая
оценка
Ставропольского
качества
условий
оказания услуг государственными организациями культуры.
По
итогам
оценки
министерством
разрабатываются
предложения по повышению эффективности деятельности
учреждений культуры, в частности:
– размещение на официальных сайтах ведомственных
учреждений
информации,
актуальной
цен
на
отраслевой
предлагаемые
нормативно-правовой
услуги,
планов
по
улучшению качества оказания услуг;
– обеспечение на официальных сайтах техническую
возможность получателям услуг выражать свое мнение о
качестве условий оказания услуг;
– размещение на официальных сайтах ведомственных
учреждений
информацию
об
услугах,
оказываемых
инвалидам, в частности, дублирование надписей точечным
30
шрифтом Брайля;
– организация размещения рекламы о деятельности
ведомственного учреждения в отдаленных районах;
–
оснащение
учреждения
материально-техническими
средствами под мероприятия разного масштаба;
–
размещение
информации
об
итогах
независимой
оценки качества предоставляемых услуг.
2.2 Анализ развития сферы культуры в Ставропольском
крае
На
сегодняшний
Ставропольского
края
момент
действует
в
сфере
большое
культуры
количество
учреждений и творческих коллективов, численные значения
которых представлены в таблице 2.1.
Таблица
2.1
–
Количество
учреждений
культуры
Ставропольского края в 2019 году
Группа учреждений и творческих коллективов
Количество,
ед
Библиотеки
605
Клубные учреждения
533
Театры
3
Концертные организации
5
Учреждения среднего профессионального образования в
4
сфере культуры
Образовательные
организации
дополнительного
169
образования детей в сфере культуры
Парки культуры и отдыха
7
Ставропольский краевой Дом народного творчества
1
Краевой центр профессиональной переподготовки и
1
повышения квалификации работников культуры
Ставропольский литературный центр
1
Государственные и муниципальные музеи,
43
Ставропольский краевой зооэкзотариум
1
31
Действующие киноустановки и кинотеатры
Таким
образом,
сеть
75
учреждений
культуры
Ставропольского края по состоянию на 01 января 2020 года
составляет 1374 учреждения, что на 2 учреждения больше,
чем на конец 2018 года.
Анализ
развития
основных
отрасли
целевых
культуры
индикаторов
стратегии
Ставропольского
края
представим в таблице 2.2.
Таблица 2 – Анализ основных целевых индикаторов стратегии
развития отрасли культуры Ставропольского края за период
2014-2019 гг.
Наименование показателей
2016
г.
2017
г.
2018
г.
2019
г.
1
Количество культурных
мероприятий и программ,
реализуемых
государственными
учреждениями культуры
Ставропольского края и
муниципальными
учреждениями культуры
муниципальных образований
Ставропольского края, ед.
Уровень удовлетворенности
населения Ставропольского
края качеством
предоставляемых
государственных
(муниципальных) услуг в
области культуры, %
Количество посетителей и
участников мероприятий и
программ, реализуемых
государственными и
муниципальными
учреждениями культуры
2
1127
05
3
1127
07
4
1127
07
5
1127
57
90,05
90,05
90,1
90,1
0,05
100,0
6
1964,
9
1965,
3
1966,
8
1968,
3
3,4
100,1
7
32
Абсо
л.
изме
н.,
+;6
52
Отно
с.
изме
н., %
7
100,0
5
края, тыс. чел.
Доля объектов культурного
наследия (памятников
истории и культуры),
включенных в единый
государственный реестр
объектов культурного
наследия (памятников
истории и культуры) народов
Российской Федерации, в
общем количестве объектов
культурного наследия
федерального и
регионального значения,
расположенных на
территории Ставропольского
края, %
Удельный вес населения
Ставропольского края,
участвующего в платных
культурно-досуговых
мероприятиях, проводимых
учреждениями культуры
края, в общей численности
населения Ставропольского
края, %
1
Количество зрителей
киносеансов, проводимых
государственными
киновидеопрокатными
организациями
Ставропольского края (по
сравнению с предыдущим
годом), %
Количество участников
культурно-досуговых
формирований в культурнодосуговых учреждениях
муниципальных образований
Ставропольского края, тыс.
чел
Количество
киновидеопоказов,
проведенныхкиновидеопрока
тными организациями
Ставропольского края (по
сравнению с предыдущим
годом), %
Доля музейных предметов,
13,7
50
62,5
75
61,3
547,4
5
70,15
70,16
70,18
70,19
0,04
100,0
6
Продолжение таблицы 2
4
5
6
7
5,25
5,5
0,75 115,7
9
2
4,75
3
5
100,1
2
100,7
3
100,7
4
100,7
5
0,63
100,6
3
2,4
2,5
2,6
2,7
0,3
112,5
0
78,51
80,1
85,3
90,1
11,59
114,7
33
включенных в электронную
базу данных о фондах
государственных и
муниципальных музеев края,
в общем количестве
музейных предметов
государственных и
муниципальных музеев края,
%
Количество посещений
государственных музеев
Ставропольского края и
музеев муниципальных
образований
Ставропольского края (по
сравнению с предыдущим
годом), %
Количество выставок и
выставочных проектов,
осуществляемых
государственными и
муниципальными музеями
края (по сравнению с
предыдущим годом), %
Количество виртуальных
музеев, созданных
государственными музеями
Ставропольского края, ед.
Доля новых поступлений в
библиотечном фонде
государственных и
муниципальных библиотек
края, %
Количество пользователей
государственных библиотек
Ставропольского края, тыс.
чел.
Удельный вес
негосударственных
организаций
Ставропольского края от
общего количества
организаций, оказывающих
услуги в области культуры, %
1
Удельный расход природного
газа на снабжение
государственных
учреждений культуры
Ставропольского края (на 1
6
0,51
0,57
0,61
0,68
0,17
133,3
3
10
10,16
10,29
10,36
0,36
103,6
0
6
8
10
10
4
166,6
7
1,08
0,87
0,67
0,65
-0,43
60,19
76,6
76,65
76,7
76,75
0,15
100,2
0
0,99
1,28
1,42
2,14
1,15
216,1
6
2
29,6
34
3
29,05
Продолжение таблицы 2
4
5
6
7
28,43 27,94 -1,66 94,39
кв. метр отапливаемой
площади зданий и
сооружений), тыс.куб.м/кв.м
Удельный расход тепловой
энергии на снабжение
государственных
учреждений культуры
Ставропольского края (на 1
кв. метр отапливаемой
площади зданий и
сооружений), гкал/кв.м
Удельный расход
электрической энергии на
снабжение государственных
учреждений культуры
Ставропольского края (на 1
кв. метр общей площади
электрифицированных
зданий и сооружений), квт.
ч/кв.м
0,17
0,17
0,17
0,17
0
100,0
0
27,67
27,46
27
26,38
-1,29
95,34
В Ставропольском крае стратегия развития отрасли
культуры реализуется в соответствии основными целевыми
установками национального проекта «Культура», который
был разработан в рамках реализации Указа Президента «О
национальных целях и стратегических задачах развития
Российской
Федерации
на
период
до
2024
года».
Национальный проект «Культура» включает три федеральных
проекта:
«Культурная
среда»,
«Творческие
люди»
и
«Цифровая культура».
Учитывая высокую социально-культурную значимость
мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта
«Культура», его приоритетной задачей является повышение
посещаемости учреждений культуры жителями Российской
Федерации, а также создание инфраструктуры для развития
граждан, разработана социальная реклама.
В Ставропольском крае в рамках национального проекта
реализуются:
35
– региональная программа «Культура»;
–
нового
региональный
уровня
проект
развития
«Обеспечение
качественно
инфраструктуры
культуры
в
Ставропольском крае» («Культурная среда»);
–
региональный
реализации
проект
«Создание
творческого
условий
потенциала
для
жителей
Ставропольского края» («Творческие люди»);
–
региональный
формирование
проект
«Цифровизация
информационного
пространства
услуг
в
и
сфере
культуры Ставропольского края» («Цифровая культура»).
Цели
и
индикаторы
достижения
целей
программы
представлены на рисунке 2.4.
Цели программы:
- развитие единого культурного пространства на территории
Ставропольского края;
- создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы
культуры Ставропольского края
Индикаторы достижения целей Программы:
количество
культурных
мероприятий
и
программ,
реализуемых
государственными
учреждениями
культуры
Ставропольского края и муниципальными учреждениями
культуры муниципальных образований Ставропольского края;
удельный
вес
негосударственных
организаций
Ставропольского края от общего количества организаций
Ставропольского края, оказывающих услуги в области культуры;
- уровень удовлетворенности населения Ставропольского края
качеством предоставляемых государственных (муниципальных)
услуг в области культуры;
- доля объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), включенных в единый государственный реестр
объектов
культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве
объектов культурного наследия, расположенных на территории
Ставропольского края;
- объем привлеченных из федерального бюджета субсидий и
иных межбюджетных трансфертов на 1 рубль финансового
обеспечения
Программы
за
счет
средств
бюджета
Ставропольского края в рамках государственной поддержки
деятельности государственных и муниципальных учреждений
культуры края;количество государственных и муниципальных
учреждений культуры края, в которых обеспечено развитие и
укрепление
материально-технической
базы
(нарастающим
итогом);
- количество посетителей и участников мероприятий и
программ, реализуемых государственными и муниципальными
учреждениями
культуры края.
36
Рисунок 2.4 – Цели и индикаторы достижения целей
государственной программы Ставропольского края
«Сохранение и развитие культуры»
Задачей
обеспечение
региональной
максимальной
составляющей
доступности
является
населения
к
культурным благам. В частности, в качестве одной из целей
проекта выступает увеличение на 15% количества посещений
организаций культуры, а также 5-ти кратный рост обращений
к цифровым ресурсам культуры.
Постановлением Правительства Ставропольского края
от 24.12.2018 № 592-п (ред. от 17.12.2019) «Об утверждении
государственной
«Сохранение
и
программы
развитие
Ставропольского
культуры»
была
края
утверждена
региональная одноименная государственная программа.
Программа рассчитана на срок с 2019 по 2024 год, при
этом объем финансирования составляет 8 297,4 млн. рублей,
в том числе из средств краевого бюджета – 7 975,3 млн.
рублей, из поступлений средств в краевой бюджет – 272,4
млн. рублей, из средств участников 49,4 млн. рублей.
Структура
финансирования
программы
по
годам
источникам поступлений представлена на рисунке 2.5.
37
и
3000
2500
2499
2000
1500
1194.8
1071
1070.9
1070.2
1070.2
1000
500
0
Краевой бюджет
132.8
69.7
в краевой
бюджет
12.7 поступающие
12.9 5
5
0 16.7 Средства,
0 5
Средства участников Программы
2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год
56.9 5
2024 год
Рисунок 2.5 – Структура источников финансирования
государственной программы Ставропольского края
«Сохранение и развитие культуры»
Таким
образом,
основная
доля
финансирования
программы придется на средства краевого бюджета – 96,1%,
а основная часть финансирования придется на первые два
года реализации программы. Участниками программы чаще
всего выступают муниципальные образования, на территории
которых реализуются мероприятия программы.
Исходя
из
представленных
индикаторов
реализации
программы, в таблице 2.3 представим ожидаемые ключевые
показатели,
определенные
на
конец
2024
года,
и
их
сравнительный анализ с показателями 2017-2018 годов,
которые выступили стартовыми значениями.
Таблица 2.3 – Ожидаемые результаты государственной
38
программы Ставропольского края «Сохранение и развитие
культуры»
Наименование показателей
2017
год
(базовы
й)
1
2
Рост числа культурных
мероприятий и программ,
реализуемых государственными и
123297
муниципальными учреждениями
культуры края, ед.
Рост удельного веса
негосударственных организаций
Ставропольского края от общего
количества организаций
3,3
Ставропольского края,
оказывающих услуги в области
культуры, %
Обеспечение уровня
удовлетворенности населения
Ставропольского края качеством
предоставляемых государственных
(муниципальных) услуг в области
культуры
Обеспечение доли объектов
культурного наследия,
включенных в единый
государственный реестр объектов
культурного наследия, в общем
100
количестве объектов культурного
наследия федерального и
регионального значения,
расположенных на территории
Ставропольского края, %
Объем
привлеченных
из
федерального бюджета субсидий и
1,88 в
иных межбюджетных трансфертов
2018
на
1
рубль
финансового
году
обеспечения Программы за счет
средств краевого бюджета, рублей
1
Количество
государственных
и
муниципальных
учреждений
культуры края, где обеспечено
развитие
и
укрепление
39
2
41
2024
год
(планов
ые
значени
я)
3
Изменение
2024 года к
2017 году
Абсол. Относ
, +;., %
4
5
123312
15
100,0
12
3,5
0,2
106
Не
ниже
90%
-
-
100
-
100
11,5
рубля в
2019
году
9,62
в6
раз
Продолжение таблицы 3
3
4
5
228
187
в 5,5
раз
материально-технической базы, ед.
Количество
посетителей
и
участников
мероприятий
и
программ,
реализуемых
государственными
и
муниципальными
учреждениями
культуры края, тыс. ед.
Таким
образом,
2147,4
основными
2147,8
целевыми
0,4
100,02
установками
программы выступают повышение материально-технической
базы учреждений культуры, в рамках которого на конец 2024
года в 228 учреждениях должны произойти изменения, в 6
раз по объему должно быть увеличено использование иных,
кроме краевых источников финансирования, на
0,2 %
должна быть увеличена доля негосударственных учреждений
сферы культуры и на 15 единиц должно быть увеличено
количество мероприятий, проводимых подведомственными
министерству учреждениями.
Программа состоит из трех подпрограмм (рисунок 2.6).
Отчеты о реализации подпрограмм и программы в целом
регулярно публикуются на официальном сайте министерства
культуры Ставропольского края и позволят обеспечивать
промежуточный контроль. За 2019 год отчет о реализации
программы представлен за полный календарный год, в 2020
году отчеты будут предоставляться ежеквартально.
Так,
на
национального
реализацию
проекта
мероприятий
«Культура»
в
2019
в
рамках
году
было
запланировано потратить 546,1 млн. рублей, в том числе, из
федерального бюджета – 304,5 млн. рублей,
из краевого
бюджета – 228,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных
образований – 12,9 млн. рублей.
На
реализацию
федерального
проекта
«Культурная
среда» предполагалось выделить 545,4 млн. рублей, в том
40
числе, из федерального бюджета – 304,5 млн. рублей, из
краевого
бюджета
–
228
млн.
рублей,
из
бюджетов
муниципальных образований – 12,9 млн. рублей. Что касается
федерального проекта «Цифровая культура»,
то в 2019 год
на него планировалось выделить 733 тыс. рублей, все
средства должны были поступить из краевого бюджета.
П од п рограм м ы
к рая
П од п ро грам м а
« С охранен и е и
р азви ти е культур н ого
п отен ци ал а»
Зад ачи
п одп ро грам м ы :
- обеспе ч ен и е
д оступ н ости усл уг в
сф е ре к ультуры ,
п редоставля ем ы х
н асел ен и ю
С тавроп ольск ого
к рая;
- созд ан и е услови й
д ля о бес печ е ни я
сохр ан н ости объ ек тов
к ул ьтурн ого н аследия
в С тавр оп ол ьск ом
к рае;
- созд ан и е услови й
д ля о бустрой ства и
восстан о влен и я
вои нски х
захор он ен и й в
С тавроп ольск ом крае
П од прогр ам м а
госуд ар ствен ной п рогр ам м ы С тавроп ол ьск ого
«
О
бесп
«С охран ен и е и развити е к ул ьтуры » еч ен и е р еал и зац ии
государ ствен н ой
П од п рограм м а
п рограм м ы
«Го сударствен ная
С тавр оп ольск ого к р ая
п од держ ка
о тр асли
«С охран ен и е и разви ти е
кул ьтур ы »:
к ул ьтуры » и
Зад ачи п од пр огр ам ы :
о
бщ
епро грам м н ы е
р азви ти е
м ероп ри я ти я»
м атери ал ьн о М еро п ри ятия п рограм м ы :
техн и че ск ой
базы
- об еспе ч ен и е
государствен н ы х
и
д
еятельн
ости п о
м ун и ц ип ал ьн ы х
реал
и
заци
и П рограм м ы ,
учр еж ден и й
к ул ьтур ы
п ре дп ол а-гает р асходы н а
С тавроп ольск ого,
страховани е рабо тн ико в
п од держ ка
и звестны х
м и н кул ьтур ы к рая и
дея тел ей
в
области
упр авлен и я, содерж ани е
кул ьтур ы и талан тл и вой
м и н кул ьтур ы к рая и
творческой м ол од еж и в
упр авлен и я, п одде рж ку
С тавроп ольск ом кр ае;
вы п уск а кн и г, п еч атн ы х
- созд ан и е условий для
и здан и й д ля ин вал и дов,
реал изаци и тво рч еск ого
и н ы х со ц иал ьно зн ачи м ы х
п от ен ци ала
ж и телей
п ро ек тов;
СК;
- органи заци ю работы п о
- ц и ф рови заци я услуг
п
ро
веден и ю н езави си м ой
и
ф орм и р ован и е
оцен
к и к ач ества усл ови й
и нф орм аци он н о го
оказан
и я услуг
п ространства в сф ере
госуд ар ствен ны м и
кул ьтур ы С К
учр еж д е ни ям и к ул ьтур ы
С К , п ред п ол агает н асхо д ы
н а п рове ден и е так ой
оцен к и
Рисунок 2.6 – Подпрограммы государственной программы
Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры»
Фактическое исполнение освоения бюджетных средств
составило на 1 января 2020 года 538,3 млн. рублей, или
98,6% от планового значения, в том числе:
– средства федерального бюджета освоены на 97,5%, и
составили 296,8 млн. рублей;
41
– средства краевого бюджета освоены на сумму 228,2
млн. рублей;
– средства местного бюджета освоены на сумму 12,8
млн. рублей.
Мероприятия
«Культурная
по
среда»
реализации
федерального
национального
проекта
проекта
«Культура»
представлены на рисунке 2.7.
- проведены работы по
капитальному ремонту
и реконструкции 31
здания культурнодосуговых
учреждений
- нриобретено 6
единиц
специализированного
автотранспорта для
обслуживания
сельского населения
Ставропольского края
в объёме 30 056,56
тыс. рублей
- начаты работы по
приспособлению недвижимого
памятника истории и культуры
«Народный дом конца XIX века»
под Ставропольский краевой театр
кукол в г. Ставрополе, общей
сметной стоимостью работ 248,6
млн. рублей
- на создание пяти
модельных библиотек
выделено и освоено 30
000,0 тыс. рублей за
счёт средств
федерального
бюджета
- за счёт средств
Фонда кино в
Ставропольском крае
оснащены
современным
оборудованием два
кинозала на общую
сумму 10 млн. рублей
Рисунок 2.7 – Мероприятия по реализации федерального
проекта «Культурная среда» национального проекта
«Культура
Что
касается
регионального
проекта
«Творческие
люди», то повышение квалификации прошли 220 работников
культуры края, в программу «Волонтеры культуры» было
вовлечено 909 волонтеров при плане в 191 человек, 219
ставропольских школьников приняли участие в реализации
национальной
программы
познавательного
туризма,
отделение
детского
а
Всероссийской
Пятигорское
творческой
42
культурногородское
общественной
организации «Союз художников России» и ансамбль «Вся
Русь» Ставропольского краевого Дома народного творчества
получилигрантовую поддержку.
В рамках регионального проекта «Цифровая культура» в
2019 году была открыта экспозиция «Золотая коллекция» на
базе
Ставропольского
музея
изобразительных
доступ к которой через приложение
искусств,
смартфонов «Artefact»
теперь возможен и в режиме дополненной реальности.
«Виртуальный концертный зал» был создан за счет средств
бюджета Ставропольского края в Ставропольской краевой
филармонии. Также в адрес Национальной электронной
библиотеки краевой универсальной научной библиотекой им.
М.Ю.
Лермонтова
был
подготовлено
и
направлено
10
цифровых копий книжных памятников.
Что касается конкретных мероприятий подпрограмм в
рамках программы Ставропольского края «Сохранение и
развитие
культуры»
были
реализованы
следующие
мероприятия:
1)
Подпрограмма «Сохранение и развитие культурного
потенциала»:
– на территории Ставропольского края всего было
проведено 116910 мероприятий, что на 3437 мероприятий
больше по сравнению с 2018 годом;
–количество людей, посетивших мероприятия, составило
9437112, что на 74308 человек больше, чем в 2018 году;
– число посещений культурно-массовых мероприятий,
проводимых
на
платной
основе,
возросло
на
87381,
и
составило 1148767 посещений;
– ГБУК СК «Ставропольский краевой Дом народного
43
творчества»в
2019
культурно-массовых
году
подготовлено
мероприятия,
и
проведено
количество
82
участников
которых составило свыше 37 тысяч человек, в том числе, 50
культурно-массовых
мероприятий
было
подготовлено
и
проведенов рамках государственного задания;
– Литературным центром за 2019 год проведено 48
культурно-досуговых
и
информационно-просветительских
мероприятий,в которых приняло участие 4 465 человек;
–
на
пополнение
фильмофонда
были
направлены
денежные средства в объеме порядка 386 тыс. рублей, за счет
чего фонд пополнился 21 киноновинкой (было приобретено
16 российских и 5 зарубежных фильмов); услугами проката
фильмов
воспользовались
45
киноустановок
края;
всего
кинофонд Ставропольского киновидеопроката предоставил
1940
фильмокопий
в
прокат,
что
на
570
ед.
больше
запланированного годового показателя, из них более 76,0%
составили фильмы российского производства;
– количество посетителей музеев выросло на 8,5% по
сравнению
с
предыдущим
годом
и
составило
1289100
человек;
–
посещаемость
Ставропольского
краевого
зооэкзотариума увеличилась на 3,7 % и составила 55,1 тыс.
человек;
– на 100 тысяч увеличилось число посещений детьми
музейных выставок и программ и составило в 2019 году – 550
тыс. детей;
– государственными и муниципальными музеями края в
2019 году организовано
и проведено 1235 выставок
и
выставочных проектов, что на 6,2 % больше, чем в 2018 году;
44
–
количество
документов,
оцифрованных
государственными библиотеками Ставропольского края и
библиотеками муниципальных образований Ставропольского
края и находящихся в виртуальном доступе, составило 23,3
тысяч документов (при плановом значении в 20 тысяч
документов;
–
число
зарегистрированных
пользователей
общедоступных библиотек края возросло в сравнении с 2018
годом на 0,9% и составило 1105,9 тыс. человек, из которых
361,5 тыс. человек или 32,7% - дети;
–
государственными
и
муниципальными
театрально-
концертными организациями было проведено 1837 показов
спектаклей, концертов и концертных программ, что на 74
единицы больше, чем в 2018 году, при этом число зрителей
составило 741,3 тыс. человек, что на 15% больше значения
2018 года;
Реализация мероприятия «Проведение мероприятий по
обеспечению сохранения объектов культурного наследия в
Ставропольском крае»обошлась краевому бюджету за 12
месяцев 2019 года в 39 355,99 тыс. рублей. Мероприятия
были проведены, в том числе, по результатам поступивших
245 обращений о необходимости проведения мероприятий по
обеспечению сохранения объектов культурного наследия,
расположенных на территории Ставропольского края.
2)
Подпрограмма
«Государственная
поддержка
отрасли культуры»:
–
продолжена
работа
по
капитальному
ремонту
государственных учреждений ГБУК СК: «Ставропольский
краевой
Дом
народного
творчества»,
45
«Ставропольский
государственный
историкокультурный
и
природно-
ландшафтный музей-заповедник имени Г.Н.Прозрителева и
Г.К.Праве»,
«Невинномысский
историко-краеведческий
музей «Ставропольский краевой колледж искусств» и другие
учреждения, сумма инвестиций – 55,54 млн. рублей;
–
продолжена
реставрация
и
реконструкция
недвижимого памятника истории и культуры – краевой
библиотеки им. М.Ю. Лермонтова, сумма инвестиций – 6 млн.
рублей;
–
приобретено
оборудование
в
государственные
учреждения, сумма инвестиций – 46,05 млн. рублей, из них
на оборудование «Ставропольского Академического ордена
«Знак Почёта» театра драмы им. М.Ю. Лермонтова»было
выделено 21,58 млн. рублей;
–
объём
фондов
государственных
и
муниципальных
библиотек Ставропольского края увеличился на 99,75 тысяч
экземпляров, составив на 1 января 2020 года 15 048,97 тысяч
экземпляров печатных и электронных изданий;
– процент компьютеризированных библиотек составил
96,0%, это 581 библиотека, подключение к сети Интернет
имеют 90,06% или 557 библиотек;
–
доля
новых
поступлений
в
библиотечном
фонде
государственных и муниципальных библиотек края составила
в 2019 году 1,2%;
Средний
уровень
заработной
платы
сотрудников
государственных и муниципальных учреждений культуры
составил 26832,3 рублей что на 7,5 % больше, чем в 2018
году, тогда данный показатель составил 24949,1 рубля.
Необходимо отметить, что соотношение средней заработной
46
платы работников учреждений культуры по отношению к
среднемесячному доходу от трудовой деятельности в крае за
2019 год составляет 103,8%, (в среднем по краю заработная
плата составляла 25848,6 рублей.
3)
Подпрограмма
государственной
«Обеспечение
программы
реализации
Ставропольского
края
«Сохранение и развитие культуры»:
–
выделено
2421
тыс.
рублей
на
издательскую
деятельность в рамках поддержки выпуска книг, печатных
изданий для инвалидов, иных социально значимых проектов
ставропольских авторов (10 наименований 8 авторов);
– 9 465 экземпляров печатных изданий было передано в
ГБУК СК «Ставропольская краевая универсальная научная
библиотека
им.
М.Ю.Лермонтова»
для
распределения
в
государственные и муниципальные библиотеки края;
– на проведение независимой оценки качества условий
оказания услуг в отношении 14 государственных учреждений
культуры в 2019 году было выделено 235 тыс. рублей.
Таким
росписью
образом,
на
программы
учитывая,
выполнение
«Сохранение
что
сводной
мероприятий
и
развитие
бюджетной
государственной
культуры»
были
утверждены расходы в объёме 2 907724,96 тыс. рублей, а
фактическое исполнение составило 2 891528,09 тыс. рублей
можно сказать, что бюджетные средства были освоены на
99,5%.
Сведения
достижения
о
достижении
целей
значений
государственной
индикаторов
программы
Ставропольская края «Сохранение и развитие культуры» за
2019 год представлены в приложении А.
47
2.3 Основные проблемы управления развитием сферы
культуры Ставропольского края
Основные
проблемы
управления
развитием
сферы
культуры в Ставропольском крае в целом не отличаются от
проблем в других регионах.
Первая проблема лежит в эффективной реализации
федерального проекта «Цифровая культура».
Под «цифровой культурой» понимается цифровизация
услуг и формирование информационного пространства в
сфере культуры.
Основные направления развития данного направления
национального проекта «Культура» представлены на рисунке
2.8.
- проектирование
систем учета и
долгосрочного
хранения
цифровых и
аналоговых
данных;
визуализация
гипотез в
цифровых 3Бмоделях;
- проектирование, разработку и
использование онтологических
информационных систем для
цифровизации культурного
наследия на основе открытых
данных для творческой,
технической и научной
деятельности;
археологическ
ая разведка;
- цифровое
архивировани
е;
- участие
граждан в
археологии в
цифровую эпоху;
- визуализация
прошлого, посвященного
музейным и
выставочным
технологиям;
- цифровая археология крупных
городских и подземных
инфраструктур;
- работа с
проектными
архивами
(например, с
архитектурными
музеями);
- электронная
визуализация
и
изобразительн
ое искусство;
цифровизация
археологическ
ого наследия;
- проекты
виртуальных
музеев.
Рисунок 2.8 – Основные направления развития проекта
48
«Цифровая культура»
Как можно увидеть из рисунка 2.8, по направлениям
развития
проекта
достаточно
«Цифровая
серьезные
культура»
изменения
в
необходимы
деятельности
подведомственных министерству культуры Ставропольского
края, однако объем финансирования на региональный проект
«Цифровая культура составляет за 5 лет всего 733,3 тыс.
рублей, и этой суммы, безусловно, не достаточно для того,
чтобы добиться показателя увеличения в 5 раз обращения
граждан к цифровым ресурсам культуры.
Недостаточность финансовых ресурсов сопровождается
низким
для
современности
уровнем
использования
россиянами информационных технологий. Так, еще в 2017
году в среднем по странам – членам ЕС данный показатель
составлял 84,4%, а в России – 76%. Также низок посравнении
с жителями стран – членов ЕС уровень пользовательских
навыков работы населения на персональном компьютере.
Рассмотрев
различные виды работ
с персональным
компьютером в России и сравнив их с уровнем пользования
вдругим странах, можно увидеть следующую картину:
– работать с текстовым редактором в России уверенно
могут 60% населения, по ЕС – 63,48%;
– передавать файлы между компьютером и другими
периферийными устройствами: цифровой камерой, плеером,
мобильным телефоном в России могут 39% граждан, в
странах – членах ЕС – 66,85%;
– использовать программы для редактирования фото,
видео и аудиофайлов в России могут 29% граждан, в странах
49
– членах ЕС – 39,4%.
В то же время, перспективы использования цифровых
технологий в России достаточно оптимистичны: еще в 2017
году 86% городского населения и 74% жителей сельской
местности пользовались ресурсами сети Интернет.
К
тому
же,
необходимо
воспитывать
в
гражданах
привычку потребления товаров и услуг сферы культуры в
онлайн-форматах.
Ситуация
с
пандемией
коронавируса
активно подтолкнула россиян к использованию цифровых
технологий в части развлечений и походов по виртуальным
музеям, и, скорее всего, данная тенденция будет продолжена
и после снятия карантина.
Проблемой
также
будет
привлечение
частных
инвестиций в сферу культуры в Ставропольском крае. Не
выдержав вынужденной самоизоляции, банкротятся частные
театры, культурно-досуговые организации, музеи и иные
учреждения культуры. На их восстановление понадобятся
значительные финансовые и временные ресурсы, а также
желание собственников продолжать свою деятельность.
Регионы существенным образом зависят от центра в
реализации своих проектов и программ. В мае 2020 года
министерство культуры Российской Федерацииобъявило, что
внесет
изменения
культуры
в
рамках
в
расчет
показателей
национального
проекта
учреждений
в
связи
с
невозможностью их функционирования в период пандемии
нового коронавируса.
Несмотря на то, что по первому кварталу в отрасли
можно было наблюдать очень серьезное перевыполнение
показателей, следующие периоды будут характеризоваться
50
их падением, поэтому уже сейчас готовятся изменения в
методику расчета показателей и разбивка их по видам
учреждений, поскольку невозможно равнозначно оценивать
театры,
библиотеки,
дома
культуры
и
ставить
везде
одинаковую планку по повышению посещаемости. Например,
есть театры, у которых всегда была 90-100% заполняемость, и
там
физически
нет
возможности
на
15%
увеличить
показатели по нацпроекту, если исходить из новых правил
посещения общественных мест.
Исходя
культуры
из
такого
положения
ежемесячно
нацпроектам,
и
дел,
мониторит
если
снижениесуществующих
показатели
где-то
показателей,
министерство
по
наблюдается
то
и
плановые
автоматически начинают падать.
Наиболее реалистичной сейчас выступает методика, при
которой регионам будет оставлен общий показатель – 15%-ый
прирост,
однако
осуществляться,
за
счет
каких
решать
учреждений
будут
это
будет
территориальные
министерства.
Исходя
из
трансформации
федеральной
повестки,
министерству культуры Ставропольского края также будет
необходимо
пересматреть
показатели
реализации
региональной программы «Культура», а также региональных
проектов
«Культурная
реализации
«Создание
творческого
Ставропольского
формирование
культуры
среда»,
края»,
условий
потенциала
жителей
«Цифровизация
информационного
Ставропольского
услуг
пространства
края»,
и
для
в
и
сфере
адаптировать
деятельность региональных учреждений культуры под новые
51
условия хозяйствования.
У отрасли культуры в современных условиях появляется
новая миссия – оказание психотерапевтической помощи
гражданам,
которые
находятся
в
карантине
или
самоизоляции с помощью онлайн-проектов.
За весь период с начала пандемии культура доказала
очень важную вещь – она в значительной степени обеспечила
психологическую
стабильность
во
многих
странах.
Приобщение к культуре сейчас – не просто креативная, это
еще и важная социальная миссия, поэтому Ставропольским
учреждениям
культуры
необходимо
будет
быстро
адаптироваться к ней, трансформируя собственные продукты
и услуги под потребление в онлайн-формате.
Изменения в формате реализации продуктов и оказания
услуг
учреждениями
переструктурированию
сферы
культуры
финансовых
приведут
ресурсов,
к
поэтому
финансово-экономическому отделу и сектору экономического
планирования необходимо будет осуществлять постоянный
мониторинг
осуществлять
обеспечения
реализации
финансирование,
потребностей отрасли.
52
исходя
показателей
из
и
реальных
3 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В
СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
3.1
Определение
стратегических
направлений
для
разработки предложений по развитию сферы культуры в
Ставропольском крае
Прежде, чем формировать предложения по развитию
сферы
культуры
в
Ставропольском
крае,
необходимо
определить основные стратегические направления развития
отрасли и ключевые показатели, заложенные в документах
долгосрочного планирования в регионе.
Следует отметить, что совсем недавно, в 2018 году был
сформирован
документ
определяющий
ориентиры
стратегического
развития
сферы
характера,
культуры
в
регионе, и, учитывая поправки, внесенные в 2019 году, он
пока не требует переработки, поэтому предложения в рамках
выпускной квалификационной работы будем формировать,
исходя
из
ключевых
показателей,
определенных
Постановлением Правительства Ставропольского края от
53
24.12.2018 № 592-п (ред. от 17.12.2019) «Об утверждении
государственной
программы
Ставропольского
края
«Сохранение и развитие культуры».
Программа была сформирована, исходя из принципов
долгосрочных
целей
Ставропольского
социально-экономического
края
и
показателей
развития
(индикаторов)
их
достижения в соответствии со следующими нормативноправовыми документами:
– Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018
года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
–
национальный
проект«Культура»,
утверждаемый
президиумом Совета при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию и приоритетным проектам;
– государственная программа Российской Федерации
«Развитие
культуры
и
туризма»,
утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2014 г. N 317;
– Стратегия социально-экономического развития СевероКавказского
федерального
округа
утвержденная
распоряжением
до
Правительства
2025
года,
Российской
Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;
– Закон Ставропольского края «О Стратегии социальноэкономического развития Ставропольского края до 2035
года», (в ред. постановления Правительства Ставропольского
края от 25.03.2020 N 133-п);
– иные нормативные правовые акты Ставропольского
края.
Приоритетные
направления
54
реализации
Программы
«Сохранение и развитие культуры» определены на рисунке
3.1.
Приоритетные направления реализации Программы
«Сохранение и развитие культуры» в Ставропольском
крае
В сфере культуры
Ставропольского края В сфере сохранения объектов
создание условий для
культурного наследия,
развития творческого
расположенных на
потенциала ж ителей
территории
Ставропольского
Ставропольского края и
края,
обеспечения равного доступа
- подготовка сведений об
населения Ставропольского
объектах культурного
края к отечественным и
наследия для включения в
мировым культурным
единый государственный
ценностям и информации,
реестр
объектов культурного
повышение качества и
наследия
(памятников
доступности услуг в области
истории и культуры) народов
культуры, предоставляемых
Российской Федерации,
жителям Ставропольского
установление и утверждение
края, сохранение и
предмета охраны объектов
популяризация
культурного наследия, границ
многонационального
территорий памятников
культурного наследия
истории и культуры и особых
народов Российской
реж имов их использования
Федерации,
проживаю щих на территории
Ставропольского края
Рисунок 3.1 – Приоритетные направления реализации
Программы «Сохранение и развитие культуры» в
Ставропольском крае
С учетом изложенных приоритетных направлений в
соответствующей сфере социально-экономического развития
целями
Программы
«Сохранение
и
развитие
культуры»
являются:
–
развитие
единого
культурного
пространства
на
территории Ставропольского края;
– создание благоприятных условий для устойчивого
развития сферы культуры Ставропольского края.
Указанные цели будут определены нами как ориентир
для разработки мероприятий по развитию сферы культуры в
55
Ставропольском крае.
Достижение целей Программы осуществляется путем
решения
задач
и
выполнения
следующих
подпрограмм:
культурного
потенциала»,
отрасли
мероприятий
«Сохранение
и
развитие
«Государственная
культуры»,
государственной
основных
поддержка
«Обеспечение
программы
реализации
Ставропольского
края
«Сохранение и развитие культуры» и общепрограммные
мероприятия»,
взаимосвязанных
по
срокам,
ресурсам
и
исполнителям.
Отметим, что программа рассчитана на срок с 2019 по
2024 год, при этом объем финансирования составляет 8 297,4
млн. рублей, в том числе, из средств краевого бюджета –
7 975,3 млн. рублей, из поступлений средств в краевой
бюджет – 272,4 млн. рублей, из средств участников 49,4 млн.
рублей.
В целях обеспечения участия Ставропольского края в
национальном
проектах:
проекте
«Культура»
«Культурная
«Цифровая
среда»,
культура»
Ставропольского
края
и
трех
федеральных
«Творческие
министерством
разработаны
и
люди»,
культуры
реализуются:
региональная программа «Культура»: региональный проект
«Обеспечение
качественно
инфраструктуры
(«Культурная
нового
культуры
среда»),
в
уровня
развития
Ставропольском
региональный
проект
крае»
«Создание
условий для реализации творческого потенциала жителей
Ставропольского края» («Творческие люди»), региональный
проект
«Цифровизация
информационного
услуг
пространства
56
и
в
формирование
сфере
культуры
Ставропольского
края»(«Цифровая
культура»),
которые
увязаны с государственной программой Ставропольского
края «Сохранение и развитие культуры», утвержденной
Постановлением Правительства Ставропольского края от 24
декабря 2018 № 592-п.
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы «Сохранение и развитие культуры» представлены
на рисунке 3.2.
- рост числа культурных мероприятий и программ, реализуемых
государственными и муниципальными учреждениями культуры
края, с 123297 единиц в 2017 году до 179520 единиц в 2024
году;
- рост удельного веса негосударственных организаций
Ставропольского края от общего количества организаций
Ставропольского края, оказывающих услуги в области
культуры, с 3,30 % в 2017 году до 3,56 % в 2024 году;
- обеспечение уровня удовлетворенности населения
Ставропольского края качеством предоставляемых
государственных (муниципальных) услуг в области культуры не
ниже 90,00 %;
- увеличение объема привлеченных из федерального бюджета
субсидий и иных межбюджетных трансфертов на 1 рубль
финансового обеспечения Программы за счет средств краевого
бюджета в рамках государственной поддержки деятельности
государственных и муниципальных учреждений культуры края
с 1,88 рубля в 2018 году до 11,50 рубля в 2020 году;
- увеличение количества государственных и муниципальных
учреждений культуры края, в которых обеспечено развитие и
укрепление материально-технической базы (нарастающим
итогом), с 41 ед. в 2017 году до 228 ед. в 2024 году;
- увеличение количества посетителей и участников
мероприятий и программ, реализуемых государственными и
муниципальными учреждениями культуры края, с 2147,40 тыс.
человек в 2017 году до 2561,00 тыс. человек в 2024 году
Рисунок 3.2 – Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы «Сохранение и развитие культуры»
Следовательно,
предложения
57
в
данной
выпускной
квалификационной работе, должны будут формироваться по
следующим направлениям:
–
увеличение
количества
посещений
учреждений
культуры и культурных мероприятий;
– увеличение количества культурных мероприятий и
программ, проводимых в Ставропольском крае.
В то же время, сегодняшние условия, связанные с
неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией
в регионе, могут скорректировать ожидаемые показатели,
следовательно, необходимо искать способы их достижения,
используя инновационные информационные технологии и
возможности цифровизации сферы культуры.
Для реализации предложений по изменению технологий
оказания услуг в сфере культуры необходимо понимать,
какими финансовыми ресурсами обладает регион и по каким
направлениям могут быть расходованы бюджетные средства.
Для этого рассмотрим структуру бюджета, выделенного на
реализацию
государственной
программы
«Сохранение
и
развитие культуры», и определим, каков на сегодняшний
момент уровень исполнения бюджета и какие направления
являются приоритетными для финансирования.
Структура
источников
финансирования
программы представлена на рисунке 3.3.
58
мероприятий
Местный
бюджет;
12773.27;
2%
Краевой
бюджет;
228231.83; 42%
Федеральный
бюджет;
296826.07; 55%
Рисунок 3.2 – Структура источников финансирования
мероприятий программы «Сохранение и развитие культуры»
за 2019 год
Так, за 2019 год за счёт средств краевого бюджета
министерству культуры были утверждены расходы в объеме 2
907724,96 тыс. рублей, реальное же исполнение составило 2
891528,09
тыс.
01.01.2020
рублей
года
или
99,5%.
исполнение
По
состоянию
мероприятий
на
программы
составило 538 295,48 тыс. рублей или 98,6% от плана, при
этом
за
счет
федерального
бюджета
было
исполнено
мероприятий на сумму 296 826,07тыс. рублей (97,5%), из
краевого бюджета - 228 231,83 тыс. рублей, из местного
бюджета - 12 773,27 тыс. рублей.
Свои
основные
предложения
по
развитию
сферы
культуры мы будем формировать в рамках следующих задач
подпрограммы
потенциала»:
культуры,
«Сохранение
обеспечение
предоставляемых
и
развитие
доступности
населению
культурного
услуг
в
сфере
Ставропольского
края.
Также
следует
отметить,
59
что
объем
финансового
обеспечения
подпрограммы
составляет
6174250,94
тыс.
рублей, в том числе за счет бюджета Ставропольского края 6163329,06
тыс.
рублей,
за
счет
средств
участников
подпрограммы – 10921,88 тыс. рублей.
В
рамках
дальнейшей
разработки
предложений
по
развитию сферы культуры будем исходить из ключевых
целевых
установок
и
возможности
маневрирования
финансовыми ресурсами внутри выделенных на реализацию
подпрограммы средств.
3.2
Разработка
мероприятий
по
совершенствованию
инструментов государственного регулирования отдельных
направлений сферы культуры
Одной из целей Программы «Сохранение и развитие
культуры»
выступает
создание
единого
культурного
пространства на территории Ставропольского края, в рамках
которого предлагается реализация следующих мероприятий,
представленных на рисунке 3.4.
Создание
единойкраевойон
лайн-библиотеки
Создание
единойкраевойон
лайн-выставки
Создание
единогокраевогоо
нлайн-театра
Создание единого
культурного
пространства на
территории
Ставропольского
60
Создание
единогокраевогоо
нлайн-музея
Создание
единогокраевогоо
нлайн-кинотеатра
Рисунок 3.4 – Основные направления создания единого
культурного пространства на территории Ставропольского
края
Как
моно
увидеть
из
рисунка
3.4,
основными
направлениями создания единого культурного пространства
в Ставропольском крае выступят:
– создание единой онлайн-библиотеки Ставропольского
края;
– создание единого онлайн-театра Ставропольского края,
в который будут входить взрослые и детские театры, студии
цирковая деятельность и т.д.;
– создание единого онлайн-музея Ставропольского края;
– создание единой онлайн-выставки Ставропольского
края, в структуру которого будет входить не только живопись,
но и другие направления творчества;
– создание единого онлайн-кинотеатра Ставропольского
края, которая предусматривает информацию о показе и сам
показ не только кинофильмов, но концертов, проводимых в
разных форматах на территории края.
Учитывая новые условия жизни россиян, связанные с
пандемией коронавируса, все направления сферы культуры
серьезно пострадали в части доходов, и вероятность быстрого
восстановления всех показателей очень низка. Исходя из
данных
обстоятельств,
перевод
большинства
услуг,
предлагаемых учреждениями культуры, в онлайн-формат,
является единственным возможным вариантом повышения
количества
посещений
учреждений
культуры,
следствие, достижения желаемых показателей.
61
и
как
Схематично
онлайн-платформа
по
формированию
единой базы по направлению «Культура» будет выглядеть
следующим образом (Рисунок 3.5)
Единая онлайнплатформа
«Культура26.ru»
Интерактивная
вкладка «Я читаю»
Библиотеки
Ставропольского
края
Интерактивная
вкладка «Я смотрю»
Кинотеатры
Ставропольского
края
Театры
Ставропольского
края
Выставки
Ставропольского
края
Интерактивная
вкладка «Я изучаю»
Музеи
Ставропольского
края
Народные
промыслы
Ставропольского
Рисунок 3.5 – Схема онлайн-платформы единой базы по
направлению «Культура» в Ставропольском крае
Как можно увидеть из схемы, базовых направлений на
платформе будет три – «Я – читаю», «Я – смотрю», «Я –
изучаю», каждое из которых будет включать отдельные
направления культуры. Так, в блоке «Я – читаю» будет
собрана вся библиотечная база региона, в блоке «Я –
смотрю» - кинотеатры, театры и выставки, в блоке «Я –
изучаю» - музеи и народные промыслы.
Каждый блок будет включать не только материалы по
соответствующему
актуальную
направлению,
информацию,
но
приглашения
и
объявления,
к
участию,
просмотру.
По каждому блоку будет свое наполнение и свои
функциональные возможности, которые рассмотрим в виде
62
рисунков 3.6 – 3.8.
Механизм работы с интерактивной вкладкой «Я - читаю»
– Библиотеки Ставропольского края
Каждая библиотека имеет свой фонд оцифрованных книг, которые
можно определить в единый онлайн-каталог, и читатель из любого
муниципального образования Ставропольского края будет иметь к
ним доступ. При этом книги будут числиться за своими же
библиотеками и в случае заказа их для чтения в базе библиотеки
будет ставится отметка о заказе книги. Доступ к книге будет
предоставляться читателю на 2 недели по ссылке, после
указанного срока ссылка будет не действительной. За 1 день до
окончания срока пользования книгой читателю в личный кабинет
Любой житель Ставропольского края сможет зарегистрироваться в
онлайн-библиотеке, получить единый читательский билет и стать
автоматически читателем всех библиотек. При этом, если
читатель заказал книгу из определенной библиотеки, его данный
автоматически вносятся в базу именно этой библиотеки,
обеспечивая выполнение показателя увеличения количества
посетителей. Безусловно, данное предложение будет дублировать
одних и тех же людей, однако в общем отчете количество
посещений будет рассчитываться как средняя величина, поэтому
Данная форма онлайн-библиотеки будет доступна для всех
жителей Ставропольского края, владеющих компьютером и
предпочитающих читать книги в электронном формате. Для тех,
кто не владеет таким технологиями, останется очный формат
Генерация записей пользователей онлайн-библиотеки будет
осуществляться автоматически, формируя параллельно статистику
заказов и популярности книг, сезонность пользования.
Несмотря на автоматизацию процессов пользования онлайнбиблиотекой, увольнения по библиотекам осуществляться не
будут. Сотрудники, у которых сократится объем работы по выдаче
книг,
будут
заниматься
продолжением
оцифровки
книг,
составлением аннотаций для онлайн-пользователей, организацией
и проведением временных мероприятий.
Рисунок 3.6 – Механизм работы с интерактивной
вкладкой «Я - читаю»– Библиотеки Ставропольского края
63
Также библиотеки смогут оказывать платные услуги по
оцифровке
нужных
клиенту
текстов,
копирайтингу,
составлению схем и рисунков по представленным текстам и
т.д. – по заказам клиентов.
По каждому блоку будет свое наполнение и свои
функциональные возможности, которые рассмотрим в виде
рисунков 3.6 – 3.8.
Механизм работы с интерактивной вкладкой «Я - смотрю»
– кинотеатры, театры и выставки Ставропольского края
Кинотеатры могут размещать на площадке анонсы и трейлеры
фильмов, при этом, в отличие от сайтов «Афиша» и пр., это будет
один раз трейлер, и предложения по кинотеатрам во временной
матрице. Также можно будет купить билеты на синхронный
онлайн-просмотр в определенное время по индивидуальной ссылке
по цене, в 2 раза меньшей, чем в очном формате. Преимуществом
будет являться неограниченное количество билетов в онлайнформате, а также обеспечение рентабельности показов. Оплата
Любой житель Ставропольского края сможет зарегистрироваться в
онлайн-театре Ставропольского края и смотреть синхронно с
очным показом у себя дома любой спектакль, причем по цене,
которая на 40% будет меньше, чем при очном посещении
мероприятия. Также можно будет купить для просмотра запись
спектакля и посмотреть его в течение 3-х дней в закрытом личном
Оцифрованные выставки – это тоже предлагаемый формат
развития отдельных направлений культуры Ставропольского края.
Онлайн-выставки можно будет проводить в формате панорамной
съемки помещений, где проходит выставка и в просмотре
Рисунок 3.7 – Механизм работы с интерактивной
вкладкой «Я - смотрю»– кинотеатры, театры и выставки
Ставропольского края
Аналогичный
механизм
будет
осуществляться
и по
направлению «Я – изучаю», где в онлайн-формате будут
64
проводиться
экскурсии
по
музеям
и
организациями,
занимающимся товарами народного промысла.
Что касается организации оплаты онлайн-продуктов
отрасли культуры, то ее предлагается организовать через
единую платежную систему, которая будет оплачиваться из
бюджетов учреждений культуры, как государственных и
муниципальных,
так
и частных.
Стоимость
услуг
будет
определяться, исходя из количества участников платформы.
Несмотря
на
то,
что
многие
из
перечисленных
мероприятий в частном порядке за весну 2020 года были
переведены в онлайн-формат, отсутствует систематизация
этих процессов, что приводит к усложнению контрольнонадзорных мероприятий, учета и статистики за показателями
развития отрасли.
Предлагаемый к реализации формат позволит избежать
указанных
проблем,
позволит
повысить
прозрачность
оказания услуг в сфере культуры и обеспечить повышение
уровня их востребованности даже в режиме ограничений
посещения общественных мест. Как следствие, повысится
уровень финансовых поступлений от приобретения услуг, что
позволит увеличить долю внебюджетных источников доходов.
При
жителей
этом
преимуществами
Ставропольского
края
онланй-форматов
выступает
для
возможность
получения услуг в удобное время и по комфортной цене
(приобретая, к примеру, 1 билет в кинотеатр, сеанс можно
посмотреть всей семьей), а также соблюсти рекомендуемую
социальную дистанцию.
65
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Безусловно, для реализации данного предложения по
созданию единой онлайн-платформы необходимы финансовые
ресурсы, которые предлагается взять из средств, выделены
на реализацию государственной программы Ставропольского
края «Сохранение и развитие культуры», в частности, на
приобретение печатных изданий.
Всего
в
2021
году
на
мероприятия
программы
предполагается выделить 1310,95 млн. рублей. При этом на
библиотечное,
библиографическое
обслуживание
населения
и
информационное
предполагается
выделение
113151,63 тыс. рублей, на кинообслуживание населения –
13213,66 тыс. рублей, хранение, изучение и публичное
представление музейных предметов, музейных коллекций и
объектов животного мира – 317449,83 тыс. рублей, создание и
показ спектаклей, концертов и концертных программ –
510758,26
тыс.
рублей.
Таким
образом,
в
целом
по
рассматриваемым направлениям на 2021 год предусмотрено
выделение 954572,75 тыс. рублей.
Для определения доли средств, необходимых для работы
онлайн-платформы
«Культура26.ru»
рассмотрим,
сколько
средств запланировано на эти направления в период 20212024 годы.
Таблица 3.1 – Бюджет анализируемых направлений сферы
культура на период 2021-2024 гг.
Наименование
показателя
Кинообслуживание
населения
2021
год
13213,6
6
2022
год
13219,1
3
66
2023
год
13219,1
3
2024
год
13219,1
3
Итого
52871,
1
Хранение, изучение и
публичное
представление
317449,
музейных предметов,
83
музейных коллекций и
объектов животного
мира
Библиотечное,
библиографическое и
113151,
информационное
63
обслуживание
населения
Создание
и
показ
510758,
спектаклей, концертов
26
и концертных программ
Итого
954573
317961,
52
317961,
52
317961,
62
12713
34
113200,
61
113200,
61
113200,
61
45275
3
521677,
07
488494,
07
488494,
07
20094
23
966058
932875
932875
37863
82
Из этих средств предлагается 45000 тыс. рублей, или
4,7%,
выделить
на
разработку
предлагаемой
онлайн-
платформы, которая может быть запущена уже в марте 2021
года. В 2020 году можно будет разработать макет платформы,
а также дать указания всем подведомственным учреждениям
готовить материалы для размещения.
Весь бюджет перевода услуг учреждений культуры из
Ставропольского края составит порядка 1,8 млрд. рублей, и
его
предлагается
осуществлять
до
2024
года,
пока
реализуется программа «Сохранение и развитие культуры».
Таким
образом,
из
3,8
млрд.
рублей,
выделенных
на
предлагаемые к трансформации направления культуры, 47%
предлагается
использовать
на
создание
и
наполнение
онлайн-платформы. Средства, выделенные на платформу, и
изъятые из других направлений финансирования, можно
будет компенсировать за счет увеличения поступлений от
оказания услуг в ондайн-формате.
Предлагаемые доходы от оказания услуг в новом виде
представим в таблице 3.2.
67
Таблица 3.2 – Предполагаемые доходы от оказания услуг в
сфере культуры в онлайн-формате за период 2021-2024 гг.,
тыс. руб.
Наименование
показателя
Доходы от
кинообслуживания
населения
Доходы от оказания
платных онлайн-услуг
библиотек
Доходы от оказания
онлайн-услуг театров
Доходы от оказания
онлайн-услуг музеев
Доходы от оказания
онлайн-услуг выставок
Итого
2021
год
2022
год
2023
год
2024
год
Итого
597,5
1685,5
2715,8
3845,7
8844,5
202,1
1124,4
1148,4
1164,8
3639,7
454,7
1502,7
1584,7
1614,8
5156,9
348,7
1387,9
1412,9
1447,8
4597,3
214,7
1124,7
1147,8
1164,7
3651,9
1817,7
6825,2
8009,6
9237,8
25890,
3
Таким образом, от оказания услуг в онлайн-формате
предполагается, по самым скромным подсчетам, получить
25890,3
тыс.
продукты,
рублей,
услуги,
пока
будут
концепты.
подгружаться
Далее
доходы
новые
будут
увеличиваться, по мере повышения популярности получения
услуг сферы культуры в онлайн-формате.
Структуру доходов от оказания услуг учреждениями
культуры в онлайн формате в целом за период 2021-2024
годы представим в виде рисунка 3.8.
Безусловно, необходимо будет пересмотреть структуру
расходов в календарном плане реализации государственной
программы Ставропольского края «Сохранение и развитие
культуры»,
для
чего
Министерству
культуры
Ставропольского края необходимо будет внести предложения
в Правительство Ставропольского края.
68
Также Министерству культуры Ставропольского края
необходимо будет в 2020 году разработать макет онайнплатформы, согласовать ее в Правительстве Ставропольского
края, поскольку данный формат станет самостоятельной
региональной
программой,
реализуемой
в
рамках
национального проекта «Культура».
Доходы от оказания онлайн-услуг выставок ; 3651.9; 14%
Доходы от кинообслуживания населения; 8844.5; 34%
Доходы от оказания онлайн-услуг музеев; 4597.3; 18%
Доходыонлайн-услуг
от оказания платных
Доходы от оказания
театров; онлайн-услуг
5156.9; 20% библиотек; 3639.7; 14%
Рисунок 3.8 – Предполагаемые услуги от оказания услуг
учреждений культуры в онайн-формате за период 2021-2024
годы
Ожидаемыми
конечными
результатами
реализации
предлагаемых мероприятий выступают показатели, которые
были
предусмотрены
государственной
программой
Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры»:
–
увеличение
досуговых
количества
формирований
участников
в
культурно-
культурно-досуговых
учреждениях муниципальных образований Ставропольского
края с 102,89 тыс. человек в 2017 году до 104тыс. человек в
2024 году;
– рост удельного веса населения Ставропольского края,
69
участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях,
проводимых
государственными
учреждениями
культуры
края,
и
в
муниципальными
общей
численности
населения Ставропольского края, с 71,59 % в 2017 году до
72,28 % в 2024 году;
–
увеличение
проведенных
количества
киновидеопоказов,
киновидеопрокатными
организациями
Ставропольского края, с 186 единиц в 2017 году до 188
единиц в 2024 году;
– ежегодный прирост количества зрителей киносеансов,
проводимых
государственными
киновидеопрокатными
организациями Ставропольского края, не менее чем на 1,29
%;
– увеличение количества посещений государственных и
муниципальных музеев края с 957,60 тыс. человек в 2017
году до 1149,10 тыс. человек в 2024 году;
–
ежегодный
прирост
количества
выставок
и
выставочных проектов, осуществляемых государственными и
муниципальными музеями края, не менее чем на 0,20 %;
–
увеличение
числа
пользователей
государственных
библиотек Ставропольского края с 102,09 тыс. человек в 2017
году до 106,65 тыс. человек в 2024 году;
– ежегодный прирост количества показов спектаклей,
концертов,
проводимых
концертных
программ
и
иных
театрально-концертными
мероприятий,
организациями
Ставропольского края, по сравнению с предыдущим годом не
менее чем на 1,40 %;
– ежегодный прирост количества зрителей, посетивших
показы спектаклей, концертов, концертных программ и иных
70
мероприятий,
проводимых
организациями
театрально-концертными
Ставропольского
края,
по
сравнению
с
предыдущим годом не менее чем на 1,40 %;
Ожидаемыми
показателями
цели
«Создание
благоприятных условий для устойчивого развития сферы
культуры Ставропольского края» статут показатели, также
предусмотренные
программой
«Сохранение
и
развитие
культуры»:
–
прирост
количества
документов,
оцифрованных
государственными и муниципальными библиотеками края и
находящихся в виртуальном доступе на 46,50 % в 2024 году,
по сравнению с уровнем 2017 года;
–
увеличение
количества
объектов
культурного
наследия, расположенных на территории Ставропольского
края, в отношении которых проведены мероприятия по
обеспечению их сохранения, с 251 единицы в 2017 году до
400 единиц в 2024 году;
–
увеличение
регионального
доли
объектов
значения,
Ставропольского
культурного
расположенных
края,
наследия
на
территории
обеспеченных
учетной
документацией, необходимой для регистрации в едином
государственном реестре объектов культурного наследия
(памятников
Федерации,
наследия
истории
в
общем
и
культуры)
количестве
регионального
значения,
народов
объектов
Российской
культурного
расположенных
на
территории Ставропольского края, с 28,42 % в 2017 году до
100,00 % в 2024 году;
–
увеличение
количества
контрольно-надзорных
мероприятий, проведенных управлением края по сохранению
71
объектов культурного наследия в отношении юридических и
физических
лиц,
собственности
которым
объекты
принадлежат
на
культурного
праве
наследия,
расположенные на территории Ставропольского края, с 24
единиц в 2017 году до 30 единиц в 2024 году.
Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят
повысить
инновационность
и
эффективность
реализации
мероприятий по направлению «Культура» и сделать данное
направление
развития
региона
более
современным,
востребованным и результативным.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Управление
сферой
культуры
–
это
деятельность,
нацеленная на повышение эффективности функционирования
отраслей, учреждений и других институтов сферы культуры
для
достижения
общественной
поставленных
миссии.
В
целей
современном
и
выполнения
мире
культура
становится значимым ресурсом социально-экономического
развития, важнейшим фактором роста качества жизни и
гармонизации общественных отношений,
72
таким образом,
повышение роли культуры является актуальным в решении
государственных задач на сегодняшний день.
Сфера культуры в свою очередь, представляет собой
сферу жизни общества, определяющуюся как система по
созданию, хранению, распространению духовных ценностей,
норм,
знаний,
представлений,
формируя
духовный
мир
общества и человека.
Нормативно-правовое
государственный
и
функционированием
проверку
их
регулирование
региональный
и
развитием
учета
на
контроль
за
учреждений
сохранности,
государственного
направлено
условий
культурных
культуры,
хранения,
объектов.
Государственная политика в сфере культуры направлена на
сохранение исторического и культурного наследия, создание
необходимых условий для реализации конституционных прав
граждан
Российской
Федерации
на
свободу
творчества,
участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, доступ к культурным ценностям.
Орган осуществляющий государственное управление и
нормативно-правовое регулирование в сфере культуры в
Ставропольском
крае
–Министерство
культуры
Ставропольского края.
В Ставропольском крае стратегия развития отрасли
культуры реализуется в соответствии основными целевыми
установками национального проекта «Культура»и включает в
себя:
– региональную программу «Культура»;
–
нового
региональный
уровня
проект
развития
«Обеспечение
инфраструктуры
73
качественно
культуры
в
Ставропольском крае» («Культурная среда»);
–
региональный
реализации
проект
«Создание
творческого
условий
потенциала
для
жителей
Ставропольского края» («Творческие люди»);
–
региональный
формирование
проект
«Цифровизация
информационного
пространства
услуг
в
и
сфере
культуры Ставропольского края» («Цифровая культура»).
Задачей
обеспечение
региональной
максимальной
составляющей
доступности
является
населения
к
культурным благам. В частности, в качестве одной из целей
проекта выступает увеличение на 15% количества посещений
организаций культуры, а также 5-ти кратный рост обращений
к цифровым ресурсам культуры.
Основные
проблемы
управления
развитием
сферы
культуры в Ставропольском крае в целом не отличаются от
проблем в других регионах.
Первая проблема лежит в эффективной реализации
федерального
проекта
направлениям
развития
«Цифровая
проекта
культура».
«Цифровая
По
культура»
необходимы достаточно серьезные изменения в деятельности
подведомственных министерству культуры Ставропольского
края, однако объем финансирования на региональный проект
«Цифровая культура составляет за 5 лет всего 733,3 тыс.
рублей, и этой суммы, безусловно, не достаточно для того,
чтобы добиться показателя увеличения в 5 раз обращения
граждан к цифровым ресурсам культуры.
Недостаточность финансовых ресурсов сопровождается
низким
для
современности
уровнем
использования
россиянами информационных технологий. Так, еще в 2017
74
году в среднем по странам – членам ЕС данный показатель
составлял 84,4%, а в России – 76%. Также низок посравнении
с жителями стран – членов ЕС уровень пользовательских
навыков работы населения на персональном компьютере.
К
тому
же,
необходимо
воспитывать
в
гражданах
привычку потребления товаров и услуг сферы культуры в
онлайн-форматах.
Ситуация
с
пандемией
коронавируса
активно подтолкнула россиян к использованию цифровых
технологий в части развлечений и походов по виртуальным
музеям, и, скорее всего, данная тенденция будет продолжена
и после снятия карантина.
Проблемой
также
будет
привлечение
частных
инвестиций в сферу культуры в Ставропольском крае. Не
выдержав вынужденной самоизоляции, банкротятся частные
театры, культурно-досуговые организации, музеи и иные
учреждения культуры. На их восстановление понадобятся
значительные финансовые и временные ресурсы, а также
желание собственников продолжать свою деятельность.
Исходя
из
федеральной
Ставропольского
показатели
современных
реалий
повестки,
министерство
края
должно
реализации
и
будет
региональной
трансформации
культуры
пересматривать
программы
«Культура», а также региональных проектов «Культурная
среда», «Создание условий для реализации творческого
потенциала жителей Ставропольского края», «Цифровизация
услуг и формирование информационного пространства в
сфере культуры Ставропольского края», и адаптировать
деятельность региональных учреждений культуры под новые
условия хозяйствования.
75
Исходя из данных обстоятельств, перевод большинства
услуг, предлагаемых учреждениями культуры, в онлайнформат,
является
единственным
возможным
вариантом
повышения количества посещений учреждений культуры, и
как следствие, достижения желаемых показателей.
Предлагаемый к реализации формат позволит избежать
указанных
проблем,
позволит
повысить
прозрачность
оказания услуг в сфере культуры и обеспечить повышение
уровня их востребованности даже в режиме ограничений
посещения общественных мест. Как следствие, повысится
уровень финансовых поступлений от приобретения услуг, что
позволит увеличить долю внебюджетных источников доходов.
Помимо разработки самой платформы, необходимо будет
создать условия для онлайн-трансляции всех мероприятий,
активизировать оцифровку литературы, создать электронные
каталоги по библиотекам в едином формате, подготовить
стационарные музеи и выставки к оцифровке и созданию
фильмов о них.
Ожидаемыми
конечными
результатами
реализации
предлагаемых мероприятий выступают показатели, которые
были
предусмотрены
государственной
программой
Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры».
Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят
повысить
инновационность
и
эффективность
реализации
мероприятий по направлению «Культура» и сделать данное
направление
развития
региона
востребованным и результативным.
76
более
современным,
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Российская
Федерация.
Конституция
(1993).
Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М., 2001.
2. Основы законодательства Российской Федерации о
культуре:
утв.
ВС
РФ
09.10.1992
№
3612-1
(ред.
от
21.07.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ от 19.11.1992. - № 46. Ст. 2615
3. Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-I «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от
29.07.2017)
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/104540/ (дата обращения 6.05.2020)
77
4. Постановление Правительства РФ от 28.12.1998 N
1562 (ред. от 22.07.2003) «Об утверждении Положения о
Федеральной
архивной
службе
77
России»
//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21467/
5. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от
18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской
Федерации»
//
«Российская
газета»,
N
146,
03.07.2014,
«Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, N 26 (часть I),
ст. 3378.
6. Постановление Правительства Ставропольского края
от
24
декабря
государственной
«Сохранение
2018
года
N
592-п
программы
и
«Об
утверждении
Ставропольского
развитие
культуры»
края
//
http://docs.cntd.ru/document/550308392
7. Положение о министерстве культуры Ставропольского
края,
утверждённое
Ставропольского
края
постановлением
от
16
августа
Правительства
2012
г.
№
296-п
(актуализированная редакция по состоянию на 16 октября
2017 года) // http://www.mincultsk.ru/index.php/min/2010-03-0215-03-25
8.
Указ
Президента
РФ
«Об
утверждении
Основ
государственной культурной политики» от 24.12.2014. URL:
http://static.kremlin.ru/media/events/files/41d526a877638a8730e
b.pdf (дата обращения: 7.05.2020).
9. Положение о министерстве культуры Ставропольского
края,
утверждённое
Ставропольского
края
постановлением
от
16
августа
Правительства
2012
г.
№
296-п
(актуализированная редакция по состоянию на 16 октября
78
2017 года) // http://www.mincultsk.ru/index.php/min/2010-03-0215-03-25
10. Постановление Правительства Ставропольского края
от
24
декабря
государственной
«Сохранение
2018
года
N
программы
и
592-п
«Об
утверждении
Ставропольского
развитие
края
культуры»
//
http://docs.cntd.ru/document/550308392
11. Указ Президента РФ «О классификаторе правовых
актов» от 15.03.2000 N 511 (ред. от 28.06.2005) // Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП
«Гарант-Сервис».
12.Антонова, М.А. Роль и значение сферы культуры как
фактора социально-экономического развития // В сборнике:
Проблемы
и
экономического
Материалы
конференции.
перспективы
развития
потенциала
российских
VII
Всероссийской
ФГБОУ
ВО
социальнорегионов.
научно-практической
«Чувашский
государственный
университет имени И.Н. Ульянова». 2018. С. 69-73.
13. Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретическое
понятие и управленческая деятельность: лекции. М.: Изд-во
РАГС, 2016. 69 с.
14. Булочников, П.А. Развитие сферы культуры как
комплексный
фактор
конкурентоспособности
регионов
//
Петербургский экономический журнал. – 2019. – № 2. – С. 1728.
15.
Востряков,
Л.Е.
Государственная
культурная
политика: Понятия и модели//Востряков Л.Е монография /–
С.-Пб.: СЗИ РАНХиГС, 2011. –167с.
79
16. Горлова, И. Культурная политика в современной
России: региональный аспект: учебник / И.Горлова – К.:
Каскад,2013. - С.189
19.
Горбунова,
И.А.,
Фатеева,
С.В.
Стратегические
ориентиры развития сферы культуры в регионе // В сборнике:
Инновации
в
материалам
науке
X
и
практике.
международной
Сборник
статей
по
научно-практической
конференции. В 4 частях. Ответственный редактор Халиков
А.Р. – 2018. – С. 57-62.
20. Евсеева, О.А. Совершенствование государственного
регулирования развития системы культуры в регионе / О.А.
Евсеева // Бизнес Информ – 2013. - № 4. – С. 17-22.
21. Жильцов, Е.Н. Экономика и управление социальной
сферой: Учебник для бакалавров. [Электронный ресурс] / Е.Н.
Жильцов, Е.В. Егоров. – Электрон.дан. – М. : Дашков и К,
2015.
–
496
с.
–
Режим
доступа:
http://e.lanbook.com/book/61076
22. Иванов, А.А. Некоторые аспекты стратегии развития
организации
Управление
Материалы
сферы
культуры
региона
//
В
социально-экономическими
международной
сборнике:
системами.
научно-практической
конференции. – 2017. – С. 263-265.
23. Карпова Г.Г. Культурная политика современной
России:
законодательное
регулирование
и
механизмы
реализации // Власть. – 2015. – № 4. – С. 73 - 78.
24.
Кириллова,
Н.Б.
Менеджмент
социокультурной
сферы : [учебное пособие]. – 2 изд. – Екатеринбург: Изд-во
Урал.ун-та, 2012. – 186 с.
80
25.
Кунафина,
Д.Ф.
Перспективы
развития
сферы
культуры и ее цифровизации // В сборнике: Управление
экономикой,
системами,
процессами
сборник
статей
II
Международной научно-практической конференции. – 2018. –
С. 111-115.
26.
Луков
Информационный
М.
В.
Культура
гуманитарный
повседневности
//
портал
«Знание.
фактор
социально-
Понимание. Умение». — 2008. — № 4
27.
Митин
Д.В.
Культура
как
экономического развития региона // Инновационная наука. №1-2. – 2015. – с.140-142
28. Мурзина, И. Я. Основы культурной политики: учебнометодическое пособие для студентов; Урал.гос. пед. ун-т. –
Электрон.дан. – Екатеринбург : [б. и.], 2017;
29.
Официальный
Ставропольского
края.
сайт
министерства
[Электронный
культуры
ресурс]
–
Режим
доступа: http://www.mincultsk.ru/
30. Поникаренко О.И. Развитие государственно-частного
партнёрства в сфере культуры в Российской Федерации // В
сборнике:
Социально-экономическое
развитие
региона:
состояние, проблемы, перспективы сборник научных трудов
по
материалам
Международной
научно-практической
конференции. – 2019. – С. 206-208.
31.
Попова,
М.И.,
Сотникова,
А.С.
Отраслевые
особенности развития экономической деятельности в сфере
культуры // Петербургский экономический журнал. – 2017. –
№ 1. – С. 29-38.
81
32. Положение о Министерстве культуры Российской
Федерации
//
Режим
доступа:
http://www.ybs.ru/mincult/DocMinCl.htm
33.
Понькин
И.В.
Особенности
государственного
управления в области культуры / И.В. Понькин // Вопросы
управления. - 2014. - №3.-С.7-12
34.
Попова
М.И.,
Сотникова
А.С.
Отраслевые
особенности развития 80 экономической деятельности в
сфере культуры // Петербургский экономический журнал. –
2017. – № 1. С. 29-38
35.
Рейнбах
Е.Ю.
Сущность
региональной
культурной
Орловского
государственного
и
политики
формы
//
реализации
Ученые
записки
университета.
Серия:
Гуманитарные и социальные науки. – 2015. – № 5. – С. 361364.
36. Сагитов С. Т. Особенности управления сферой
культуры // КПЖ. 2016. №1 (114).
37. Саракун Л. П. Государство и культура: проблемы
взаимодействия
//
Всероссийский
журнал
научных
публикаций. 2013. №4 (19).
38. Савицкий, С.И., Поташева, О.В. Программно-целевое
управление
в
развитии
региона:
применение
в
сфере
культуры // В сборнике: Дети и молодежь - будущее России
материалы
IV
Международной
научно-практической
конференции: в 2 частях. – 2017. – С. 244-249.
39.
Седова,
С.А.
Государственное
регулирование
инфраструктуры сферыкультуры: учебник / С.А. Седова.–
Санкт-Петербург: СПГУ, 2012. – 167 с
82
40. Серяева, М.Г. Финансирование сферы культуры
российской федерации и показатели результативности ее
развития // Азимут научных исследований: экономика и
управление. – 2019. – Т. 8. – № 2 (27). – С. 305-308.
41. Тульчинский Г. Л., Шекова Е. Л. Менеджмент в
сфере культуры: Учебное пособие. 4е изд., испр. и доп. –
СПб.:
Издательство
«Лань»;
«Издательство
ПЛАНЕТА
МУЗЫКИ», 2015. – 528 с.
42.
Федорков,
тенденции
А.И.,
развития
эффективность,
Яновский,
в
цифровая
сфере
В.В.
Инновационные
культуры:
экономика
//
инвестиции,
Петербургский
экономический журнал. – 2017. – № 3. – С. 44-52.
43. Федорков А.И., Яновский В.В. О государственном
регулировании
в
сфере
культуры
//
Петербургский
экономический журнал. – 2017. – № 1. С. 20-28.
44.
Хабибуллина,
Л.Р.,
Митаева,
А.С.
Управление
развитием сферы культуры муниципального образования // В
сборнике: Современное образование: актуальные вопросы,
достижения и инновации. Сборник статей победителей V
международной научно-практической конференции. – 2017. –
С. 98-99.
45. Шабунова, М.А. Стратегия развития сферы культуры
и
искусства
университета.
//
Вестник
Серия
Таджикского
национального
социально-экономических
и
общественных наук. – 2017. – № 2/4-1. – С. 66-71.
46. Шикина, Л.В., Никитина, Л.Ю. К вопросу социальноэкономического развития сферы культуры в России // В
сборнике: Современные тенденции развития менеджмента и
государственного управления Материалы межрегиональной
83
заочной научно-практической конференции: в 2-х томах. Под
редакцией А.В. Полянина. – 2019. – С. 184-185.
47.
Официальный
сайт
Министерства
культуры
РФ
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mkrf.ru/ (дата
обращения 11.05.2020)
48.
Официальный
сайт
Министерства
культуры
Ставропольского края [Электронный ресурс]: режим доступа
– http://www.mincultsk.ru/ (дата обращения 10.05.2020);
49.
Baikov,
E.A.,
Sokolov,
A.G.
Main
directions
and
mechanismsof the development of public-private partnershipsin
the field of culture // Петербургскийэкономическийжурнал. –
2017. – № 3. – С. 67-75.
50. Doyle G. Why culture attracts and resist of economic
analysis? // Journal of Cultural Economics. – 2010. – Vol. 34. P.
245–259.
51. MacGregor N. A Report for the Secretary of State for
Culture, Olympics, Media and Sport on the role endowments
could play in DCMS funded museums and galleries. London. UK,
2010.
[Электронный
документ].
Режим
http://www.culture.gov.uk/publications/7642.aspx
обращения: 9.05.2020.)
84
доступа:
(дата
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Сведения о достижении значений индикаторов
достижения целей государственной программы
Ставропольская края «Сохранение и развитие культуры» за
2019 год
№
п/
п
Наименование целевого
индикатора, показателя
программы
Единиц
а
измере
ния
Значения целевых
индикаторов и
показателей
программы,
подпрограммы
программы
2018
2019 год
год
план
факт
1
2
3
4
5
6
I. Цель «Развитие единого культурного пространства на территории
Ставропольского края»
1. Количество
культурных единиц 1298 12329 12330
мероприятий
и
программ,
44
8
2
реализуемых
государственными
учреждениями
культуры
Ставропольского
края
и
муниципальными учреждениями
культуры
муниципальных
образований
Ставропольского
края
2. Удельный вес негосударственных
%
3,5
3,34
3,37
организаций
Ставропольского
края
от
общего
количества
организаций
Ставропольскогокрая,
оказывающих услуги в сфере
культуры
3. Уровень
удовлетворенности
%
90,10 90,10
90,12
населения Ставропольского края
качеством
предоставляемых
государственных
(муниципальных)
услуг
в
областикультуры
4. Доля
объектов
культурного
%
100,0 100,0
100,0
наследия
(памятниковисторииикультуры),
включенныхвединыйгосударствен
ный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской
85
Федерации, в общем количестве
объектов культурного наследия,
расположенных на территории
Ставропольского края
5. Объём
привлеченных
из рублей
6,92
11,5
федерального бюджета субсидий
и
иных
межбюджетных
трансфертов
на
1
рубль
финансового
обеспечения
Программы
за
счет
средств
бюджета Ставропольского края в
рамках
государственной
поддержки
деятельности
государственных
и
муниципальных
учреждений
культуры края
Задача «Обеспечение доступности услуг в сфере культуры,
предоставляемых населению Ставропольского края»
6. Количество
участников
тыс.
103,0 103,10
культурно-досуговых
человек
формирований
в
культурнодосуговых
учреждениях
муниципальных
образованийСтавропольского
края
7. Удельный
вес
населения
%
71,60 71,61
Ставропольского
края,
участвующего
в
платных
культурно-досуговых
мероприятиях,
проводимых
государственными
и
муниципальными учреждениями
культуры
края,
в
общей
численности
населения
Ставропольского края
8. Количество
кино-видеопоказов, единиц
186
187
проведенных
киновидеопрокатными организациями
Ставропольского края
9. Прирост количества зрителей
%
1,51
1,48
киносеансов, про- водимых
государственными
киновидеопрокатными
организациями Ставропольского
края, по сравнению с
предыдущим годом
10 Количество
посещений
тыс.
962,5 976,7
.
государственных
музеев человек
Ставропольского края и музеев
муниципальных
образований
Ставропольского края
86
14,0
105,0
72,20
192
1,60
1
166,5
11 Прирост количества выставок и
%
0,20
0,20
0,30
.
выставочных
проектов,
осуществляемых
государственными
и
муниципальными музеями края,
по сравнению с предыдущим
годом
12 Число пользователей
тыс.
103,0 102,21 106,4
.
государственных библиотек
человек
3
Ставропольскогокрая
13 Прирост количества документов,
%
13,30 19,90
23,3
.
оцифрованных государственными
библиотеками
Ставропольского
края
и
библиотеками
муниципальных
образований
Ставропольского
края
и
находящихся
в
виртуальном
доступе, по сравнению с уровнем
2017 года
14 Прирост
количества
показов
%
2,40
1,40
4,2
.
спектаклей,
концертов,
концертных программ и иных
мероприятий,
проводимых
театрально-концертными
организациями Ставропольского
края, по сравнению с 2018 годом
15 Прирост количества зрителей,
%
2,40
1,40
15,1
.
посетивших
показы
спектаклей,концертов,
концертных программ и иных
мероприятий,
проводимых
театральноконцертными
организациями Ставропольского
края, по сравнениюс предыдущим
годом
Задача «Создание условий для обеспечения сохранности объектов
культурного наследия в Ставропольском крае»
16 Количество объектов культурного единиц
302
281
281
.
наследия,
расположенных
на
территории
Ставропольского
края,
в
отношении
которых
проведены
мероприятия
по
обеспечению их сохранения
17 Доля
объектов
культурного
%
100,0 57,01
64,7
.
наследия
регионального
0
значения,
расположенных
на
территории
Ставропольского
края,
обеспеченных
учетной
документацией, необходимой для
регистрации
в
едином
государственном
реестре
87
объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, в
общем
количестве
объектов
культурного
наследия
регионального
значения,
расположенных на территории
Ставропольского края
18 Количество
контрольно- единиц
24
25
34
.
надзорных
мероприятий,
проведенных
управлением
Ставропольского
края
по
сохранению и государственной
охране
объектов
культурного
наследия
в
отношении
юридических и физических лиц,
которым принадлежат на праве
собственности
объекты
культурного
наследия,
расположенные на территории
Ставропольского края
19 Количество
невосстановленных единиц
205
205
. воинских
захоронений,
расположенных на территории
Ставропольского края
II. Цель «Создание благоприятных условий для устойчивого развития
сферы культуры Ставропольского края»
20 Количество государственных и единиц
74
107
122
. муниципальных
учреждений
культуры
края,
в
которых
обеспечено
развитие
и
укрепление
материальнотехнической базы (нарастающим
итогом)
21 Количество
посетителей
и
тыс.
2
2
2
. участников
мероприятий
и человек 490,6 147,60 559,5
программ,
реализуемых
государственными
и
муниципальнымиучреждениями
культуры края
Задача «Развитие материально-технической базы государственных и
муниципальных учреждений культуры края, поддержка известных
деятелей в области культуры и талантливой творческой молодежи в
Ставропольском крае»
22 Количество
экземпляров
млн.
14,91 14,92
15,05
. библиотечного
фонда экземп
государственных
и ля-ров
муниципальных библиотек края
23 Доля
новых
поступлений
в
%
1,43
0,65
1,2
. библиотечном
фонде
государственных имуниципальных
88
библиотек края
24 Количество подключенных
единиц
27
37
45
. библиотек муниципальных
образований Ставропольского
края к информационнотелекоммуникационной сети
«Интернет»(нарастающим итогом)
25 Количество денежных поощрений, единиц
63
97
97
. предоставленных муниципальным
учреждениям
культуры
муниципальных
образований
Ставропольского
края
и
их
работникам
(нарастающим
итогом)
26 Количество известных деятелей в единиц
79
79
79
.
области культуры и талантливой
творческой
молодежи
в
Ставропольском
крае,
получивших стипендии и премии
Губернатора
Ставропольского
края в области культуры и
искусства
27 Количество муниципальных домов единиц
33
45
52
.
культуры
муниципальных
образований
Ставропольского
края,
в
которых
обеспечено
развитие
и
укрепление
материально-технической
базы
(нарастающим итогом)
28 Количество
учреждений единиц
41
57
74
.
культурно-досугового
типа
Ставропольского края, в которых
проведены
мероприятия
по
модернизации их инфраструктуры
(включая
строительство,
реконструкцию
икапитальный
ремонт) (нарастающим итогом)
29 Количество
приобретенного единиц
6
6
.
специализированного
автотранспорта
для
обслуживания
населения
Ставропольского края, в том
числе
сельского
населения
Ставропольского края
30 Количество созданных модельных единиц
5
5
.
библиотек
муниципальных
образований
Ставропольского
края (нарастающим итогом)
Задача «Создание условий для реализации творческого потенциала
жителей Ставропольского края»
31 Количество проектов,
единиц
2
3
3
89
.
реализуемых негосударственными
организациями Ставропольского
края, оказывающими услуги в
сфере культуры
(нарастающимитогом)
32 Количество
специалистов человек
220
.
государственных
и
муниципальных
учреждений
культуры
края,
прошедших
повышение квалификации на базе
Центров
непрерывного
образования
и
повышения
квалификации
творческих
и
управленческих кадров в сфере
культуры (нарастающим итогом)
33 Количество волонтеров,
человек
191
.
вовлеченных
впрограмму«Волонтеры
культуры» (нарастающимитогом)
Задача «Цифровизация услуг и формирование информационного
пространства в сфере культуры Ставропольского края»
34 Количество
виртуальных единиц
1
.
концертных залов, созданных в
Ставропольском крае
90
220
909
1
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв