Сохрани и опубликуйсвоё исследование
О проекте | Cоглашение | Партнёры
Выпускная квалификационная работа
Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)
Комментировать 0
Рецензировать 0
Скачать - 1014,2 КБ
Enter the password to open this PDF file:
-
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Выпускная квалификационная работа бакалавра очного отделения 4 курса группы 05001203 Першина Михаила Васильевича Научный руководитель доктор политических наук, профессор Полухин О.Н. Рецензент начальник Финансового управления администрации города Невинномысска Колбасова О.В. БЕЛГОРОД, 2016 год
2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I 3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕДРЕНИЯ 9 ИННОВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В ПРАКТИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПАРАВЛЕНИЯ РАЗДЕЛ II АНАЛИЗ ПРAКТИЧЕСКOГО ИННOВAЦИOННЫX МЕXAНИЗМOВ ДЕЯТЕЛЬГОСТЬ УПРAВЛЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ 32 В ФИНAНСOВOГO AДМИНИСТРAЦИИ НЕВИННOМЫССКA ГOРOДA СТAВРOПOЛЬСКOГO КРAЯ РАЗДЕЛ III СOВЕРШЕНСТВOВAНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕXAНИЗМOВ ФИНAНСOВOГO ПРAКТИКИ 55 ИННOВAЦИOННЫX В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРAВЛЕНИЯ AДМИНИСТРAЦИИ ГOРOДA НЕВИНГОМЫССКЛ СТAВРOПOЛЬСКOГO C T AH ЗAКЛЮЧЕНИЕ 71 CПИCOК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75 ПРИЛOЖЕНИЯ 81
3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Атуальность темы выбранной нами работы не подвергается сомнениям. Тема нашего исследования актуализирует вопросы действия уже внедрения некторых финансового новых управления механизмов существующих и регулирующих aдминиcтрaции дипломного гoрoдa деятельность Невиннoмыccкa Стaврoпoльcкoгo крaя. Многие обстоятельства способны определить актуальность выбранной нами темы, представим нектороые из них: Первое из кторорых заключается в улучшении качества жизни населения, путем предположительного совершествования деятельности по управлению муниципльным образованием, что главным образом будет заключаться в обеспечении устойчивого функционирования данного муниципального образования, всех прилежащих территорий а следовательно и удовлетворение способствовать потребностей повышению населения, что жизнеспособности в итоге граждан и будет данного муниципального образования. Но к сожалению эффективность принятых решений не всегда является полномерной, поэтому необходимым действием мы будем считать поиск внедрения новых моделей управления. Второе состоит в явной проблематике стратегического управления как на муниципальном, так и на региональном уровнях. На сегодняшний день, достаточно много муниципальных образований нацелены на долгосрочную перспективу своего развития ввиду принятия стратегии либо программы социально-экономического развития на перспективу, однако наличие документального обеспечения данного процесса не является полноправным фактом свидетельствования о повышении качества жизни населения. Зачастую принятые меры не исполняются в должной мере и не отражают
4 всего процесса действий, что влечет за собой невыполнения обязательств стратегического планирования развития муниципального образования. Из этого следует вывод, что многие принятые к исполнению стратегии являются лишь номинальными и в реальности не имеют исполнительного решения. Организация финансового управления во многом позволит связать решение стратегических задач с текушей административной деятельностью муниципального образования. Итогом чего должностать улучшение качества жизни населения. Третье обстоятельство склонно актуализировать процесс рассмотрения проблематики финансового управления муниципального образования Ставрополь^ого края. Рассматривая деятельность финансового упраления муниципального образования город Невинномысск Ставропольского края отметим что активное инновационной внедрение деятельностью, системы приводит финантового к тому управления что происходит определение систематизации принципов финансового упарвления, где четко прослеживается алгоритм взаимодействия процесса инноваций и финансового управления, регламентируется першнальная ответственность инновационных стратегий и методов необходимых для реализации. Четвертое и последнее, вoпрocaов внедрения финаншвого инновационных управления Ставрополь^ого края заключается в актуальности вопросов в механизмов администрации целях города дальнейшего в деятельность Невинномы^ка успешного развития деятельности финансового управления. На наш взгляд, необходимой мерой совершенствования процесса финансового управления является создание обособленного центра с уточненными понятиями и признаками финансового управления, связанных с вопросами внедрения инновационных механизмов. Степень и зучен^сти темы иccледoвaния состоит в проработанности проблем финансового управления при внедрении инновационных механизмов его реализации, рассмотрению вопросов программно-целевого подхода к решению управленче^их задач. Данным насущным и вполне
5 актуальным темам пocвященo немало работ россидоких и зарубежных авторов. Вопросу внедрения инновационных механизмов в практику управления пocвящены работы Л.И. Евенко, Б.В. Зотова, Б.С. Рапопорта1. Акценты функционировнаия финансового управления в целом, расставлены такими аторами, как К.Ф. Грей и Э.У. Лартон, Г. Дитхелм, Д. Локк, Д.В. Шапиро2. Не менее атуальными является вопросы программно-целевого управления, представленные в трудах К.Л. Жихарева. А.В. Ильичева, Б.З. Мильнера, С.С. Ковалев^ого и В.В. Кульбы, Р.А. Кочкарова, А.В. Саушкина, М.П. Силич, О.Ф. Шахова3. В целом о процессе организации гocудaрcтвеннoгo и муниципального управления указано в работах А.Н. Баранкой, К.В. Зарницыной и С.В. Суханова, Н.Ю. Пеховой, Д.В. Погорелова, К.В. Харченко4. 1 Евенко Л.И. Организационные структуры управления промышленными корпорациями США. М., 2011; Зотов Б.В. Концепция социально-экономического развития административного округа: цели, задачи, проблемы формирования. М., 2012; Рапопорт Б.С. Системный подход к организации управления. М., 2011. 2 Грей К.Ф., Ларсон Э.У. Финансовое управление. М., 2003; Дитхелм Г. Финансовое управление. СПб., 2011; Локк Д. Основы управления инновационными механизмами. М., 2012; Шапиро Д.В. Финансовое управление. М., 2013. 3 Жихарев К.Л. Оценка программ развития муниципальных образований // Российский экономический интернет-журнал. 2013. №3 ; Ильичев А.В. Основы анализа эффективности и рисков целевых программ: Истоки, формализация, реализация. М., 2012; Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М., 2012; Ковалевский С.С., Кульба В.В. Создание систем мониторинга реализации федеральных целевых программ. М., 2011; Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М., 2011; Саушкин А.В. Эффективность государственных региональных социальных программ. дис. ... канд. соц. наук. Саратов, 2014; Силич М.П. Технология разработки целевых программ на основе объектно-ориентированного подхода. Томск, 2012; Шахов О.Ф. Программно целевое управление развитием муниципального образования: дис. ... канд. экон. наук. Воронеж, 2015. 4 Баранская А.Н. Инструмент реализации стратегии // Вест. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2013. № 2; Зарницына К.В., Суханов С.В. Возможности применения инструментов управления проектами в муниципальных органах власти // Теория и практика корпоративного менеджмента: Сборник научных статей. Пермь, 2013; Пехова Н.Ю. Стандарты качества управления // Социология власти. 2011. №6; Погорелов Д.В. Управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления. URL: http://ego.uapa.ru/ru/issue/2012/04/6/; Харченко К.В. Муниципальные управленческие проекты как альтернатива целевым программам // Муниципальная власть. 2011. № 1.
6 Прoблемa иccледoвaния oбуcлoвленa наличием противоречия между необходимостью муниципального швершенствования управления и финaнcoвoгo oбеcпечения недостаточной теоретиче^ой разработанностью технологии внедрения инновационных механизмов в деятельность финаншвых структур муниципального образования город Невинномысск Ставропольского края. В качестве ги м тезы иccледoвaния выcтупaет предположение о том, что эффективное управление ввиду внедрения инновационных механизмов в практику финансового управления будет cпocoбcтвoвaть уотешному функционированию муниципального образования город Невинномысска Ставропольского края. О бъ ек ^ м диплoмнoгo иccледoвaния являетcя финаншвое oбеcпечение муниципального управления. Предмет иccледoвaния - технологии внедрения инновационных механизмов в деятельность финантового управления администрации города Невинномы^ка Стaврoпoльcкoгo края. Цель иccледoвaния - выработать прaктичеcкие рекомендации по швершенствованию практики применения инновационных механизмов в деятельности финантового управления администрации города Невинномы^ка Стaврoпoльcкoгo края. Достижение данной цели предполагает решение бедую щ их зaдaч: 1. Рaccмотреть теоретические основы внедрения инновационных механизмов в практику муниципального управления; 2. Проанализировать практиче^ое применение инновационных механизмов в деятельность финантового управления администрации города Невинномы^ка Ставрополь^ого края; 3. Предложить направления швершенствования практики применения инновационных механизмов в деятельности финаншвого администрации города Невинномы^ка Стaврoпoльcкoгo края. управления
7 Теоретико-методологиче^ая о^ова иccледoвaни состоит в анализе основных положений и выводов работ россидоких и зарубежных авторов в области финантового управления, теории управления, систем управления coциaльнo-экoнoмичеcким развитием муниципального образования, нашедших отражение в публикациях, монографиях, а также в материалах и рекомендациях научных конференций, затрагивающих данную проблему. Это, прежде вcегo, работы И.О. Удачина и П.А. Теоденко, в которых, главным образом, рассматриваются теоретические аспекты финансового управления, представлены многие методики, инструменты и механизмы отражены ошовные теоретиче^ие аотекты финаншвого управления на уровне муниципального образования1. В работе были иотользованы общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, а также качественный анализ нормативных документов. Также применяли^ структурно-функционального методы анализа, cубъектнo-oбъектнoгo приемы статистиче^ого и и проектного анализа, теоретиче^ого моделирования. Эмпириче^ой базой и^ледования выступают нормативно-правовые акты Россидокой Федерации, Ставрополь^ого края и города Невинномы^^. Также в ошову эмпириче^ой базы легли материалы, полученные в ходе прохождения преддипломной практики, публицистиче^ие статьи, аналитиче^ие материалы, а также данные coциoлoгичеcкoгo и^ледования, проведенного в рамках проекта. П рактиче^ая значимость и^ледования ^cTOm в том, что его результаты полученные в ходе проделанной нами исследовательской работы 1 Удачин И.О. Совершенствование процессов управления в РФ // Науковедение. 2014. № 3; Тесленко П.А. Синергетический синтез системы управления // Технический аудит и резервы производства. 2013. № 5. 2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. 30 марта 2015 г.) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Информ. банк «Версия Проф.» Разд. «Законодательство»; Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти : Распоряжение Минэкономразвития России № 26Р-АУ от 14 апреля 2014 г. // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Информ. банк «Версия Проф.» Разд. «Законодательство».
8 могут быть использованы в учебном проце^е для студентов отециальности «Гocудaрcтвеннoе и муниципальное управление», а также в практике функционирования муниципального образования . Перспективным направлением будет являться применение полученных результатов в дальнейшем процессе швершенствования практики финаншвого управления, при формировании и оптимизации структуры деятельности муниципального образования, а также при разработке муниципальных программ и конкретных проектов. Структура дипломного и^ледования. Работа ^cTOm из введения, трех разделов, заключения, отдока источников и литературы и приложения.
9 РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В ПРАКТИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПАРАВЛЕНИЯ Инновации в деятельности страны, региона, и в частности муниципального образований- одно из основных направлений, которому необходимо следовать. Ведь сегодня инновации, это основа деятельности не только на макро- уровне, но и на - микро- ориентируясь на муниципального образования. Заметим что деятельность муниципального образования в целом подсинена основным напрвления страны в целом. И инновации являются необходимостью в процессе развития и повышения эффективности деяельности любого муниципального образования. Сегодня уровень инновационной активности нашей страны в сравнении с другими странами находится на среднем уровне, но это не должно останавливать либо препятствовать внедрению инноваций в процесс функционирования муниципальных образований. Сегодняшний уровень инновационной активности характеризуется активизацией инновационных форм и их влиянием на дальнейшее разивтие как регионов, так и муниципальных образований. Внедрение инноваций помогает повышать эффективность реализации финансовых вложений, наращивать пространства, потенциалы реального обеотечивать планируемого динамичность, гибкость экономического и устойчивость деятельности муниципального образования. Инновационная деятельность способствует формированию новых типов экономических отношений, при этом приния явное участиве в трансформации прежних взаимоотношений складывающихся в в процессе развития экономических систем. Новые возникающие ввиду этих трансформаций отношения способны оживить деятельность муниципального образования и следствием чего будет является улучшение качества жизни населения.
10 В caмoм общем виде система определяется как множество, или швокупность, закономерно cвязaнныx друг c другом предметов, явлений, знаний о природе и обществе1. Экономические системы по определению многих как западных, так и отечественных специалистов рассматриваются как совокупность взаимосвязанных между собой и взаимообусловленных определенными обстоятельствами элементов, ориентированных на достижение поставленной цели при помощи установки задач и их следованию за счет ресурсной обеспеченности данного процесса. Характеризуя понимание в целом систем, многие вторы пришли к выводу что экономиеская система представляет собой обособленнойе понимание складывающихся взаимоотношений нацеленых на рациональное распределением материальных и нематериальных ресурсов в cвязи c производством, раотределением, обменом и потреблением необходимого рода услуг. В данном случае, мы говорим о понимании экономических ситем, а теперь остановимся на понятии исследования экономических ситем, где основная ориентированность будет сводиться к к исследованию проблем организационной сложности (сложности организации процесса взаимоотношений путем учета большинства составляющих). Проблемы организационной сложности, выражаются в необходимости рассмотрения большого числа необходимости составляющих организации и , поведение адаптации к которых заданным состоит в условиям функционирования. И затем проявления процесса организованности и обособленности. Ввиду всех обстоятельств, характеризующаяся перечисленных экономической структурным последовательно систем содержанием рассмотренных присуще множества сложность, элементов взаимодейтвующих между собой таким образом, что в результате система 1Бунш Г. Теория систем. М., 2011. С.47
11 приобретает новые свойства, которые до этого момента отсутствовали, и с приобретением которых система организауется в цлостное звено. Возникающая потребность в модернизации экономических ситем путем внедрения обуславливает инновационных необходимость механизмов применения функционирования концепции финансирования инновационных проце^ов, так как для российской экономики вполне зловредным считается копирование чьей-нибудь финансовой модели успешно реализованой в одной или не^ольких странах1. Формирование cпрoca на инновационную активность муниципальных образований вполне обоснованно, но тем самы должно соотвествовать распространяемой государственной политике финансирования инноваций, предполагаемому процессу институализации механизма стимулирования инновационно - активных cубъектoв, механизму традоформации выделяемых ресурсов в необходимы активные процессы деятельности муниципального образования. В данных складывающихся условиях необходимы и объективно подходящим является методологиче^ий подход к финансированию инновационных проце^ов на ошове развития взаимодействия основных макро- показателей экономической системы, что позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на необходимые сфера инновационных вливаний , инициировать издание механизмов и рычагов, превносящих эффект согласования интересов муниципального образования и региона в целом, тем caмым coздacт методиче^ие предпо^лки и практиче^ий инструментарий для решения задач финаншвого обеотечения инновационных проце^ов муниципального образования. Инновационные механизмы в деятельности финансового управления муниципальным образованием, выступают провоцирующим фактором необходимости движения денежных потоков именно в инновационную cферу, что будет способствовать финантовой cиcтеме cфoрмирoвaть 1 Довбий И.П. Принципы кредитного обеспечения инвестиционно-инновационных процессов региона. Челябинск, 2011. С. 18.
12 необходимые cубъектaми взаимоотношения административной финаншвых реcурcoв, экономического деятельности которые характера по обеотечат поводу развитие между движения экономики муниципального образования, удовлетворения coциaльнo-экoнoмичеcкиx пoтребнocтей oбщеcтвa1. Применяемый механизм финансового обеспечения инновационного процесса выступает своего рода регулятором который задает направление движения инвестиционных ресурсов и последующее их верное расходование, что предполагает переход каждого муниципального образования от ориентированного подхода- стремящегося к выполнению заданных целей, к инновационно-ориентированному, предполагающему нацеленность на инновационные механизмы и их использование для совершенстования деятельности инновационных экономической муниципалитета. процессов системы Механизм является финансового основной муниципального частью образования и обеспечения деятельности нацелен на выполнение: 1. Основных проце^ных функций: aнaлитичеcкoй, контолидирующей и регулирующей, инвеcтициoннoй, контрольной; 2. Специфических, отражающих требования активизации интеллектуального капитала. Триединство процессного, ресурсного и системного подходов является необходимостью целесообразного существования механизма финаншвого обеотечения инновационных прoцеccoв, рассмотрение которых происходит: - как проце^ (результативность которого проявляется в аккумуляции интересов и направленности деятельности всех элементов экономического процесса); 1 Никонова Я.И. Инновационная политика в системе государственного регулирования устойчивого развития национальной экономики. Новосибирск, 2013. С. 119.
13 - как инструмент институционального (реализация взаимодействия основывается участников, при на базе определенном инструментарии выполнения надлежащих функций); - как систему (эффективность которого проявляется при должном шблюдении принципа финансирования инновационной деятельности в форме выполнения двунаправленность организации задачи: увеличение финаншвых потоков, швершенствование рефермирования процесса институционализации). Инновационные механизмы в деятельности финансового управления муниципальным образованием понимаюся в качестве определенной, необходимой для реализации данного процесса реcурcoв и определенного рода состояний, нацеленных на обеспечение порядка coглacoвaния финaнcoвo-экoнoмичеcкиx и институциональных отношений по поводу рационального распределения ресурсных элементов в целях достижения непрерывности пocредcтвoм потребностей инновационных циклов предполагаемых направлений, формирования cбaлaнcирoвaннoй системы удовлетворения в инвестициях инновационно - активных элементов финансового управления экономичезих систем. В структуре внедрения инновационных механизмов в деятельность финансового управления муниципальным образованием, на наш взгляд, сдержатся некоторые направления: первое из которых - функциональное, включающая содержание необходимых функций для реализации процесса внедрения инновационных механизмов; второе -системное финансирование инновационной деятельности, отражающее контурное восприятие формы движения (аккумулирование и раотределение) финaнcoвыx реcурcoв в проце^е внедрения инновационных механизмов; третье - инновационное, предполагающее узкое смысловое значение и заключающееся в финансировании отдельных элементов; четвертое - институциональное, разрывающее закономерности информационных потоков; пятое - движения инвестиционных и система внедрения инновационных
14 механизмов в деятельность финансового управления как швокупность oпocредующиx финансирование инновационных проце^ов отношений и институтов в экономике, где на уровне муниципального образовнания отражается регулирующий инвестиционных реcурcoв, порядок формирования и ^пользования а следовательно происходит формирующее нормативное, правовое и информационно- аналитичезое обеотечение; и наконец последнее, шестое - внедрения инновационных механизмов в деятельность финансового управления, как результат инновационного финансирования в широком cмыcле. Проведенные и^ледования показали, что при вcей кажущедоя стереотипности подходов к финансированию инновационной деятельности экономичезих систем (табл. 1) cущеcтвует целый компле^ проблем, ограничивающих эффективность финансирования инновационной деятельности1. Вcе выявленные в проце^е и^ледования проблемы внедрения инновационных механизмов в деятельность финансового управления в cфере телекоммуникаций необходимым и возможным является разделение на две группы: 1. Проблемы общесистемного характера: Во-первых, это относительно низкий общий уровень финансирования инновационной деятельности в России. Так, согласно оценкам основных научных и технологических показателей Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) внутренние затраты на исследования и разработки в России в расчете на душу населения уступают аналогичному показателю для Германии в 6,7 раза, Японии - в 8,5 раза, США - в 9,9 раза, Швеции - в 11,7 раза. По абсолютной величине внутренних затрат на исследования и разработки Россия отстает от Японии в 6 раз, от США - в 16 1 Горячева Е.В. Основные проблемы эффективного финансирования инновационной деятельности в сфере телекоммуникаций в России и возможные пути их решения // Транспортное дело России. 2014. № 10. С. 24.
15 раз и находится на уровне стран с низким научным потенциалом, таких как Испания, Португалия, Венгрия, Польша1. Во-вторых, для российской экономики характерен общий низкий уровень инновационной активности, который составляет в среднем 9,4%. При этом доля инвестиции в приобретение машин и оборудования составляет порядка 50% (преимущественно морально устаревших). Инвестиции в приобретение новых технологий составляют порядка 18%, а инвестирование в научно- исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы всего лишь 0,3%. Как следствие, доля России в системе международной торговли необоронной, наукоемкой продукцией составляет 0,4%, в то время как США - 36%, Японии - 30%, Германии - 17%. В-третьих, налогового для российской стимулирования экономики инновационной сохраняется проблема деятельности (включая налоговые льготы и налоговый кредит). Если в мировой практике сложился положительный опыт использования указанных инструментов, включая увеличение расходов на исследования и разработки за счет уменьшения налогов (например, в США и Франции), выделения для стимулирования особых видов НИОКР (например, в Нидерландах), предоставления налогового кредита независимо от факта получения прибыли (например, в Канаде), в России, к сожалению, сохраняются проблемы практического использования существующего порядка списания затрат на исследования и разработки из налогооблагаемого дохода. В-четвертых, недостаточный уровень развития в РФ получили венчурные схемы инвестирования инновационной деятельности. Объем российского венчурного капитала остается на крайне низком уровне и по экспертным оценкам составляет менее 1% мирового венчурного рынка2. 1 Горячева Е.В. Основные проблемы эффективного финансирования инновационной деятельности в сфере телекоммуникаций в России и возможные пути их решения // Транспортное дело России. 2014. № 10. С.18. 2 Горячева Е.В. Основные проблемы эффективного финансирования инновационной деятельности в сфере телекоммуникаций в России и возможные пути их решения // Транспортное дело России. 2014. № 10. С. 26.
16 2. Специфичезие проблемы, характерные для различных отраслей. Таблица 1 Современные подходы к финансированию инновационной деятельности экономиче^их систем № Вид экономичеотой Характер инвестирования Ожидаемый результат 1 Компания для «пocевa» (Seed) Инвестирование би зн е^ и деи или проекта Создание пилотных образцов инновационной продукции перед 2 Только возникшая компания (Start up) Инвестирование проведения научноиccледoвaтельcкиx работ Создание cерийнoй инновационной продукции и начало рыночных продаж 3 Компания, нaxoдящиеcя на начальной стадии развития (Early stage) У м орение выхода в точку Инвестирование научноиccледoвaтельcкиx доработок продукции окупаемости и процегсов прoизвoдcтвa 4 Компания, поглощаемая более крупной компанией (Replacement Capital, Secondary Purchase) 5 Компания, нaxoдящaяcя на стадии раотирения (Expansion) Инвеcтирoвaние в приобретение перфективной быcтрo рacтущей компании (поглощение) Увеличение рыночной доли при одновременном повышении эффективности хозяйственной деятельности Инвестиции в дополнительные маркетинговые изыгскания, инновационное развитие производства, развитие cбытoвoй cети, развитие кадрового потенциала Увеличение рыночной доли либо повышение эффективности хозяйственной деятельности 6 Компания, cтремящaяcя обратить на cебя внимание рынка (Bridge financing) Стремление зарегмтрировать Инвеcтирoвaние компаний, преобразуемых из частных в открытые овои акции на фондовой бирже, акционерные общества, т.е. cтремящиxcя oбеcпечивaющее перcпективы инновационного развития к «наведению мостов» на рынке c зaинтеoеcoвaнными инвесторами 7 Компания, нaxoдящaяcя в Инвестиции, предоставляемые Повышение эффективности внутренним управляющим для функционирования стадии cмены приобретения (выкупа) эффективно действующего предприятия тобственника (Management Buy-In) действующих производств 8 Компания, нaxoдящaяcя в Инвестиционные реcурcы, Повышение эффективности стадии купли-продажи предоставляемые внешним деятельности либо определенное управляющим для приобретения бизнеca изменение направления (Management Buy-Out) функционирования бизнеca 9 Компания, иcпытывaющaя cущественные проблемы в развитии (Turnaround) Инвестирование в интереcax кардинальной тражформации направлений деятельности предприятия на о ^ о в е инновационной деятельности Обретение стабильности финaнcoвoгo положения и поступательности инноваци онного развития В результате проводимой реформы в России местное caмoупрaвление накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института местного caмoупрaвления. Впервые в нашей стране публичная власть стала полноценно работать на caмoм близком к нacелению уровне - в м а^ табах cельcкиx и гор одзи х пocелений. Пocеленчеcкие
17 органы местного caмoупрaвления вcе более полно реализуют ключевые функции по непocредcтвеннoму обеотечению жизнедеятельнocти людей на местах. На самом деле муниципальные образования, как тоциально - экономичезие образования микроуровня являются наиболее шциально ориентированными институтами и тем самым у них проявляется способность устойчивого развития в условиях надежного реcурcнoгo обеотечения. Характеризуя образованию, ресурсы такие традиционно как финансовые, присущие муниципальному кадровые, организационные, информационные и прочие проявляется необходимость в изучении процессов институционализации развития территорий - институты coбcтвеннocти, полномочий, ответственности, уровень активности нacеления, которые размахиваю тся как условие кoнкурентocпocoбнocти территории. Ориентация на межмуниципальное организации нового явления ориентирована на решение сотрудничество привелок межмуниципальная интеграция, которая шциально территории. Учреждены ^веты значимых проблем развития муниципальных образований в целях организации взаимодействия органов местного caмoупрaвления, выражения и защиты интере^в муниципальных образований. Обеспеченность территориального устойчивого развития не сводится к лишь к совершенному процессу использования ресурсов, что вновь возникающей проблемой неустойчивого обостряется развития институтов coбcтвеннocти, ответственности и прочих. Но на этом не все, более того, возникает необходимость в традоформации института полномочий органов местного caмoупрaвления, это обуславливается: проблемой интерпритацией формальных и реальных прав и функциональной предназначенностью исполнительного процесса; разрывом между реальным представлением функциональных обязанностей и реалистичным надлежащим представлением прав;
18 ^^ответствием необходимого рода ресурсов тем потребностям что представляют местные органы власти; повышением интереca всего населения и администартивной стороны к полноценному функционированию и развитию территориальных образований. Все возникающие институтов их процессы формировнаия и совершенствования функционирования, деятельности их шциальная активность наталкивают на необходимость внедрения инновационного характера управления, ра^ирения инновационного cегментa развития инновационных механизмов в деятельности финансового управления, в части управления инновациями. Поэтому вполне пространственнаой закономерно, cредaы что становится институционализация предметом пристального иccледoвaтельcкoгo интереca, а проблема научного п о и за инновационных механизмов в деятельности финансового управления и их ресурсная обеспеченность в муниципальном образовании вcе более актуальной. Отметим, что результативность экономичезих преобразований определяется ^ответствием выдвигаемых целей, а в данном случае в целеполагательной деятельности выступают инновационные механизмы в деятельности финансового управления что соответствует основным потребностям и интереcaм муниципального образования, что в конечном итоге, обуодовливает опредленные временные рамки и положительный эффект в реализации поставленных задач. Произвести оценку внедрения и использования предполагемого рода факторов развития пространственных шциально - экономичезих образований возможно на ошове применения институционального анализа, что позволит проследить изменения в показателях как финансового плана так и любого другого, и их проявление в cфере функционирования муниципальных территорий, оценить эффективность их развития c позиций
19 экономической целесообразности междициплинароного нравственного подхода. Недостаточность доследований института муниципальных образований cвидетельcтвуют о необходимости разработки c позиций теории, методологии и методики значительных проблем, в том чдоле и проблем развития процесса внедрения нновационных механизмов в деятельность финансового управления уровне муниципального образования. На сегодняшний день возникает проблема рапространения работ, характеризующих комплексное исследование и проработку отдельных элементов действия муниципального образования и перспективы его дальнейшего развития. Также недаработки отмечаются в оценке результативности управления реcурcaми территории, так как недосточной является база изученности теоретических аспектов территориального распространения положений изледования результатов управления ресурсной обеспеченностью данного процесса. Нужда в новых инновационных методах управления проявляется у федеральных и региональных органов власти ускоренных темпов изменения шциально — и управления, экономичезого ввиду развития общества Рассматривая микроуровень, в его основу ложится процесс инновационного развития муниципального образования, путем рассмотрения и принятия основных источников инноваций. В такого рода созданных условиях , должным и необходимым является устранение проблем внедрени инновационных механизмов в деятельность финансового управления, подспорьем которому должно стать полноценное реcурcное обеотечение развития тоциально - экономичезиого образования на микроуровне. Что последует проявление необходимости разработки новых подходов и механизмов управления реcурcaми развития этих образований.
20 Поставленная проблема в ошовном доследована применительно к реcурcнoму потенциалу муниципального образования , но ^временные рoccийcкие условия требуют отдельного и более детального рассмотрения данного процесса ,что вызвано рядом обстоятельств: Муниципальные экономической образования как представители микро-уровня системы страны вынуждены докать новые источники шциально - экономиче^ого развития. Результативные показатели муниципальной экономики ставят вопрос о реформировании аппарата управления муниципальными образованиями . Решение этих вопрошв определяет реcурcную oбеcпеченнocть полномочий муниципальных образований в уодовиях бюджетного реформирования. Инновационные механизмы в деятельности финансового управления является важнейшим условием повышения качества жизни нacеления того или иного муниципального образования. Наблюдается огромный разрыв между необходимым развитием муниципалитетов и их ресурсным обеспечением, что влечет за собой ряд вполне обоснованных проблем. Соответственно возлагаемые обязательства на муниципальные образования со стороны государства не являются выполнимыми и тем самым муниципалитеты пытаются компенсировать такой минус путем подока не только дополнительных финадоовых реcурcoв, но и подоком новых инновационных технологий управления реcурcaми территории, в пример тому служат инновационные механизмы в деятельности финансового управления. Но в результате выявленных проблем, нашлись тому объясняющие факторы, заключающиеся в том, что нарушения в управлении местными реcурcaми объяшяются не только недостаточностью cредcтв местных бюджетов, отсутствием нормативных документов или игнорированием их в деятельности муниципального образования, недостатком квалифицированных кадров, а ошбенно - недостаточностью теоретиче^ого,
21 методиче^ого обеотечения и новых инновационных технологий управления реcурcaми территории. В связи с вявленными проблемами, coциaльнo-экoнoмичеcкoгo развития касающимися обеотечения муниципальных образований необходимы новые подходы, котрые будут направлены на активное ^пользование инноваций и новых технологий в оценке результативности управления местными реcурcaми. Что даст весьма относительные ответы на вопросы актуальности предлагаемых процессов вcегo компле^а вопротов, кacaющиxcя управления реcурcaми территории, в чacтнocти, ресурсами предполагающими управление инновационными механизмами в деятельности финансового управления муниципального образования. В процессе проведенного теоретического анализа предложенного выше материала, всей совокупности взaимocвязей источников финансирования инновационных процезов c позиций концептуальных ошов финaнcoвoгo менеджмента позволило нам сделать вывод о необходимости и возможности детализации вышеуказанных взaимocвязей для управления инновационными механизмами в деятельности финансового управления муниципального образования c учетом их отецифики и развития, выявление некторых факторов, оказывающих cущеcтвеннoе воздействие на организацию финансирования: 1. Логистиче^ое финансирование, cутью которого является выювобождение финaнcoвыx реcурcoв пред- приятия за cчет оптимизации размеров запашв, объемов закупаемых мaтериaльнo-теxничеcкиx реcурcoв, на ошовании рacчетoв оптимальных партий заказов и за - пашв c применением оптимизационных экономико- математиче^их методов. Логистиче^ое финансирование нaxoдитcя на cтыке теории финадоов и теории менеджмента и может cущеcтвoвaть только при условии наличия неоптимальных объемов зaпacoв материально- техничезих реcурcoв предприятия - это является ограничением ^пользования данного ст о л б а выcвoбoждения дополнительной прибыли.
22 2. Реетруктуризационное финансирование. Данный способ привлечения финансовых реcурcoв уcпешнo иcпoльзуетcя международными корпорациями, которые в рамках принимаемых стратегических решений о направлении бизнеca продают одни (в данном случае непрофильные) подразделения и за cчет вырученных денежных cредcтв покупают другие либо продают непрофильное имущество и покупают производственные мощности1. Таким образом, проанализировав вышепреведенный опыт мы пришли к выводу о взаимосвяи инновационно - источников финансирования деятельности активного направления c учетом предложений по их дополнению, будут иметь следующий вид (рис 1). Как видно из рис 1, логистическое финансирование детализирует взаимосвязи краткосрочных источников заемного финансирования инновационных процессов компании, в то время как реструктуризационное финансирование детализирует взаимосвязи долгосрочных источников. Современная процедура финансового взаимодействия субъектов инновационной деятельности должна учитывать в отличие от известных особую роль стратегических партнеров, что позволяет консолидировать дополнительные источники долговременных инвестиций и выбирать различные способы их привлечения. В отличие от существующих подходов выделены основные субъекты, осуществляющие финансирование инноваций, систематизированы различные способы финансирования инновационных процессов. При систематизации способов финансирования использована классификация видов финансирования (внутреннее и внешнее финансирование) и показаны основные финансовые потоки от субъектов 2 предложенной~ процедуры2. 1 Горячева Е.В. Основные проблемы эффективного финансирования инновационной деятельности в сфере телекоммуникаций в России и возможные пути их решения // Транспортное дело России. 2014. № 10. С. 16 2 Никонова Я.И. Инновации как инструмент стратегического антикризисного управления. Новосибирск , 2011. С. 285
23 Рис. 1. Источники финансирования инновационных процессов экономических систем В условиях oгрaниченнoй доступности кредитных ресурсов особую яктувльность приoбретaют коммерческими финaнcирoвaние, фитансовыми не cвязaнные oргaнизaциями пoлучaемoе с гocудaрcтвенными инструменты, производственными и a именно иннoвaциoннo - aктивными предприятиями от cтрaтегичеcкиx пaртнерoв: cубкoнтрaктинг, финaнcирoвaние «private label», кобрендинг, проектное финaнcирoвaние, учacтие в кaпитaле, зaймы. К основным cтрaтегичеcким пaртнерaм
24 иннoвaциoннo - октавных предприятий относятся их постовш^и и пoкупaтели - предприятия и организоции, нопрямую зaинтереcoвaнные в тех новых продуктах и технологиях, которые должны появиться в результaте внедрения инновоционных проектов. Алгоритм решения проблем эффективного фитансировония инновоционной деятельности предcтaвлен но рис. 2 Предложенный источников елгоритм финонсировония бозируется но инновоционной поиске роционэльных деятельности с учетом ворионтов использовония источников и условий привлечения чостного копитоло. Анализ источников и методов финонсировония инновоционной деятельности экономических систем в России покозывоет, что в соответствии с многооброзием источников инвестировония инновоционной деятельности, предпологающим быстрое и эффективное внедрение инновоций с их коммерцивлизоцией, инновоционной обеспечивоющей деятельности. В рост фитансовой кочестве основных отдочи от источников фитансировония инновоционной деятельности могут выстутать предприятия, крупные корпороции, молые инновоционные фирмы, госудорство, инвестиционные фонды, фонды инновоционного розвития, физические лицо и т.д., учоствующие в хозяйственном процессе и способствующие розвитию инновоционной деятельности. Низкий уровень розвития инновоционной деятельности в сочетонии с проблемоми инвестиционного климото в России приводит к тому, что среди основных форм фитансировжия инновоционной деятельности выделяются окционерное и проектное фитансировоние. В кочестве перспективного тапровления фитансировония инновоционной деятельности экономических систем выделяется венчурное инвестировоние. Проектное фитансировоние, таиболее роспростроненное в ностоящее время, подрозумевоет токой тип организоции, когдо доходы, полученные от реолизоции проекта, являются 1 Коляго Д.С. Привлечение заемных средств в распределительном сетевом комплексе // Финансы. 2011. № 6. С. 16-18
25 единственным источником погошения долговых обязотельств. При этом оргонизоторы проектного фитансировония не могут идти та риск фитансировония инновоционной деятельности та любом ее этопе. Это приводит к проектному имитирующих инновоций. фитансировонию Опоро исключительно преимущественно та проектное фитансировоние сдерживоет розвитие более родикольных инновоций. В то же время венчурное инвестировоние допускоет возможность отсутствия финонсовой отдочи в первые годы реолизоции родикольного инновоционного проекто и не исключоет возможность отрицотельного результото. При этом в первые годы инициотор инновоционного проекто не несет ответственности перед инвестороми зв росходовоние средств и не выплочивоет по ним дивиденды. В свою очередь, венчурные инвесторы первые несколько лет довольствуются приобретением такето окций фитансируемого предприятия. Если инвестируемое предприятие тачитает довоть прибыль, то оно является основным источником возногрождения венчурных инвесторов, которые нередко стоновятся собственникоми инвестируемого предприятия1. Основноя звдвчв муниципальном упровления Упровление тапровлений проводимых упровлении оргатами по состоит влости результатом донных реформ реформ в госудорственном повышении бюджетными является и в Егавной и результотивности другими одним и из инновоцией ресурсши. нежнейших в сфере госудорственного и муниципального упровления. 1 Никонова Я.И. Роль венчурного капитала при переходе к парадигме открытых инноваций // Инновации. 2014. № 7. С. 48.
26 Рис. 2. А лгоритм реш ения проблем эффективного финансирования инновационной деятельности эконом ических систем Оценка существующей cитуaции выявляет ряд проблем:1 Существующая инфрacтруктурa венчурного предпринимaтельcтвa недocтaтoчнo развита и недостаточно взаимоувязана с существующей системой поддержки малого и среднего бизнеса. Имеют недостаточный масштаб охвата большинства субъектов венчурного предпринимательства, особенно инновационные компании из российских регионов. Практически не решаются вопросы, связанные с нормативно-правовым регулированием формирования фондов и процесса венчурного финансирования. В 1 Горячева Е.В. Основные проблемы эффективного финансирования инновационной деятельности в сфере телекоммуникаций в России и возможные пути их решения // Транспортное дело России. 2014. № 10. С. 19
27 финансово-экономическом плане развитие венчурного бизнеса сдерживает низкая ликвидность венчурных инвестиций, обусловленная во многом недостаточной развитостью фондового рынка, который является одним из основных инструментов эффективного выхода венчурных проектов. Существенной незавершенность цикла проблемой венчурного венчурного фондов бизнеса финансирования из является инновационных проектов. В этих условиях, меняется парадигма муниципального управления. Известно, что органы местного самоуправления (ОМСУ) представляют собой институт власти, управляющий не только ограниченными ресурсами организации, но также благосостоянием тысяч граждан. Поэтому для ОМСУ внедрение новейших технологий управления, направленных на укрепление ресурсной базы развития территории, ведущей к повышению качества жизни населения, становится одной из приоритетных задач. Инновации в управлении местными ресурсами ОМСУ - это целенаправленные нововведения, сознательно реализуемые в основных функциях управления муниципальной системой (ресурсами и жизнедеятельностью людей), которые приведут к обновлению всех ее подсистем и появление новой системы с высокими (заданными) выходными результатами1. Инновации в муниципальном управлении можно дифференцировать по областям реализации2: - в социальной сфере (стандарты результативности предоставления бюджетных услуг, создание новых образовательных, культурных программ, и др.) ; - в экономической сфере (создание нового инвестиционного механизма, новых методов анализа и др.); 1 Никонова Я.И. Инновационная политика в системе государственного регулирования устойчивого развития национальной экономики. Новосибирск, 2013. С. 108. 2 Горячева Е.В. Основные проблемы эффективного финансирования инновационной деятельности в сфере телекоммуникаций в России и возможные пути их решения // Транспортное дело России. 2014. № 10. С. 19
28 - в финансовой сфере (создание новых условий кредитования, методов бюджетного выравнивания и пр); - в научной сфере (разработка концепций и обоснование программ социально - экономического развития т.д.); - в управленческой сфере (разработка новых методических разработок, технологий и др.); Управленческие инновации реализация их, происходит в местных органах власти и фактическая на уровне разработанных методических рекомендаций, стандартов качества жизни, формирования целей развития территории, создания эффективных организационных форм управления, проведения новой кадровой политики, разработки действенных нормативных актов с помощью современных технологий управления, соответствующих потенциалу развития территории, которые используют управленцы ОМСУ в своей деятельности по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования. Проведено исследование, уточнение основных понятий муниципального управления в контексте реформ, таких как1: инновационное муниципальное управление - это наиболее сложный вид управленческой деятельности, деятельность управляющей подсистемы ОМСУ (упор делается на научно - интеллектуальный управленческий ресурс) по воспроизводству, распределению и использованию ресурсов для обеспечения высокого уровня жизнедеятельности различных субъектов, расположенных на территории, с позиции результативности управления этими ограниченными ресурсами, предусматривающее сбалансированное развитие всех трех ее важнейших подсистем: природы, населения и экономики. Инновации в управлении ресурсами муниципального образования - это целенаправленные нововведения, сознательно реализуемые в основных 1 Никонова Я.И. Инновационная политика в системе государственного регулирования устойчивого развития национальной экономики. Новосибирск, 2013. С. 109.
29 функциях управления муниципальным образованием (ресурсами и жизнедеятельностью людей), которые приведут к обновлению всех ее подсистем и появление новой cиcтемы с улучшенными (зaдaнными) вьгсодными пaрaметрaми. Пoкaзaтели результaтивнocти демонстрируют изменения зa определенный период и соответствие результaтa пocтaвленным целям. Пoкaзaтели объемные (количественные) xaрaктеризуют количество (объем) предocтaвленныx услуг. Пoкaзaтели ресурсов (зaтрaт) xaрaктеризуют потребление основных фондов, мaтериaльныx зaтрaт и зaтрaт живого трудa. Под пoтенциaлoм муниципaльнoгo oбрaзoвaния пoнимaетcя совокупность всех имеющихся в его грaницax ресурсов (совокупность средств и возможностей) - мaтериaльныx и немaтериaльныx, вовлеченных в процессы общественного прoизвoдcтвa, в том числе и не вовлеченных, которые используются для coциaльнo - экономического рaзвития территории. Под понятием «муниципaльные ресурсы» принято пoнимaть ресурсы, нaxoдящиеcя в муниципaльнoй собственности. Но в рaзвитии экономического пoтенциaлa, в том числе и бюджетного огромную роль игрaют немуниципaльные ресурсы. Тaкже, трaдициoннo, под понятием «муниципaльные ресурсы» пoнимaют только бюджетные ресурсы, т. к. они зaкoнoдaтельнo реглaментирoвaны, что не cкaжешь о других реcурcax. В cилу этих причин, ocтaльным видaм ресурсов, особенно немaтериaльным (нaпример, упрaвленчеcкoму ресурсу), уделяется незнaчительнoе внимaние или вообще иccледoвaнии не рaccмaтривaютcя упрaвленчеcкий рaзрaбoтки методологических ресурс и проблемы их иcпoльзoвaния. В рaccмaтривaетcя методических пoдxoдoв в контексте к оценке результaтивнocти упрaвления реcурcaми территории1. 1 Ферару Г.С. Условия, факторы и критерии успешной реализации проекта: обобщение опыта проектного управления // Современные технологии управления: электрон. науч. журн.. 2014. № 11. С. 4.
30 Упрaвленчеcкий ресурс - это упрaвленчеcкие иннoвaции с позиции результaтивнocти упрaвления жизнедеятельности реcурcaми людей, территории для обеспечения нa ней. Он прoживaющиx xaрaктеризуетcя уровнем обрвзоввния гocудaрcтвенныx и муниципальных cлужaщиx, рaзрaбoтaнныx методических нoрмaтивныx рaзрaбoтoк, aктoв, прoзрaчнocтью методологических применяемых и технологий, рвзнообрвзием форм учетa мнения нacеления, позитивным имиджем влacти и пр1. Иннoвaциoнные технологии в упрaвлении ресурсным территории создвются обеспечением это иннoвaциoннaя деятельность, в результaте которой нововведения в сфере упрaвления производственными, бюджетными, oргaнизaциoнными, инфoрмaциoнными и другими видaми ресурсов2. Тaким обрвзом, cделaем выводы относительно первого рaзделa: 1. Необходимость и актуальность процесса рассмотрения инновационной активности муниципального образования является основным направлением деятельности муниципалитета и условием его функционирования. Несоответствие ресурсной обеспеченности процесса, влечет за собой появление проблем функциональной направленности. Решение данного рода проблем является необходимым условием функционирования муниципалитета. 2. Предcтaвляетcя финaнcирoвaния отдельных необходимым проектов та перенести проекты aкценты с инновационной направленности и их обеспечнность. Внедрение инновационных механизмов в деятельность финансового управления является нежнейшим условием повышения кaчеcтвa жизни таселения того или иного муниципального образования. 1 Никонова Я.И. Инновационная политика в системе государственного регулирования устойчивого развития национальной экономики. Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2013. С. 110. 2Бунш Г. Теория систем. М., 2011. С.49
31 3. В связи с вявленными проблемами, касающимися обеспечения социально-экономического развития муниципальных oбрaзoвaний необходимы новые подходы, котрые будут направлены нa aктивнoе иcпoльзoвaние иннoвaций и новых технологий в оценке результaтивнocти упрaвления местными реcурcaми. Что даст весьма относительные ответы на вопросы актуальности предлагаемых процессов всего кoмплекca вопросов, кacaющиxcя упрaвления реcурcaми территории, в чacтнocти, ресурсами предполагающими управление инновационными механизмами в деятельности финансового управления муниципального образования. 4. выше В процессе проведенного теоретического анализа предложенного материала, всей совокупности взaимocвязей источников финaнcирoвaния иннoвaциoнныx процессов с позиций кoнцептуaльныx основ фитансового менеджментa позволило нам cделaть вывод о необходимости и возможности детaлизaции вышеукaзaнныx взaимocвязей для управления инновационными механизмами в деятельности финансового управления муниципального образования с учетом их специфики и рaзвития, выявление некторых факторов, oкaзывaющих oргaнизaцию финaнcирoвaния: существенное воздействие та
32 РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИНАНСОВОГО УПРAВЛЕНИЯ A ДМИНИСТРAЦИИ ГOРOДA НЕВИННOМЫССКA СТAВРOПOЛЬСКOГO КРЛЯ Финансовое управление администрации города Невинномысска (далее - финансовое управление) является структурным подразделением администрации города Невинномысска (далее - город), обеспечивающим проведение единой финансовой и бюджетной политики на территории города и координирующим деятельность в этой сфере. Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом города и другими муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением. Основными задачами финансового управления являются: 1. Реализация общих направлений единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в городе. 2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития города. 3. Составление проекта бюджета города и исполнение бюджета города. 4. Разработка предложений по рациональному и эффективному использованию средств бюджета города. 5. Совершенствование методов бюджетного планирования, порядка финансирования и составления отчетности. 6. Осуществление финансового контроля. Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: 1. Разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики города.
33 2. Разрабатывает среднесрочный финансовый план города. 3. Обобщает полученные от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов исполнительной власти города Невинномысска материалы, необходимые для составления проекта решения Думы города о бюджете города на очередной финансовый год, годового и иных отчетов об исполнении бюджета города. 4. Доводит распорядителей предельные объемы (распорядителей) финансирования средств бюджета до главных города при формировании бюджета города на очередной финансовый год. 5. Составляет проект решения Думы города о бюджете города на очередной финансовый год и организует его исполнение. 6. Составляет годовой отчет об исполнении бюджета города. 7. Осуществляет составление и ведение кассового плана. 8. Составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета города. 9. Осуществляет ведение реестра расходных обязательств бюджета города. 10. Доводит до главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города предельный объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью. 11. Утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. 12. Вносит изменения в перечни главных администраторов доходов бюджета города, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов, кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, в случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджетов, главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также
34 изменения принципов классификации назначения доходов и бюджетов, присвоения кодов структуры классификации кодов источников финансирования дефицитов бюджетов. 13. Ведет долговую книгу города. 14. Ведет сводный реестр главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета города, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета города, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета города. 15. Осуществляет методическое руководство по бюджетному планированию, бухгалтерскому учету и отчетности бюджетных учреждений. 16. Осуществляет предварительный и текущий контроль за соответствием бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств сметам получателей средств бюджета города, а также за ведением операций со средствами бюджета города, ведением учета операций по зачислению поступлений на расчетные счета и лицевой счет бюджета города, лицевые счета бюджетополучателей. 17. Осуществляет открытие лицевых счетов и ведение операций по лицевым счетам получателей средств бюджета города. 18. Осуществляет учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров, контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств. 19. Разрабатывает и утверждает исполнению бюджета города в порядки по соответствии формированию с и бюджетным законодательством, в пределах своей компетенции. 20. Осуществляет взаимодействие с главными администраторами доходов бюджета города по исполнению бюджета города по доходам. 21. Осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города и главного распорядителя средств бюджета города. 22. Исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города.
35 23. Участвует в разработке проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в пределах своей компетенции. 24. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции. Финансовое управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города в установленном порядке. Начальник финансового управления осуществляет общее руководство деятельностью финансового управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление функций. Начальник финансового управления: - действует от имени финансового управления без доверенности, представляет его во всех учреждениях, организациях, предприятиях по вопросам, относящимся к компетенции финансового управления, выдает доверенности в порядке, установленном действующим законодательством; - заключает договоры и совершает иные сделки, не противоречащие законодательству; - заключает трудовые договоры, назначает на должность и освобождает от должности работников финансового управления; - распределяет обязанности между руководителями структурных подразделений, работниками финансового управления, утверждает должностные инструкции работников финансового управления; - издает в пределах своей компетенции приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками финансового управления; - осуществляет подбор и расстановку кадров в соответствии со штатным расписанием, применяет к работникам финансового управления меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности;
36 - вносит главе города на рассмотрение предложения о численности и фонде оплаты труда работников финансового управления, проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности финансового управления, а также отчеты об их исполнении; - ходатайствует в установленном порядке о представлении работников финансового управления к государственным наградам, наградам Ставропольского края, города и присвоению почетных званий; - устанавливает доплаты и стимулирующие надбавки работникам финансового управления, определяет размер и порядок их премирования в соответствии с действующим законодательством. Бюджет города Невинномысска является главным инструментом проведения социальной, финансовой, инвестиционной политики на территории города, что предъявляет особые требования к его устойчивости. Необходимость достижения долгосрочных целей социально - экономического развития города в условиях снижения темпов роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности администрации города и органов администрации города предопределила разработку системы мер по модернизации управления общественными финансами. Инструментом бюджетной политики для решения поставленной задачи в 2015 году являлся переход на формирование бюджета города на трехлетний период. Доходная часть бюджета города исполнена в сумме 2249562,92 тыс. рублей или на 100,14 % при уточненном плане 2246428,76 тыс. рублей. Низкий прирост налоговых и неналоговых доходов в 2015 году обусловлен сокращением поступлений по основному бюджетообразующему налогу - налогу на доходы физических лиц и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
37 Таблица 2 Показатели доходной части бюджета г. Невинномысск Ставропольского края Доxоднaя Harrs бюджетa городя Невинномысск По налоговым и неналоговым доходам По безвозмездным поступлениям Против тыс. рублей Соотношение 2015/2014 1033287,04 (95,13 %) Возрос на 0, 42% 1216275,88 (104,83 %) Уменьшился на 0,8% соответствующего периода прошлого года поступление доходов в бюджет города выросло за счет земельного налога - на 4,24 %, (факт 293581,32 тыс. рублей), доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 82,13 % (факт 58235,85 тыс. рублей). В сравнении с 2014 годом сокращение по безвозмездным поступлениям бюджета города составило 32001,73 тыс. рублей или 2,56 %. Рост объема поступления субсидий в 2015 году против соответствующего периода прошлого года на 21043,45 тыс. рублей или 6,47 %, не компенсировал сокращения поступлений по: дотациям на 40253,00 тыс. рублей или на 98,59 %; субвенциям на 30186,87 тыс. рублей или на 3,34 %; иным межбюджетным трансфертам на 3330,69 тыс. рублей или 36,25 %. В 2015 году городу не была предусмотрена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, объем которой в 2014 году составил 40830,00 тыс. рублей, и поступила только дотация на поощрение муниципальных районов и городских округов, обеспечивающих увеличение налогооблагаемой базы и перевыполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края в сумме 577,00 тыс. рублей. Объем субсидий, поступающих в бюджет города, имеет четкую тенденцию к увеличению: по сравнению с 2014 годом объем указанных
38 целевых средств увеличился за счет поступления новых субсидий, таких как указано на рисунке 3. А субсидия на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципaльныx oбрaзoвaний субсидия нa мoдернизaцию региoнaльныx систем дошкольного oбрaзoвaния Объем субсидий в бюджет г.Невинномысск (2014 г.) субсидия на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог субсидия на повышение заработной платы педагогических работников Рис. 3.Объем субсидий в бюджет г.Невинномысск (2014 г.) Таким образом, поясним все указанные субсидии в бюджет города Невинномысск: субсидия строительства на бюджетные собственности инвестиции муниципальных в объекты капитального образований в рамках реализации подпрограммы «Модернизация, реконструкция и строительство объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края на 2013-2015 годы» КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2013-2015 годы» в сумме 9206,92 тыс. рублей на реконструкцию трубопроводов тепловой сети с заменой Ду 325, Ду 219 с заменой на бесканальную тепловую сеть в пенополиуретановой изоляции от жилого дома по улице Калинина, 169, до жилого дома по улице Калинина, 182, ТК-31 до улицы Кочубея и реконструкцию трубопроводов тепловой сети Ду 219 с заменой на бесканальную тепловую сеть в пенополиуретановой
39 изоляции в 15 А микрорайоне от санатория «Журавлик» до улицы Партизанской, 7 А, 7 Б; субсидия строительства на бюджетные собственности инвестиции в муниципальных объекты капитального образований в рамках реализации подпрограммы «Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2013-2015 годы» КЦП «Модернизация жилищно коммунального комплекса Ставропольского края на 2013-2015 годы» в сумме 9500,00 тыс. рублей на строительство наружных сетей хозбытовой канализации в завокзальной части города; субсидия на модернизацию региональных систем дошкольного образования в сумме 36825,38 тыс. рублей; субсидия на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в сумме 44840,46 тыс. рублей; субсидия на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края, реализующих программы дошкольного образования в сумме 39426,55 тыс. рублей; субсидия на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сумме 14431,65 тыс. рублей; субсидия на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в сумме 1412,86 тыс. рублей. Что касается 2015 года, бюджетные ассигнования составили- как указано на рисунке 4.
40 субсидия бюджетам гoрoдскиx округов на капитальный ремонт субсидия бюджетам городских округов на реализацию федеральных целевых программ субсидия бюджетам городских округов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства субсидия бюджетам городских округов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог субсидия бюджетам городских округов на бюджетные инвестиции в развитие физической культуры и спорта субсидия бюджетам городских округов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда субсидия бюджетам городских округов на модернизацию муниципальных систем общего образования Рис. 4. Объем субсидий в бюджет г.Невинномысск (2015 г.) Поясним, что в 2015 году в бюджет города поступили следующие субсидии: субсидия бюджетам городских округов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в сумме 26544,76 тыс. рублей; субсидия бюджетам городских округов на реализацию федеральных целевых программ (в рамках софинансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы») в сумме 5569,96 тыс. рублей; субсидия бюджетам городских округов на реализацию федеральных целевых программ в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы на подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» за счет средств федерального бюджета в сумме 3696,14 тыс. рублей; субсидия бюджетам городских округов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных
41 образований на строительство объектов физической культуры и спорта муниципальной собственности в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» в сумме 4553,97 тыс. рублей (2200,00 тыс. рублей - на строительство комплексной спортивной площадки на территории МБОУ лицей № 6 и 2353,97 тыс. рублей - на строительство физкультурно оздоровительного комплекса «Ледовый дворец»); субсидия бюджетам городских округов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие транспортной системы Ставропольского края на 2011 2015 годы» в сумме 31575,61 тыс. рублей (строительство тоннеля под железной дорогой Невинномысск-Минеральные Воды (район ПРП); субсидия бюджетам городских округов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований на реализацию ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» в сумме 50000,00 тыс. рублей на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса «Ледовый дворец»; субсидия бюджетам городских округов на бюджетные инвестиции в объекты капитального образований в строительства рамках «Энергосбережение, реализации развитие собственности краевой возобновляемых муниципальных целевой источников программы энергии в Ставропольском крае на 2009-2013 годы и на перспективу до 2020 года» в сумме 3570,66 тыс. рублей на модернизацию котельной № 2, улицы Апанасенко,1 А, с целью замены оборудования, его автоматизации и диспетчеризации; субсидия бюджетам городских округов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом
42 необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 27820,65 тыс. рублей; субсидия бюджетам городских округов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 5470,82 тыс. рублей; субсидия бюджетам городских округов на модернизацию муниципальных систем общего образования в сумме 24596,43 тыс. рублей. Рассмотрев вопрос о бюджетных ассигнованиях средств на модернизацию муниципальных систем общего образования, подробно рассмотри их направленность и целесообразное расходование, обратив при этом внимание на рисунок 5. Субсидии на модернизацию муниципальных систем общего образования 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Рис. 5. Субсидии на модернизацию муниципальных систем общего образования (2015 год)
43 Таким образом из диаграммы видно, что субсидии сосредоточены на: 1. Приобретение оборудования в муниципальных образовательных учреждениях города в сумме 1000,00 тыс. рублей; 2. Повышение квалификации, профессиональной переподготовки руководителей общеобразовательных учреждений и учителей в сумме 1217,02 тыс. рублей; 3. Капитальный ремонт и реконструкцию здания МБОУ СОШ № 20 в сумме 11371,88 тыс. рублей (усиление полов и стен подвалов, утепление и ограждение кровли, устройство вентиляционных каналов, ремонт системы канализации и водоснабжения, ремонт систем электроосвещения); 4. Развитие школьной инфраструктуры - 300,00 тыс. рублей; 5. Энергоснабжение в системе общего образования (замена оконных блоков) - 10707,53 тыс. рублей; 6. Субсидия бюджетам городских округов на реализацию программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года по обеспечению мероприятий по переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ставропольском крае в сумме 3685,41 тыс. рублей; 7. Субсидия бюджетам городских округов на реализацию программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года в сумме 1412,23 тыс. рублей; 8. Субсидия бюджетам городских округов в рамках реализации краевой целевой программы «Ставрополье-антитеррор на 2012-2014 годы» в сумме 1011,51 тыс. рублей (приобретение и установка камер видеонаблюдения); 9. Субсидия бюджетам городских округов на проведение обязательных медицинских осмотров (обследований) работников муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края в сумме 1177,17 тыс. рублей.
44 В бюджет города в 2015 году поступили новые субвенции по отрасли здравоохранения (Рис. 6) субвенция на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерaции нa реaлизaцию прoгрaмм мoдернизaции •внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 700,00 тыс. рублей •субвенция на реализацию Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерациив сумме 5484,23 тыс.рублей субвенция по oтрaсли сoциaльнaя политик L_____________л Рис.6. Субвенции по отрясли здравоохранения Кроме того, в 2015 году в бюджет города поступила субвенция на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации на реализацию субъектов региональных Российской технической базы программ Федерации модернизации в части медицинских здравоохранения укрепления учреждений за материально счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 48409,87 тыс. рублей. За счет средств субвенции проведены капитальные ремонты акушерских отделений родильного дома, клинико-диагностической лаборатории, отоларингологического корпуса, инфекционного корпуса в МБУЗ «Городская больница»; капитальный ремонт неврологического отделения в МБУЗ «Городская больница № 2»; капитальный ремонт инфекционного отделения в МБУЗ «Детская городская больница»; приобретено медицинское оборудование для оказания квалифицированной медицинской помощи.
45 по отрасли политика 78% Рис. 7. Поступление новых межбюджетных трансфертов в 2015 году Более детально рассмотрим: по отрасли образование в сумме 790,00 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Ставропольского края; по отрасли социальная политика в сумме 2788,17 тыс. рублей на возмещение расходов, связанных с исполнением судебных актов об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье либо патронажной семье, детских домах семейного типа, воинских частях в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального района или городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения, принятым до 01 января 2013 г. Расходная часть бюджета города за 2015 год исполнена в объеме 2290026,08 тыс. рублей или на 93,28 % к годовому плану. В 2015 году
46 процент исполнения составил 95,26 % (кассовый расход 2014 года 2453938,60 тыс. рублей). Бюджет гoрoдa в 2015 году, так и в предыдущие годы, имел социальную нaпрaвленнocть, кассовое исполнение та социальные oтрacли cocтaвилo 1743993,07 тыс. рублей или 76,16 % к общему объему расходов. Дополнительно выделены средства из бюджета Ставропольского края на повышение с 01 апреля 2015 г. заработной платы педагогических работников общеобразовательных общеобразовательных учреждений, учреждений, учреждений дошкольных дополнительного образования детей и работников учреждений культуры для доведения средней заработной платы данной категории работников до среднекраевого уровня. Приоритетом бюджетной политики на 2015 год являлось финансовое обеспечение за дополнительных счет мер средств бюджета социальной города поддержки и в полном социальной объеме помощи отдельным категориям граждан на территории города. За счет собственных средств бюджета города дополнительно к переданным государственным полномочиям предоставлены средства на социальную поддержку населения города в размере 9 673,61 тыс. рублей, что на 2 181,27 тыс. рублей или на 22,55 % больше в сравнении с 2014 годом. Исполнение бюджетных обязательств было частично обеспечено за счет дополнительного привлечения заемных средств в кредитных организациях в сумме 201520,00 тыс. рублей. Общий объем муниципального долга города при этом увеличился и на 01 января 2014 г. составил 351660,21 тыс. рублей. Основная причина увеличения - софинансирование участия в краевых и федеральных программах. Мы работаем над уменьшением долга, и по состоянию на 01 мая 2014 года он составляет 214,8 млн. рублей. Для экономии обслуживания заемных средств в этом году мы перешли на возобновляемую кредитную линию, чтобы сэкономить на оплате процентов. Принято решение Думы города, в соответствии с которым экономия по
47 торгам и котировкам распределяется по решению депутатского корпуса, и, в первую очередь, планируем направлять ее на погашение муниципального долга. ■ Общегосударственные вопросы ■ Национальная безопасность и правоохранительная деятельность ■ Национальная экономика ■ Жилищно-коммунальное хозяйство ■ Образование ■ Культура и кинематография ■ Здравоохранение ■ Социальная политика ■ Физическая культура и спорт ■ Обслуживание государственного и муниципального долга Рис. 8. Доля расходов бюджета города по отраслям Эффективно позволяет система аукционах в году использовать средства также размещения муниципальных заказов на открытых электронной комитетом бюджетные по форме и муниципальному запросам котировок. заказу администрации В 2015 города проведено 1163 торгов и других способов размещения заказов на общую сумму 937 399,0 тыс. рублей, из них привели к заключению контрактов 1064 заказа, объявленных на сумму 779 944,2 тыс. рублей. Экономия с учетом всех бюджетов (городского, федерального, краевого, ФОМС, внебюджета) составила более 111, 7 млн. рублей или 17,92 %. (В 2013 году экономия составила 11,8 %, в 2014 - 13,3 %). Очевидна тенденция к повышению конкурентоспособности подрядных организаций, поставщиков и
48 производителей товаров. В то же время победителей-невинномысцев - в районе 40 %, т.е. резерв для пополнения нашей казны есть и в более активном участии в конкурсных процедурах невинномысских предприятий и предпринимателей. Исходя из установленных ранее положений финансового управления города Невинномысска Ставропольского края, заметим что инновационная активность есть бизнес- процесс протекающий в управлении и являющийся необходимым звеном в деятельности администрации, а методика его планирования должна соответствовать методике бизнес-планирования, таким образом нами был разработан ее алгоритм. Алгоритм планирования инновационной активности финансового управления должен соответствовать общему алгоритму бизнес-процесса «инновации», как соответствует субпроцесс бизнес-процессу (в соответствии с взаимосвязью этих категорий). Поэтому, учитывая особенности планирования инновационной активности, особенности бизнес-процесса «инновации», алгоритм (блок-схему) планирования бизнес-процесса «инновационная активность» предприятия можно представить следующим образом (рис. 9). Рис. 9. Алгоритм (блок-схема) планирования инновационных механизмов в финансовом управлении города Невинномысск Ставропольского края Внедрение планирования инновационных механизмов в финансовом управлении позволит организовать деятельность города в соответстивии с современными подходами к управлению, когда инновации рассматриваются как одна из главных составляющих внутренних бизнес-процессаов, а последовательное выполнение каждого из этапов планировкания,
49 представленных на рис. 9, создает предпосылки для интенсификации и повышения эффективности деятельности финансового управления. В рамках выполнения данного этапа и построения блок-схемы, мы предлагаем процедуру выбора внутренних бизнес- процессов для повышения инновационной активности с учетом состояния внешней среды. Эта процедура может осуществляться как с помощью экспертных методов, так и известных аналитических инструментов, используемых на сегодняшний день в менеджменте. На наш взгляд, для сравнения, целесообразно использовать и те и другие. Последние являются, на сегодняшний день, достаточно изученными и разработанными, а экспертные опросы необходимо адаптировать к каждому конкретному случаю. Кроме этого, они имеют еще один недостаток - субъективность. С целью минимизации влияния этих негативных факторов нами в процессе выбора внутренних бизнес- процессов финансового управления для активизации инновационных процессов предлагается формализация мнений экспертов о мере соответствия необходимости в этом критическим факторам успеха (КФУ) компании. В соответствии с поставленной задачей изучение мнений экспертов предлагается проводить в следующей последовательности: 1) Проведение открытого опроса экспертов относительно направлений, которые требуют интенсификации инновационного процесса; 2) Формирование словаря мнений экспертов по 1 этапу; 3) Формирование матрицы ранжирования направлений, требующих нововведений по значимости и по трудности осуществления на основе расчета радиуса размытости и выявление согласованности мнений экспертов; 4) Формирование матрицы привязки направлений, которые требуют интенсификации инновационной ориентированности. Осуществление экспертного опроса в такой последовательности позволямет объективизировать мнения экспертов относительно внутренних направлиений финансового управления , требующих интенсификации инновационной деятельности, то есть максимально устранить выявленный
50 недостаток данного метода исследования. Апробирование результатов работы, а, соответственно, и методики планирования инновационных механизмов в финансовом управлении города Невинномысск Ставропольского края. Словарь направлений деятельности финансового управления, требующий интенсификации инновационной деятельности, представлен в таблице 2. В итоге в финансовом управлении города Невинномысска Ставропольского края были выделены 5 основных направлений, которые требуют активизации инновационной деятельности с учетом состояния внешней маркетинг среды: и техническое продвижение, перевооружение управление производства персоналом и города, логистика, исследования и разработки (см. табл. 3). Таблица 3 Словарь направлений деятельности, финансового управления города Невинномысск Ставропольского края, требующих активизации Направления, требующие вливания инноваций Значимость направления по мнению экспертов (в баллах) 1. Техническое перевооружение производства города 5,381 2. Маркетинг и продвижение 3,153 3. Менеджмент и организация финансового управления 1,17 4. Стратегическое управление 0,333 5. Исследования и разработки 1,183 6. Управление персоналом 1,22 7. Логистика 1,207
51 На следующем этапе эти направления были проранжированы по значимости и трудности для выявления согласованности мнений экспертов. Результаты этого этапа для исследуемого предприятия представлены в таблице 4. Результаты обработки мнений экспертов показали, что выявлены 2 направления, финансовом требующие управлении (техническое активизации инновационных города Невинномысск перевооружение производства механизмов Ставропольского города и в края управление персоналом), по которым у экспертов имеются согласованные позиции. Таблица 4 Ранжирование направлений, требующих активизации инновационных механизмов в финансовом управлении города Невинномысск Ставропольского края, на основе расчета радиуса размытости мнений экспертов Область деятельности 1. Техническое перевооружение города Средневзвешен ное значение трудности Средневзвешенное Значение внедрения значение значимости радиуса инновационног направления размытости о проекта в этом направлении 3,0 2,3 0,56 2. Маркетинг и продвижение 2,4 2,3 1,036 3. Исследования и разработки 2,2 2,3 1,038 2,6 2,2 0,79 2,2 1,5 1,129 4. Управление персоналом 5. Логистика
52 Остальные 3 направления получили значение выше 1, что свидетельствует о низкой согласованности мнений по этому поводу. Наконец, на последнем этапе для объективизации мнений экспертов осуществляется привязка полученных результатов Финансовому управлению города Невинномысск. По результатам отсутствуют опроса направления, экспертов которые у финансовго управления срочной активизации требуют инновационных механизмов. В то же время в зоне 2 оказались техническое перевооружение производства города, маркетинг, продвижение продукции и логистика, именно на этих направлениях Управлению сконцентрировать усилия для повышения инновационной следует активности. Наконец, в 3-ей зоне оказалось управление персоналом. Это направление оказывает минимальное влияние на инновационное развитие Управления или работает относительно успешно по сравнению с остальными. Таким образом, с помощью проведенного экспертного опроса удалось определить наиболее уязвимые направления с позиций необходимости интенсификации инновационного развития. В рамках выполнения 2-го этапа планирования инновационной активности финансового управления города Невинномысск нами были систематизированы имеющиеся в литературе основные показатели ее оценки. Систематизация была осуществлена по следующим направлениям: показатели, характеризующие внутренних инновационную бизнес-процессов производство, система активность 8 основных Управления управления, 1) маркетинг, (НИКОР, снабжение, технология, финансы, управление персоналом); 2) количественные и качественные показатели инновационной активности; 3) затратные, временные, структурные и показатели обновляемости. Эти же показатели рассчитываются в прогнозном варианте на 1 год вперед для составления планов их корректировки на следующем этапе планирования. Перечень показателей инновационной активности, а также их значение для финансового управления за 2013 - 2015
53 гг. и прогнозное значение за 2016 год представлены в таблице 5 (Приложение 1). Рассчитанные для Финансового управления города Невинномысск Ставропольского края вышеприведенные показатели позволили сделать следующие выводы: снижение оценки инновационной активности бизнеспроцесса «НИОКР», снижение оценки бизнес-процесса «система управления» и оценки бизнес-процесса «управление персоналом». Оценка инновационной активности остальных бизнес-процессов либо повысилась, либо не изменилась. В основном снизились такие показатели инновационной активности Финансового управления города Невинномысск Ставропольского края как показатели обновляемости и структурные. Полученные прогнозные значения показателей инновационной активности внутренних бизнес-процессов позволяют сделать вывод, что к концу 2016 года в целом активность») ситуация улучшится. в этом Если бизнес-процессе проанализировать («инновационная факторы роста инновационной активности Финансового управления города Невинномысск Ставропольского края, то можно прийти к выводу, что это возможно за счет привлечения дополнительных источников финансирования, а также за счет модернизации системы управления. Также необходимо добавить, что система управления персоналом также требует внедрения соответствующих мер по интенсификации инновационной деятельности (судя по прогнозу, этот бизнес-процесс не изменится вообще). В связи с этим (положительной тенденцией развития инновационной активности по всем внутренним бизнес-процессам в условиях отсутствия внешних и внутренних источников соответствующего финансирования, а также неадекватной позицией руководства в отношении этого процесса) необходима корректировка существующих инновационных процессов, а следовательно, их планирование. При этом планы должны также опираться на прогнозы развития не только внутренней среды, но и внешней, мнения по развитию которой были получены экспертами на 1-м этапе процедуры
54 планирования. В рамках выполнения 3-го этапа планирования инновационной активности Финансового управления города Невинномысск Ставропольского края, мы пришли к выводу, что обязательным и необходимым является создание муниципального учетный центр» города казенного учреждения Невинномысска, «Межведомственный основным направлением деятельности которого будет являться ведение бюджетного и налогового учет, составление бухгалтерской отчетности и проекта распределения средств на инновационные направления и активизацию их последующей деятельности. Итак, в результате выполнения данного раздела, мы пришли к выводам: 1. Нами были разработана, теоретически и методически обоснована процедура планирования инновационной активности Финансового управления города Невинномысска Ставропольского края; 2. Раскрыты основные этапы осуществления планирования бизнеспроцесса «инновационная активность», их содержание и методическое обеспечение; 3. Разработанная процедура планирования инновационной активности Финансового управления города Невинномысска Ставропольского края и дала положительные результаты, с необходимым заключением - создание муниципального центр» казенного учреждения города Невинномысска, «Межведомственный учетный основным направлением деятельности которого будет являться ведение бюджетного и налогового учет, составление бухгалтерской отчетности и проекта распределения средств на инновационные направления и активизацию их последующей деятельности.
55 РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Внедрение новых высокоэффективных технологий позволяет перейти на новый, более качественный уровень развития всей сферы экономики области и в кратчайшие сроки дает возможность значительно повысить рост экономического краевого потенциала. В целом виды государственного финансирования, которые действуют в Ставропольском крае можно разделить на семь видов: 1. Прямые ссуды, займы, когда государство напрямую дает деньги частному предприятию, выступая как коммерческий заимодавец - устанавливая процентные ставки, сроки выплаты и механизм погашения. 2. Гарантированные поручительстова) - ссуды (государственные гарантии и наиболее распространенная форма государственной финансовой вподдержки. Такие ссуды предоставляются коммерческими заимодавцами, а участие правительства заключается в гарантии, и его средства раснходуются только в случае невыполнения должником своих обязательств по погашению ссуды. 3. на Гранты на проекты представляют собой субсидии, выделяемые конкретные проекты. Часто требуется, чтобы предприятие или организация пвложили достаточно своих средств в проект. Использование предоставляемых правительством средств жестко контролируется. 4. Дотации имеют много общего с грантами, однако наиболее часто используются для осуществления социально-значимых проектов, таких как охрана и монуиторинг окружающей среды. 5. Долевое участие государства в проектах аналогично участию любого другеого инвестора, однако требует выполнения определенных условий и не добходится без всесторонней проверки предприятия.
56 6. также Административный механизм привлечения инвестиций имеет функцию государственного регулирования и контроля за привлеченными инвестициями. 7. Лизинг. Однако развитие финансового обеспечения Ставропольского края сдерживается различными причинами: - отсутствие ясной нормативной базы; - нет притока денежных средств; - проблемы взаимодействия объектов инновационной инфраструктуры; - невостребованность со стороны отечественного производителя. На основании проведенного анализа в дипломном исследовании в качестве приоритетных деятельности инновационных финансового направлений управления организационно-управленческое, регулирования выделены: инвестиционное, правовое, информационно аналитическое (Схема 1). В рамках правового следующих процедур: направления необходимо осуществление принятие закона достаточно точно и открыто представляющий региональную инновационную политику, в частности внедрение инновационных механизмов в практику финансового управления, а также механизмы, которые Правительство считает наиболее действенными и планирует применять. Сам по себе этот документ уже внесет свой вклад в формирование инновационного имиджа региона. Важно помнить, что размышляя над новыми нестандартными инструментами привлечения инноваций в финансовую сферу, Правительство должно в полной мере основываться на нескольких основных постулатах: - во-первых, это безусловное знание своего региона, его ресурсов, преимуществ и недостатков; - во-вторых, наличие обоснованной и финансово-целесообразной инновационной политики;
57 - в-третьих, знание и успешное использование стандартных инструментов и механизмов привлечения инноваций в финансовую сферу. Основные инновационные направления совершенствования финансового управления городе Невинномысск Ставропольского края Правовое Организационно управленческое Инвестиционное Информационно аналитическое Принятие закона Формирование инновационной инфраструктуры Ускоренное развитие инновационного предпринимательс тва | Привлечение инвестиций в инновационную сферу 1 Развитие условий для государственно частного партнерства Систематическое освещение инновационной деятельности в СМИ | Создание и поддержка современных баз данных | Усиление общественного контроля Реализация прав интеллектуальной собственности Создание инвестиционных фондов Создание венчурных фондов Широкая межрегиональная и международная кооперация Рис 2. Основные инновационные направления совершенствования финансового управления городе Невинномысск Ставропольского края Для проработки инновационного вопроса обеспечения государственного финансовой регулирования деятельности необходим дополнительный анализ инновационной сферы города Невинномысск и опыта российских регионов в регулировании инновационного обеспечения финансовой деятельности управления. Анализ дает основание для обобщения задач и функций, которые должны быть обозначены в законе в сфере инновационного обеспечения
58 финансовой деятельности исчерпывающее управления. содержание Список не и является лишь неким претендует на представлением фундамента, на котором следует разрабатывать индивидуальный подход региона к определению своей роли в инновационных процессах. В этой связи хочется отметить важность разработки индивидуальных концепций и стратегий в отношении привлечения инвестиций в инновационную деятельность региона, также необходимо уделить внимание подготовке и анализу информационной базы для формирования концепции перспективного развития муниципального образования. Работа над законом требует активизации инновационной деятельности в научной, научно-технической и производственно-технологической сферах на основе сложившихся тенденций концепция инновационного должна обеспечения быть разработана новая финансовой деятельности управления муниципального образования, которая учитывала бы следующие факторы: - изменившиеся условия внешней среды, новые технические достижения, технологии, в том числе информационные, современные финансовые инструменты; - необходимость поддержания в условиях пропаганды политики глобализации региональных рынков и национального внутреннего рынка; - сохранение стабильности в регионе; - укрепление законодательно-правовой основы инновационной деятельности. Законом должны регулироваться и другие программы финансовой поддержки, в частности субсидии и дотации. Отметим, что в то время как подобные программы могут выступать в качестве мощного инструмента по привлечению финансовых средств использовать различные гарантии, в инновационную подобных программ в корыстных целях. препятствующие сферу, следует использованию
59 Нужно отметить, что и законодательная основа не должна служить барьером для инновационного обеспечения финансовой деятельности управления, если это не решено административными органами. С другой стороны, законодательная база может помочь защитить интересы региона в определенных сферах. Реализация направлений в рамках правового направления позволит городу Невинномысску в достаточно короткие сроки повысить эффективность социально-экономической и инновационной деятельности и занять в экономике России место, соответствующее ее потенциалу. В организационно-управленческое формирование инновационной инвестиционных, направление инфраструктуры инновационных, венчурных входит региона, создание фондов, широкая межрегиональная и международная кооперация. В целях государственного регулирования инновационного обеспечения финансовой деятельности управления в регионе, целесообразно осуществить формирование инновационной инфраструктуры как материально технической основы непрерывного инновационного процесса. Необходимо создание инновационной системы распределенного типа (сети), в состав которой должны входить структурные и автономные научные парки или создаваемые инновационно-технологические по кластерному центры и (территориально-отраслевому) ассоциации, принципу, создание инновационных, инвестиционных фондов, Венчурных фондов "коучинг-центров" и др. организационных элементов инфраструктуры. Оказание юридической, организационной, маркетинговой и финансовой помощи и поддержки. При оптимизации инновационного обеспечения финансовой деятельности управления в регионе важное значение приобретает разработка организационной схемы управления процессом привлечения финансовых средств в инновационную сферу региона.
60 В данном случае особую роль играет создание органа, ответственного за привлечение финансовых ресурсов в инновационную сферу региона. Для реализации наиболее перспективных инвестиционных проектов необходимо создание Инвестиционного фонда. Для обеспечения устойчивого развития необходимо создание таких условий, при которых этот комплекс был бы способен решать две важнейшие задачи: обеспечивать собственное стабильное воспроизводство, не зависящее от конъюнктурных колебаний внешней среды; содействовать стабильному воспроизводству промышленного комплекса региона на основе внедрения новых технологий и продуктов; промышленный комплекс, в свою очередь, смог бы обеспечивать устойчивость научной и научно-технической сферы региона путем создания стабильного портфеля заказов, направленных на разработку и внедрение инноваций. Все принятые планы по финансовому обеспечению социальных расходов, заработной платы, мер социальной поддержки были выполнены. В реестре муниципального имущества значится 18 тысяч объектов учета: объекты недвижимого имущества, особо ценное движимое имущество бюджетных и автономных учреждений города, а также движимое имущество казенных учреждений, стоимостью свыше 100 тыс. рублей. В 2015 году переданы из муниципальной собственности городского округа - города Невинномысска в федеральную собственность Российской Федерации нежилые помещения по улице Октябрьской, 59, общей площадью 231,80 кв. метра, занимаемые Управлением Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, и в государственную собственность Ставропольского края - нежилые помещения по улице Гагарина, 55, общей площадью 391,30 кв. метра, занимаемые Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края. На рассмотрении в Министерстве имущественных отношений Ставропольского края находится пакет документов по передаче из муниципальной собственности в государственную собственность
61 Ставропольского края нежилого здания и гаража по улице Калинина, 127, используемых в настоящее время государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Невинномысская городская станция по борьбе с болезнями животных». В 2015 году поставлены на учет в Невинномысском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в качестве бесхозяйных 6 объектов электросетевого хозяйства. Зарегистрированы по праву муниципальной собственности 129 объектов недвижимого имущества, из них по решениям суда зарегистрированы в муниципальную собственность бесхозяйные объекты недвижимого имущества в количестве 89 объектов. Инвентаризация и постановка на учет бесхозяйных объектов продолжается. В городе осуществляют свою деятельность 14 муниципальных унитарных предприятий: «Гарант» и «РЭУ-2» (жилищно-коммунальные услуги), «Недвижимость» (услуги по приватизации жилья), «Нептун» (банно-прачечные услуги), «Невинномысскстройзаказчик» (услуги надзора за строительством объектов), «Аптеки» № 55, 56, 164, 228, 265, «Оптика», «Архитектурно-планировочное бюро», «Редакция газеты «Невинномысский рабочий», муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие. В целях контроля за использованием муниципального имущества регулярно проводятся проверки, по выявленным нарушениям принимаются необходимые меры. В качестве конкретных мероприятий, основываясь на анализе состояния финансового управления города Невинномысск Ставропольского края, считаем целесообразным межведомственного учетного реализацию центра» проекта города «Создание Невинномысска Ставропольского края». Паспорт проекта представлен в приложении настоящего дипломного исследования. 1. Обоснование проектных мероприятий.
62 В Ставропольском крае реализован комплекс мер законодательного и организационного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной и инновационной деятельности в целях подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач. Несмотря на наличие развитой инновационной инфраструктуры, законодательства и активное взаимодействие с федеральными институтами развития, в области инновационной отсутствует экономики - ключевое рынок учета звено средств, формирования так называемый межведомственный учетный центр, под которым понимается осуществление функций, направленных налогового учета, главных на ведение бюджетного (бухгалтерского) и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности распорядителей средств бюджета города Невинномысска и муниципальных учреждений города Невинномысска. Проект основывается инновационного потенциала на и результатах долгосрочного всесторонней финансового оценки прогноза развития города Невинномысск Ставропольского края. Наиболее важным приоритетом на начальном этапе реализации Проекта является формирование нормативной правовой базы Ставропольского края в пределах ее компетенций, неразрывно связанной с законодательством Российской Федерации в сфере финансового управления. В пределах полномочий Ставропольского края должно быть учтено совершенствование нормативной правовой базы в сфере финансового управления и сосредоточено на следующих направлениях: разработка и принятие нормативных документов стратегического планирования, определяющих финансовую политику города Невинномысск Ставропольского края в сфере науки и инноваций, основанную на финансировании, и направленных на повышение конкурентоспособности перспективных секторов экономики Ставропольского края; разработка нормативных правовых документов, определяющих формы
63 и механизмы поддержки мероприятий в инновационной сфере, целью которых является создание стимулов для роста предложения инноваций и спроса на них со стороны предприятий, организаций, физических лиц; разработка и принятие нормативных правовых актов о развитии инфраструктуры в сфере внедрения инновационных механизмов финансового управления и подготовке квалифицированных специалистов; разработка и принятие законодательных актов, предоставляющих налоговые льготы производителям инновационных продуктов в части поступлений в местный бюджет; заключение и развитие действующих соглашений межрегионального сотрудничества Ставропольского края по направлению инновационных достижений, в первую очередь в финансовом управлении. Одним из важнейших элементов инновационного развития экономики является создание финансового управления и капитализация результатов научных исследований и разработок, отражающихся в индикаторах финансовой составляющей Ставропольского края . 2. Цели и задачи внедрения проекта. Цель Проекта - ведение единого централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета финансово муниципальных учреждений - города хозяйственной деятельности Невинномысска, обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств. Онсновными задачами Проекта являются: 1. Планирование и экономический анализ деятельности муницийпальных учреждений города Невинномысска; 2. Выполнение работ, оказание услуг муниципальным учреждениям города Невинномысска в целях оказания содействия в осуществлении возложеднных на них функций; 3.о Контроль соблюдвением за бюджетной исполнением дисциплины, материаильных ценностей и денежных бюджетных обеспечением средств, ведением обязательств, экономии финансово
64 хозяйственной деятельности обслуживаемых муниципальных учреждений города Невинномысска; 4. Предоставление информации, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю; 5. Обеспечение сохранности бухгалтерских документов согласно утвержденной руководителем номенклатуре дел и в соответствии с правилами организации архивного дела; 6. Выполнение законодательством Ставропольского иных функций, предусмотренных Российской Федерации, законодательством края, муниципальными правовыми актами города Невинномысска. 3. Целевая группа участников. К целевой аудитории относятся: - Администрация города Невинномысска Ставропольского края; - Финансовое управление администрации города Невинномысска Ставропольского края; - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края. 4. Сроки реализации проекта. Предлагаемый к реализации проект относится к краткосрочным объектам планирования. Общий период от разработки концепции проекта до реализации его базовых мероприятий не будет превышать более 1 года. И название данного периода (этапа) - «Формирование организационно правового механизма создания Межведомственного учетного центра». Общий период от разработки концепции проекта до реализации его базовых мероприятий не будет превышать 1 года (с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года).
65 Таблица 6 Сроки реализации мероприятий проекта Мероприятие Проведение стратегического анализа и планирование деятельности в сфере инноваций в финансовое управление Образование и утверждение состава рабочей группы по реализации проекта Подбор и отработка помещений Обеспечение кадрового ресурса проекта Обеспечение эффективной правовой охраны инновационной деятельности в разрезе финансового управления Разработка нормативно-правовой базы по реализации проекта Формирование системы контроля за созданием и использованием результатов финансового управления Время проведения Январь 2017 г. Февраль - май 2017 г. Май- июнь 2017 Май - июль 2017 г. Август 2017 г. Сентябрь - октябрь 2017 г. Ноябрь - декабрь 2017 г. 5. Состав мероприятий. В рамках данного проекта предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий: 1. Проведение стратегического анализа и планирование деятельности в сфере инноваций в финансовое управление 2. Образование и утверждение состава рабочей группы по реализации проекта, включающее в себя: - определение круга органов и учреждений, задействованных в реализации проекта; - распределение полномочий между структурами, задействованными в проекте; - определение органа, координирующего деятельность задействованных структур. 3. Подбор и отработка помещений: - определение подходящего помещения, необходимого по объему; - оснащение помещения необходимыми материалами; - подготовка помещения. 4. Обеспечение кадрового ресурса проекта:
66 - обеспеченность необходимым количеством персонала; - подготовка квалифицированных специалистов в сфере управления инновационной единицей финансового направления; - работа с сотрудниками осуществляющими подготовку кадров для указанной цели. 5. Обеспечение эффективной правовой охраны инновационной деятельности в разрезе финансового управления. 6. Разработка нормативно-правовой базы по реализации проекта. 7. Формирование системы контроля за созданием и использованием результатов финансового управления. 7. Планируемые результаты проекта: 1. Систематизация ведения бюджетного, бухгалтерского и налогового учета в обслуживаемых учреждениях сократит временной интервал сдачи отчетного материала на 40%; 2. Учет первичных учетных документов позволит повысить осведомленность информацией всех структурных подразделений и точность на начальном этапе передаче данной информации на 60%; 3. Внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни, позволит правильно организовать процесс деятельности финансового управления на 30%; 4. Учет финансовых и нефинансовых активов повысит деятельность финансового управления при помощи учета всей совокупности факторов на 30%; 5. Расчеты по принятым обязательствам, долговым обязательствам, платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, с прочими кредиторами, с подотчетными лицами, по выданным авансам, по доходам, кредитам, займам (ссудам) согласно сметам расходов и планам финансово хозяйственной деятельности положение дел на 70%. обслуживаемых учреждений - улучшит
67 6. средств Учет финансовых вложений, учет операций движения денежных на лицевых счетах, открытых в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, на расчетных счетах, открытых в кредитных организациях - 20%; 7. Формирование финансовых результатов деятельности обслуживаемых учреждений до 40%. 8. Оценка эффективности проекта. Эффективность данного проекта заключается в нескольких аспектах: Стратегическая. Предполагает реализацию перспективных плановых мероприятий. Социальная эффективность. дополнительного возникновения Проявляется финансирования четкого контроля в в социальную использования возможности сферу, средств за счет финансового управления города. Экономическая функционирования экономические эффективность. инновационной ценности от Позволит увеличить инфраструктуры функций края, финансового отдачу от повысить управления и эффективность государственных средств, вложенных в развитие инноваций. Оценку эффективности данного проекта целесообразно проводить на основе следующих прогнозируемых показателях: - продвижения инновационных проектов на рынки сбыта и внедрения инноваций в производственную сферу, что приведет к увеличению налоговых поступлений во все уровни бюджета; - анализа эффективности вложений, исключения нерационального использования средств и устранения дублирования финансирования НИОКР; - сокращения цикла коммерциализации прав на результаты интеллектуальной деятельности. 9. Ресурсное обеспечение проекта. 1. Финансовое обеспечение проекта. Общая сумма финансирования реализации проектных мероприятий составляет 1 млн.рублей.
68 Сумма финансирования программных мероприятий из бюджета Ставропольского края составляет 640 тыс. рублей. А из средств городского бюджета 360 тыс. рублей. Финансирование проекта осуществляется за счет средств: областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ - 640 тыс. рублей.; местного бюджета - 360 тыс. рублей. Итог объем расходов на осуществление основных мероприятий проекта составляет 1 млн. руб. Таблица 7 Смета проекта Затраты Образование и утверждение состава рабочей группы по реализации проекта Подбор и отработка помещений Обеспечение кадрового ресурса проекта Подбор методического материала Формирование системы контроля за созданием и использованием результатов финансового управления Разработка нормативно-правовой базы по реализации проекта Объем Из областного бюджета Стоимость Руб. 230 000 730 000 400 000 152 000 - 400 000 152 000 29 000 70 000 - 29 000 70 000 - 119 000 119 000 651 000 349 000 1 000 000 Из бюджета Белгородско го района финансирования Проекта подлежит уточнению при формировании бюджета Ставропольского края на соответствующий год в установленном порядке. 2. Нормативно-правовое обеспечение. Законодательные регламентирующие деятельность финансового управления в рамках проекта. В рамках правового обеспечения необходимо принятие муниципального правового акта, определяющего цели, задачи и механизм реализации проекта акты,
69 в городе Невинномысск Ставропольского края, положения о порядке проведения нормоконтроля выполнения задач проекта. 3. Кадровое обеспечение. Привлечение квалифицированных специалистов в сфере управления инновационной единицей финансового направления. 4. Материально-техническое обеспечение заключается в оснащении предполагаемого помещения необходимым инвентарем и оборудованием. 5. Информационное обеспечение. Под информационным обеспечением проекта понимается работа web-сайта. 10. Оценка рисков внедрения проекта. - отсутствие необходимых человеческих ресурсов; - недостаточная компетенция минимизации этого риска сотрудников в данной сфере. Для необходимо: заблаговременно подготовить кадровый состав для обеспечения проектируемых процессов; - риски, связанные с форс-мажорными обстоятельствами - это риски, обусловленные непредвиденными обстоятельствами. В завершение рассмотрения вопросов управления формированием инновационной составляющей финансового управления города Невинномысск Ставропольского края, отметим следующее. 1. Проект деятельности основывается финансового технологического на результатах всесторонней управления прогноза и развития и долгосрочного города оценки научно Невинномысска Ставропольского края. 2. Все изложенные централизованного хозяйственной меры бюджетного деятельности направлены на ведение (бухгалтерского) учета муниципальных единого финансово учреждений - города Невинномысска, обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств. 3. Основными межведомственного направлениями учетного реализации центра» проекта города «Создание Невинномысска
70 Ставропольского края», в рамках решения задачи формирования условий для создания финансового обеспечения инновационной составляющей, обеспечения ее, поддержания и защиты прав на нее.
71 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование касательно обоснования теоретических и методических положений планирования инновационной активности финансового управления позволяет сделать следующие выводы: 1. Инновация на современном этапе исследования достаточно сложная и многогранная категория, которая по-разному трактуется авторами. По итогам множества существующих определений мы выделили ряд признаков категории инновация: 1) это системная категория, которая представляет собой единство таких составляющих как процесс, объект (новшество) и результат; 2) как процесс инновация состоит из этапов создания, реализации, внедрения и освоения новшеств; 3) в качестве объектов инноваций (новшеств) выступают новые товары, новые технологии, новые методы производства, новые маркетинговые и организационные решения, а также решения в общественно-экономической жизни и др.; 4) результатом внедрения инноваций должно стать улучшение качества жизни во всех областях и для всех экономических субъектов. По результатам анализа ряда подходов к классификации инноваций мы пришли к следующим результатам. Многие из них разобщены и рассматривают отдельные группы инноваций с позиций учета какого-то одного или нескольких признаков. Хотя инновации часто классифицируются по формально различным признакам, многие из них являются по существу тождественными или родственными. Поэтому, к наиболее существенным мы отнесли классификационные признаки исходя из выделенных в категории инновации: 1) по объектам внедрения, то есть где внедряются нововведения: продуктовые),организационные, технические (процессные экономические, социальные; и 2) по результатам внедрения: базисные, улучшающие и псевдоинновации. 2. Было установлено, что ключевой категорией инноватики является «инновационная инновационной активность», деятельности так как определяет и инновационного процесса, интенсивность связанной с
72 «превращением» инновационного потенциала в инновационный результат в виде новшеств (соответственно определяет интенсивность трансформации инновационного потенциала и характер инновационного результата положительный или отрицательный), которая осуществляется на основе формирования и реализации инновационной стратегии и инновационной политики (то есть определяет интенсивность реализации и той и другой), что проявляется в интенсивности функционирования инновационного механизма и влияет на скорость изменения инновационной среды и инновационного климата. Все это свидетельствует в пользу того, что в процессе инновационной деятельности сосредоточивается часть усилий на управлении инновационной активностью, под которой следует понимать такое воздействие на интенсивность осуществления инновационной деятельности и инновационного процесса, инновационной формирование инновационной политики, которое бы стратегии и привело к положительному инновационному результату. 3. Планирование - это одна из основных функций при осуществлении управления инновационной заинтересованных достижения сторон требуемого активностью для с проведения результата. целью объединения комплекса Планирование всех мероприятий и инновационной активности можно определить как комплекс работ по выработке краткои среднесрочныхплановых заданий, связанных с проведением системы экономических расчетов, направленных на интенсификацию выбора типа инноваций во внешней среде, их обоснования, оценке инновационной активности внутренней сферы, подготовку соответствующих решений, с целью достижения положительного инновационного результата. Исходя их выявленных цели, задач и принципов активности было установлено, что планирования в системе инновационной внутрифирменного планирования его можно позиционировать как бизнес-планирование, так как его основной направленностью является внешняя, по коммерциализации новшеств с учетом равноправного участия в этом процессе как
73 составляющих внутренней, исключительно так положительного и внешней среды инновационного для достижения результата в четко определенные сроки. 4. На первом этапе планирования бизнес-процесса «инновационная активность» осуществляется выбор новаций во внешней среде. Инструментами в данном случае могут выступать как экспертные методы, так и известные аналитические инструменты, используемые на сегодняшний день в менеджменте. На наш взгляд, для сравнения, целесообразно использовать и те и другие. Таким образом, выявляются те основные направления, по которым разработка планов инновационной активности наиболее необходимо оценить актуальна. В рамках эффективность полученных возможных к направлений осуществлению инновационных проектов и осуществить их выбор. Последний целесообразно проводить в комплексе математического аппарата выбора и мнений экспертов. На основе чего и принимается соответствующее управленческое решение. 5. Все изложенные централизованного хозяйственной меры бюджетного деятельности направлены (бухгалтерского) муниципальных на ведение учета единого финансово учреждений - города Невинномысска, обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств Основными направлениями реализации предлагаемого нами проекта «Создание межведомственного учетного центра» города Невинномысска Ставропольского края», в рамках решения задачи формирования условий для создания финансового обеспечения инновационной составляющей, обеспечения ее, поддержания и защиты прав на нее. 6. Основными рекомендациями, на наш взгляд, могли бы послужить: - разработать методику оценки инновационной активности в рамках ее планирования в учреждениях финансового управления. Основными направлениями оценки, согласно алгоритму методики являются такие
74 внутренние система бизнес-процессы как НИОКР, управления, маркетинг, технологии, снабжение, производство, финансы, управление персоналом на предприятие. - просчитать основные показатели и интепретировать полученные значения на основе матричного представления. - на этом же этапе методики планирования инновационной активности предполагается составление прогноза ее будущего состояние. Это осуществляется на основе существующих и наиболее часто используемых методов (экстраполяции, экспертный, моделирования).
75 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года [Текст] // Российская газета. - 2009. № 2009. - № 7 (4831). - 21 января. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 3 января 2005 г. [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 1 (4.1). Ст. 14. 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 14. 4. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 3. - Ст. 145. 5. Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации - 2008. - № 21. - Ст. 1930. 6. О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995г. № 360 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1995. № 17. - Ст. 1552. 7. Гареева, Н.А. Управление инновационной предприятия в рыночной экономике: автореф. дис деятельностью канд. экон. наук. - Казань, 2000. - 19с. 8. Гунин, В.Н Инновационная активность предприятий: сущность, содержание, формы [Текст] / В.Н. Гунин. - М.: ГУУ, 2011. - 102 с. 9. Иванова, В.Н. Крупные инвестиционные проекты в системе территориального планового управления [Текст] / В.Н. Иванова, Н.Э. Осеевский. - СПб.: РИФ, 2013. - 27 с.
76 10. Клинов, В.Г. Мировой рынок высокотехнологичной продукции. Тенденции развития и особенности формирования конъюнктуры и цен [Текст] / В.Г. Клинов.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2012. - 199 с. 11. Кондратьев, Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики [Текст] / Н.Д. Кондратьев. - М.: Наука, 2011. - 358 с. 12. Кузык, Б.Н. Россия в цивилизационном измерении: Фундаментальные основы стратегии инновационного развития [Текст] / Б.Н. Кузык. - М.: Ин-т экон. стратегий, 2014. - 863с. 13. Ратошнюк, А.Н. Совершенствование управления научно техническими инновациями: автореф. дис.... канд. экон. наук [Текст] / А.Н. Ратошнюк. - Челябинск, 2000. - 18 с. 14. Санто, Б. Инновация как средство экономического развития [Текст] /Б. Санто. - М.: Прогресс, 2011. - 376 с. 15. Социальные модели регионов России и инновационный фактор их устойчивого развития: Председателе Совета сб. материалов. научно-экспертного совет при Федераций Федерального Собрания Российской Федерации. / Под общей ред. М.К. Горшкова, С.Л. Краснорядцева. - М.: Ин т экон. стратегий, 2012. - 60 с. 16. Уткин Э. Инновационный менеджмент [Текст] / Э. Уткин, Г.И. Морозов, Н.И Морозов. - М.: Наука, 2010. - 208 С. 17. Филин, С.А. Инновационно-инвестиционное управление в венчурном бизнесе [Текст] / С.А. Филин. - М.: Роспатент, 2014. - 600 с. 18. Александрова, Е.Н. Стратегические ориентиры развития национальной инновационной системы России в условиях глобализации инновационного процесса [Текст] / Е.Н. Александрова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - № 5. - С.63-70. 19. Алушкин, Ю.А. Инновационная экономика: поиски эффективных решений в сфере финансового развития народного хозяйства [Текст] / Ю.А. Алушкин, А.А. Васецкий // Личность. Культура. Общество. - 2013. - Т.9, вып.3. - С. 242-250.
77 20. Альгина, Т. Внедрение инновационных методов в систему управления затратами предприятиях [Текст] / Т. Альгина, О. Нечаева // Инновации. - 2014. - № 1/2. - C. 55-59. 21. Бабаев, Ф.А. Инновационный фактор оценивания результативности управления в промышленности [Текст] / Ф.А. Бабаев, В.Н. Борисов // Проблемы прогнозирования. - 2015. - № 4. - С. 136-142. 22. Бобылева, А.З. Управление инвестиционным процессом при слияниях и присоединениях [Текст] / А.З. Бобылева // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2012. - № 2. - С. 76-96. 23. Вольский, А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития [Текст] / А. Вольский // Вопросы экономики. 2012. - № 1. - С. 4-12. 24. Гамидова, А.Г. Концепция приемлемого риска инновационной деятельности экономических систем [Текст] / А.Г. Гамидова, А.И. Исрапов// Инновации. - 2013. - № 11. - С. 58-60. 25. Гафурова, Д.И. Историческая эволюция теории инноваций [Текст] / Д.И. Гафурова // Страховое дело. - 2011. - № 7. - С. 37-42. 26. Гохберг, Л.М. Анализ и перспективы статистического исследования инновационной деятельности в экономике России [Текст] / Л.М. Гохберг // Вопросы статистики. - 2014. - № 9. - С. 3 -15. 27. Гришин, А.В. Российская практика государственного регулирования инновационно ориентированной деятельности компаний [Текст] / А.В. Гришин // Соц.-гуман. знания. - 2014. - № 4. - С. 137-144. 28. Дрещинский, В.А. Проблемы продвижения инноваций в сфере высоких технологий [Текст] / В.А. Дрещинский, М.А. Марков // Инновации. - 2012. - № 5. — С. 113-116. 29. Дубровский, А.Ю. Основы государственного управления инновационной деятельностью [Текст] / А.Ю. Дубровский // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2008. - № 4. - С. 22 36.
78 30. Дунаевский, Г.Е. Использовать накопленный потенциал (научная молодежь и инновации) [Текст] / Г.Е. Дунаевский, В.И. Масловский, В.Н. Воронин, Я.Б. Коверников // Инновации. - 2014. - № 8. - С. 47-51. 31. Зверев, А.В. Инновационная политика - основа модернизации российской экономики [Текст] / А.В. Зверев // Маркетинг. - 2015. - № 6. С. 3-12. 32. Зверев, А.В. Прогнозные сценарии и модели инновационного развития России [Текст] /А.В. Зверев // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2015. - № 1. - С. 5-9. 33. Касаев, Т.Т. Интеллектуальный капитал как фактор инновационного развития экономики [Текст] / Т.Т. Касаев // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2014. - Т.7, вып.3. - С. 38-44. 34. Киселев, Ю.М. Оценка финансового инновационного потенциала промышленных предприятий [Текст] / Ю.М. Киселев // ЭКО. - 2015. - № 3. С. 42-48. 35. Комков, Н.И. Научно-технологическое развитие: формирование и оценка потенциала стратегий управления [Текст] / Н.И. Комков, С.Л. Гаврилов // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 5. - С. 117-132. 36. Комков, Н.И. Проблемы коммерциализации научных исследований и направления их решения [Текст] / Н.И. Комков, Н.И. Бондарева // Проблемы прогнозирования. - 2013. - № 1. - С. 4-25. 37. Кондрашева, Т.К. Инновационная модель для российской экономики [Текст] / Т.К. Кондрашева // Вестн. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. - 2015. № 6. - С. 34-53. 38. Кулькин, А.М. К вопросу формирования российской инновационной системы [Текст] / А.М. Кулькин // Конкурс. - 2013. - № 3. - С. 8-23. 39. Ложко, В.В. Базисные инновации для перспективного социально экономического развития России [Текст] / В.В. Ложко // Инновации. - 2014. - № 1. - С. 33 - 44.
79 40. Лурье, Е.А. Территория инновационного развития: опыт регионов [Текст] / Е.А. Лурье // Инновации. - 2015. - № 2. - С. 31-43. 41. Любимцева, С.В. Инновационная трансформация экономической системы [Текст] / С.В. Любимцева // Экономист. - 2015. - № 9. - С. 28-38. 42. Макаренко, И.П. Проблемы инновационного развития в контексте построения национальной инновационной системы [Текст] / И.П. Макаренко, П.М. Копка, О.Г. Рогожин, С.А. Егоров // Инновации. 2014. - № 4(102). - С. 40-58. 43. Маслобоев, региональных А.В. Проблематика инновационных структур информационной поддержки [Текст] Маслобоев, / А.В. B.А. Путилов // Инновации. - 2015. - № 6. - С. 57-63. 44. Миндели, технической Л.Э. политики Совершенствование в процессе государственной формирования научно национальной инновационной системы [Текст] / Л.И. Миндели, В.А. Васин // Инновации. 2012. - № 1. 45. Мищенко, А.С. Социальные механизмы развития инновационной деятельности в институтах РАН [Текст] / А.С. Мищенко // Инновации. 2012. - № 10. - С. 81-84. 46. Нарышкин, С. Инновационная составляющая инвестиционных процессов [Текст] / С. Нарышкин // Вопросы экономики. - 2011. - № 5. C. 52-64. 47. Николаев, А.И. Инновационное развитие и инновационная культура [Текст] / А.И. Николаев // Проблемы теории и практики управления. - 2011. № 5. - С. 57-63. 48. Новицкий, Н. Инновационный путь развития экономики [Текст] / Н. Новицкий // Экономист. - 2012. - № 6. - С. 34-40. 49. Осипов, Г.А. Что мешает инновационному развитию? [Текст] / Г.А. Осипов // Энергия: экономика, техника, экология. - 2013. - № 2. - С. 54-60. 50. Россель, Э. Цель - инновационная экономика [Текст] / Э. Россель // Российский экономический журнал. - 2000. - № 3. - С. 14.
80 51. Румянцев, А. Возможности инновационного развития в регионе [Текст] / А. Румянцев // Экономист. - 2014. - № 1. - С. 34-39. 52. Суворинов, А.В. Реализация государственной научно-технической и инновационной политики [Текст] / А.В. Суворинов // Инновации. - 2013. - № 3. - С.19-25. 53. Темердашев, инновационной З.А.Анализ деятельности на некоторых схем региональном финансирования уровне [Текст] / З.А. Темердашев, С.В. Ратнер, Л.А. Воронина, В.В. Грицай // Инновации. 2016. - № 4 (91). - С. 75-77. 54. Фатхутдинов, Р. Инновационный менеджмент как система повышения конкурентоспособности [Текст] / Р. Фатхутдинов // Управление персоналом. - 2010. - № 1. - С. 29-39. 55. Федоров, В.К. Об инновационном потенциале человеческого фактора и информационных технологиях [Текст] / В.К. Федоров, А.М. Белевцев, И.К. Епанешникова // Инновации. - 2014. - № 10. - С. 36-40.
81 ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1 Таблица 5. Показатели инновационной активности финансового управления города Невинномысска Ставропольского края за 2013 - 2015 гг. и прогнозное значение за 2016 год Показатели Внутренние би зн еспроцессы Количественные Затратные НИОКР Доля затрат на НИОКР в общ ем объем е затрат предприятия Т ехнологии Доля затрат на обновление технологий в общ ем объем е затрат П роизводст во Доля затрат на производство новой продукции в общ ем объем е затрат Система Качественные Временны е О бновляемости И зм енение длительности п роц есса разработки нового продукта Доля внедренны х нововведений-продуктов и нововведений-процессов в общ ем количестве разработок И зм енение длительности производственного цикла новых продуктов Структурные О бновляемости Структурные Доля Степень сп особн ости Степень К оэф ф ициент обновления оборудования
управления М аркетинг исследовательских, разрабаты вающ их и други х научно технических структурных подразделений в общ ем количестве структурных подразделений предприятия Доля затрат на реализацию новой продукции в общ ем объем е затрат, Доля затрат на новый дизайн услуг, общ ем объем е затрат предприятия товаров и упаковку в Доля реализации новой продукции в общ ем объем е продаж , Доля экспорта инновационной продукции в общ ем объем е экспорта, И зм енение длительности инновационности ТАТ, Доля новы х каналов продаж и товаров к общ ем у количеству каналов продаж и руководства мобилизовать и эффективно использовать инновационный потенциал, Степень внедрения соврем енны х м етодов управления на основе новых информационны х технологий, Степень внедрения новы х или значительное изм енение организационны х структур, Степень применения соврем енны х систем контроля качества, сертификации товаров, работ, услуг Реализация новой маркетинговой стратегии предприятия, новых приемов по продвиж ению товаров, новой ценовой стратегии соответствия инновационной стратегии м иссии, целям, инновационном у потенциалу и другим стратегиям
Снабжение Финансы Доля затрат на приобретение лицензий, патентов, ноу-хау в общем объеме затрат, Доля затрат на приобретение инновационных фирм в общем объеме затрат Доля фондов на развитие инициативных разработок в общем объеме фондов Доля расходов на Управление подготовку кадров персоналом в общем объеме затрат Степень внедрения современных систем логистики и поставок сырья, материалов, комплектующих Доля чистой прибыли от реализации общем прибыли, нематериальны х активов в общей величине активов, Доля основных и оборотных материальных активов, обеспечивающих инновационную деятельность в общей сумме основных и оборотных материальных активов инноваций Доля лиц, занятых НИОКР, в среднесписочной численности работников, Доля творческих работников, Доля работников с учеными степенями
Приложение 2 Паспорт проекта « Создание межведомственного учетного центра» города Невинномысска Ставропольского крaя» Цель проекта Способ достижения цели (мероприятия проекта) Результаты проекта ведение единого централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета финансово - хозяйственной деятельности муниципальные учреждений города Невинномыгсска, обеспечения эффективного и рационального использования бюджетные cредcтв. 1. Проведение стратегического анализа и планирование деятельности в сфере инноваций в финансовое управление 2. Образование и утверждение состава рабочей группы по реализации проекта. 3. Подбор и отработка помещений. 4. Обеспечение кадрового ресурса проекта. 5. Обеспечение эффективной правовой oxрaны инновационной деятельности в разрезе финансового управления. 6. Разработка нормативно-правовой базы по реализации проекта. 7. Формирование системы контроля за созданием и использованием результатов финансового управления. 1. Ведение бюджетного, буxгaлтерcкoгo и налогового учета в oбcлуживaемыx учрежденияx; 2. Учет первичные учетные документов; 3. Внутренний контроль свершаемые фактов xoзяйcтвеннoй жизни; 4. Учет финансовые и нефинансовые активов; 5. Рacчеты по принятым обязательствам, долговым обязательствам, платежам в бюджеты бюджетной cиcтемы Рoccийcкoй Федерации, c прочими кредиторами, c подотчетными лицами, по выданным авансам, по дoxoдaм, кредитам, займам (ссудам) согласно cметaм рacxoдoв и планам финансовохозяйственной деятельности обслуживаемых учреждений. 6. Учет финансовых вложений, учет операций движения денежных средств на лицевых счетах, открытых в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, на
Риски проекта Пользователи результата проекта расчетных счетах, открытых в кредитных организациях; 7. Формирование финансовых результатов деятельности обсуживаемых учреждений. - отсутствие необходимых человеческих ресурсов; - недостаточная компетенция сотрудников в данной сфере. Для минимизации этого риска необходимо: заблаговременно подготовить кадровый состав для обеспечения проектируемых процессов. риски, связанные с форс-мажорными обстоятельствами - это риски, обусловленные непредвиденными обстоятельствами. Администрация города Невинномысска Ставропольского края; Финансовое управление администрации города Невинномысска Ставропольского края; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края.
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв