Проблемы кадрового обеспечения администраций муниципальных районов Архангельской области

Александр Дубинин

Проблемы кадрового обеспечения администраций муниципальных районов Архангельской области

В статье рассматриваются проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, пути преодоления дефицита квалифицированных кадров в муниципальных районах Архангельской области. Опубликована в сборнике научных статей по результатам III международной научно-практической конференции "Современные исследования проблем управления кадровыми ресурсами" https://www.mirea.ru/upload/medialibrary/bd4/Sbornik_2018_chast_2.pdf https://elibrary.ru/item.asp?id=32761574

Организация и управление

Статьи

Вуз: Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (ФГАОУ ВПО имени М.В. Ломоносова)

ID: 5eb0c531ca23590001cc4541

UUID: 013dc7c0-70a0-0138-34aa-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: почти 4 года назад

Просмотры: 36

31.36

Александр Дубинин

Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (ФГАОУ ВПО имени М.В. Ломоносова)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 510,2 КБ

Поделиться работой

УДК: 352+331.1 Дубинин А.С. 2 курс, направление 38.04.04 Руководитель: к.и.н., доцент Константинов А.С. Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ Аннотация: В статье рассматриваются проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, пути преодоления дефицита квалифицированных кадров в муниципальных районах Архангельской области. Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная служба, кадровое обеспечение, муниципальное образование, администрация муниципального образования, муниципальный район, кадровый резерв. Dubinin A.S. 2 course, the direction 38.04.04 Supervisor: PhD in Historical sciences, Associate Professor A.S. Konstantinov Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov STAFFING PROBLEMS OF ARHANGEISK REGION ADMINISTRATIONS MUNICIPALITIES Abstract: The article deals with the problems of staffing of local self-government bodies, ways of overcoming the deficit of qualified personnel in the municipal districts of the Arkhangelsk region. Key words: local government, municipal service, staffing, municipality, municipal administration, municipal district, personnel reserve. Архангельская область расположена на Севере Европейской части России. Ее побережье на протяжении 3 тыс. км омывают холодные воды трех арктических морей: Белого, Баренцева и Карского. Административным центром области является город Архангельск, основанный по указу царя Ивана Грозного от 5 марта 1584 года в устье реки Северная Двина. К наиболее крупным городам относятся: Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма, Мирный. Площадь территории Архангельской области 589 913 кв. км. Численность

населения - 1 121 813 человек (01.01.2017). Плотность населения 2,2 человека на 1 км². В городах проживает 78 %, в сельской местности 22 % населения. Средний возраст населения 37 лет. По состоянию на 01.01.2017 г. население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) составляет 619 247 человек или 55,2 % от общей численности населения субъекта [1]. В регионе наблюдается постоянное устойчивое снижение общей численности населения и увеличение доли городского населения (Таблица 1). Таблица 1 - численность населения на 1 января [2] Год 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 в том числе городское сельское 899,0 283,8 895,3 275,8 890,9 268,6 881,4 267,4 879,7 260,2 877,2 253,1 874,6 247,2 868,9 242,1 Все население, тыс. человек 1182,8 1171,1 1159,5 1148,8 1139,9 1130,3 1121,8 1111,0 В общей численности населения, % городское сельское 76 24 76 24 77 23 77 23 77 23 78 22 78 22 78 22 В период с 2004 года по конец 2016 года произошло укрупнение муниципальных образований и снижение их общего количества (Таблица 2). Таблица 2 - Численность муниципальных образований Архангельской области На 23.09.2004 [3] На 1 января 2017 г. [4] В том числе Всего муниципальных образований Городские округа Муниципальные районы 253 205 5 7 22 19 в них Городские Сельские поселения поселения 26 200 20 159 При этом снизилась численность работников местных администраций в абсолютном выражении. В тоже время, в результате демографических процессов (снижения общей численности населения), не произошло серьезного изменения численности работников в пересчете на 1000 человек постоянного населения области (Таблица 3). Таблица 3 - Численность работников местных администраций (на конец года) [5] Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Всего, чел 5320 5303 5208 5542 5791 5845 5739 5599 5450 5307 5252 5240 На 1000 чел. постоянного населения 4,18 4,22 4,2 4,52 4,77 4,85 4,8 4,73 4,65 4,58 4,57 4,6 1) Включая контрольно-счетные органы муниципальных образований. 2015 4958 2016 4756 4,39 4,24 В результате анализа возрастного состава работников администраций муниципальных образований выявляется тенденция к увеличению их среднего возраста (Таблица 4). Это может говорить о том, что молодежь все более неохотно идет работать в органы местного самоуправления.

Таблица 4 - Распределение работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы по возрастам [6] Возраст на 1 сентября 2003г. на 1 января 2005г. на 1 января 2007г. на 1 октября 2008г. на 1 октября 2009г. на 1 октября 2011г. на 1 октября 2013г. на 1 октября 2016г. до 30 лет 30-39 лет 40-49 лет 50-59 лет всего 609 652 820 870 828 707 699 509 780 866 1051 1185 1284 1378 1462 1475 1592 1479 1528 1457 1388 1295 1199 1262 895 947 940 1132 1128 1171 1118 933 46 61 104 112 124 155 177 60 лет и старше в том числе 60-65 лет старше 65 лет 36 40 6 55 6 96 8 107 5 119 5 142 13 160 17 Факт отсутствия у молодежи интереса к выстраиванию своей карьеры в муниципальных органах управления подтверждают и данные о стаже работников, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы (Таблица 5) Таблица 5 - Стаж работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, чел. [6] Стаж на 1 октября 2013г. на 1 октября 2016г. до 1 года от 1 года до 5 лет от 5 до 10 лет от 10 до 15 лет всего 455 304 983 1023 1258 1009 808 936 1129 1084 15 лет и свыше в том числе от 15 до 25 лет 25 лет и выше 866 263 831 253 Немаловажную роль играет и разница в материальном положении работников – среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников администраций в городских округах существенно выше чем в муниципальных районах и сельских поселениях (Таблица 7). Таблица 7 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправления1) в муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях, руб. [7] январь- январь- январь- январь- январь- январь- январь- январьмарт июнь сентябрь декабрь март июнь сентябрь декабрь 2015 года 2015 года 2015 года 2015 года 2016 года 2016 года 2016 года 2016 года Городские округа 38228 39597 38735 38999 40082 40651 39649 40348 Муниципальные районы 26066 27452 27544 27748 27704 29132 29180 29401 Сельские поселения 22704 23936 24048 24383 24648 25628 25740 26108 1) Включая избирательные комиссии муниципальных образований. На сегодняшний день в администрациях крупных городских округов региона растет количество работников, имеющих высшее профессиональное образование. В муниципальных районах, напротив, наблюдается снижение количества квалифицированных кадров, имеющих высшее образование по ключевым направлениям (Таблица 6), что в очередной раз подтверждает наличие серьезных кадровых проблем.

9 6 -3 8 9 1 8 11 3 25 19 -6 2 4 2 91 73 -18 325 351 26 362 367 5 80 71 -9 933 742 -191 Не имели профессионального образования другие 182 176 -6 317 279 -38 среднее профессиональное образование сельское и рыбное хозяйство 42 34 -8 33 36 3 культура и искусство 125 188 63 157 105 -52 здравоохранение 561 620 59 786 755 -31 образование и педагогика 200 213 13 222 238 16 физико-математические и естественные науки эконоэкономика и управление 290 329 39 290 338 48 из неё по специальности государственное и муниципальное управление из них по направлению подготовки юриспруденция 1419 1531 112 1912 1877 -35 гуманитарные и социальные науки 2013 Городские округа: 2016 Динамика изменения 2013 Мунципаль ные районы: 2016 Динамика изменения Из числа работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, имели профессиональное образование в том числе по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки высшее профессиональное Год Наименование категорий и групп должностей Таблица 6 - Базовое профессиональное образование работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы на 1 октября 7 6 -1 106 61 -45 В тоже время на базе высших учебных заведений региона по направлениям, необходимым для решения кадровых проблем в муниципальном управлении, ежегодно обучается достаточное количество студентов. Так, например, по направлению экономика и управление в 2016 году было выпущено 408 молодых специалистов [8 , с. 66]. На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что самым значимым препятствием на пути развития кадрового потенциала муниципальных районов является отсутствие у молодежи желания реализовывать себя в муниципальной службе ввиду ее низкой привлекательности. Для выявления других причин низкой привлекательности муниципальной службы на уровне муниципальных районов обратимся к социологическому исследованию, проведенному в мае-августе 2016 года среди муниципальных служащих местных администраций Коношского района. В ходе исследования было установлено, что более чем у 60 % опрошенных доходы покрывают только необходимые семейные расходы, а приобретение большинства товаров длительного пользования вызывает затруднения. У трети работников администраций денег хватает лишь на приобретение продуктов питания [9, с. 44]. Для определения основных причин выбора муниципальной службы как области профессиональной деятельности, респондентам предлагалось выбрать три варианта ответов. В итоге самыми популярными стали: 1. Поиск гарантии

постоянной работы, уверенность в завтрашнем дне (50,5 %); 2. Возможность обеспечить хорошие жизненные перспективы (30,1 %); 3. Желание полнее реализовать свой профессиональный опыт для решения вопросов жизнедеятельности населения (22,6 %) [9 с. 45]. Среди пяти самых популярных ответов на вопрос о явлениях в системе муниципальной службы, препятствующих повышению профессионализма, оказались: 1. Недостаточная оплата труда (57,0 %); 2. Отсутствие карьерного роста (34,4 %); 3. Коррупция (31,2 %); 4, 5. Отсутствие мотивации эффективной служебной деятельности и недостаточная техническая обеспеченность деятельности муниципальных служащих (по 29,0 %) [9 с. 47]. Для определения ключевых ориентиров в решении проблем в регионе разработана «Концепция организации местного самоуправления в Архангельской области на 2015 – 2020 годы», согласно которой в числе основных проблем местного самоуправления выделяется дефицит квалифицированных кадров. В качестве одного из основных инструментов ее решения приводится необходимость формирования резерва управленческих кадров, далее говорится только о территориальной организации местного самоуправления, структурных преобразованиях органов МСУ и повышении эффективности их деятельности. Пути и механизмы решения кадровых проблем не обозначены [10]. В качестве примера для оценки потенциала привлечения молодых специалистов можно принять МО «Онежский муниципальный район». Выбор не случаен, так как его территория входит в Арктическую зону РФ. Также на территории МО «Онежское» 16 марта 2018 года создана территория опережающего социально-экономического развития [11]. Реализация проектов потребует обеспечение высококвалифицированными кадрами в долгосрочной перспективе. Анализ количества населения в возрасте от 16 до 19 лет показывает, что в районе имеется достаточное количество учащихся старших классов школ и индустриального техникума (Таблица 7). Таблица 7 - Численность населения МО «Онежский муниципальный район» в возрасте от 16 до 19 лет [12]. Год Общая численность населения, чел. Численность населения в возрасте от 16 до 19 лет, чел. Численность населения в возрасте от 16 до 19 лет на 1000 человек общей численности населения 2012 2013 2014 2015 2016 2017 35253 33623 32968 32272 31456 30762 1351 984 1148 1234 1165 1071 38,32 29,27 34,82 38,24 37,04 34,82

Сегодня необходимо не только решать существующие проблемы с кадрами, но и задуматься о будущем. Сегодняшние и завтрашние выпускники школ и учреждений начального профессионального образования смогут в перспективе спасти ситуацию. Для привлечения выпускников органам МСУ необходимо проводить профориентационные мероприятия совместно с региональными вузами. Как один из способов привлечения молодежи, можно выделить организацию профильных олимпиад с последующим направлением победителей на обучение в рамках целевого приема и дальнейшим трудоустройством и обеспечением возможности продолжения обучения по соответствующим программам магистратуры. Литература: 1. Архангельская область – [Электронный ресурс] // Правительство Архангельской области – Режим доступа: https://dvinaland.ru/-8vjeeb6s (дата обращения 16.03.2018) 2. Численность и состав населения – [Электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – Режим доступа: http://arhangelskstat. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/resources/6273a58040803c4aae04 ef4d45abe5e4/CHISLS2018.doc (дата обращения 16.03.2018) 3. Областной закон от 23.09.2004 № 259-вн.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» //Волна. – 2004. - 8-14 октября (№38). 4. Число муниципальных образований Архангельской области без Ненецкого автономного округа по состоянию на 1 января 2017 года – [Электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/ arhangelskstat/resources/2347ce004cf36321be58ff4fc772e0bb/tabladmin.doc (дата обращения 16.03.2018) 5. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления – [Электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/resources/da57ae80481df8d98c6faced3bc 4492f/gms_2016.xls (дата обращения 18.03.2018) 6. Численность и состав работников, замещавших должности

государственной гражданской и муниципальной службы – [Электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/resources/30c 4d7804cce921288c5dd4fc772e0bb/gs_ms_2016.xls (дата обращения 19.03.2018) 7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправления в муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях – [Электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – Режим доступа: http://arhangelskstat. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/resources/d6d7f4804f40b45eac1ae f62f1bb3970/tabl_1mo.xls (дата обращения 19.03.2018) 8. Статистический ежегодник Архангельской области без Ненецкого автономного округа. 2016 : статистический сборник / Федер. служба гос. статистики, Упр. Федер. службы гос. статистики по Арханг. обл. и Ненец. автоном. окр. (Архангельскстат) ; [редкол.: И.Н. Козакова (пред.) и др.]. – Архангельск : [Архангельскстат], 2017. – 185 с. 9. Подготовка профессиональных управленцев: связь теории с практикой : сборник докладов и статей : [материалы научно-практической конференции, 1314 апреля 2017 г., г. Архангельск / по общ. ред. Н. Я. Синицкой]. – Архангельск : КИРА, 2017. – 233 с. 10. Постановление Правительства Архангельской области от 2 июня 2015 года № 200-пп «Об утверждении концепции организации местного самоуправления в Архангельской области на 2015 - 2020 годы» – [Электронный ресурс] // Система Техэксперт – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/ 462618335 (дата обращения 21.03.2018) 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2018 года № 266 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Онега» (Архангельская область)» – [Электронный ресурс] // Правительство России – Режим доступа: http://government.ru/docs/31701/ (дата обращения 21.03.2018) 12. Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований – [Электронный ресурс] // Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – Режим доступа: http://arhangelskstat. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/municipal_statistics/main_indic ators/3177e4804ee2e47b9d849d3467c8ff84 (дата обращения 21.03.2018)

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв