Сохрани и опубликуйсвоё исследование
О проекте | Cоглашение | Партнёры
выпускная бакалаврская работа по направлению подготовки : 39.03.02 - Социальная работа
Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»
Комментировать 0
Рецензировать 0
Скачать - 1,6 МБ
Enter the password to open this PDF file:
-
Оглавление Введение ....................................................................................................................... 3 1 Трудовая миграция: теоретические аспекты, состояние и особенности ............ 6 1.1 Понятие и виды трудовой миграции ............................................................... 6 1.2 Актуальные проблемы трудовых мигрантов в России ............................... 18 1.3 Нормативно-правовые аспекты социальной защиты трудовых мигрантов. . ................................................................................................................................ 26 2 Основные направления социальной защиты трудовых мигрантов в Приморском крае....................................................................................................... 31 2.1 Трудовая миграция в Приморском крае ....................................................... 31 2.2 Деятельность учреждений и организаций Приморского края по оказанию помощи трудовым мигрантам.............................................................................. 48 2.3 Проект центра социально-правовой и медицинской помощи трудовым мигрантам............................................................................................................... 58 Заключение ................................................................................................................ 65 Список литературы ................................................................................................... 67 Приложение А........................................................................................................... 72 2
Введение Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности. Миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира. Ее непосредственное влияние сказывается на состоянии народного хозяйства, на социальных отношениях, культуре, национальной политике и международных отношениях. Миграция неизбежно ведет к культурно-этнической диверсификации населения внутри отдельных государств и размыванию традиционных границ. Миграционные процессы в современном российском обществе концентрируют особенности социально-экономического развития страны и ее регионов. В общей экономическими, структуре социальными, массовых передвижений, международными вызванных противоречиями переходного периода, проблемы социальной адаптации мигрантов относятся к ключевым вопросам стабилизации общества. Чем выше уровень адаптации мигрантов к новым условиям жизни, тем значительнее экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ресурсов для развития регионов, и наоборот, усиление конфликт генного потенциала миграционных потоков на территориях въезда снижает уровень адаптации вынужденных мигрантов, деструктурирует региональный рынок труда и усиливает социальную напряженность. Способствовать адаптации мигрантов может социальная работа, осуществляемая различными учреждениями и организациями. Актуальность изучения социальной помощи мигрантам обусловлена практической ценностью полученных результатов для совершенствования социальной работы с мигрантами и миграционной политики. Степень разработанности темы. Изучению закономерностей, тенденций, видов, форм и направлений миграции посвящены труды многих ученых. 3
Вопросы социальных последствий вынужденной миграции рассмотрены в ряде исследований по проблемам молодежи (З.В. Сикевич, Т.С. Сулимова, Б.А. Ручкин, В.И. Чупров, М.В. Савва и другие). В работах В.В. Гриценко, Е.А.Назаровой, Г.И. Федоровой, Е.И. Филипповой рассматривается опыт создания и эффективность компактных поселений, адаптация репатриантов в российском селе, роль культурных различий в процессе адаптации, правовой статус мигрантов, факторы, способствующие и препятствующие успешной адаптации. В работах Ю.А. Арутюняна, А.Г. Вишневского, Т.И. Заславской, Ж.А. Зайончковской, В.И. Переведенцева, Ю.А. Полякова, Н.М. Римашевской и других исследователей затрагиваются определенные аспекты миграционной политики, проблемы вынужденной миграции. Хотя в последние годы исследовательская работа проблемам беженцев по и вынужденных переселенцев стала значительно активнее, многие вопросы остаются недостаточно разработанными, так недостаточно внимания уделено в исследованиях видам и формам социальной помощи мигрантам. Гипотезу исследования можно сформулировать следующим образом: среди мер, направленных на совершенствование социальной защиты трудовых мигрантов в Приморском крае наибольшее значение приобретают меры, связанные с организацией социально-правовой и медицинской помощи трудовым мигрантам. Объект исследования – система социальной защиты населения, включающая различные виды помощи трудовым мигрантам. Предмет исследования – совокупность организационных принципов и механизмов, способствующих совершенствованию социальной защиты трудовых мигрантов в Приморском крае. Цель исследования – анализ технологии социальной защиты трудовых мигрантов в Приморском крае. 4
Задачи исследования: - рассмотреть теоретические аспекты, состояние и особенности трудовая миграции, в том числе понятие и виды трудовой миграции и актуальные проблемы трудовых мигрантов в России; - изучить актуальные проблемы в сфере трудовой миграции в Приморском крае; - проанализировать нормативно-правовые аспекты социальной защиты трудовых мигрантов; - проанализировать трудовую миграция в Приморском крае; - рассмотреть деятельность учреждений и организаций Приморского края по оказанию помощи трудовым мигрантам; - разработать проект центра социально-правовой и медицинской помощи трудовым мигрантам. Для проведения исследования использовались методы анализа, синтеза и обобщения научной, периодической, методической литературы, нормативноправовых актов, проектный метод. Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области исследуемой проблемы. Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные выводы и предложения могут быть использованы при проведении исследований по проблемам трудовой миграции, при разработке программ помощи трудовым мигрантам. 5
1 Трудовая миграция: теоретические аспекты, состояние и особенности 1.1 Понятие и виды трудовой миграции Миграция рабочей силы сегодня является довольно распространенным мировым явлением. В разные годы ученые искали подход к выведению единой дефиниции понятия «трудовой миграции». Однако до сих пор нельзя однозначно найти ответ на данный вопрос. Под миграцией понимается мобильность, перемещение человека в пространстве. Под миграцией рабочей силы в общих чертах понимается процесс перемещения трудовых ресурсов с целью трудоустройства на более выгодных условиях, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда, чем в стране происхождения или регионе постоянного проживания мигранта1. Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей»2, Европейская конвенция N 93 «О правовом статусе трудящихсямигрантов», Рекомендация Международной организации труда (МОТ) N 86 «О трудящихся-мигрантах» затрагивают трудовые права человека. Однако в данных нормативно-правовых актах не дано напрямую определение трудовой миграции, однако, в каждом из них закреплено понятие «трудового мигранта». Согласно вышеуказанным документам целью Международной организации труда (далее по тексту — «МОТ») является защита интересов трудящихся, работающих в иных странах, чем их собственная страна. Учитывая огромный опыт данной международной организации и специфики ее деятельности, она позволила себе вывести свою Барсукова, С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство, парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социологические исследования. 2015. № 7. С. 129-131 2 О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей: Конвенция ООН принятая Резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1990 г [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2018) 1 6
терминологию и дала определение «трудящегося-мигранта» как лица, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является3. В другой своей Рекомендации МОТ закрепила дефиницию «трудящегося-мигранта» как лица, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую иначе, чем за свой собственный счет. Данный термин применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве трудящегосямигранта4. Стоит заметить, что цель выезда за пределы страны проживания у трудового мигранта может возникнуть позднее, чем сама цель переезда в другую страну. Поэтому нельзя относить ее к основным признакам, характеризующим понятие трудовой миграции. К сожалению, под данные определения так же не попадают некоторые важные категории трудовых мигрантов, такие как приграничные работники, трудовые мигранты внутри страны, нелегальные трудовые мигранты. Таким образом, данное определение нельзя считать достаточными для определения понятия трудовой миграции. Совет Европы так же закрепил термин «трудящийся мигрант», который означает гражданина Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы5. Из вышесказанного можно сделать вывод, что трудовая миграция образуется на стыке отношений между субъектом (трудовым-мигрантом), который осуществляет трудовую деятельность на территории страны, гражданином которой он не является, и работодателем (нанимателем), являющимся представителем второй стороны возникших отношений. Анализ научных подходов к определению понятия трудовой миграции Бочарова, И. Программы содействия занятости/ И. Бочарова // Экономист. – 2017 – №5. С. 84. Варывдин, В.А. Управление системой социальной защиты населения детства. / В.А. Варывдин. - М.: Педагогическое общество России, 2014 – С. 97 5 Воронина, Н. А. Права человека и правовое социальное государство в России: Монография / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин. – М.: Инфра-М, 2015 – С. 107 3 4 7
дает основание сделать вывод, что в одно и то же определение ученые привносят различный смысл. Для формулирования наиболее точного определения, необходимо обратиться детально к основным позициям ученых в данной сфере и выделить основные признаки данного явления. По мнению И. С. Масловой трудовая миграция населения является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений6 . На сегодняшний день трудовая миграция как явление проявляется в мировом масштабе и существует не только в зависимости от развития экономическо-производственных отношений, но и за счет других факторов. К таковым следует отнести различия в зарплате, установление или отмена определенных льгот, кадровая и национальная политика, распределение капитальных вложений. Как отмечает В. И. Переведенцев, трудовая миграция населения представляет собой «одно из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городами, селом». Трудовая миграция— это временные перемещения населения с целью работы в другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности пресечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, то есть без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства7. Также трудовую миграцию, выделяет только выезд гражданина Ежегодно трудовые мигранты отправляют денежными переводами в Таджикистан более 2 миллиардов долларов [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ru.sputniktj.com/analytics/20180418/1025339634/tajikistantrudovye-migranty-ekonomika.html (дата обращения: 13.03.2018) 7 Мищук, С. Н. Влияние иностранной рабочей силы на социально-экономическое развитие Дальнего Востока России. Середина XIX в. — начало XXI в./ С. Н. Мищук // Проблемы Дальнего Востока. — 2013. — №1. — С. 91-104 6 8
с территории одного государства на территорию другого государства, но не указывает на возможность въезда иностранной рабочей силы. И. И. Тюнина предлагает типологию трудовой миграции в зависимости от пересечения трудящимися-мигрантами границ государства: внутренняя трудовая миграция — добровольное перемещение на законном основании людей в пределах территории РФ с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности; внешняя трудовая миграция — добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории РФ, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов РФ, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности8. Е. Равенштейн определил миграцию как «постоянное или временное изменение «места жительства человека» и сформулировал 11 законов миграции: больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния; миграция происходит постепенно, шаг за шагом; миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые и промышленные центры; каждому миграционному потоку соответствует контр поток; городские жители менее подвижны в миграционном плане, чем население сельских районов; во внутренних миграциях более активны женщины, ав международной миграции более активны мужчины; большинство мигрантов это — взрослое население, семьи редко мигрируют за пределы своей страны; рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным приростом; масштабы миграции возрастают с развитием промышленности, торговли и транспорта; большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные торговые и промышленные центры; экономические причины миграции являются определяющими. В концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года Приступа, Е. Н. Социальная работа: Учебное пособие / Е.Н. Приступа; Пер. П.А. Степичева, М.С. Фироновой. – М.: Инфра-М, 2015 – С. 133 8 9
используется понятие трудовой миграции — это временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг). На основе анализа правовых норм и научных взглядов можно выделить следующие признаки понятия трудовой миграции: 1) факт перемещения трудового мигранта из одного места в другое (как внутри страны (внутренняя трудовая миграция), так и вне страны проживания (внешняя трудовая миграция); 2) наличие определенного порядка регистрации прибывшего трудового мигранта, установленного принимающим мигранта государством; 3) установлены определенные сроки пребывания на территории страны, где трудится мигрант, а, следовательно, трудовой мигрант не перемещается окончательно на постоянное место жительства; 4) существуют причины, цели по которым трудовой мигрант определил новое место рабочей деятельности; 5) между трудовым мигрантом (работником) и работодателем (нанимателем) формируются законно оформленные отношения. Исходя из изложенного, можно сформулировать понятие трудовой миграции — это общественный процесс, при котором субъект трудовой миграции перемещается по определенным причинам через границу внутри или вне постоянного места пребывания, заключив трудовой (гражданско-правовой) договор с нанимателем, для достижения собственных целей, в рамках процедур и на определенные сроки, установленные в принимающем государстве. Данное определение не включает категорию нелегальной трудовой миграции трудовых миграции. Как видно из сказанного, трудовая миграция многообразна. В целях ее изучения представляется, на наш взгляд, целесообразным классифицировать трудовую миграцию по различным основаниям: 1) по виду границ, пересекаемых мигрантом, выделяют внутреннюю миграцию (перемещения в пределах одной страны между административными 10
районами и населенными пунктами) и внешнюю миграцию (при которой пересекаются государственные границы, а ее, в свою очередь, подразделяют на две основные разновидности — межконтинентальную и внутриконтинентальную); по времени пребывания субъекта на новом месте жительства или 2) приложения труда — постоянная (безвозвратная) и временная (возвратная), которая делится на краткосрочную (до трех месяцев) и долгосрочную (от 3 месяцев до 1 года). Краткосрочная делится на регулярную и нерегулярную. К регулярной относятся — маятниковые мигранты, приграничные мигранты, вахтовые мигранты. К нерегулярным мигрантам — сезонные мигранты, челночные мигранты; 3) в зависимости от воли субъекта различают добровольную и вынужденную миграцию; 4) рядом трудовая миграция или миграция рабочей силы может быть вызвана причин, такими как социокультурные, жилищно-бытовые, экологические, природно-климатические и др.; 5) по признаку законности и легитимности — легальная и нелегальная трудовая миграция (к примеру, нелегально пересечь границу, приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу, приехать на учебу, а заниматься работой); 6) в зависимости от степени государственного регулирования — регулируемая и нерегулируемая. В регулируемой трудовой миграции большая степень участия государства в различных формах ее поддержки и стимулирования; 7) на основе структурных признаков — возраста, пола, этнической принадлежности, семейного положения, образования, квалификации, времени переезда, места рождения, гражданства; 8) по уровню квалификации трудовая миграция квалифицированной 11
рабочей силы и миграция неквалифицированной рабочей силы; 9) по экономической целесообразности трудовая миграция может быть выгодной для региона, откуда выехал работник, или для самого субъекта трудовой миграции9. Однако можно выделить преимущества и для стран, которые принимают трудовых мигрантов и которые покидают такие субъекты. Для стран, из которых выезжают трудовые мигранты характерны следующие положительные факторы: частично снижается безработица в стране; -после работы за границей в страну возвращаются более квалифицированные работники, которые набирают опыт работы и применяют его по возвращении на прежнее место жительства; страны могут получать денежные, в том числе валютные, переводы от своих граждан, работающих за рубежом. К недостаткам относятся: отток части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте; потеря части понесенных затрат на общеобразовательную и профессиональную подготовку трудовых мигрантов. Принимающие трудовых мигрантов страны получают следующие преимущества: экономия на зарплате (иностранные рабочие оплачиваются ниже уровня зарплаты национальных кадров); экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированных работников-трудовых мигрантов; иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации социальных программ10. К отрицательным моментам, связанным с импортом рабочей силы, можно отнести: появление дискриминации по отношению к иностранцам и межнациональная неприязнь. 10) по характеру перемещения субъекта выделяют трудовую миграцию организованную и стихийную; 11) по типу нанимателя выделяют трудовую миграцию, где субъектомПетрова, Т. Э. Организация работы с молодежью: Учебное пособие / Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова. – М.: АльфаМ, 2015 – С.89 10 Павленок, П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учебное пособие / П.Д. Павленок. – М.: Инфра-М, 2014. – Труд и занятость в России. 2013: стат. сб. / Росстат. — M., 2013 – С. 107 9 12
нанимателем является физическое лицо или юридическое лицо. 12) по главным центрам притяжения трудовых ресурсов: А) Западная Европа (ФРГ, Франция, Великобритания, Швейцария) — рабочие эмигранты из стран Южной Европы, Восточной Европы; Б) США, где легальная иммиграция достигла 1 млн человек (из стран Латинской Америки, Азии и Европы), нелегальная эмиграция гораздо масштабнее; В) нефтедобывающие страны Персидского залива (эмигранты из Египта, Индии, Пакистана)11. По мнению экспертов ООН, можно провести классификацию исходя из разделения самих субъектов (мигрантов) на следующие категории: иностранцы, допущенные в страну въезда для получения образования и обучения; мигранты, въезжающие на работу; мигранты, въезжающие по линии объединения семей и создания новых семей; мигранты, въезжающие на постоянное поселение; иностранцы, допущенные в страну въезда из гуманных соображений (беженцы, лица, ищущие убежище, и др.). Эксперты Европейского Центра (ЕС) сформулировали следующие виды трудовой миграции, где в отношения участвуют определенные категории трудовых-мигрантов: а) подданные данной страны; б) поданные Европейского Центра; в) иностранцы12. Рассмотрение разных точек зрения на определение понятия трудовой миграции, а также выявление многообразия ее классификаций, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, разнообразные подходы к дефиниции понятия трудовой миграции обусловлены многими факторами при реализации данного явления в общественной жизни, которые зависят как от внешних воздействий, так и от субъективного желания самого трудящегося; Павленок, П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учебное пособие / П.Д. Павленок. – М.: Инфра-М, 2014. – Труд и занятость в России. 2013: стат. сб. / Росстат. — M., 2013– С. 123 12 Соловьев, А. В. Социологические и психологические методы исследований в социальной работе: Учебное пособие / С.С. Новикова, А.В. Соловьев. – М.: ИНФРА-М, 2018 – С. 207 11 13
во-вторых, вид трудовой миграции может быть определен так же в каждом конкретном случае, исходя из многочисленных оснований, приведенных в предложенной нами классификации; в-третьих, стоит отметить, что трудовая миграция сегодня находится на этапе достаточного правового урегулирования со стороны Российской Федерации, так и на международном уровне. Таким образом, нельзя сказать, что трудовая миграция сегодня представляет собой стихийное явление; в-четвертых, трудовая миграция является одновременно как негативным явлением, так и позитивным. В процессе миграции страны, из которых мигрирует рабочая сила, несут экономические в подготовку потери которых от утраты вложен квалифицированных отечественный капитал. специалистов, Уменьшается интеллектуальная прослойка нации. В странах, в которые пребывает рабочая сила, наоборот, улучшается качество рабочей силы, происходит гармонизация рынка труда и экономия на подготовки специалистов. Рисунок 1 – Национальный состав населения РФ В 2014 году после введения новых правил учета число прибывших в Россию на постоянное место жительства или с целью пребывания сроком 9 месяцев и более из других стран увеличилось, по данным Росстата, в 2,6 раза, составив 356,5 тысячи человек против 139,3 тысячи человек за 2013 год. В 2015 году прирост числа прибывших в Россию составил всего 17%, в 2016 году 15%, в 2017 году – 20% (без учета Крымского федерального округа), а в 2015 14
году оно снизилось на 0,9%, составив, по данным годовой разработки, без учета Крымского федерального округа 573,1 против 578,5 тысячи человек в 2017 году13. Число выбывших из России на постоянное жительство в другие страны в 2014 году увеличилось на 13%, а в 2015 году возросло в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной миграции, поскольку в число выбывших автоматически стали попадать мигранты, срок пребывания которых закончился. В 2016 году число выбывших из России увеличилось еще на 52%, в 2017 году – на 66%, а в 2015 году – всего на 14%, составив без учета Крымского федерального округа 353,0 тысячи человек против 308,5 тысячи человек в 2017 году14. В результате опережающего роста учтенных прибытий миграционный прирост (или иначе чистая или нетто-миграция) населения России за 2014 год составил почти 320 тысяч человек, что вдвое превышает значение показателя за 2013 год. В 2015 году из-за более быстрого роста числа выбытий величина миграционного прироста сократилась на 7,8%, а в 2016 году оставалась практически на том же уровне, что и в 2015 году, увеличившись на 0,3% (почти 296 тысяч человек). С 2017 года сокращение возобновилось. Без учета Крымского федерального округа величина миграционного прироста населения России в 2017 году снизилась на 8,7%, а в 2015 году – на 18,5%, составив 220,1 тысячи человек против 270,0 тысячи человек за 2017 год. В расчете на 10 тысяч человек постоянного населения миграционный прирост снизился до 15,3, что ниже значений не только 2014-2017 годов, но и значений миграционного прироста в 1992-2013 годах, скорректированных по итогам переписей 2002 и 2013 годов. По данным оперативного помесячного учета, в январе-июне 2016 Итоги социально-экономического развития Приморского края [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.primorsky.ru/news/141894/ (дата обращения: 14.03.2018) 14 Новости – Трудовые мигранты [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.perspektivy.info/rus/demo/rossija_demograficheskije_itogi_2013_goda_chast_iii_2014-06-10/ (дата обращения: 14.03.2018) 13 15
года миграционный прирост населения России увеличился на 31,4% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (141,9 против 107,9 тысячи человек), а коэффициент миграционного прироста – на 30,2% (19,4 против 14,9 на 10 тысяч человек постоянного населения). Без учета Крымского федерального округа сальдо миграционного обмена России с другими странами увеличилось на 46%, составив 129,5 против 88,7 тысячи человек (18,5 против 13,0 на 100 тысяч человек). Рисунок 2 – Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек населения), 1980-2016 годы В публикуемых материалах годовой разработки Росстат приводит распределение всех учтенных мигрантов – международных («внешних») и перемещавшихся в пределах России («внутренних») - по видам и срокам регистрации. Эти данные показывают, что увеличение числа зарегистрированных мигрантов (с 3415 тысяч прибывших в 2014 году до 4735 тысяч прибывших в 2016 году и с 3095 до 4489 тысяч выбывших в те же годы) происходило в основном за счет растущей год от года группы мигрантов, возвращающихся к месту постоянного жительства после временного пребывания на другой территории. Формирование численности этой группы г о н ем вр ая кр м взаи 16
происходит автоматически в процессе электронной обработки данных о вю о д у тр н ем вр со ю у ян миграции населения по истечении срока пребывания15. ясваю т х ы н и е азм р Сравнивая две другие группы мигрантов – зарегистрированных по месту ея и щ касю е ы н и г о тн ер п жительства и по месту пребывания, - можно отметить более быстрый рост х остраы н и г селько о и тер у д го числа мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания. В 2015 году о ен м и сокращение числа м ы ан д мигрантов тй ен осб также казтель о п в м и ен ащ кр меньшей степени е м о кр затронуло зарегистрированных по месту пребывания. й ествн щ б о ков и астн уч е у щ и Миграционный прирост населения России также в большей мере лй си у тй ен сб о ет асч р формируется за счет мигрантов, учитываемых по месту пребывания: в 2014 ем льзван о сп и и ерслн п я и вец н ко м н о еги р сы р ку году - на две трети (217 тысяч человек, или 67,9%), в 2015 году – почти отсувю г о вн ати р е ски явлетс о п полностью (290 тысяч человек, или 98,2%), а в 2017-2016 годах он превышал м таки ст хозяй ве осн с о еятльн д те о аб р о р ц ф квали общий миграционный прирост. озвляет п а н олви п Мигранты, учитываемые при регистрации по месту о тери жительства, и ср у и м р о ф обеспечивают в 2-3 раза меньший миграционный прирост, чем учитываемые по й ервы п лем б о р п ть и вд о р п месту пребывания. В абсолютном выражении миграционный прирост за счет х ы н ем вр со н о ац гр и м ы д го ы ган р о прибывших и выбывших, учтенных по месту жительства, составил 108 тысяч е ы тн и равозщ п х щ аю д оки п е гам р д о п человек в 2014 году, 102 тысячи человек в 2015 году, 108 тысяч человек в 2017 й ы указн н ож м и етвлн щ су о и ам н елм тд о аб р о и тер году, 118 тысяч человек в 2015 года и 148 тысяч человек в 2016 году. сле и ч й и щ аю ш ревы п квал о сп ан тр асте зр во Автоматическое снятие с регистрационного учета после окончания срока ю и лен ей ящ асто н а лж д о р п я и ен ш вы о п пребывания (возвращение к месту жительства после временного пребывания на я ац м р о ф н и и н азеш р о льн си другой территории) привело первоначально к незначительной миграционной оте раб вую егати н г ло и ж убыли – 4 тысячи человек, или -1,3% в 2014 году. Однако уже в 2015 году она ю и лн ед р п о ев ч и н д у тр со сле и ч е ски я и сац ен п м ко о вн акти достигла существенной величины (-98 тысячи человек) и продолжала сле и ч я и вселн в скти ер п возрастать в последующие годы, составив в 2016 году -333 тысячи человек. ы н еб служ е ч али н и ен ч лу о п н ж о м еси вн Среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, в первые три года е гш сти о д ге ти н ко вет казы о и м о п росла доля лиц со сроком пребывания от 9 месяцев до года, которая котрая й аи зн е ч тли о увеличилась с 18,9% в 2014 году до 22,0% в 2017 году среди прибывших, и с те разви е ги у р д ю и п ко о сп ан тр е такж Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / Т.С. Зубкова - Академия, 2014 – С.78 15 17
15,9% до 18,2%, соответственно, среди выбывших. К 2016 году доля учтенных е ащ ч ятй и ед р п г р то и н х ы твен ар д су мигрантов с самым коротким сроком пребывания снизилась до 16,8% среди возраст ве сн о ем ч и р п прибывших и 15,4% среди выбывших. ы рогам п ка оряд п ье о м и р п Больше всего среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, лиц со рвле ап н ка н ры тк о азб р сроком пребывания от 1 года до 2 лет, но она постепенно снижается. Если в е ы ан од п вм осн о р ц ф квали 2014 году она составляла 32,2% среди прибывших и 34,2% среди выбывших, то зть и сн си о р ы стран тая ки зу гн о р п й гвы то и в 2016 году, соответственно, 28,2% и 29,2%. ве осн н д граж 1.2 Актуальные проблемы трудовых мигрантов в России а тем си В современном и л ы б мире трудовая ельв и о стр миграция ты н а гр и м приобретает ах ц н еж б все о н д ви более глобальное значение и является мощным стимулом развития мирового а еж руб г о н ы д го кя н ли сах прогресса. Одним из наиболее привлекательных в миграционном плане государств я роси сотав ей щ аю м н и р п является Российская Федерация. В последние годы наблюдается тенденция к и н врем ог вн екти ъ суб я зац м ти п о сле и ч х и ш ер м у существенному увеличению количества иностранных граждан, посещающих е ы ан д о п м таки ая кр Российскую Федерацию. В 2017 году количество иностранных граждан, ю страд х и щ ю ву ять ен м и р п посетивших Российскую Федерацию, превысило 17,5 миллиона человек. оск м ри п и ам н елгаьо н Значительная часть мигрантов прибывает в страну в поисках работы. отраслевй е м о кр сле и ч и н след о п Проблема использования иностранной рабочей силы в современной к й си о р и елн тд о зц еали р России является одной из наиболее сложных проблем. С одной стороны, й альн и соц ет сч явлетс к й си о р е м о кр российская экономика нуждается в иностранных работниках, но в то же время теграц н и м вы сн о ск о м и р п иностранная трудовая миграция способна не только деформировать структуру ей оч раб е н д аж гр а д го си ято зан занятости, но и вызывать дисбаланс в социальной сфере, провоцировать сь н еб тр о п й го у р д ен м национальные конфликты и обострять криминогенную обстановку в стране. г ско ас п вы ге у аб стр Кроме того, нахождение в нашей стране многочисленных групп иностранных ског ю ац н и корд ю и н еш р о м и р п щ ею м и граждан (в среднем от 8 до 9 миллионов), пользующихся правом безвизового х и щ ею влад кя н ли сах ску о м и р п въезда, создает реальную угрозу возникновения незаконной миграции. у ем альн д х щ аю н и ч зу гн о р п ты ан гр и м Нелегальные мигранты в современной России - это иностранные граждане, в н ож м ваем ты и ч у е ж и сн 18
основном из государств - участников Содружества Независимых Государств, стве н д граж щ ею м и и ен д законно въехавшие и впоследствии нарушившие срок законного пребывания и ета уч не и орм ф покинувшие д ер п и ам н территорию ек ч стаи Российской Федерации, с о еятльн д понимая бесперспективность возвращения на родину, где их ждут безработица и низкий и вец н ко я и етвлн осущ твм ед со уровень жизни16. х вы о д у тр й грац и м Перейдя в те разви разряд нелегалов, трудовые сю о еятльн д мигранты есту м осуществляют незаконную трудовую деятельность, образуют замкнутые сообщества, внутри ет м и и етвлн щ су о г о ян еи ш у ар н которых царят криминальные порядки, нередко становятся на путь совершения ям ви алья он реги тки ы о п е ы н о и тц п ад ляи ед р п о преступлений. Особую группу риска составляет молодежь, почти не владеющая русским оле б языком и яю н затруд не готовая ы тб асш м е аы стр о н и ет д у б гармонично х и щ оставляю д вписаться в м таки социально-культурное пространство современного российского общества. ерд п рае вп Данная категория иностранных граждан, находясь за рамками правового й ы тр ко скг р о м ю у тесн ектв о р п поля, лишается легитимной защиты в отношениях с работодателями и рн и скд м ац и ам лен ч я и ен ч лу о п посредниками при трудоустройстве. Именно такие мигранты рискуют стать л ри п кх й си о р ав р п в асо ч х ы тр ко жертвами современной работорговли. ац н скрм и д Сложившаяся в Российской Федерации миграционная ситуация требует т ю ву а стян о п я ен ж сти о д от государства и общества серьезных усилий в области адаптации и интеграции у всем я категори ся х и авш ещ м иностранных граждан. Адаптация на основе знания русского языка, уважения к ская й п о евр отраслевы х ы альн и ц стаь вм сн о истории и культуре, традициям и жизненному укладу россиян, является вй асо м ткй о азб р х ги у р д м еи ан р х со эффективным средством гармонизации межнациональных взаимоотношений е и ан созд уге страб и ен ч лу о п коренного населения и мигрантов17. сог тай ки в о лен ч Успешная работа по адаптации и интеграции мигрантов в принимающее я роси ть и вд о р п его альн д общество, как показывает анализ международного опыта, невозможна без ю улрован м сти е ы ан д о п ы сам координирующей роли государства, соответствующего финансирования, а у год ю о и тер сй н ки д о х также при активном участии институтов гражданского общества. сяч ты власти е аи ч кн о Однако миграционное законодательство Российской Федерации не в края елгаьо н и сац ен п м ко Официальные статистические данные ФМС России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ (дата обращения: 20.03.2018) 17 Полурос, Т. Нация надеется на молодых/ Т. Полурос // Российская газета. 2014 — №2(6344). — С. 15 16 19
полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, тся ели д е щ аю м н и р п еи ш тн о х ы ельн тд о социального и демографического развития, интересам работодателей и е ато кр ен м российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных тр ен ц е ящ асто н ав р п ав р п иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на я себ постоянное место ап ко Несовершенство лг о д жительства, адаптации х щ аю д ки о п действующей и глан со системы я ац м р о ф н и интеграции управления ван о ли егу р мигрантов. ать ч лу о п миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. сети у д го т р б о си ято зан Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют т ен ц и коэф его альн д ю и ц д тен трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, аку зн ри п ех д уж н вы у д го питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных вле р ап н х котры е н д граж ется д лю аб н и етвляю щ су о еи ш у ар н причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части те разви еи ш у ар н н и д о населения Российской Федерации. е ски м закон К сожалению, в Российской Федерации: тр ен ц отсутствуют – тра ен ц программы кв и отн раб привлечения на постоянное азяд р место жительства мигрантов с востребованными в стране профессиональном и ащ служ воен ка н ры ка о п квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, н о и ац гр социокультурными и другими вй о д характеристиками, есту м способных успешно х ги у р д д ж твер у адаптироваться и интегрироваться в российское общество; й гам о р п существуют сложности в получении разрешения на временное – сотави росам п и ен ч лу о п проживание и вида на жительство, которые затрудняют процесс получения его альн д й он грац и м ва й стр у б о ять ен м и р п вю тсу о гражданства для большинства законопослушных мигрантов; лем б о р п непозволительно долго осуществляется формирование механизмов – вю тсу о теь и лн п о д м ы етвн щ су набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с ять ен м ри п хвате сле и ч профессионально-квалификационными запросами российских работодателей. й ви сло у Исключением ен ж ви род п является узкая категория ер сф х альы н о еси ф сяч ты высококвалифицированных специалистов; отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной – зкое и н стен о п и н ем вр трудовой миграции; струкы – действующая система квотирования несовершенна и предполагает сяч ты о н д ви я ви сло у 20
излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не ка оряд п й о н тм леги м у щ и обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в я ви о стан етвляь осущ о ствен зяй соответствии с заявленной потребностью работодателей; я еи ш тн о ь уровен е ти ы кр требуется совершенствование порядка привлечения физическими – и ом п ер сф лю и ф о р п лицами иностранных работников для личных, домашних и иных подобных ен ж ви род п х ы тен ч у н о ац гр и м нужд на основании патентов для осуществления трудовой деятельности; я и ен лж о п к ф и ец сп ло ы б слабо используется миграционный потенциал российской системы – равом п лу си ю еи авн ср еско ч д и р ю е альы п ц и н у м образования. Законодательные ограничения для занятости вовремя обучения и й о вен х аы стр о н и тй ен сб о после его завершения снижают привлекательность получения образования в лем роб п я и ен ч лу о п х ы твен ар д су России для иностранных студентов. тем си Патентная система, введенная в Российской Федерации с 1 января 2017 и елн отд кв и отн раб о вф д года, позволяет иностранным гражданам устраиваться на работу не только к м твы ч о п я и ен стар о п х и щ ставляю о д етвляь щ су о е ски физическим лицам, но и к юридическим лицам и частным предпринимателям. т вую Иностранец, яю н д у затр который найдет сла и ч работу в ем ч и р п компании, ельва и о стр участвовавшей е ш ай ж ли б в квотированиисможет получить разрешение на работу и работать без данного я щ таю и п е ан стр ей ч о б ы лен ч патента. Патент на работу представляет собой разрешение на трудовую ро ц ф квали й услови г ево ш у д деятельность для иностранных граждан у физического лица. Патент выдается скг р о м е ы альн и соц и ед ср ся х и авш ещ м й тльо и езач н только тем временно пребывающим гражданам, для которых получение визы в слу и ч х ы ельн тд о в о лен ч России необязательно. Оформление патента регламентирует Федеральный ю ад стр яю н д у затр ая н ем вр е такж закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных т ю и оеш уравн я взц акти е льш о б аи н граждан в РФ»18. ак н д о оте раб С 1 января 2015 года на основании ФЗ «О правовом положении х овы труд иностранных актх граждан» каждый ы год иностранец сы тер н и обязывается атся щ м ер п предоставить ка яд р о п документы, которые могут подтвердить его владение русским языком, знание атся щ ерм п е и ан созд о м и р п ят зъ и истории нашей страны и основ законодательства РФ. Такими могут выступать: ю и н реш - о н д ви сертификат и н след о п о владении тов гран и м ва ф р ко русским языком, ать ч лу о п истории а лж д о р п х ы ван со тер и основ Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. – М.: Инфра-М, 2014 – С.230 18 21
законодательства России; ь ен оч - документ об образовании (не ниже основного общего), который был н ч ри п сь ш ч вели у х ы ельн тд о выдан на территории страны-республики, входившей в состав Советского есог ч акти ф ы тельн ы д го Центра до 1 сентября 1991 года; ы лен ч я и вец кон вскоре - документы об образовании (присвоенной квалификации), которые к о ср тельсва к и астн ч у успешно прошли государственную и итоговую аттестацию на территории РФ с ую тесн затр ь веч ти о р п 1 сентября 1991 года. м ы ан д а лж род п Согласно пункту 8 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных ость н к й и ср у в о лен ч граждан» работодатель обязан уведомить территориальный орган ФМС о теь и лн оп д тем ар к ф и ец сп заключении, а также расторжении с иностранным гражданином трудового зостью ли б в о лен ч г со тай ки договора (или иного документа) на выполнение работ в срок, не превышающий х ы азн р е ы ан д у еб тр е ч тли о трех рабочих дней с даты заключения или прекращения соответствующего у ем ъ б о туд б ог ян й ы р д кален ю еску ч договора. В течение двух оть слен и ч месяцев со дня выдачи я зц еали р патента сло и ч иностранец, осуществляющий трудовую деятельность в РФ, обязан представить лично или ье о м и р п х ы н о ац гр и м атен п ка яд р о п же направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в у треб я и м н эко у д ви территориальный ФМС, выдавший патент, копию трудового договора или сяч ты д о и ер п в ган р о гражданско-правового договора. м он реги ю о и тер При поступлении указанного договора ФМС проводит проверку казтелям о п регистрации работодателей или заказчиков работ (услуг), являющихся ган р о округа о ар н у д еж м ль у д о м х ы тн р ф м ко юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. власти Ежемесячная сумма, которую должен будет оплачивать иностранный м влеи остан п ую осб тка о л и сту о п вю о д у тр гражданин, работающий по патенту в Москве, равна 4 тысячам рублей; в м ы ан д ве сн о е такж Санкт-Петербурге - 3 тысячам рублей. В других регионах страны стоимость е астоящ н ье о м и р п е ы главн сло и ч патента будет составлять примерно 1300 рублей. х ы связан я ац орм ф н и м влеи стан о п Патент на работу прекращает свое действие с истечением его годичного сле и ч ет ож м о и тер срока, а также если лицо не продлевает патент и не оплачивает авансовый о вф д и о астн ч ятоси зан м ги у р д лся ач н платеж до установленной даты19. ась ч вели у 19 Все трудовые мигранты из КНДР покинут Приморский край к 2019 году [Электронный ресурс] Режим 22
Если иностранный гражданин работает без патента, то это влечет твеи со и ерац д его вш и ч заклю я н сч ато кр г ско наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей я ен ч зу и е у щ и ю ац гр и м с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без гр и м г о н ем вр м ги у р д такового (ст. 18.10 КоАП РФ). Если иностранный гражданин нанимается на о слаб и н след о п х ы ван со тер т р б о работу без патента, то это влечет наложение административного штрафа в л и р п е и ч о аб р о и тер размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ). ах ц н еж б е и щ ваю телья и ач зн Подводя итоги, можно сказать, что по мере накопления собственного и оскй м ри п о тери х вы о д у тр изучения зарубежного опыта работы с мигрантами, в миграционной политике ты гран и м м он реги ю еи н м еали рзц о н еш сп у Российской Федерации происходила эволюция подходов и корректировка и н ровед п лся ач н я ан д целей. Реальным механизмом исполнения Законов Российской Федерации от 19 рогам п е асти ч у г о естн м февраля 1993 года N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и от 19 февраля лю аси н еловг д х ы тен ч у х и щ ю ву 1993 года N 4528-1 «О беженцах» и нормативных актов, касающихся вопросов ть и ж х щ аю д оки п т д у б в то ан гр и м у ем альн д вынужденной миграции, являются федеральные миграционные программы. стор и тв ен ц о р п щ ею м и Серьезным шагом в упорядочении миграционных процессов и сопряженных с и росм зап г о альн р ед ф телья и ач зн ними процессов адаптации переселенцев стало создание сети территориальных х лы и ж ается д лю б е ван и м р о ф льк то органов ФМС России. Это позволило регистрировать беженцев из зон етвляю осущ ос вн екти эф и ставлн ед р п вооруженных конфликтов, оказать им содействие в обустройстве. За короткое ог уальн д ви ло ач н т р б о время были созданы центры временного размещения, центр медикоя зац н и м усри е и щ ю лад б о а д го х и ш б вы психологической реабилитации беженцев, подвергшихся насилию в зонах м н о еги р вооруженных столкновений, звляет о п х вы о д у тр развернулось строительство скй о м и р п компактных н ем вр со х ы ч ган и р п поселений. Первый опыт работы позволил четче сформулировать цели, принципы и оле б аи н скг о м и р п х ы ен р ко а д го задачи миграционной политики России. В качестве первоочередных целей асти ч м взаи а н ем вр были зафиксированы: оптимизация миграционных потоков; преодоление х ги у р д ета ч у х и щ ставляю о д е альы п ц и н у м у ем альн д негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции; п ри аку зн у д го т влеч создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; сле и ч й ви сло у е ы тн и зщ аво р п обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории я стрц н и м ад вая о д у тр ам д ви в д о асх р доступа: https://ria.ru/society /20180228/ 1515415955.html (дата обращения: 20.03.2018) 23
Российской Федерации20. Приоритетными задачами обустройства и оптимального вхождения г о ян края е ы альн и ц со мигрантов в российский социум признаны: я и ен ж вет оказы и м р о ф - защита прав и интересов мигрантов; ем ри п ке о р - соблюдение государственных интересов при реализации миграционных ог вн рати м ы етвн щ су тави со программ и мероприятий; е ч али н - организация миграционного контроля; ю у тесн регулирование - экономического совместимости, елм тд о аб р миграционных развития е ы альн и соц принимающего вк ело ч специфики х остраы н и потоков психологии г о н с в то ан гр и м учетом региона, национальной ка н ы р мигрантов социально- и климатических азяд р особенностей мест расселения; ль зем ль зем - создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их тери активное участие в ям зц и орган я ац м р о ф н и процессе адаптации ется у р к конкретному ям лги о н тех социально- ль тр н ко экономическому положению. й н о ац гр и м С принятием новой предусматривающей Федеральной ть о слен и ч основные м ело ц миграционной вю тсу о направления программы, социального ве й стр у б о обустройства о сальд мигрантов, деятельность органов государственной политики в решении и ен олуч п ен ж ви д о р п т ен ц и эф ко проблем вынужденных переселенцев, их обустройства и социальной адаптации а лем б о р п га у кр о ть и вд о р п яю н д у затр ведется по следующим направлениям: е асти уч ы гам о р п - совершенствование законодательства в области миграции, создание скй о м и р п правовой базы, определяющей взаимные права и обязанности мигранта и ается ж еской ч й и щ аю ш евы р п латеж п й ы р д кален государства; защита - прав а ж евозм н мигрантов в соответствии я и етвлн щ су о сла и ч с действующим законодательством и нормами международного права; и елн д ге ти н ко ть и м о вед у - организация миграционного контроля, регулирование миграционных си о р потоков; и н ем вр к й роси - прием, временное размещение беженцев и вынужденных переселенцев, ель си отн т о см зави асти ч Дидух, Н. Н. Трудовая миграция как фактор развития Дальневосточного региона: социологический анализ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.dslib.net/soc-struktura/trudovaja-migracija-kak-faktor-razvitijadalnevostochnogo-regiona-sociologicheskij.html (дата обращения: 21.03.2018) 20 24
организация расселения, оказание помощи, содействие в трудоустройстве и х и ущ вед стве н д аж гр т р б о обустройстве на новом месте жительства; ах ц н еж б ак н д о м н ед ср прогнозирование - государственной миграционных политики ро сп с м щ ю зу еали р учетом процессов и ю ад стр изменения формирование общеполитической лагтся о ед р п и экономической ситуации, международной обстановки; я стрц н и м ад лог - разработка региональных и межрегиональных программ, организация их т и защ у д го т гу о м финансирования и выполнения; ласти об - оптимальное распределение средств, выделяемых из федерального и ен д та со твеи со бюджета на решение проблем миграции и контроль за их использованием; вскоре м и ен р о д вы кте н у п - разработка механизма взаимодействия между федеральными органами и акц ред ласти б о т ан гр и м исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов рост в расход у д го Российской Федерации, правоохранительными органами. сле и ч зц реали ле о б аи н Со вступлением в силу 15 января 2007 года Законов N 109-ФЗ «О ей щ б о ь н ч ер п й вы ер п миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», N и етам р у н ко е кром те о аб р 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении окл ользуетя сп и тв ар д су го х ги у р д а д го иностранных граждан в Российской Федерации», поправок в Кодекс об току ри п ы ер м тся ели д административных правонарушениях, статьи Закона «О розничных рынках и о сам р п во ся х и щ аю д ы д го внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», с одной стороны, значительно я ан д м и ащ ж слу ен во тся и д о ах н а тр ен ц облегчилась процедура легализации трудовых мигрантов, приезжающих на е такж м н зако гам то и заработки в Российскую Федерацию; а с другой - введена процедура у д го квотирования иностранной сог тай ки я ен ж сти о д я и ен ж рабочей ткй о азб р силы как мера государственного т ю у след регулирования миграционных потоков21. ы орган д ер п Таким образом, сегодня Россия столкнулась с массовой миграцией это ться м и зан м аво р п х вы о д у тр иностранцев, не владеющих в должной мере русским языком и принесших с х лы и ж ка о п скать и собой традиции, непривычные для русских регионов. я ац квд ли л и ен см а тр ен ц Многочисленная категория иностранцев, являющихся носителями иной ског т аю езж вы е зко и н культуры и языка, нередко вызывает негативную реакцию коренного населения ст о р аро ун д еж м те разви й и етвляю щ су о слу и ч и оказывает существенное влияние на состояние межнациональных отношений. и сред 21 е ы ан д й н о ац гр и м Егорова, М.А. Миграционная политика государства / М.А. Егорова М.А. - М.: ПЕР СЭ, 2015 – С. 466 25
Наблюдается увеличение случаев проявления ксенофобии и мигрантофобии, о и тер ав р п туд б ю ван о ли егу р что зачастую используется разного рода националистами, готовыми перевести зу рогн п ю и сац ен п ком х ески ч д во любой бытовой конфликт в разряд межэтнических противоречий и сделать х и щ таю о б си о еятльн д ать олуч п вй асо м ац гр и м поводом для уличных беспорядков. ерд п Правозащитные организации и правоохранительные органы фиксируют алья он реги г о вн ати р е аи ч кн о огромное количество правонарушений, начиная от отказа приема на работу по х и щ отю раб аро ун д еж м м таки этническому признаку и заканчивая нападениями, избиениями и убийствами х ги у р д я н кратосч стке о и влад ю и слн ер п ац н м скр и д лиц «неславянской наружности». И ситуация будет усугубляться, если не принимать никаких мер. осальд сь н еб тр о п н ж о м ске и о п Проблема социальной и культурной адаптации к российским условиям ст о р г о естн м ктеу ар х трудовых мигрантов, особенно граждан южных стран СНГ, приезжающих в ельзя н х ески ч д во сь н еб тр о п нашу страну, стоит в настоящее время как нельзя остро.22 е и щ ю лад б о м и ен р о д вы котрую я и ан ж ер д о п ло ач н 1.3 Нормативно-правовые аспекты социальной защиты трудовых д ер п е л о б и а н к й и ср у мигрантов Усилению контроля над прибывающими мигрантами из стран ближнего и та он рем вестку о п тви ей д со дальнего зарубежья во многом должны способствовать принятые в нашей ет уд б твм ед со л и сту о п я и ен ч лу о п стране федеральные законы: щ ею м и роектв п «О гражданстве»; «О правовом положении иностранных граждан в х щ аю езж и р п вм сн о ту и сам Российской Федерации»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вар ян в Российскую м ы н ед б н о и ац гр Федерацию»; «О вынужденных х и щ у вед переселенцах»; я себ р ед ф «О государственной границе Российской Федерации»; «О беженцах». Данные е отч е н д аж гр и н ещ зм во нормативно-правовые акты не должны противоречить международному етя льзу о сп и ы ган р о квал законодательству, а также Конституции РФ. Что же касается граждан России, сле и ч й н о ац гр и м д ер п их трудовая деятельность регулируется Трудовым кодексом РФ. д реж п ке яд р о п ы ам гр Основными направлениями государственной иммиграционной политики х ы н ем вр со Российской ват ы еб р п 22 и сет Федерации являются: о и тер предупреждение, предотвращение и Красинец, Е.С. Китайская миграция в современной России. / Е.С. Красинец- М.: МАКС Пресс, 2015 – С. 31 26
минимизация й о н льтр ку негативных ве устрй об последствий стимулированных миграционных гам о р п потоков. Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций а куд р и аб н н о еги р из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и х ы м и ач зн х вы о д у тр ко й си сло и ч в асо ч социально-экономического положения соотечественников в установлении я и ен возращ всех лю и ф о р п Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья. соглан Органы и главн со государственной власти твы го содействовать скорейшему межгосударственных Российской заключению м и щ вую соглашений, и Федерации ы ган р о будут х вы о д у тр практической регулирующих сла и ч и тац р о еп д процессы реализации е ван и м р о ф ге у аб стр переселения аслевы тр о ы лен м р ф о граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной д ж твер у о сп ан тр си вакн власти по содействию добровольному переселению. о ен м и Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей е и щ ю у д ух щ и е ато кр ат ч есп б о туд б причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России. я категори Органы сяч ты государственной власти ер ам н Российской ласти б о Федерации т ан гр и м ткй о азб р и органы государственной власти субъектов РФ будут пресекать попытки таких м щ ю заверш г лен ш ы м о р п й ы н о ац гр и м у д го нарушений, действуя в рамках законодательства России и субъектов. току ри п ю и слн ер п н ем вр со Органы законодательной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и н таоч тви есо н а д го принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с я себ в д о асх р ета ч у е ато кр стен о п учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной отк разб Конституцией у д ви Российской е ащ ч Федерации и тв ар д су го имеющихся р и аб н ах д го международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств. олг д я и слн ер п еи ш тн о В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных оях тери й ви сло у гам то и мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности а тр ен ц ю и ац р ед ф вы ати м р о н е асти ч у проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов власти ех д ж у н вы Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в х ы связан й и етвляю щ су о результате действий е кром у год ель си тн о ты о б государственных и негосударственных структур сла и ч произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение учреждений вй егод н латй п о и вец н ко социальной сферы. слги у и щ аю езж въ Органы государственной о елн д вы власти Российской Федерации ко й си е такж должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о ет ож м вй о д у тр у д го 27
правовом положении иностранных ы сам граждан и лиц без гражданства, и еп ц н ко я си о р находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. к ф и ец сп у всем я н о ац гр и м Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, си ято зан рья сы вй о д у тр сь о н д у тр незаконно находящихся на территории России. ум щ и х ески ч вод Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней ае ч слу н и д о я и м н эко миграции требует активизации работы по определению правового положения крае ю у ян й о лексн п ться м и зан иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и я н ю и ь ен ч о ям ви развития системы иммиграционного контроля23. г закон а н врем Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской и вец н ко я и тен о асм р м н зако й о ар н у д еж м Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью и елн д орте п тавля со привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на й ервы п и ен лж о п х ы ен р ко защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права у д го тра ен ц еи ш тн о й о тельн м аво р п российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения оявлетс п ле о б скй о м и р п и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями у д го зц еали р целевого использования сь ш ч вели у иностранных с х и щ явлю работников, й ы н о ац гр и м условий ст м о вед трудовых я д о сх и контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в и щ аю езж въ отношении у ц н ко г о н ч ли трудящихся-иммигрантов, ка н ры борьбу ть о слен и ч с нелегальной трудовой ток ю у р миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за е ски д р го м и щ ю ву й н д о границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом в ган р о ой тельн у м ео зн и ж иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации е и азвн р б о сла и ч иностранцев, г ло принятых на о тем ар работу с и ед ср нарушением е ы н п у кр действующего законодательства24. н о ац гр и м ю и сац ен п ком Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской й ы н о ац гр и м х и вш ы б ти у п Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью х ги у р д и ен д ы н зако т ы б и р п привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на я и н ч есп б о м ы ан д кл о защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права ват ы реб п я н о ац гр и м г о естн м российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения м у щ и ы лем роб п си ято зан м ы альн р ед ф ле о б аи н Соловьев, А. В. Методы исследований в социальной работе: Учебное пособие / Новикова С.С., Соловьев А.В. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015 – С. 230 24 Токарев, Ю. А. Социальная география Российской Федерации: Монография / Ю.А. Токарев, М.Д. Шарыгин. – 2-е изд., стереотип. – М.: ИНФРА-М, 2018 – С. 266 23 28
и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями в о лен ч целевого использования х и ш б вы иностранных й ы он грац и м ы н зако работников, условий у п ти трудовых н ч и р п контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в х ы ртн ф ком ы д го отношении ле о б аи н трудящихся-иммигрантов, ор г х ски д борьбу с нелегальной т ю у след трудовой и сем миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за л сотави й ы казн у я еи ш тн о зц еали р границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом ен ш вы о п я м и щ касю тви есо н иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации а год у год иностранцев, ах ц н еж б принятых ю и ерслн п на ть и росч п работу с нарушением м аво р п действующего законодательства25. Органы е вы о сн государственной ую осб власти Российской я и азвн р б о Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе сле и ч т и защ и ац ер д си о р сл о р вы и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе м ы н д утверж н о ац гр и м е у щ и действующего трудового законодательства Российской Федерации. сяч ты я ен ч зу и е стян о п Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, ес ц о р п исходя а д го и слн ер п из складывающейся социально-экономической, е такж экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и й тральы ен ц у год х ы тн р ф м ко законодательства субъектов. е ски уж м трль кон В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые ен р ско и х и ш б вы о сальд акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, елгаьо н е асти ч у к о н су и р т о см зави переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде х и оч раб субъектов приняты рсам воп из ой вен х ы ч и зн о р ограничительные асти ч иммигрантов ы ган р о м ы альн р ед ф других субъектов меры, я ен ж сти о д препятствующие Федерации и к й си о р из-за ее притоку пределов. «Преференции или ограничения для отдельных категорий иммигрантов должны ея и щ касю ятоси н еи ш у ар н и н ещ азм р н о ац гр и м быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных ы тб асш м взц акти е такж миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить м ы н д утверж м влеи стан о п й еи тр федеральному законодательству». я тр о есм н Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к те разви а д го слг у Трудовая миграция китайцев — часть инвестиционной политики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://migracianews.ru/% / (дата обращения: 21.03.2018) 25 29
расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию сле и ч й и щ аю ш ревы п ть и вд о р п миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том орте п отраслевй стк о и влад числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений26.п ы гам о р п е ски уж м у ц н ко Таким оразом, трудовая миграция в России сегодня представляет сложный социально-экономичсекий процесс, обусловленный целым рядом экономических, демографических, политических и этноконфессиональных факторов. Сложная демографическая ситуация и необходимость развития экономики России определяет ее как принимающее государство для трудовых мигрантов. Это порождает как положительные, так и отрицательные последствия и изменения в развитии России и жизни самих трудовых мигрантов. Решение актуальных проблемм трудовых мигрантов лежит в нормативноправовм поле миграционного законодательства и миграционной политики. Успешная работа по адаптации и интеграции мигрантов в принимающее я роси общество, как показывает ю улрован м сти ть и вд о р п теоретический его альн д анализ, невозможна без координирующей роли государства, соответствующего финансирования, а у год ю о и тер сй н ки д о х также активного участия институтов гражданского общества. власти е аи ч кн о Хавинсон, М. Ю. Прогнозирование динамики внешней трудовой миграции на региональном уровне // Проблемы прогнозирования. - 2013.-№2. -С. 99-111 26 30
2 Основные направления социальной защиты трудовых мигрантов в Приморском крае 2.1 Трудовая миграция в Приморском крае Приморский край расположен в юго-восточной части России на берегу отсувю ч д ри ю твеи со т ю и еш о авн р у сла и ч Японского моря и включает в себя 12 городских округов и 22 муниципальных ов лен ч вате х стах звд и о р п района. Территория Приморского края занимает 164,7 тыс. кв. км, что соста ье о м и р п аслевй тр о те р о п стен о п вляет около одного процента площади Российской Федерации. Площадь оскг м ри п заселения по я и отен расм е щ аю м н и р п наиболее крупным а тр ен ц городским в скти ер п округам и сац ен п м ко распределилась е ан стр м ы етвн щ су следующим образом: Владивосток – 0,56 тыс. кв. км, Артем – 0,51 тыс. кв. км, края Находка – 0,36 тыс. кв. км, Уссурийск – 3,63 тыс. кв. км. Средняя плотность а д го я м и щ касю и ам лен ч населения по Приморскому краю – 11,9 человек на 1 кв. км, в том числе в й ви сло у етв щ су х и еш вн крупных городских округах: Владивостокский – 1106,0 человек, Артемовский – а лем роб п ае случ я и азвн р б о 219,9 человек, Находкинский – 445,1 человек, Уссурийский – 51,2 человек27. е и щ ваю х ы ен воруж м и ен ащ кр а тр ен ц си вакн В Приморском крае наметилась устойчивая тенденция к снижению х и ч о аб р и м ч зад гам у кр о среднегодовой численности постоянного населения. За 2009 - 2011 годы лагтся о ед р п вк ело ч е аы стр о н и численность населения уменьшилась на 33,0 тыс. человек. а д го елгаьо н й ы н о ац гр и м Масштабы миграционного оттока в 2000-е годы снизились по сравнению о и тер и м вы сн о ть и вд о р п с 1990-ми, но коэффициент миграций оставался стабильно отрицательный. ю сво ая ч вклю те о аб р ей ч о аб р В 2011 году отрицательное сальдо миграций из числа граждан, я н ю и ль тр н ко х и ч о аб р зарегистрированных по месту жительства, составило 6657 человек. Прибыло в ског ы год ектв о р п и етвляю щ су о е ш ай ж ли б Приморский край из других регионов России 27410 человек, из других стран – готвы м ы ан д и н ещ зм во тая ки г о н е ы н п у кр 778 человек. Выехало в другие регионы России 34195 человек, а в другие я ользван сп и казтель о п ях ви сло у г ло и ж страны – 650 человек. Сменили место жительства на территории края – г альн тори звляет о п та н о ем р 36485 приморцев (внутрирегиональная миграция), причем 20035 человек из них ятй и ред п х и ш б вы е и казн о сменили постоянную регистрацию, что на 26,5% больше, чем в 2010 году. ск и р стран м закон у д го елгаьо н Эдилова, Р. Э. Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в России: проблемы и пути их преодоления // Молодой ученый. - 2012. - №2. - C. 204-206 27 31
Уезжают из Приморского края на постоянное место жительства в осно ет ож м тави со й о ар н у д еж м ет ж о м вном в Центральный (21,7% от общего числа выбывших) и Дальневосточный и н еш р федеральные (25,9%) у оэтм п округа. сла и ч федерального округа ы орган й н д о Среди жители стей н ж возм й о вен территорий Дальневосточного е и ч о аб р Приморья т ы б и р п предпочитают переезжать в Хабаровский край. й ы н о ац гр и м ге ти кон С завершением подготовки к саммиту в рамках форума «Азиатскосла и ч е ски ж у м вю о д у тр Тихоокеанское экономическое сотрудничество», который состоялся в городе в то ан гр и м ае кр ы сам Владивостоке в 2012 году (далее – саммит АТЭС-2012), объем миграционного е и ан созд вй асо м м ги у р д ты о аб р притока в последующие годы с большой вероятностью снизится. К концу ос еятльн д ет ож м е азм р 2020 года перспективная численность населения Приморского края (от базы на и стван зяй о х я ац квд ли и н ем вр м о вн акти лом ач н начало 2012 года) будет уменьшаться и по прогнозу составит 1875,1 тыс. оье м ри п слу и ч и слн ер п ван о ли егу р человек, причем удельный вес граждан трудоспособного возраста в общей тв ен роц п и н ещ разм е аы стр о н и численности населения снизится, а граждан старше трудоспособного возраста е и щ ваю оле б аи н си вакн х ги у р д я си о р возрастет. Естественная убыль населения Приморского края устойчива (2 - 2,5 на е и ч о аб р ац гр и м асте зр во ек ч стаи 1000 населения) и по прогнозу будет усиливаться из-за особенностей н соврем и еп ц н ко х вы о д у тр возрастной структуры населения России (в детородный возраст войдет крайне ея ж и сн отря есм н и ен лж о п гам о р п м ган р о малочисленное поколение 1990-х годов рождения). Вместе с тем в 2011 году ставляь ед р п аку зн и р п й о н и скг о м и р п естественная убыль населения уменьшилась по сравнению с 2010 годом на с о еятльн д я ви о стан я асти уч у д ви м аво р п 13,8% и составила 4145 человек. Число родившихся граждан увеличилось на туд б г стоян й ы н о ац гр и м кя н ли сах 9,2%, число умерших сократилось на 1,6%28. е и ан созд Приморский ен ж ви д о р п край, х щ аю д оки п как и другие территории Дальневосточного км о ср х вы о д у тр федерального округа, является трудонедостаточным регионом во всех сферах я ван и ж си ято зан стан еки зб у сл о р вы экономической деятельности, что требует привлечения дополнительных е и оказн г селько я себ трудовых ресурсов. В 2011 году в крае работали 54,9 тыс. иностранных трудовых мигрантов. етом уч н ч увели к й роси альй н о еги р г лен ш ы м о р п Фиронова, М. С. Социальная работа: словарь терминов / под общ.ред. авт.-сост. Е.Н. Приступы; пер. Е.Н. Приступы, П.А. Степичева, М.С. Фироновой. – М.: ФОРУМ, 2017- С. 107 28 32
Иностранная рабочая сила (далее – ИРС) в численности занятого населения й ы ествн ч а тем си е тч о т аю езж въ Приморского края составляет небольшую часть (5,6%) и значительного влияния оть слен и ч ы рогам п о вн акти х ы ен р ко ы тн р ф м ко на социально-экономическое положение не имеет. Однако по видам а д го сть м и д х б ео н о вн акти экономической деятельности самая высокая доля зависимости от привлечения д реж п я зц еали р кх й си о р тельсва ИРС наблюдается в строительстве (47,4%), сельском хозяйстве (9,5%) и лг о д у д го к о н су и р обрабатывающих производствах (6,8%). Количество рабочих мест, которые сле и ч ках н ы р х ы ч ган и р п были заняты ИРС и куда могли быть трудоустроены местные безработные, о ар н у д еж м твая п о роси аст зр во явлетс о р п составляло 19,8% (6962 чел.). тра ен ц м закон ей оч раб Наряду с этим, Законом Приморского края от 28 июня 2007 года № 112ю и ерслн п вестку о п ая кр есту м КЗ (в редакции Закона Приморского края от 8 февраля 2012 года № 3-КЗ) была ую оч раб утверждена й ествн щ об и стван зяй о х краевая и ен олж п целевая тказ о программа «Об оказании ге у аб стр х ски ч ер м содействия тв ен ц о р п добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, к й роси й н о ац гр и м ваем ты и ч у проживающих за рубежом» на 2007 - 2012 годы (далее – Программа к й си о р переселения). За тавляю со о и тер период реализации тем ар Программы е ы альн и ц со переселения влеы о стан у в уполномоченный орган поступило 3533 заявления соотечественников, в я он грац и м м аы стр о н и ас ч у основном это граждане Таджикистана (27%), Армении (21%), Узбекистана овй д ы ам гр х ы н о ац гр и м г есо ч акти ф (19%) и Украины (9%). Наибольшее количество заявлений (65,9%) поступило с ск ри от см зави ль тр н ко территории Российской Федерации, где постоянно или временно на законном стью зо ли б и ен олуч п стке о и влад основании проживают я ч о аб р соотечественники (в ю и коп основном с ваем ты и ч у территории Приморского края). Переехали в Приморский край на постоянное место стке о и влад и н реш твы го м ы етвн щ су я льзван о сп и жительства с гарантией трудоустройства 2437 участников Программы кея и возн т аю езж въ е ски д р го переселения и 784 члена их семей, всего 3221 человек29. к й роси е и ан зд со кя н ли сах Приморский край занимает лидирующие позиции среди регионов ск и р лу си те азви р ки ж ер д о п Дальневосточного федерального округа по основным показателям развития сот о ар н у д еж м м ляы гу ер н малого предпринимательства, в котором занято более четверти общей уль од м еси вн ась ч вели у к и астн ч у ет сч численности занятого населения. Число малых предприятий на конец 2011 года сть м и хд еоб н ая кр к о ср к о ср составило 29,9 тыс. единиц, среднесписочная численность работников которых ектов ъ суб и оказн ь ад щ ло п Шестаков, Ю. А.История социальной работы: Учебное пособие / Шестаков Ю.А. – М.: ИЦ РИОР, 2016 – С. 78 29 33
достигла 140,1 тыс. человек (без внешних совместителей). Оборот организаций я асели н ан созд я и вец н ко е такж е ы ан д по итогам за 2011 год сложился в сумме 325,7 млрд. рублей. Современное есто м ку то и р п скм ч и аго ед п ан стр малое предпринимательство края диверсифицировано: кроме оптовой и вф од ы рогам п и ац гр розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых вк ело ч х ы ен воруж х вы сн о у еб тр о п лг о д изделий и предметов личного пользования (43,5% всех занятых в организациях ро сп вть ч и ан р етв щ су ли ы б малого бизнеса), развиты операции с недвижимым имуществом, аренда и е котры г лен ш ы ром п е и ан зд со предоставление услуг (17,4% занятых), транспорт и связь (9,9%), строительство ть о слен и ч х и еш вн й лги о н тех я и ен ж ы н аи кр у (9,5%), обрабатывающие производства (7,6%). Наибольший вклад предприятий сле и ч зть и сн е ш ай ж ли б е ги у р д малого бизнеса в выпуске промышленной продукции приходится на яте н и р п альн ц и ф о вю тсу о производство ск и р продуктов я и ерслн п питания, продукцию ь ен ч о деревообработки и стройматериалов. Накопленный опыт малого предпринимательства повышает я ац квд ли ов лен ч гтвка д о п мобильность и адаптивность трудовых ресурсов. х ски д р го кв и отн раб г ло и ж Сдвиги отраслевой ек ч стаи соответствуют м таки структуры это общероссийским, у год но занятости их в Приморском крае ятй и п о ер м динамика имеет м н д аж гр особенности, обусловленные специализацией экономики и другими факторами развития. сле и ч и ерац д е ж и сн Более заметен, чем в целом по России, рост занятости в отраслевой у д го ст м и хд еоб н етвляь щ су о н ж о м х и ш б вы специализации Приморского края – транспорте и связи, то есть занятость ю и лен и ср у гам у кр о я и м н эко отражает позитивный тренд усиления конкурентоспособной специализации. а лж род п у д го еи ш у ар н Как и для всей страны, для Приморского края в 2000-е годы был характерен и кц н у ф ектв о р п сле и ч рост занятости в строительстве и в торговле, но с середины 2000-х годах рост и ср у т ан гр и м стаь с о вн екти эф ь вен о р у занятости в торговле прекратился; эта отрасль, представленная в основном ь н ерч п ае ч слу ав р п немодернизированными форматами малого бизнеса, исчерпала потенциал и ц н еф р п х и еш вн ая н ем вр х и н ед ср развития в существующих условиях. Быстро росла занятость в государственном оли п евы н е ы ан д еи ш у ар н й и н ж ло ед р п и ед ср управлении и обеспечении военной безопасности (с 6,3 до 7,7% за 2006 ю еи н м л и р п я зц еали р 2010 годы), что увеличило нагрузку на бюджет Приморского края30. лог и ж я зц еали р х ы н и Доля занятых в промышленности Приморского края сократилась за 2005 ег щ об аю кр ы ган р о Щербакова Е. На конец 2012 года разрешение на работу в России имели 1149 тысяч иностранных граждан [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2013/0545/barom05.php (дата обращения: 22.03.2018) 30 34
2010 годы с 18 до 16% (в целом по Российской Федерации – с 24 до 20%), сло и ч стей н ж зм во и см о р зап а стян о п снижается и квалификация занятых. Отраслевая структура рынка труда й ско н ц и ед м тавляю со ы д го показывает, что возможностей для увеличения индустриальной занятости в е ы тн и равозщ п е ж и н ета ч у Приморском крае немного. Отрасль пока экономически непривлекательна для ую стран ругой д я ч о аб р занятых: заработная плата в обрабатывающей промышленности составляет 83 т ваю и ч 84% ве осн альй он реги от средней по н ж о м краю, а заработная плата в ета ч у вй о д у тр обрабатывающей промышленности всей России – 91 - 93% от среднероссийской. ы лен рм оф тов гран и м В отличие от большинства регионов сокращение аграрной занятости в я н ю и в о лен ч е азм р Приморском крае было наиболее сильным еще в 1990-е годы, а в конце 2000-х влеы о стан у ь щ ом п ах д го ая ем у р ли е такж еи ш тн о годов оно прекратилось. Еще одной особенностью является приток в этот х вы о д у тр я и ц д тен ка яд р о п сектор трудовых мигрантов из Китая, который не учитывается статистикой о тери й альы тр ен ц ей ч о аб р занятости. и лн ед р п Доля занятых в отраслях социальной сферы снижалась быстрее, чем в отке разб тказ о а стян о п среднем по стране (с 19,7 до 18,5% в Приморском крае и с 19,7 до 19,2% сть о н рогам п г о н ем вр в целом по Российской Федерации за 2005 - 2010 годы). Основным фактором а д го и н разеш яи лн о п вы а н лви о п м и ащ ж слу ен во стали более активные меры по оптимизации сети учреждений социальной ах д го сяч ты етв щ су м ы альн р ед ф сферы. Кроме того, отставание заработной платы в образовании от у ц кон лог и н ещ зм во среднекраевой выражено сильнее, чем отраслевые диспропорции в оплате ей ч о б его вш и ч заклю й и етвляю щ су о атся щ м ер п ы ау тер ли труда в целом по стране (63% в Приморском крае и 68% в Российской и н реш ле о б я тн о б зар Федерации в 2010 году). В здравоохранении оплата труда ближе к средним ч д ри ю ст о р я и н ещ азм р ту и сам (85%), как и в целом по стране. Как следствие, социальные услуги не являются оье м ри п котрая атся щ м ер п г альн и р то е ящ асто н привлекательными видами занятости на рынке труда Приморского края. е ящ асто н я и ан зд со я себ Для повышения престижа работников образования практически во всех х яты зан у всем те азви р муниципальных образованиях Приморского края предусмотрены меры по я и ен лж о п ей ч о аб р й н ем вр со г ско привлечению молодых специалистов в образовательные организации и ч д ри ю и д лю улучшению их социального положения: осуществляются единовременные е стян о п ей ч о аб р сле и ч компенсационные выплаты в размере от одного до десяти должностных тов гран и м й ы н о ац гр и м у д го окладов и ежемесячные стимулирующие доплаты к должностному окладу от ей щ б о е ы льн акту я и ен лж о п ке яд р о п 35
20% до 50% в течение трех лет из средств муниципальных бюджетов; я асели н лу си предоставляются служебные квартиры и комнаты в общежитиях на период у год работы е и ан зд со молодых явщ ех ам и сш специалистов в г о альн у д ви образовательных кея и зн во организациях ске и о п муниципальных районов и городских округов края31. рт об ся х и авш ещ м Педагогическим работникам к у стр установлены ставляь ед р п доплаты за работу си о р в ы н зако образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте я отн зарб ка яд р о п х у щ и Приморского края, в размере 25% оклада с учетом учебной нагрузки. телья и ач зн е астоящ н и н след о п я асти ч у В 2009 - 2011 годах число вакантных рабочих мест, заявленных и ен возращ роявлетс п сле и ч я еи ш тн о ета ч у работодателями в государственные учреждения службы занятости населения в ю грац и м е вы о сн те р о п о слен и ч течение года, выросло со 120,2 до 195,8 тыс. единиц (в 1,6 раза). Вакансии по струкы рабочим г ло кея и возн ск о м и р п профессиям е и откры (специальностям) в стке о и влад общем количестве вакансий м ы альн р ед ф е и щ ю лад б о составляют 85%, с оплатой труда выше прожиточного минимума в Приморском сле и ч ю у сб о я ен ж сти о д крае – 75%. м аво р п Основными причинами незаполнения российскими гражданами вакансий вар ян ая тр ко я н сч ато кр являются: территориальное несоответствие заявленных вакансий и безработных слу и ч ье о м и р п е зко и н граждан. Только в городах Владивостоке, Уссурийске и Находке заявлено 60% огвра д есй ч и м экон ю еи н м от всех вакансий, а численность безработных граждан, состоящих на учете в латй п о овестку п й вы о лан п ае кр т ваю и ч государственных учреждениях службы занятости населения, составляет 17% от ес роц п есту м аю кр общего числа зарегистрированных безработных. При этом возможности терр ая н и у д го ек ч стаи сле и ч иториального перераспределения рабочей силы невысоки, так как условия кг й си о р ва й стр у б о й ски проживания и оплаты труда не привлекают безработных граждан к я и остарен п у еом зн и ж х и щ ю ву трудоустройству на другой территории; гендерная несбалансированность о тери а д го м теьы и лн о п регионального рынка труда: спрос на рабочую силу состоит преимущественно оскг м ри п х и щ ею влад с о еятльн д из спроса на рабочие мужские профессии (80% от общего числа вакансий). В ье о м и р п я и етвлн осущ г ло й лги о н тех ле о б предложении на регистрируемом рынке труда большинство женщин (55%), ем ч ри п ю и лн ед р п о г альн и р то алы м преимущественно имеющих профессии служащих; низкое качество рабочих взц акти о н ем вр вю тсу о мест (тяжелый физический или неквалифицированный труд, вредные и опасные астн ч у ей туац си астн ч у кв и тн о аб р т ю и еш о авн р у Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 21.03.2018) 31 36
условия труда, высокие риски профессиональных заболеваний, низкий уровень е остраы н и ал ех вы и сто в ко и астн ч у оплаты труда). м щ ю заверш я н кратосч Экономика Приморского края испытывает острую потребность в сят о н н о ац гр и м я и азвн р б о молодых высококвалифицированных специалистах, владеющих современными я влеи р ап н научными знаниями и новыми технологиями в различных отраслях экономики. е ы тр ко етв сущ лу си ать ч лу о п ая ем у р ли До 2020 года в Приморском крае планируется реализовать 30 крупных тся ели д скг р о м г о тн ер п инвестиционных проектов. Реализация инвестиционных проектов позволит я и ан ж ер д о п е ящ асто н асте зр во яи лн о п вы создать около 74 тыс. новых рабочих мест. Наибольшее количество рабочих рав п х и щ у вед сла и ч мест будет создано в нефтегазохимическом кластере (5,4 тыс. рабочих мест), в о и тер гам то и тери х щ аю н и ч щ ею м и транспортно-логистическом кластере (2,4 тыс.), судоремонте и судостроении м и орен д вы ае ч слу й ы н о ац гр и м (6,5 тыс.), энергопроизводстве (3,5 тыс.), в туристическом комплексе (до я стрц н и м ад м р акто ф е ги у р д 30,0 тыс. рабочих мест), что потребует увеличения численности молодежи, а год обучающейся в средних и высших Информация о системе ли зем образования. й о альн р ед ф скать и туд б учреждениях а д ку профессионального е и щ ю у д профессионального образования ем и р п т о слен и ч Приморского края (федеральные, краевые учреждения профессионального ои астн ч вя о аср н и ф ятй и ед р п образования) представлена в приложении № 5 к подпрограмме32. рсам воп в д о асх р я ц стр н и м ад В настоящее время система среднего профессионального образования у п ти ю и кц у д о р п в ган р о включает 31 краевое государственное учреждение, численность учащихся – еи аруш н е ги у р д х ы азн р 39,2 тыс. человек, подготовка ведется по 169 профессиям (специальностям). те разви лу си е аы стр о н и Система высшего образования включает 7 государственных федеральных х ы тен уч е и ч о аб р х и ш б вы вузов, подготовка ведется по 322 специальностям и направлениям, контингент в о лен ч м аво р п ы лен м р ф о студентов составляет 80,6 тыс. человек по всем формам обучения. и акц ед р о ем у стр ги г о н лу си Таким образом, стратегия развития Приморского края должна учитывать сог тай ки е ц н ко н ем вр со тенденцию депопуляции, постарения и сокращения численности трудоспосо е альы п ц и н у м е и ан созд скй о м и р п ка н ы р бного населения. В перспективе трудовые ресурсы Приморского края будут х и щ отю раб ле о б аи н гам о р п вть ч и ан р я асели н ограничивать возможности развития экономики, прежде всего создание е и казн о м н зако ляи ед р п о трудоемких производств. Поэтому необходимы дополнительные источники лй уси асровя н и ф х ы ан д Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 21.03.2018) 32 37
рабочей силы. я и ен стар о п х слеы и огч н м Первый источник – повышение мобильности населения Приморского т гран и м й гвы то и а еж б у р края, что позволит снизить дисбаланс спроса и предложения, а также уровень еятльн осд звляет о п кг й си о р е щ аю м н и р п безработицы на рынках труда периферийных территорий края и обеспечить е ользван сп и ы гам о р п и ед ср дополнительными внутренними трудовыми ресурсами зоны экономического я и слн ер п отсувю стен о п роста на территории края. атен п а лж род п Второй источник в роти п – трудовая миграция зц еали р специалистов етн вм со и квалифицированных рабочих из других регионов России для строительства е такж крупных м таки ть и ж промышленных и я и р катего инфраструктурных а и м н эко объектов, сь ш ч вели у которую обеспечивают крупные российские компании. и слн ер п т гу о м т ан гр и м Третий источник – привлечение иностранных трудовых мигрантов, я и н вед м влеи стан о п й еи ач зн который уже существует в виде сезонной занятости в сельском хозяйстве и стро ог вн екти ъ суб и н ещ азм р кя н ли сах ал ех вы ительстве. Демографическая и экономическая ситуация в Приморском крае е ящ асто н теь и лн п о д м и н ставит на повестку дня вопрос о расширении международной трудовой ает ч вклю си о еятльн д а тр ен ц миграции, без которой смягчение количественных и структурных последствий струк м аво р п о льн си сокращения численности трудовых ресурсов едва ли будет возможно. ог ертн п е ксн и ж тад р ед ф Четвертый источник – привлечение на постоянное место жительства в я ван и ж и д лю тая ки Приморский край соотечественников в рамках реализации Госпрограммы по н стч гло у кр я туац си тка о переселению соотечественников. ю и кц у д о р п е ски горд Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, округа органы зн х ы м и ач и зц ган р о исполнительной самоуправления власти Приморского явлетс края, е ч али н заинтересованы в ая кр органы добровольном ет ж о м местного вю о д у тр переселении ета ч у соотечественников в Приморский край. С этой целью переселенцам создаются лог й ы ествн ч ке яд р о п ю ац н и д р ко условия для обеспечения добровольного переселения: оказывается содействие в скать и в орган а д го трудоустройстве, профессиональном обучении и жилищном обустройстве м ги у р д и оказн ь ен п участников Госпрограммы по переселению соотечественников и членов их сь н отреб п оле б аи н и щ аю езж въ семей, а также в предоставлении социальных услуг33. й о альн р ед ф й н о ац гр и м вестку о п Подпрограммой предусмотрено три проекта переселения: «Городские евог уш д 33 у ем ъ б о ях о и тер Тюрина, Э.И. Социальная работа с семьей и детьми: Учебник / Э.Н. Тюрина. – М.: Академия, 2014. - С.207 38
округа», «Муниципальные районы» и «Профессиональное образование». ь уи столкн гтвка од п вю о д у тр Описание проектов переселения приведено в приложении № 1 к настоящей рсам воп власти м и щ д у б подпрограмме. Участники Госпрограммы по переселению соотечественников при ах ц н еж б ос еятльн д переселении ск о м и р п на предоставляют постоянное сведения сяч ты место и ср у о елм отд раб жительства я льзван о сп и предполагаемой в Приморский занятости на край еси вн территории сяч ты Приморского края. Они имеют право: сети г ско 1. Осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника у й грац и м а тр ен ц е такж работодателя, осуществляющего экономическую деятельность на территории ка о п м твы ч о п т р б о вселения Приморского края и изъявившего желание принять на работу лиц из ен м й ви сло у м н зако в о лен ч числа соотечественников. 2. Заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в тся ю ращ об и рац ед ф вю тсу о том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих у ц кон я н ю и м ы н ч азли р мест. В настоящее время на территории Приморского края в рамках реализации ск о м и р п г есо ч акти ф срокм е ксн и ж тад ю у ян государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и ы ер м лг о д е вы сн о инновационная экономика Приморского края» на 2013 - 2017 годы, утвержде сотвеи х вы о д е ы н и ет ж о м нной постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 ь н ч ер п я и ен стар о п ая ем у р ли года № 382-па, действуют подпрограммы «Развитие малого и среднего и м орган тся ю ращ об предпринимательства в Приморском крае» и «Развитие конкуренции на рынках ятоси зан товаров и услуг Приморского края». Также на территории муниципальных и ен ч лу о п м ы н д утверж вы ати м р о н ам д ви аслевы тр о образований Приморского края разработаны и утверждены программы е и развн об власти о слен и ч поддержки малого бизнеса, которые предусматривают возмещение части затрат ази отраслевы субъектам малого ой н д утверж ельв строи и с о еятльн д среднего ль тр н ко предпринимательства, производящим еятльн д и реализующим товары (работы и услуги), предназначенные для внутреннего е и ан созд края я и м н эко рынка Российской Федерации и (или) экспорта. Более подробно о видах ои астн ч гтвка од п о ч ли ае ч слу ы ган р о поддержки малого предпринимательства можно узнать в сети Интернет на о тери портале его вш и ч заклю малого с тавляю и ерац д и среднего й о н тм леги тн о см у ед р п предпринимательства ельзя н по адресу: http://mb.primorsky.ru в разделе «Программы поддержки»34. е такж 34 г о альн у д ви клад о Там же С. 78 39
3. Заниматься сельскохозяйственной деятельностью тся ели д и ят ар ц агропромышленным производством. Основные направления региональной политики в сфере развития зц еали р я ац квд ли агропромышленного комплекса на период ю и ц д тен авн р до х щ аю езж и р п и ставлен о д 2020 года определены ей ч о б государственной программой Приморского края «Развитие сельского хозяйства я ч о аб р и регулирования етври ч рынков кх рам ь вен о р у ли о п евы н сельскохозяйственной продукции, сырья ац тегр н и и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского есту м есая ч и м н эко сам р п во ье о м и р п в ган р о края на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Администрации отсувю ы ган р о ы лен м р ф о Приморского края от 7 декабря 2012 года № 392-па (далее – государственная оск м ри п к й си о р и м ы ван т ан гр и м программа сельского хозяйства). Развитие малых форм хозяйствования ю еи н м й ы он грац и м и елн тд о и ац р ед ф к и астн ч у является важнейшим условием обеспечения устойчивости сельского развития о тери тавлен ектв о р п Приморского края и выделено одним из приоритетных направлений развития ли ы б ск о м и р п е и казн о у д го агропромышленного комплекса края. г лен ш ы м о р п Государственной х у щ и программой сельского й о альн р ед ф хозяйства предусмотрена аслевы тр о кте н у п государственная поддержка малым формам хозяйствования (крестьянские сяч ты о и тер тки о б зар (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся стран ть о слен и ч сельскохозяйственным производством, сельскохозяйственные потребительские я и ен олуч п щ ею м и г о естн м личные подсобные й ш и п всту хозяйства, туд б кооперативы, соответствующие у всем сть м и д х б ео н определению микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек). и соглавн Планируется, что к ю вн о р у году 2020 вю тсу о будет создано аля евр ф в то ан гр и м дополнительно еятльн д более 140 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обеспечат Приморский край е ы н сб д о п е м о кр лг о д ка о п рабочими местами в количестве 1500 работников; также будет построено или у год о елн д вы ы ау тер ли к аи тем ея и щ касю реконструировано 37 семейных животноводческих ферм. ет сч Государственной выплаты ах д ви е ж и сн субсидий программой и ед ср сельского и етам р у н ко сельскохозяйственным ен м м н ед ср хозяйства предусмотрены товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение края вть ч и ран а лж д о р п части затрат, связанных с сохранением и повышением плодородия почв, с стью зо ли б у д го поддержкой скм ч агои ед п элитного я сход и м влеи стан о п семеноводства, с й о н тм леги производством продукции сле и ч я и тен о асм р животноводства, поддержкой племенного животноводства, на компенсацию х ы тн р ф м ко е и щ ваю м ы альн р ед ф 40
части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам. отсувю Субсидии а д го гражданам, ой культрн ведущим личные стах звд и о р п подсобные хозяйства ес ц о р п еси вн в Приморском крае, будут предоставляться на возмещение части затрат на уплату ской н ц и ед м ац гр и м ласти б о лагтся о ед р п страхового взноса при страховании посевов, птицы, техники и животных, а н врем есую ч и м экон скй о м и р п возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и займам, о р ц ф квали м руги д отки зарб е м о кр г ян сто полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных ю и ерслн п слг у ы сам потребительских кооперативах на поддержку и развитие личного подсобного стен о п ет ж о м х щ аю д ки о п хозяйства. Государственной программой к й си о р сельского хозяйства и сяч ты ты ви предусмотрена государственная поддержка по развитию семейных животноводческих ферм и х овы труд г ло м и щ д у б начинающих фермерских хозяйств. сле и ч 4. Вести ервы п личное е ски горд подсобное хозяйство сл о р вы на территориях вселения щ ею м и и етвр ч Приморского края. ервы п 5. Получать профессиональное образование, в том числе послевузовское лю аси н я асти ч у е р вско и дополнительное образование (за счет собственных средств соотечественн я и м н эко сам р п во а тр ен ц иков). Для успешной реализации данного направления подпрограммой н соврем т н заи скг о м и р п предусмотрен проект переселения «Профессиональное образование». у д го ли ы б щ ею м и 6. Заниматься иной не запрещенной законодательством Российской ое н лщ и ж к и астн уч ац гр и м Федерации деятельностью. ю еи н м х и щ ею влад Наиболее полно динамика процессов трудовой миграции в ДВФО яи олн п вы прослеживается ьатс на н о ац гр и м примере геополитическое положение использующего наибольшее е ски у аряд н Приморского в края, ле о б аи н и кц н у ф Дальневосточном количество занимающего регионе и ен лж о п иностранных ается д лю б у д го России твеи со ая кр особое работников и по отношению к другим субъектам ДВФО, и в целом отражает состояние трудовой н соврем миграции и етвр ч в приграничных сяч ты ы ту регионах е такж елм тд о аб р ДВФО, активно я и н вед использующих иностранную рабочую силу (Хабаровский край, Амурская и Сахалинская гла ости д роке стью в о лен ч х ги у р д области). Приморский край является одним из наиболее динамично развивающихся ы рогам п и ен лж о п кх ам р ле о б аи н дальневосточных регионов России. По численности населения Приморье г о вн екти эф ац гр и м кв и тн о аб р 41
занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе: удельный вес т гран и м у год ая ем у р ли населения - 31,1%, в общей численности населения Российской Федерации ы лен ч оье м ри п я зц еали р ю и слн ер п е ы тр ко 1,4%; второе место по объему валового регионального продукта (число кв и отн раб ес и щ явлю н и д о предприятий и организаций - 36,3%, оборот организаций - 31,1%), формируя е ч тли о ы ган р о у д ви ем ч и р п 20,4% ВРП Дальневосточного федерального округа и около 1% ВВП России. сотвеи ле о б аи н Губернатор и ставлен о д Приморского е асти уч края ек ч стаи В.В. Миклушевский в вю о д у тр отчете Законодательному собранию Приморья констатирует, что, несмотря на щ ею м и сле и ч его альн д сложную экономическую ситуацию в 2015 году, есть неплохие результаты в лья и ж ельв и о стр ты ан гр и м р о ф твая го экономике35. Год оказался сложным как для экономики края, так и для социальной ог н глан со и м о п сферы. За 2015 год численность постоянного населения уменьшилась на 4.3 рт об и ен д сяч ты тыс. человек (на 0.2%), и 62% этого сокращения составила миграционная убыль ока п сяч ты м ето ч у есту м . По предварительным данным, в 2015 году в Приморский край прибыло ле о б аи н м ы ан д латеж п 32 тыс. человек, причем 67% - из других регионов России, а остальные - из-за х и ш б вы зу рогн п ю и п ко ге ти н ко ты ен м ку о д рубежа. Число выбывших из края составило 35 тыс. человек, тем самым овю труд й ски н ч вели у и тац р о еп д миграционный отток составил 3 тыс. человек и уменьшился по сравнению с в он реги ей туац си к о н су и р ли еб ш ай ж и ен ягч см 2014 годом на 31%36. Принятие закона о «Территориях опережающего развития», вступивший готвая аслевы тр о а стян о п в октябре 2015 г. в силу закон о свободном порте Владивосток позволяют у д го си вакн я тр о есм н о р ц ф квали ввозить неограниченное количество трудовых мигрантов на территорию е ы б о азн р овая труд е щ аю м н и р п Дальнего Востока и ряда моногородов. С учетом приоритетных задач в области е и ан зд со оях тери зц реали и ам н у д го социально-экономического развития Приморского края необходимость в сети ю у ян тся ваю компенсации естественной и миграционной убыли населения возрастает, что в ресу ая кр ет ж о м свою очередь предусматривает решение проблем нехватки трудовых ресурсов ск о м и р п та со й о альн р ед ф е и ч о аб р за счет привлечения рабочей силы, в том числе и иностранной. звляет о п сле и ч т р о п м и Специфика привлечения дополнительной рабочей силы в Приморье есту м елгаьо н щ ею м и ге ти н ко ству н и льш о б характеризуется: Численность и миграция населения РФ в 2016 г.: стат. бюл. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2016. - С. 89 36 Холостова, Е. И. История социальной работы в России / Холостова Е.И. – М.: Дашков и К, 2017– С. 174 35 42
- удаленностью от европейских районов России; х вш и рож п - близостью к крупным и развивающимся территориям (Китаю,Японии, и м ч зад ь уи столкн ю у ан стр ть и м о вед у США, КНДР); - соседством трудоизбыточных стран Юго-Восточной Азии (КНР, КНДР, слу и ч е такж ле о б аи н н д аж гр Вьетнамом и др.); - относительно благоприятными природно-климатическими условиями. й н од сог тай ки альн ц и ф о Приморский край в силу своей региональной специфики привлекал я зц еали р т ю ву ей ч о б значительное количество мигрантов как из ближнего, так и из дальнего вю тсу о х есш н ри п тр ен ц зарубежья. Относительно сот мягкий х и щ тю о аб р климат, бесконфликтная е и ан зд со этно- конфессиональная обстановка, наличие рабочих мест благоприятствуют ет ж о м у год ае ч слу увеличению миграционных потоков37. я д о сх и овю труд а д го Приморье - третий субъект Федерации в России после Москвы и Санктакторм ф ельзя н ле о б аи н Петербурга по числу мигрантов из ближнего зарубежья на тысячу «коренных» кг й си о р оья м ри п ах ц н еж б ве й стр у б о х ваш и ж о р п жителей. Главная причина, заставляющая людей искать работу вдали от дома, ой тельн вю о д у тр ается д лю б и тер неравенство в уровне и условиях жизни в странах выезда и въезда. По данным г о ян ставляь ред п твм ед со глан со г о вн екти ъ б су ООН, 8% населения России живет менее чем на 2 доллара в день, в Узбекистане лся ач н о елн д вы я зц еали р ка яд р о п их доля достигает 72%, Молдове - 64%, Армении - 49%, Таджикистане -43%. ы ен ущ оп д н о ац гр и м о и тер По данным государственной службы статистики 70% приезжающих в ос вн екти эф а д го ве й стр у б о Приморье мигрантов из стран СНГ - жители сел, половина не имеет ь н ерч п е н д аж гр его альн д профессионального образования, 84% сами относят себя к бедным и очень х ски ерч м г о ян вм сн о бедным в своей стране. Большую часть из них составляют граждане х ы ван со тер стран щ ею м и й н о ац гр и м т со Узбекистана - 29 243 (65,7%). Статистические данные подтверждают, что ли ы б казтелям о п я и м н эко основной поток иностранных мигрантов, прибывающих в Приморский край, ва устрй об те азви р е ти ы кр составляют представители стран АТР, большинство из которых - это граждане г о тн ер п а тр ен ц е такж и см о р зап Китая. Большинство китайцев, постоянно живущих в Приморском крае, в той асровя н и ф м ги у р д ы лн ед р или иной мере владеют русским языком38. ам д ви оть слен и ч ельва и о стр По данным Управления федеральной миграционной службы России по овлеы устан ем ч и р п я ац квд ли Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 24.03.2018) 38 Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 25.03.2018) 37 43
Приморскому краю (УФМС России по ех д уж н вы м ы ральн ед ф Приморскому краю), выдано сы тер н и тавляю со я ви сло у иностранным гражданам 19 617 разрешений на работу, из них: гражданам тся и д о ах н дальнего зарубежья - 17452 (Китай - 11 953), ближнего - 2165 (Узбекистан си о еятльн д тся и аход н 1141) ло ач н .Численность латы п н ем вр со иностранных граждан х ы тн р ф м ко сы тер н и есту м по видам экономической ей ч о б деятельности представлена на рисунке 3. у д го е ван и м р о ф Рисунок 3 – Распределение численности иностранных граждан по видам е ван и м р о ф х ски д р го г селько экономической деятельности, % у д го Источник: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности я и ен ш овы п вю тсу о ем льзван о сп и УФМС России по Приморскому краю на 2014 г. и плановый период 2015-2017 ы ен ущ оп д е гам р д о п ю у сб о о вф д х ы связан гг. Структура занятости иностранных граждан я асели н по основным видам а тр ен ц г вн ати ер п о деятельности в Приморском крае выглядит следующим образом: строительство втом сед стей н ж зм во сь о н д у тр - 49%, сельское и лесное хозяйство - 17,5%, обрабатывающие производства м влеи остан п й н д о о ч ли г селько 21,5%, оптовая и розничная торговля - 2,9%, сфера услуг - 5,8%, иные виды ог естн м о вф д тся ею м и экономической деятельности - 3,3%39. и слн ер п о вф д Анализ современных тенденций миграционных потоков в Приморский тра ен ц ей ч о аб р о ч ли край показывает, что за последние пять лет характер китайской миграции в г н д о м таки г ло и ж х есш н и р п Россию во многих отношениях изменился. ос еятльн д в он реги Во-первых, резко возросла частота поездок китайских мигрантов в е и ан зд со е ж и н ка о п я р екаб д Россию; во-вторых, увеличилась средняя продолжительность пребывания озвляет п й и н лож ред п ю ац гр и м китайцев в России (среди китайских мигрантов появляется все больше и ставлн ред п й грац и м тем ар ы лен ч я ви сло у Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 25.03.2018) 39 44
постоянных жителей России); в-третьих, изменились структура и состав оравк п стен о п а д го китайских мигрантов. В Приморском крае заметно сократилось число атся щ ерм п р сто и у д го ю о и тер мигрантов, проживших в России более четырех лет. тся ю ращ об ац гр и м ят зъ и Исследования показывают, что китайцы, долго прожившие в России, ельзя н е вы сн о х и вш ы б испытывают трудности при возвращении на родину и вскоре снова приезжают я н ю и е м о кр х ы альн и ц в Россию, способствуя тем самым формированию постоянного китайского м тельсо ави р п г лен ш ы ром п е аы стр о н и населения. В-четвертых, среди китайцев можно выделить мигрантов, которые х ы тр ко есую ч и м экон я и ен ч лу о п выполняют функции есто м е ы б о азн р «курьеров», вю о д у тр доставляющих е такж товары сь н еб тр о п постоянным сле и ч продавцам, или «вахтовых» работников в китайских торговых точках; и есто м м влеи стан о п сле и ч мигрантов, оседающих в Приморском крае, несмотря на отсутствие или оля д ю и селн х и вш ы б шаткость своего легитимного статуса. ет ож м е ч али н По прогнозам, ть и росч п в ближайшие годы население лат п северо-восточных и ср у провинций КНР превысит 115 млн. чел., причем преобладать будут граждане в ьатс те р о п й еи тр возрасте от 15 до 49 лет - 79,59 млн. чел. (69,2% общей численности населения ь тер о п ю еску ч а тр ен ц у д го трех северо-восточных провинций КНР). В течение десяти лет необходимо струкы сяч ты вть ч и ан р будет обеспечить трудоустройство 1,35 млн. чел40. ет д у б ков и астн уч Так, на северо-востоке Китая быстро растет армия безработных. Кроме а д го у ц н ко ах д го тя ви того, китайцы очень мобильны, готовы ехать в любое место, где есть работа. я еи ш отн ться м и зан я асели н ках н ы р ет м и Таким образом, с учетом территориальной близости и наличия значительных льк то ков и астн уч ая н вед в о лен ч трудовых ресурсов, Китай может стать главным поставщиком рабочей силы для сети е такж ях еи ш тн о я и вец н ко кх ам р приморской экономики и способствовать ее экономическому подъему. м закон я ен ч зу и Анализ ситуации позволяет я и вселн ется д лю аб н сделать вывод: и ц н еф р п там, о и тер где начался экономический подъем, что подтверждается ростом основных социальной н соврем м ы еальн р г о н экономических показателей Приморского края, потребность в дополнительной я категори и м ы ван ям зц и ган р о рабочей силе, безусловно, увеличивается. ается д лю б м ергуляы н ю и лн ед р п о Мигранты, включаясь в этот процесс, в свою очередь содействуют сле и ч яте н и р п оживлению экономики и тем самым - увеличению и н ещ разм кея и зн во ая кр я и ан зд со занятости местного Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 25.03.2018) 40 45
населения41. ло ы б Они постепенно образуют не только демографический, трудовой, но и е ы альн и ц со интеллектуальный потенциал, скг р о м что ю и слн ер п может ле о б аи н благотворно в н о еги р отразиться на социально-экономическом развитии региона. Проведенный анализ спроса на й о н льтр ку и н ем вр ты ви вая о д у тр рабочую силу и влияния миграции на региональный рынок в целом позволяет есотви н о слен и ч й вы ер п утверждать, что число иностранных граждан на рынке труда Приморского края к о н су и р артв госуд и м р о ф ве сн о т о см зави заметно не уменьшится, возможно, даже его увеличение. ы ам гр о вн акти е гш сти о д Это связано, прежде всего, с тем, что население Приморского края имеет е ы альн и соц ен р ско и и щ аю езж въ ет сч устойчивую тенденцию к сокращению, что влечет за собой уменьшение е ы б о азн р сяч ты альн ц и ф о численности трудоспособного населения, и, следовательно, необходимость еи ш отн а тр ен ц си ято зан привлечения трудовых мигрантов. Экономические районы России, прежде е вы осн м и н явлетс поставлявшие рабочую силу в восточные районы, в современных условиях и о астн ч ает созд х ы ельн тд о х вы о д у тр я и ен ащ зр во демографического развития «страдают» от сокращения населения и выступают власти х ы м и ач зн о слаб конкурентами Приморского края по привлечению мигрантов. хвате а тем си вается зы Приморскому краю нужны мигранты не только для заполнения ег щ об м взаи л акм зн о демографического вакуума. Присутствие здесь иностранной рабочей силы ях услови ер ам н ю и лн ед р п о м таки позволит сохранить экономический потенциал региона. Россия нуждается в осю еятльн д притоке ты ан гр и м мигрантов. терауы ли ся х и щ аю д Прибывшие тви ей сод из-за рубежа скй о м и р п граждане позволяют ая н и у д го компенсировать потери России от снижения рождаемости. Именно поэтому т гран и м ем ч и р п ер ам н крайне необходимо выработать дополнительные меры по стимулированию г альн и р то м аво р п ст о р притока в страну, на Дальний Восток квалифицированных рабочих кадров, что его вш и ч заклю м ы альн р ед ф г о н ю и слн ер п может послужить существенным фактором по обеспечению стабилизации в й рогам п я и ван ы б скльу о п России. Проанализировав структуру трудовой миграции можем сделать вывод о х алы м в расход м вы сн о а д го вате х том, что за 15 лет (с 2000 года) в ДВФО численность трудового потенциала тави со н о ац гр и м й н ем вр со снизилась на 20%. Общая ежегодная убыль из регионов Дальневосточного отсувю ю еи н м ьатс федерального округа составляет около 100 тысяч человек. Более 75% и акц ед р етн б о и р п ю ац н и д р ко е ы тр ко Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 25.03.2018) 41 46
покидающих Дальний Восток - это специалисты с высшим и средним ю и рац ед ф ую стран ть и м о вед у профессиональным образованием. Из них 56,8% - в возрасте 30-49 лет (2014 г.). есотви н си ято зан вая о д у тр Несмотря на то, что в настоящее время на территории ДВФО реализуется н влеч и р п ть и м о вед у а тр ен ц ряд стратегически важных экономических проектов за последние три года - с он и грац ю и слн ер п я и слн ер п 2012 по 2014 гг. - ни один из субъектов Федерации, входящих в ДВФО, не имел ю и ерслн п и тер и ед ср т р б о положительного миграционного сальдо42. м н сред ы д го Дальний Восток РФ является регионом, активно привлекающим и н ровед п сяч ты е азм р иностранную рабочую силу. Так, в 2015 г. доля официально оформленных евраля ф ач д о п ь ен п я м и щ касю иностранных работников в общем количестве занятых в экономике ДВФО а стр о н и и ац ер д я и ан зд со составила 4,5%, тогда как в среднем по РФ этот показатель составил 2,9%. я еи ш тн о о елн д вы ах ц н еж б Объяснить данную ситуацию можно постоянным сокращением численности ю ван о лр у м сти еятльн д есту м ю и лн ед р п о о ар н у д еж м местного населения трудоспособного возраста. овю труд Если рассматривать структуру мигрантов по всему Дальневосточному в д о асх р вй егод н д ж твер у у д го ы гам о р п региону, то можно увидеть, что основную массу прибывающих трудовых е ски горд й ео д ж у н вы сам р п во мигрантов составляют граждане Узбекистана (32,5% от общего числа), далее оскй м ри п н о ац гр и м латеж п ае кр следуют граждане КНР (20,9%). Иностранные работники в пределах ДФО асть ч оть слен и ч т аю езж въ распределяются неравномерно. По числу привлекаемых трудовых мигрантов м н ед ср ован регули лагтся о ед р п лидируют Приморский край, Хабаровский край, Якутия и Сахалинская область. слу и ч и н ослед п м н сред км о ср я и ен ж Также были рассмотрены особенности трудовой миграции на территории яи лн о п вы ло ы б и ед ср ск о м и р п Приморского края. е такж хся и авш ещ м По данным государственной службы статистики 70% приезжающих в ы сам Приморье мигрантов из стран СНГ - жители сел, половина не имеет х ваш и ж о р п теьй олн сп и х слеы и гч о н м м таки ается д лю б профессионального образования, 84% сами относят себя к бедным и очень ся х и щ аю д и ц н еф р п ая ем у р ли бедным в своей стране. Большую часть из них составляют граждане ю еи н м е щ ю лр у м сти ск о м и р п у д го Узбекистана - 29 243 (65,7%). Основной процент иностранных мигрантов в к й си о р я ем вр ем льзван о сп и Приморском крае занят в строительстве (49%). орте п й ы ествн ч т ю и еш о авн р у Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 25.03.2018) 42 47
2.2 Деятельность учреждений и организаций Приморского края по е н д ж а гр м я ги л о н тех о и тер оказанию помощи трудовым мигрантам м в осн и ц а ер д Приток на работу в Приморский край людей из стран ближнего и м он реги а д го е ы н и и ед ср дальнего зарубежья требует от общества и властных структур комплекса тра ен ц кя н ли сах т ен ц и эф ко мероприятий, направленных на безболезненную интеграцию мигрантов в ельв строи вате х ь н ч ер п социальную и экономическую среду. В случае с Приморьем, это особенно во егати н его вш и ч заклю т ю и еш о авн р у необходимо из-за особенностей развития и условий жизни Приморского края. и оказн вть ч и ран ве сн о ер сф м и щ ю ву Необходимость адаптации приезжающих к нелегким приморским ты ен окум д о н д ви те азви р условиям возникла еще в конце 19 века, когда переселенцы с западных сотавля я ен ч зу и власти областей Российской империи столкнулись с тем, что из-за разницы в я зац н и м х ски д р го й аи зн г о вн екти ъ б су климатических условиях технологии, которые успешно применялись на землях у аряд н л акм зн о сть м и д х б ео н прежнего места жительства в Приморье не работают. Дополнительно к этим я он грац и м равом п лем б о р п г о вн екти эф к и астн ч у трудностям мигрантам того времени приходилось решать массу других ю и ерслн п ю еи авн ср етв щ су ан стр вопросов: финансовых, юридических, организационных. е вы осн а стян о п Адаптационные механизмы в те времена складывались стихийно: сле и ч и ен лж о п ку то и р п заселившиеся ранее делились своим опытом жизни, учились у проживавших в терауы ли т ен ц и эф ко о ен м и лем б о р п крае китайцев и корейцев, коренных народов, свои функции выполняли ке ряд ан стр ю ван о лр у м сти ля о д сло и ч различные государственные учреждения43. ты о аб р Спустя полтора века адаптационные механизмы стали носить ярко м остраы н и ы ам гр стац еги р а тр ен ц л и р п выраженный системный характер. В настоящее время они достаточно срок ям ен зб и ть и сч о р п структурированы и упорядочены. Тем не менее, в работе с современными й ы казн у м ы ан д и вец н ко мигрантами существуют достаточно нюансов, которые следует учитывать для н соврем зц еали р ю еи н м эффективного вовлечения этой категории в экономическую и социальную й ы указн л и сту о п е альы ву д н и жизнь региона. етвляь щ су о Согласно статистике, сейчас по общему количеству трудовых мигрантов ты гран о тери о р ц ф квали м ы альн р ед ф и кц н у ф на территории края преобладают граждане КНР, однако по темпам прирост за ро ц ф квали ы ган р о квал Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 25.03.2018) 43 48
последние несколько лет на первое место вышли граждане Республики тов гран и м х и н ед ср твая п о ве й стр у б о Узбекистан, за ними следуют переселенцы из Украины. ята н ри п те азви р ке о р Председатель комиссии по проблемам миграции и межнациональных о вф д скм ч и аго ед п отношений Общественной палаты Приморского края. т ан гр и м и еп ц н ко я и ан ж ер д о п Наиболее отлажена система въезда трудовых мигрантов из стран ог ян г о н ы ан стр ав р п дальнего зарубежья. Как правило, они въезжают на определенный срок по визе, ог вн екти ъ суб й н д о ы ган р о которая предоставляется по приглашению от работодателя, заключившего у ем ъ б о у год тви есо н договор с иностранным гражданином. Соответственно, у него есть разрешение ской н ц и ед м т аю уезж сяч ты й ви сло у те р о п на осуществление трудовой деятельности, работодатель предоставляет жилье и ю и н еш р о елн д вы кы асту р ф н и медицинскую страховку. у год По его словам, в случае же с мигрантами из стран ближнего зарубежья тк о азб р ся х и щ аю д зть и сн наблюдается совершенно иная картина. Пользуясь безвизовым режимом, ваем ты и уч вю тсу о н ем вр со граждане государств СНГ въезжают на территорию края в надежде на х и н ед ср х и ш б вы ег щ б о получение работы на месте и чаще бывают обмануты со стороны я р екаб д уга етрб п и м ч зад кх ам р ю и ац р ед ф работодателей. Кроме этого, им зачастую не хватает знаний местной м твы оч п кея и зн во н д аж гр е н д аж гр специфике. Однако в работе с людьми необходимо применять индивидуальный н влеч ри п м у щ и ы лен м р ф о подход. Надо различать мигрантов по целям прибытия и делать упор в работе по ак н д о олагтся ред п г о вн ати р е и ч о аб р ке то и р п адаптации в расчете на тех, кто намерен остаться в Приморье на достаточно й н о ац гр и м ваем ты и ч у х вы о д у тр и ам н большой срок либо остаться жить в крае. Такая категория немногочисленна, но м н сред в роти п я ствен ар д ен р ско и ю и селн именно эти люди заинтересованы в том, чтобы работать на благо региона. ю и сац ен п ком о и тер х алы м Основные вопросы, с которыми сталкиваются люди, приезжающие в ум щ и у ем ъ б о лем б о р п и ед ср Приморье, — нормативы миграционного законодательства, пенсионное и й о лексн п х вы о д медицинское обеспечение, возможности трудоустройства, языковые курсы, ы ган р о я и ен ч лу о п т со и о астн ч социальное законодательство, нотариальное обеспечение. кы асту р ф н и о н д ви Для решения этих и других проблем в крае действуют несколько я категори я асели н и н ем вр стен о п учреждений и госструктур. Помимо миграционного отдела УМВД, необходимую помощь оказывает ятй и ед р п и лн ред п ю сво к о н су и р к аи тем Приморская региональная общественная организация «Консультационный срокм е м о кр м и ащ ж слу ен во 49
центр по вопросам миграции и межэтнических отношений», а также комиссия е щ улрю м сти те азви р асти ч по миграции Общественной палаты Приморского края. Кроме того, во крае ае ч слу Владивостоке в рамках ставляь ед р п РАНХиГС ю есу ч и м н эко т ан гр и м работает г о альн у д ви Региональный научно- ен м образовательный центр миграционных процессов и технологий «Регион», сле и ч гтвка д о п слу и ч который осуществляет образовательную и методическую деятельность для ом вн акти й о ар н у д еж м те о аб р профильных подразделений госведомств по вопросам работы с мигрантами. у д го есу р я ствен ар д Особенно много обращений было зафиксировано с началом массового оравк п ер м лу си приезда в регион переселенцев из юго-восточных областей Украины. возрасте ю еи н м я ац гр и м Специалисты ведут тесную работу с людьми, приглашают нотариусов для ае кр бесплатного ускоренного оформления документов, разных специалистов, л тави со ю и ац р ед ф й н о ац гр и м которые ведут разъяснительную и консультационную работу. ае ч слу В этом отношении институты гражданского общества в Приморье у яд ар н ся х и щ аю д сь ш ч вели у работают достаточно эффективно. Это стало возможным благодаря активной роектв п о вф д ае ч слу деятельности по решению организационных и административных вопросов ль тр н ко равн е и казн о краевой администрации, органов муниципального самоуправления44. твм ед со зц реали вк ело ч Работает Ассамблея народов Приморья, которая проводит необходимые усри е такж ан стр я н ю и ю и слн ер п мероприятия по-своему профилю. К работе по решению вопросов, связанных с ер ам н ы ен щ у п о д сяч ты миграционными процессами и адаптацией людей активно подключилась ерд п ы н аи кр у ах ц н еж б краевое отделение «Деловой России». В настоящее время в рамках ее те азви р й лен ш ы м о р п х и н ед ср ст м и д х б ео н деятельности организована группа, которая занята разработкой системы терауы ли ы лен м р ф о е льш о б аи н организованного набора трудовых мигрантов, а также открытием в Приморье я ац квд ли асть ч ю сво н ем вр со зц еали р нового миграционного центра. н д граж Напомним, что в мае федеральным правительством запланировано н и д о о ар н у д еж м у ем ъ б о принятие ряда решений по внедрению новых организационных структур, в чью щ ею м и роявлетс п тавляю со компетенцию, как предполагается, будут включены вопросы имплементации рья сы и слн ер п тви ей д со миграционной политики государства и разграничены зоны ответственности и сяч ты ч д ри ю ям лги о н тех между органами государственной власти всех уровней. гам о р п 44 я тр о есм н ва й стр у б о ро п гам м аво р п Холостова, Е. И. Социальная работа / Холостова Е.И. – М.: Дашков и К, 2017 – С. 89 50
Прибытие участника Госпрограммы по переселению соотечественников и г о н в кти е ъ суб членов его семьи на территорию вселения осуществляется самостоятельно. По и ц н ф е р п ы н ь л те ы м а гр я с зл ка о е кж та прибытии участник Госпрограммы по переселению соотечественников и члены й ы н ств е ч р е ф с ку то и р п его семьи обращаются в администрацию муниципального образования н е м ы н б е ж у л с у л и с территории вселения для консультационной помощи, содействия обустройству. тн е м в со т е ж о м я ч о б а р Администрация муниципального образования территории вселения: м а д и в м ы н тв е щ у с т ю у в содействует временному размещению участника Госпрограммы по – е и щ ю д а л б о переселению м а д и в соотечественников и я и в о н та с членов его семьи ы н ко за на территории т е я л зв о п м щ ю ш р е в за муниципального образования; оказывает содействие в предоставлении мест детям участника – е кж та я тс а щ м р е п Госпрограммы по переселению о л ы б к в а р о п соотечественников й н о ц а гр и м в е ь о м и р п образовательных учреждениях муниципального образования. те о б а р Жилищное обустройство участников Госпрограммы по переселению я и ц а с н е п м ко а д го ь н ч р е п соотечественников и членов их семей предполагается в два этапа. тв р а д у с го е ы н а д о п е н а в и м р о ф На этапе временного размещения на территории вселения: г о н ь л уа д и в х ста д зв и о р п м н ко за за счет собственных средств соотечественников предполагается – м ки та к й и с о р е ы н ь л а и ц о с аренда жилого помещения на вторичном рынке жилья или проживание в си то я н за т а в ы б е р п н е ж л о д гостинице или общежитии; т е м и а тр н е ц за счет средств краевого бюджета, в том числе источником – тв е сущ м щ ю ш р е в за в н о ги е р финансового обеспечения которого являются субсидии из федерального а м те си н е ж и в д о р п н м е р в о с бюджета, участникам Госпрограммы по переселению соотечественников, м те и с и н л д е р п а л с и ч прибывшим из-за рубежа, а также гражданам, прибывшим из Украины и ы д го ю и н л с р е п получившим свидетельство соотечественников на х я о и р те тк о зб а р участника я и н е р та с о п м ки та территории Госпрограммы Приморского х ы а тр с о н и тю о б а р по края, переселению я и н ч п с е б о предоставляется компенсация понесенных расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого а в ь л е и о тр с й о ь тл и ч за е н ч я с ты я зц и л а е р помещения, сроком до шести месяцев. х ы н ь л е тд о г л о д На этапе постоянного обустройства после получения российского я а в о уд тр гражданства м ги у р д предполагается участие н о и ц а гр я а кр м то е ч у участников Госпрограммы ка гтв д о п по переселению соотечественников и членов их семей в жилищных программах, я и н л е с в я а с е ч и м н ко э в н о ги е р я а н д е в 51
реализуемых в Приморском крае. В соответствии с приказом Министерства т о с у м е ъ б о ь н е в о р у строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от е ы ь л а п ц и н у м и р те м те р а 27 мая 2014 года № 258/пр Приморский край включен в перечень субъектов ь щ м о п ю и н л с р е п и н л тв е щ у с о Российской Федерации, на территории которых осуществляется реализация ч я с ты г о н я и л о п ы в е н я с х и ш в а щ е м я и ц е в н ко программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной и ц та р о п е д у д го х ы в н с о программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными й ски г о н м е р в г н д о услугами граждан Российской Федерации». В ходе ее реализации на к й си о р я н а д е щ я то с а н территории Приморского края планируется до 2017 года ввести в эксплуатацию т е я л зв о п й н м е р в о с ге ти н ко я и н л е с в дополнительно более 534 тыс. кв. м доступного жилья экономического класса. т ую в о н д и в м а с р п о в ы н га р о е н а в и м р о ф Постановлением Администрации Приморского края от 27 октября 2014 # /-( (/! ; 1- & !( года № 437-па утвержден Перечень категорий граждан, имеющих право на & % /-<8 & =/& -(#- 8 (4 & ,/ 6 приобретение жилья экономического класса, и иных порядков по вопросам 1/- % & < ,( & % <& -( приобретения жилья экономического класса на территории Приморского края. 5 9, 1% &8 ,* & & % 1( &,/- & , В указанный Перечень включены молодые семьи до 35 лет, имеющие одного =/ /- A& < ,* A5(- ребенка; семьи, имеющие двух и более детей, при условии вкладывания в ,(/ , , / /(,( ( A - A #@ A : = #& (- покупку жилья материнского капитала; граждане, чье жилье признано /- (,/1- ( & /-(%(- & & <,/& -( %! / & -( непригодным для проживания; лица, живущие в домах, подлежащих сносу; A #=/ /- 1:-( граждане-участники - 18 обеспечения , 4 % 1; ( накопительной военнослужащих; градообразующих = #& (/ & #(*( предприятий, 8 #& & % (/ , ипотечной системы % ( ( ,* сотрудники научных @ & % & предприятий жилищного 1@ / /-1/-/( организаций, оборонно-промышленного 5< #% &# - , * комплекса, государственных унитарных предприятий. В перечень включены A ## ,*( -(,*- % ( /- -(- граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 1/- % /> (/ A&8&& A& (= #(*- и не состоящие на учете, но имеющие право на это, а также очень обширная &%, & & 1@ ,/- & % ( /! категория граждан, имеющих обеспеченность общей площадью жилых (!- 8 / % (/ A6 & ,( A & & %, & ,/ 6 @ #(,/ помещений, не превышающей 18 кв. м на человека, в случае если их доходы / ,/ A -/A #A (,* A&8&& составляют не более 120% от среднедушевого денежного доходах45. <, * & (- & 5<& -( В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации х ы о р а ун д ж е м я н е тв с р а д я с ть м и н за от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета н е м й ы в р е п н те с о п Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 5.04.2018) 45 доступа: 52
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при м н о ги е р я тн о б р за ю и н л с р е п прибытии на территорию вселения Приморского края участник Госпрограммы те о б а р по й е ч о б а р и е тв о с переселению соотечественников и я а с е ч и м н ко э члены его м я зц и н га р о семьи, л км а зн о являющиеся г н ко за иностранными гражданами, совместно с представителем организации, которая и уср й е щ б о т с о р взяла на себя обязательство по предоставлению им жилья (работодатель, орган т уд б и м а н о д ь л а с х и ш в ы б т с о р местного самоуправления или иной собственник жилья), обязаны в течение к а н д о я ц тр с н и м д а й е ч о б а р семи рабочих дней явиться в отделение УФМС России по Приморскому краю м а с р п о в р е м л и р п и н щ е зм а р на территории вселения для постановки на миграционный учет и регистрации в к в о л е ч у д го кы ту с а р ф н и у л и с е л с и ч качестве участника Госпрограммы по переселению соотечественников и членов а н стя о п е и н а зд о с ту с е м его семьи. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации я та ки и м н га р о й ш и п ту с в от 10 марта 2007 года № 150 «О порядке выплаты компенсации транспортных в то л а и ц е сп тв р а д у с го у д го расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия е щ я сто а н ю у тр ко й е ч о б а р добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, е ы а тр с о н и в а р п у д го проживающих за рубежом» подача документов на выплату компенсации тран н м е р в со е л с и ч у д го в то н а гр и м спортных расходов осуществляется после того, как участник Госпрограммы по те о б а р х е с в х а д го переселению соотечественников и члены его семьи будут в установленном е л с и ч е а уч сл м и щ ю у в порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по т о н е л с и ч н ч и р п я а в о д у тр я н о ц а гр и м е и зн ка о месту пребывания на территории вселения Приморского края46. в н о л и м е н д ж а гр и с то я н за Государственные услуги по трудоустройству участников Госпрограммы о ь га л е н к а н д о е ы ь л а у в д н и по переселению соотечественников и членов их семей предоставляются на я и н зв а р б о территориях е ш ь л о б и а н вселения краевыми ь д а щ о л п е л с и ч государственными бюджетными е л в р п а н тс е л в я о р п учреждениями «Центр занятости населения» городов и районов Приморского м о в а р п х и щ ю я л в та с о д е ц и н а гр края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года кты е п с а ю ти с а ч у н е ж и в д о р п й ы н о ц а гр и м № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». сь ш ч и л е ув ю л и ф о р п в ко и тн с а ч у Вопросы, касающиеся выделения сельскохозяйственных земель и в та со земельных участков, те а в х в том ге ти н ко числе т я зъ и те и зв а р для индивидуального жилищного Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 5.04.2018) 46 ы в е л с а тр о доступа: 53
строительства, регламентируются федеральным, г ко с региональным и м ы н а в и муниципальным законодательством. м н о ги е р Информация о наличии свободных земель (земельных участков), которые я а кр н ж о м а н б о п с и е ш тн о тр н е ц могут быть предоставлены в аренду прибывшим соотечественникам для и н в а гл со ке с и о п г н ко за индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС), для ведения х ы тн р ф м ко т н а гр и м м и за в сельскохозяйственной деятельности (в том числе крестьянско-фермерских е ы в сн о х ы тр ко л а х е ы в хозяйств) по проекту переселения «Городские округа»: н а гл со ю в о д у тр и в та о с Таблица 1 - Информация о наличии свободных земель х ста д зв и о р п № в хГородскиета а д и еокруга ксн и ж д п/п Для ИЖС Землир х ы ч и зн о сельскохозяйственного назначенияи н ь тл я е д е н а зв ь л о сп Примечание 1. Администрация Арсеньевского ГО м о в а р п отсутствуют отсутствуютстр я а кр укы 2. Администрация Артемоп и н сл р е вского ГО отсутствуют готсутствуюто ко ь л се сти а л б 4. Администрация Дальнерв й н ь л а и ц со еченского ГО и м ы н а отсутствуюто и ю я л тв е сущ имеются сэ ко вободные я и м н япахотные в о ср а н и ф свободные р землин е и ч о б а еземли отсутствуют л в р п а для ведения сельскоп хозяйстктв е о р венной деятельности, садоводствап сти а л б о я и н е уч л о , животноводства, сенокошенияо т, р б выпаса скота 5. ч Администрация е сл и Лесозаводского ГО отсутствуюткв я и л се а н о р ц ф и л а отсутствуют 6. Администрациязн й и е ч а Находкинского ГО 3 га отсутствуютв я и в о н ста о н л е д ы 15 земельных участков 54
Продолжение таблицы 1 № в хГородскиета а д и еокруга ксн и ж д п/п 7. у Администрация я и в о сл Спасск-Дальний 8. Администрация Уссурийн ского ГО е ж и Землир х ы ч и зн о сельскохозяйственного назначенияи н ь тл я е д е н а зв ь л о сп Примечание ГО 15 га отсутствуют зр емлип я зц и л а е д о и р е не обеспечены инженернойч е сл и и дорожной инфраструко туройки и н л е тд я та 30 га отсутствуют земельные р суучасткич е е сл и расположены в районе с. Корфовкар те и зв а Для ИЖС На территории Уссурийского городского округа функционирует центр й в о д у тр в то н а гр и м а в ф р ко временного размещения (11 комнат в общежитии). Жилые помещения л а кв предоставляются ю с о н ь тл я е д а тр н е ц участникам г о стн е м у л и с Госпрограммы по переселению и н ч п с е б о соотечественников и членам их семей на срок не более шести месяцев. м н ко за т д у б к с и р Учитывая, что миграционные процессы будут влиять на общественнох я ц а ту и с си е н в ю я н д у тр за политическую ситуацию, в каждом городском округе - территории вселения к е ч и ста ы н ь л те ю и ц а р д е ф д ж р е тв у й и а зн создается межведомственная комиссия по содействию реализации подпрогра е ы а тр с о н и л и в та о с ы м га о р п ммы. Координацию по реализации проекта переселения в каждой территории й ы зн ка у ч д и р ю т ю а в и ч вселения осуществляет отделение УФМС России по Приморскому краю и е кж та и н в а гл о с к с о м и р п е и а ч кн о уполномоченный орган, определенный органом местного самоуправления на х ы н е р ко в кто е ъ б у с тв н е ц о р п территории вселения. В целях минимизации возможных рисков при реализации х и ш б ы в подпрограммы е н д ж а гр я ц за м ти п о я ч о б а р устанавливаются ю и е н м следующие критерии отбора г л о д соотечественников для участия в проекте переселения «Городские округа»: к й си о р й е щ б о ки ж р е д о п а) имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство е ц н ко м еи сохран щ ею м и на территории Российской Федерации либо получившие временное убежище в от см зави ег щ об сяч ты й лги о н тех я и ен ч лу о п Российской Федерации, осуществляющие на законных основаниях докуме д реж п нтально подтверждаемую законодательством я асти ч у ерй п ы в трудовую Российской или Федерации, е зко и н иную, не деятельность, г альн и р то запрещенную у д го и етн вм со желающие 55
проживать на территориях вселения Приморского края. у п ти у год рсах воп у д го лем б о р п б) трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, владеющие русским льк то языком, обладающие етом уч дееспособностью, е аи ч окн установленным ст м и хд еоб н Госпрограммой й ы указн по соответствующие переселению требованиям, казтель о п соотечественников, у д ви и желающие переселиться на постоянное место жительства на территории вю тсу о ы тб асш м й ествн щ б о вселения Приморского края с целью: осуществления трудовой деятельности в отсувю х ы н и соответствии х и вш ы б тки о б зар с лог действующим законодательством; ая кр занятия научно-исследовательской деятельностью; осуществления инвестиционной и к аи тем я и ен ш овы п предпринимательской в то ан гр и м деятельности; е и щ ваю ведения х и ш б вы сельскохозяйственной латеж п деятельности, личного подсобного хозяйства, в том числе большими семьями и и сред ке яд р стью зо ли б (или) общинами. ы ан стр ектв о р п Основанием для отказа в согласовании заявления соотечественника и ц н ф е р п г в о л е д ю и н л д е р п о уполномоченным органом является невыполнение вышеуказанных требований и о стн а ч г о н ь л а р д е ф е л о б (критериев отбора). н е л в та Прием и содействие обустройству участников Госпрограммы по перес сь а ч и л е ув р и б а н й ы зн ка у елению соотечественников и членов их семей осуществляется в соответствии с и д е р с м ы н а д с е ц о р п регламентом, утвержденным приказом департамента труда и социального г о н а тр н е ц и с то я н за развития Приморского края47. ю и е н м м ы в сн о Сегодня работу с мигрантами также осуществляют различные учреждения и организации социальной сферы и общественные организации. Наиболее крупной организация является Приморская «Консультационный центр региональная по вопросам общественная миграции и межэтнических отношений» (ПРОО «Миграция»). Основные направления деятельности: – рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением сложных Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 7.05.2018) 47 доступа: 56
проблем миграции, предотвращением национально-этнических конфликтов и ксенофобии; – подготовка и представление в государственные органы, и органы местного самоуправления предложений по основным направлениям и способам реализации государственной миграционной политики, совершенствованию национально-этнических и межконфессиональных отношений, предупреждению и пресечению незаконной миграции, проявлений экстремизма и ксенофобии в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Приморского края; – реализация программ и осуществление мероприятий по организации и проведению научно-практических конференций, семинаров, симпозиумов, в том числе и международных, по вопросам миграционной политики, национально-этнических и межконфессиональных отношений: обмен опытом работы по этим направлениям; – участие в осуществлении мер по регулированию процессов трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территории Приморского края и трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; – содействие в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории РФ; – объединение и координация усилий государственных, общественных и других организаций, учреждений, предприятий, отдельных граждан по оказанию гуманитарной и других видов помощи членам организации. 57
2.3 Проект центра социально-правовой и медицинской помощи трудовым мигрантам Официальное трудоустройство и оформление документов является важнейшим условием осуществления гарантии прав трудовых мигрантов, а своевременное оказание медицинских услуг мера абсолютно необходимая для поддержания их жизни и здоровья в достаточно сложных условиях труда. В связи с этим актуальность приобретает создание Центра социально-правовой и медицинской помощи трудовым мигрантам (далее Центр). Информационная карта проекта приведена в приложении А. Основная цель Центра – создание комфортных условий для жизни всех и л о п ы в е н х и ш б ы в с х и щ ю л в я жителей Приморского края, а также оказание посильной помощи органам ум щ и т н а гр и м к в о л е ч ю у н а тр с м я ги л о н х те власти в решении ими задач по улучшению демографического климата на я н е ч зу и и н те о м с а р м и н е д Дальнем Востоке. Срок выполнения проекта: 01.10.2018 - 30.09.2019 и я л д е р п о а тр н е ц Краткое я ц за м ти п о описание проекта. Проектом в н о ги е р предполагается е л с и ч создание о л ч а н модельного Центра комплексной поддержки трудовых мигрантов, основные и м р о ф ке д я р кх м а р функциями которого являются: е ы н а д к й си о р м ки та круглосуточно и бесплатно оказывать я а в о д у тр т а л п информационно-консультационные и правовые услуги мигрантам, экстренную тс е л в я помощь л с о р ы в сти а л в в случае неправомерного задержания, и то с незаконного изъятия н а зд о с т а в ы б е р п документов, нападения, уклонения государственных служащих от исполнения я а кр в о н е л ч г о н я своих служебных обязанностей, межнационального конфликта; представлять и р тв е ч я и р го те ка ю и ц д н те интересы мигрантов в государственных органах власти и управления, в суде, в зц и л а е р г о н м е р в коммерческих и ка н ы р й н о ц а гр и м некоммерческих структурах; регулярно и бесплатно ск и р х и щ ю у в т н а гр и м осуществлять информирование мигрантов через сайты, социальные сети, куп партнёрские я и н ч п с е б о СМИ, буклеты я м е р в по условиям г в о л е д ты о б легального с а п ы в пребывания и трудоустройства, поведению в критических ситуациях, а также о новациях в у д го г усл е а р п в я и н зв а р б о е ц и н а гр российском миграционном и трудовом законодательстве; проводить тренинги е л с и ч ть с о н и н е д для мигрантов по разъяснению российского миграционного и трудового сй е ч и м н ко э е ки с й о н и 58
законодательства, правильному поведению в тех или иных ситуациях (при я д схо и найме н те с о п жилья, и р с у оформлении документов и н м е р в при н а гл о с к о р с трудоустройстве, взаимоотношениях с правоохранительными органами, в случае возникновения й о н е в е то а кр конфликтов на межнациональной почве) т д у б в у д го ч я с ты т.ч. й ы р д н е л ка с разработкой специализированных брошюр. Этот же тренинговый модуль может быть е а уч сл в кти с р е п е а кр и щ о м предложен заинтересованным общественным организациям и работодателям, г о н а д у л и с нанимающим мигрантов, с условием последующей ретрансляции этих знаний х уги р д а и м н ко э м е л б о р п т ю а зж е ы в трудовым мигрантам. Хотя основной целевой группой будут трудовые к о н у с и р я л а р в е ф ю и е н м х ы н ь л а и ц ю и н л в та с д е р п мигранты из безвизовых стран, мы будем оказывать помощь всем категориям ть я н е м и р п д ж р е тв у тй я и п о р е м ы н д е р в мигрантов, а также россиянам, чьи проблемы связаны с миграцией или м и н е р о д ы в х ы тр ко и н д е л с о п мигрантами. Поскольку существенная часть проблем мигрантов обусловлена е н а стр ю и н л е с и н щ е зм о в несоблюдением нанимающих их работодателями миграционного, трудового ц та с ги е р ку а зн и р п к у тр с законодательства России, Центр будет также взаимодействовать и с этой й е ч о б а р н а стр е сл и ч ю д а тр с та я н и р п группой в целях повышения уровня их знаний в части прав и обязанностей о и р те х и щ ю е д а л в й о ь тл и ч за е н м ы н д е б мигрантов и принимающей стороны, использования труда иностранных м те р а о л ч а н и н л е д граждан. Так же центр будет оказывать помощь в получении полиса обязательного медицинского страхования (ОМС) в случае бесплатной медицинской помощи и полисом добровольного медицинского страхования (ДМС) в случае платной медицинской помощи. Центр будет создан в одном из наиболее мигрантоемком регионе в н га р о о р а ун д ж е м у кте р а х Приморского края – г. Владивостоке. Для оперативного решения, возникающих к й и с о р е л с и ч ка д я р о п у мигрантов вопросов, предусматривается создание телефона «горячей линии» ты н а гр и м д зя а р м о в а р п и использование социальных сетей в Интернете. В течение проекта, а также на м о в а р п ю л си а н тс е л в я е и н а зд о с я тс а щ м р е п его завершающем этапе, мы будем вести постоянный и рубежный мониторинг и н а ств й зя хо к а н д о м е л б о р п о м и р п как наиболее частых нарушений прав мигрантов и выявлении их причин, так и й ски и н л д е р п тй а л п о эффективности нашего проекта. Отчёт об этой работе будет предоставлен профильным государственным, общественным, исследовательским и иным заинтересованным организациям, и экспертам. По итогам первого года работы модельного центра комплексной поддержки мигрантов, планируется 59
проведение конференции, на которой будет рассмотрен опыт его деятельности, обсуждены основные вопросы, с которыми обращались мигранты, причины их возникновения, а также предложения по улучшению правовой защиты мигрантов и деятельности такого центра, целесообразности тиражирования опыта работы центра. К участию в конференции будут приглашены представители заинтересованных государственных органов, в т.ч. аппарата уполномоченного по правам человека, некоммерческих организаций, экспертного сообщества и ученые. Итоговый бюджет: 2000000 География проекта: г. Владивосток и Приморский край Таблица 2 – Календарный план публичный мероприятий Наименование этапов, мероприятий Ожидаемые итоги Сроки проведения Город проведения 1.Открытие модельного центра комплексной поддержки трудовых мигрантов Подготовка и открытие Центра. Оказание всех видов 01.10.2018 Владивосток правовой помощи мигрантам - консультирование, -31.10.2019 составление юридически значимых документов, представление интересов в госорганах и судах, перед работодателями и третьими лицами по вопросам миграционного, трудового, административного права, экстренная помощь при задержаниях, изъятии документов и нападениях. Центр будет работать с 12 до 20 часов с пн по пт. 2.Проведение конференции Количество участников – не менее 30 чел. из числа 14.06.2018 Владивосток представителей НКО, экспертного сообщества, -28.06.2019 диаспоральных структур, органов законодательной и исполнительной власти Результат: информирование об успешной практике и проблемах в ходе реализации проекта. Активизация деятельности правозащитников НПО, более широкое использование их возможностей и потенциала, повышен роли законодательной и исполнительной власти, гражданского общества в защите прав мигрантов. В Приморском крае аналогичные организации существуют. Так, например, Центр Миграция XXI век это союз организаций, заинтересованных в реализации государственной миграционной политики на Дальнем Востоке «Центр содействия иммиграции в Приморский край», учреждённый 60
юридическими лицами некоммерческая организация, в целях достижения общественно полезных целей, а именно: Комплексное развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции, обеспечивающей содействие адаптации и интеграции мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры конструктивного Российской взаимодействия Федерации, между для мигрантами формирования и принимающим сообществом; – представление и защита прав и законных интересов членов Центра, разрешение конфликтов; – снижение административных барьеров на пути к получению мигрантами разрешительных документов и искоренение коррупции в органах государственной власти и управления, уполномоченных в сфере вопросов миграции, в том числе с привлечением к участию других общественных институтов; – обеспечение жителей Приморского края и трудовых мигрантов актуальной информацией о действующем законодательстве в сфере миграции и ответственности за его нарушение48. Осуществление деятельности «Центра содействия иммиграции в Приморский край» направлена на достижение следующих целей: – разработка и реализация совместно с членами Центра и другими заинтересованными лицами скоординированной политики, направленной на создание наиболее благоприятных условий для легализации и трудоустройства мигрантов, в том числе представителей академической иммиграции; – изучение и выявление проблемных вопросов на пути реализации Государственной миграционной политики, выработка предложений по их устранению для заинтересованных ведомств и структур; Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii-v-primorskom-krae (дата обращения: 07.05.2018) 48 61
– противодействие социальной исключённости мигрантов, их пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов; – разработка и внедрение проектов государственно-частного партнерства в сфере миграции, в том числе в системе учреждений временного содержания иностранных граждан; – установление и развитие делового сотрудничества в интересах членов Центра с государственными и частными компаниями, активно работающими и изучающими вопросы в области иммиграционных отношений; – продвижение в уполномоченные органы власти и в общественные институты идеи введения бальной системы при предоставлении мигрантам разрешения на временное проживание в РФ в приоритетном порядке, а также вопроса о необходимости увеличения региональной квоты РВП; – работа по сбору и представлению информации, интересующей членов Центра, по вопросам, касающимся их деятельности: правовое регулирование, коммерческая деятельность, ситуация на внутреннем и международном рынках труда и т.д.; – контролю выработка мер и предложений членами Центра по общественному за медицинским обслуживанием иностранных освидетельствованием граждан, и медицинским осуществляющих трудовую деятельность на территории Приморского края. – организация и проведение лекций, семинаров, курсов, научных исследований, опросов, представляющих интерес для членов Центра; – оказание посильной помощи Общественной Палате при Губернаторе Приморского края по осуществлению общественного контроля за деятельностью региональных органов власти, уполномоченных в вопросах миграции; – массовой организация сбора, анализа и распространения через средства информации сведений, способствующих расширению и 62
совершенствованию деятельности Центра, включая деятельность в области связей с общественностью (пресс-релизы, участие в выставках, конкурсах); – внесение предложений и подготовка проектов документов по вопросам, касающимся деятельности Центра в сфере миграционной политики и защиты социально-экономических интересов мигрантов, в органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с установленным порядком; – осуществление информационно-аналитической деятельности, издание сборников, книг и иных научно-информационных материалов по тематике Центра, – разрешение конфликтов, связанных с соблюдением членами Центра профессиональных и этических стандартов деятельности, возникающих во взаимоотношениях членов Центра с клиентами, государственными органами и между членами Центра; – оказание консультационных и юридических услуг членам Центра по вопросам трудоустройства российских граждан за рубежом и иностранных граждан в Российской Федерации; – осуществление взаимодействия членов Центра с государственными органами занятости в части снижения уровня безработицы среди населения Приморского края и повышения уровня его квалификации; – развитие комплексности услуг в сфере миграции, включающих: оказание информационно-консультационной помощи трудовым мигрантам, ознакомление их с текущей и прогнозируемой ситуацией на российском рынке труда, возможностями трудоустройства по имеющейся профессии и специальности, содействие в оформлении разрешительных документов, страховании, прохождении медицинского осмотра, прохождении курсов русского языка и русской культуры, поиске жилья, защите прав и законных интересов, 63
– участие в работе российских и международных организаций, успешно функционирующих на внутреннем и международном рынках труда, во встречах с представителями консульских учреждений иностранных государств с целью расширения межрегиональных и международных связей членов Центра и повышения эффективности их профессиональной деятельности49. Как видно из задач, рализуемых данными организациями, в них отсуствует социально-медицинский аспект оказания помощи. Решении правовых проблем – приоритетная задача в процеесе оказания помощи трудовым мигрантам, однако нельзя искулючать социально-медицинские аспекты. Это важное отличие делает проект уникальным и значимым. Таким образом, Приморский край является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России и занимает особое геополитическое положение в Дальневосточном регионе, что предполагает использование наибольшего количества иностранных работников по отношению к другим субъектам ДВФО. На территории Приморского края работают различные общественные организации, деятельность которых направлена на безболезненную интеграцию мигрантов в социальную и экономическую среду. Официальные статистические данные ФМС России [Электронный http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ (дата обращения: 10.05.2018) 49 ресурс]. Режим доступа: 64
Заключение Трудовая миграция глобальной экономики. становится важнейшим фактором развития Сегодня достаточно четко выделяются «страны- доноры» и «принимающие страны» Возникнув как способ решения проблемы трудовых ресурсов, современная трудовая миграция превратилась в важную социологическую проблему. Особенно остро она стоит в России, которая отличается достаточно сложной структурой внутренних и внешних миграционных потоков Значительную трудность при анализе трудовой миграции создает то обстоятельство, что данные ФМС (зарегистрированные трудовые мигранты) достаточно сильно отличаются от реального количества иностранных граждан, работающих в народном хозяйстве Дальнего Востока В силу этого обстоятельства мы определяли концепт «внешний трудовой мигрант» исходя не из его юридической трактовки, а из фактического положения дел «гражданин иностранного государства, осуществляющий экономическую деятельность на территории Российской Федерации». Россия отличается специфическим направлением внутренней миграции Внутренний миграционный поток в России направлен с востока на запад. При этом, Сибирь компенсирует до 10-15 % потерь за счет Дальнего Востока, на Урале убыль и приток уравновешивают друг друга, а Центральный регион оказывается «стабильно принимающим» Таким образом, абсолютные потери несет только Дальний Восток и, в частности, Приморский край. Становится очевидным, что позитивное или негативное влияние миграционных процессов на развитие рынка труда в Дальневосточном регионе напрямую будет зависеть от предпринимаемых усилий со стороны государственных органов власти и от того, насколько обоснованной и эффективной будет миграционная политика, учитывающая особенности и 65
условия социально-экономического развития Дальнего Востока и интересы людей, которые там проживают. Несмотря на то, что в настоящее время на территории ДВФО реализуется ряд стратегически важных экономических проектов за последние три года - с 2012 по 2017 гг. - ни один из субъектов Федерации, входящих в ДВФО, не имел положительного миграционного сальдо. Дальний Восток РФ является регионом, активно привлекающим иностранную рабочую силу. Объяснить данную ситуацию можно постоянным сокращением численности местного населения трудоспособного возраста. Если рассматривать структуру мигрантов по всему Дальневосточному региону, то можно увидеть, что основную массу прибывающих трудовых мигрантов составляют граждане Узбекистана (32,5% от общего числа), далее следуют граждане КНР (20,9%). Иностранные работники в пределах ДФО распределяются неравномерно. По числу привлекаемых трудовых мигрантов лидируют Приморский край, Хабаровский край, Якутия и Сахалинская область. Также рассмотрены особенности трудовой миграции на территории Приморского края. По данным государственной службы статистики 70% приезжающих в Приморье мигрантов из стран СНГ - жители сел, половина не имеет профессионального образования, 84% сами относят себя к бедным и очень бедным в своей стране. Большую часть из них составляют граждане Узбекистана - 29 243 (65,7%). Дальнему Востоку нужны мигранты. Присутствие здесь иностранной рабочей силы позволит сохранить экономический потенциал региона. Прибывшие из-за рубежа граждане позволяют компенсировать потери России от снижения рождаемости. Именно поэтому крайне необходимо выработать дополнительные меры по стимулированию притока в страну, на Дальний Восток квалифицированных рабочих кадров, что может послужить существенным фактором по обеспечению стабилизации в России. 66
Список литературы О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1. [Электронный ресурс]: Конвенция ООН принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2018). Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 2. (ETS N 93) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 24.11.1977). Конвенция вступила в силу 01.05.1983 [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2018). Конвенции 3. и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 982 – 999 [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2018). 4. О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс]: Конвенция ООН принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2018). 5. О трудящихся-мигрантах [Электронный ресурс]: Рекомендация Международной организации труда (МОТ) N 86 – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.03.2018). 6. О правовом статусе трудящихся-мигрантов [Электронный ресурс]: Европейская конвенция N 93 – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.03.2018). 7. ресурс]: О занятости населения в Российской Федерации [Электронный федер. закон от 19.04.1991 № 1032-1 – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения: 22.03.2018). 8. Анализ трудовой миграции в Приморском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-trudovoy-migratsii67
v-primorskom-krae (дата обращения: 22.03.2018). 9. Барсукова, С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство, парадоксальное сходство на фоне очевидного различия / С.Ю. Барсукова // Социологические исследования. - 2015. - № 7. - С. 129-131. 10. Брикс. Совместная статистическая публикация. 2015; Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР // Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_ doc/doc_2015/BRIKS_RUS.pdf (дата обращения: 25.03.2018). 11. Бочарова, И. Программы содействия занятости / И. Бочарова // Экономист. – 2017. - №5.- С. 84. 12. Варывдин, В.А. Управление системой социальной защиты населения детства. / В.А. Варывдин. - М.: Педагогическое общество России, 2014. - 192с. 13. Воронина, Н. А. Права человека и правовое социальное государство в России: Монография / Н.А. Воронина. – М.: Инфра-М, 2015. – 400 с. 14. Все трудовые мигранты из КНДР покинут Приморский край к 2019 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru/society /20180228/ 1515415955.html (дата обращения: 24.03.2018). 15. Дидух, Н. Н. Трудовая миграция как фактор развития Дальневосточного региона: социологический анализ [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.dslib.net/soc-struktura/trudovaja-migracija-kak-faktorrazvitija-dalnevostochnogo-regiona-sociologicheskij.html (дата обращения: 24.03.2018). 16. Егорова, М.А. Миграционная политика государства. / М.А. Егорова М.А. - М.: ПЕР СЭ, 2015. - 963 с. 17. Ежегодно трудовые мигранты отправляют денежными переводами в Таджикистан более 2 миллиардов долларов [Электронный ресурс]/ Режим доступа: https://ru.sputnik-tj.com/analytics/20180418/1025339634/tajikistan68
trudovye-migranty-ekonomika.html (дата обращения: 24.03.2018). Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной 18. защите женщин, детей и семьи / Т.С. Зубкова - Академия, 2014. - 224 с. Итоги социально-экономического развития Приморского края 19. [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.primorsky.ru/news/141894 / (дата обращения: 24.03.2018). Красинец, Е.С. Китайская миграция в современной России / Е.С. 20. Красинец- М.: МАКС Пресс, 2015.- С. 31. Новости – Трудовые мигранты [Электронный ресурс]/ Режим 21. доступа: https://refugee.ru/?newstopic=trudovye-migranty (дата обращения: 25.03.2018). 22. Мищук, С. Н. Влияние иностранной рабочей силы на социально- экономическое развитие Дальнего Востока России. Середина XIX в. — начало XXI в / С. Н. Мищук // Проблемы Дальнего Востока. — 2013. — №1. — С. 91104. 23. ресурс]. Официальные статистические данные ФМС России [Электронный Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ (дата обращения: 25.03.2018). 24. Полурос, Т. Нация надеется на молодых / Т. Полурос // Российская газета. 2014. — №2(6344). — С. 15. 25. Приступа, Е. Н. Социальная работа: Учебное пособие / Е.Н. Приступа; Пер. П.А. Степичева, М.С. Фироновой. – М.: Инфра-М, 2015. – 232 с. 26. Петрова, Т. Э. Организация работы с молодежью: Учебное пособие / Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова. – М.: Альфа-М, 2015. – 208 с. 27. Павленок, П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учебное пособие / П.Д. Павленок. – М.: Инфра-М, 2014. – Труд и занятость в России. 2013: стат. сб. / Росстат. — M, 2013. — 661 с. 28. Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и 69
социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. – М.: Инфра-М, 2014. – 384 с. 29. Соловьев, А. В. Социологические и психологические методы исследований в социальной работе: Учебное пособие / С.С. Новикова, А.В. Соловьев. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 495 с. 30. Соловьев, А. В. Методы исследований в социальной работе: Учебное пособие / Новикова С.С., Соловьев А.В. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 381 с. 31. Токарев, Ю. А. Социальная география Российской Федерации: Монография / В.В. Воронин. – 2-е изд., стереотип. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 307 с. 32. Трудовая миграция китайцев — часть инвестиционной политики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://migracianews.ru/% (дата обращения: 25.03.2018). 33. Тюрина, Э.И. Социальная работа с семьей и детьми: Учебник / Э.Н. Тюрина. – М.: Академия, 2014. – 340 с. 34. Хавинсон, М. Ю. Прогнозирование динамики внешней трудовой миграции на региональном уровне // Проблемы прогнозирования. - 2013. -№2. С. 99-111. 35. Численность и миграция населения РФ в 2016 г.: стат. бюл. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2016. — 143 с. 36. Щербакова Е. На конец 2012 года разрешение на работу в России имели 1149 тысяч иностранных граждан [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2013/0545/barom05.php (дата обращения: 5.04.2018) 37. Эдилова, Р. Э. нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в россии: проблемы и пути их преодоления // Молодой ученый. 2012. - №2. - C. 204-206. 38. Фиронова, М. С. Социальная работа: словарь терминов / под общ.ред. авт.-сост. Е.Н. Приступы; пер. Е.Н. Приступы, П.А. Степичева, М.С. 70
Фироновой. – М.: ФОРУМ, 2017. – 232 с. 39. Холостова, Е. И. Социальная работа / Холостова Е.И. – М.: Дашков и К, 2017. – 612 с. 40. Холостова, Е. И. Социальная работа в схемах / Холостова Е.И., – 3- е изд. – М.: Дашков и К, 2017. – 100 с. 41. Холостова, Е. И. История социальной работы в России / Холостова Е.И. – М.: Дашков и К, 2017. – 282 с. 42. Холостова, Е. И. Генезис социальной работы в России / Холостова Е.И., – 3-е изд. – М.: Дашков и К, 2017. – 232 с. 43. Шестаков, Ю. А.История социальной работы: Учебное пособие / Шестаков Ю.А. – М.: ИЦ РИОР, 2016. – 176 с. 44. Шмелева, Н. Б.Введение в профессию «Социальная работа» / Шмелева Н.Б. – М.: Дашков и К, 2017. – 222 с. 71
Приложение А Информационная карта проекта центра социально-правовой и медицинской помощи трудовым мигрантам Таблица А.1 Наименование проекта Срок реализации проекта Место реализации проекта Количество человек, задействованных для реализации проекта Центр социально-правовой и медицинской помощи трудовым мигрантам Цель проекта Создание н комфортныхв и л о п ы в е х условий для жизния и ш б ы хс всех жителей и щ ю л в Приморскогом ум щ и ткрая, а также ч н а гр и коказание посильной помощи стр в о л е органамте ую н а м я ги л о хн власти в решении ими задачи япо улучшению демографического н е зуч климатад и н те о см а р мна Дальнем Востоке. и н е оказание содействия проведение оказание трудовым мигрантам в обучающих содействия получении медицинских мероприятий для трудовым услуг мигрантов и лиц, мигрантам в осуществляющих оформлении работу с ними документов Задачи проекта 01.10.18 30.09.19 Приморский край, г. Владивосток Руководитель Специалисты (юристы и Волонтеры проекта - 1 человек медицинские работники) человек Ответственный – 5 человек исполнитель (бухгалтер) – 1 человек Этапы проекта Подготовительный: разработка документации центра, привлечение партнеров, привлечение финансирования Механизмы реализации проекта Финансирование проекта Направление финансирования Планирование Организационный: организационная работа, закупка оборудования, привлечение к работе центра специалистов и волонтеров, информационная работа (размещение информации о работе центра в сети Интернет, СМИ) Информирование - 10 Апробация: запуск проекта, проведение серии обучающих мероприятий, коррективы в деятельность центра Консультирование и обучение 2 000 000 (Два миллиона рублей) Офисное оборудование Привлечение специалистов Информационное сопровождение 72
Продолжение таблицы А.1 Субсидия (полученная в результате конкурса грантов на реализацию социальных проектов) Административные Привлекаемые партнеры по структуры (Администрация проекту Приморского края, Администрация г. Владивостока) Государственные учреждения и организации, осуществляющие работу с мигрантами (УМВД, социальные учреждения, медицинские учреждения и т.д) Источник финансирования Результаты проекта Благотворительные взносы и пожертвования Проведение образовательных мероприятий Общественные СМИ, работодатели организации Диаспоры и религиозные организации 1. Повышение уровня правовой компетентности трудовых мигрантов и работодателей, нанимающих их на работу. 2. Снижение заболеваемости среди мигрантов за счет своевременного обращения в медицинские учреждения и оказания медицинской помощи. 3. Формирование системы взаимодействия государственных учреждений, общественных организаций и работодателей в процессе оказания помощи трудовым мигрантам. 73
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв